DECIZIA DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) …/… A COMISIEI
din 24.2.2023
privind un proiect-pilot pentru punerea în aplicare a dispozițiilor privind cooperarea administrativă referitoare la profesiile reglementate prevăzute în Directivele 2005/36/CE și (UE) 2018/958 ale Parlamentului European și ale Consiliului prin intermediul Sistemului de informare al pieței interne și pentru integrarea bazei de date a profesiilor reglementate în sistemul respectiv
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1024/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieței interne și de abrogare a Deciziei 2008/49/CE a Comisiei („Regulamentul IMI”), în special articolul 4 alineatul (1),
întrucât:
(1)Sistemul de informare al pieței interne („IMI”) înființat prin Regulamentul (UE) nr. 1024/2012 este o aplicație software online care a fost dezvoltată de Comisie în cooperare cu statele membre, cu scopul de a ajuta statele membre să respecte cerințele privind schimbul de informații prevăzute în actele Uniunii prin instituirea unui mecanism centralizat de comunicare destinat să faciliteze schimbul transfrontalier de informații și asistența reciprocă.
(2)Regulamentul (UE) nr. 1024/2012 permite Comisiei să desfășoare proiecte-pilot pentru a evalua dacă IMI ar fi un instrument eficace pentru punerea în aplicare a dispozițiilor privind cooperarea administrativă prevăzute în actele Uniunii care nu figurează în anexa la respectivul regulament.
(3)Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European și a Consiliului prevede recunoașterea automată a calificărilor profesionale pentru un număr limitat de profesii pe baza unor condiții minime armonizate de formare și recunoașterea automată a calificărilor profesionale pentru un număr limitat de profesii din domeniul meșteșugăresc, al comerțului și al industriei pe baza experienței profesionale, precum și un sistem general de recunoaștere a calificărilor profesionale. Directiva stabilește, de asemenea, norme pentru prestarea gratuită, temporară și ocazională de servicii. În conformitate cu articolul 59 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE, Comisia trebuie să creeze și să mențină o bază de date a profesiilor reglementate accesibilă publicului, care include o descriere generală a activităților care corespund fiecărei profesii.
(4)Articolul 59 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE prevede că statele membre au avut obligația să notifice Comisiei până la 18 ianuarie 2016 o listă a profesiilor reglementate existente, specificând activitățile acoperite de fiecare profesie, o listă a formelor de educație și formare reglementate și de formare cu structură specială de pe teritoriul statului membru respectiv. De asemenea, statele membre trebuie să notifice fără întârzieri nejustificate orice modificare a listelor respective.
(5)Articolul 59 alineatul (2) din Directiva 2005/36/CE prevede că statele membre au avut obligația să notifice Comisiei, până la 18 ianuarie 2016, lista profesiilor pentru care sunt necesare verificări prealabile ale calificărilor în conformitate cu articolul 7 alineatul (4) din directiva respectivă.
(6)În temeiul articolului 59 alineatele (3) și (5) din Directiva 2005/36/CE, statele membre trebuie să examineze dacă cerințele lor existente pentru profesiile reglementate sunt compatibile cu principiile nediscriminării și proporționalității și au avut obligația ca, până la 18 ianuarie 2016, să furnizeze Comisiei informații cu privire la cerințele respective și motivele pentru care au considerat că cerințele respective sunt nediscriminatorii și proporționale. În termen de șase luni de la adoptarea unei măsuri care introduce ulterior o nouă cerință sau aduce modificări celor existente, statele membre au, de asemenea, obligația de a furniza informații privind cerințele și motivele pentru care consideră că cerințele respective sunt nediscriminatorii și proporționale.
(7)Articolul 59 alineatul (6) prevede că statele membre trebuie să prezinte Comisiei, o dată la doi ani, un raport cu privire la cerințele care au fost eliminate sau care au devenit mai puțin stricte. Articolul 59 alineatul (7) prima teză prevede că statele membre trebuie să își prezinte observațiile cu privire la rapoartele celorlalte state membre în termen de șase luni de la primirea acestora din partea Comisiei.
(8)Directiva (UE) 2018/958 a Parlamentului European și a Consiliului stabilește norme pentru efectuarea evaluărilor proporționalității de către statele membre înainte de a introduce noi norme sau de a modifica normele existente care restricționează accesul la profesiile reglementate sau exercitarea acestora. Articolul 11 alineatul (1) din Directiva (UE) 2018/958 prevede că statele membre trebuie să comunice Comisiei, în temeiul articolului 59 alineatul (5) din Directiva 2005/36/CE, dispozițiile menționate la articolul 4 alineatul (1) din Directiva (UE) 2018/958, precum și motivele pentru care dispozițiile respective sunt considerate justificate și proporționale. Comunicările respective trebuie înregistrate de statele membre în baza de date a profesiilor reglementate menționată la articolul 59 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE și trebuie puse la dispoziția publicului de către Comisie.
(9)Articolul 10 din Directiva (UE) 2018/958 prevede obligația statelor membre de a lua măsuri pentru a încuraja schimbul de informații cu privire la chestiunile reglementate de directiva respectivă și cu privire la modul concret în care acestea reglementează o profesie, precum și cu privire la efectele unei astfel de reglementări. Comisia trebuie să faciliteze astfel de schimburi de informații.
(10)Articolul 60 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE prevede obligația statelor membre de a transmite Comisiei rapoarte privind punerea în aplicare a directivei respective, incluzând observații generale, un rezumat statistic al deciziilor de recunoaștere luate și o descriere a principalelor probleme care decurg din punerea în aplicare a directivei respective.
(11)Dacă este posibil din punct de vedere tehnic și juridic, din motive de eficiență, este adecvat să se integreze diferitele sisteme informatice ale Comisiei într-unul singur. IMI sprijină deja cooperarea administrativă în domeniul recunoașterii calificărilor profesionale în ceea ce privește cererea de informații pentru asistență reciprocă în temeiul articolului 56 alineatul (2a) din Directiva 2005/36/CE și trimiterea de alerte în temeiul articolului 56a din directiva respectivă, precum și procedura privind cardul profesional european prevăzută la articolele 4a-4e din Directiva 2005/36/CE. Integrarea bazei de date a profesiilor reglementate în IMI ar trebui, prin urmare, să facă obiectul unui proiect-pilot.
(12)IMI ar putea fi un instrument eficace pentru integrarea bazei de date a profesiilor reglementate, pentru a facilita furnizarea de informații și raportarea de către statele membre cu privire la profesiile reglementate și pentru a pune în aplicare obligațiile în materie de transparență ale statelor membre prevăzute la articolul 59 alineatele (1), (2), (5) și (6), la articolul 59 alineatul (7) prima teză și la articolul 60 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE, precum și obligațiile în materie de transparență prevăzute la articolul 11 alineatul (1) din Directiva (UE) 2018/958. Prin urmare, dispozițiile respective ar trebui să facă obiectul unui proiect-pilot în temeiul articolului 4 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2012.
(13)Pentru a se asigura că își îndeplinesc obligațiile în materie de transparență care le revin în temeiul Directivelor 2005/36/CE și (UE) 2018/958, statele membre ar trebui să desemneze una sau mai multe autorități competente responsabile cu notificarea informațiilor menționate la articolul 59 alineatele (1), (2), (5) și (6), la articolul 59 alineatul (7) prima teză și la articolul 60 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE, precum și la articolul 11 alineatul (1) din Directiva (UE) 2018/958. Acest lucru nu împiedică statele membre să desemneze în acest scop autoritățile menționate la articolul 3 alineatul (1) litera (d) și la articolul 56 alineatul (3) din Directiva 2005/36/CE, precum și centrele de asistență menționate la articolul 57b din directiva respectivă.
(14)Notificările în IMI sunt proceduri în două etape. În primul rând, autoritățile competente inițiază o notificare și o transmit coordonatorului lor din statul membru. În al doilea rând, coordonatorii din statele membre trebuie să aprobe notificările înainte de a le transmite Comisiei. Din acest motiv, statele membre ar trebui să desemneze coordonatori în IMI. Pentru a se asigura flexibilitatea necesară, ar trebui să fie posibil ca sarcinile coordonatorilor să poată fi atribuite și autorităților competente.
(15)Reglementarea profesiilor de către statele membre trebuie să fie în conformitate cu dreptul aplicabil al Uniunii, iar informațiile actualizate privind profesiile reglementate trebuie să fie disponibile atât în mod public, cât și în IMI, pentru a facilita recunoașterea calificărilor profesionale. În același timp, statele membre trebuie să fie în măsură să își îndeplinească obligațiile de notificare prin mijloace electronice utilizând IMI, care ar trebui să furnizeze toate funcționalitățile tehnice necesare în acest scop.
(16)Pentru a îmbunătăți transparența și a facilita recunoașterea calificărilor profesionale, IMI ar trebui să ofere funcționalitatea tehnică pentru transmiterea informațiilor privind profesiile reglementate către site-ul web public dedicat profesiilor reglementate, inclusiv rezultatul testului de proporționalitate, datele de contact ale persoanelor de contact, ale autorităților competente și ale centrelor de asistență, precum și statistici și rapoarte.
(17)Pentru a facilita comunicarea cu privire la profesiile reglementate, IMI ar trebui să ofere funcționalitatea tehnică pentru înregistrarea datelor cu caracter personal ale persoanelor de contact din cadrul autorităților competente responsabile cu profesiile reglementate din statele membre. Persoanele de contact ar trebui să fie mai întâi de acord cu prelucrarea datelor lor cu caracter personal prin intermediul unui formular de consimțământ. Participanții la IMI ar trebui să înregistreze în IMI datele de contact, precum și formularul de consimțământ semnat de persoanele de contact.
(18)În temeiul Regulamentului (UE) nr. 1024/2012, Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European și Consiliului o evaluare a rezultatelor proiectului-pilot. Este adecvat să se precizeze data până la care trebuie să fie prezentată evaluarea. Termenele până la care trebuie prezentate următoarele rapoarte în temeiul articolului 60 alineatul (2) din Directiva 2005/36/CE și al articolului 12 din Directiva (UE) 2018/958 ar fi prea scurte pentru a permite evaluarea rezultatelor proiectului-pilot. Prin urmare, este adecvat să se stabilească data de 31 decembrie 2025 ca termen pentru raportul de evaluare a rezultatelor proiectului-pilot.
(19)Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului și a emis un aviz la 12 decembrie 2022.
(20)Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului instituit prin articolul 24 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2012,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Proiectul-pilot
1.Se derulează un proiect-pilot pentru a evalua dacă Sistemul de informare al pieței interne („IMI”) ar fi un instrument eficace pentru punerea în aplicare a obligațiilor de notificare prevăzute la articolul 59 alineatele (1), (2), (5) și (6), la articolul 59 alineatul (7) prima teză și la articolul 60 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE, precum și la articolul 11 alineatul (1) din Directiva (UE) 2018/958, și pentru a integra în IMI baza de date a profesiilor reglementate menționată la articolul 59 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE.
2.În sensul prezentei decizii, acțiunile de raportare, comunicare, înregistrare și furnizare de informații în temeiul articolului 59 alineatele (1), (5) și (6), al articolului 59 alineatul (7) prima teză și al articolului 60 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE, precum și în temeiul articolului 11 alineatul (1) din Directiva (UE) 2018/958 poartă denumirea de „notificări”.
Articolul 2
Autoritățile competente
1.Statele membre desemnează una sau mai multe autorități competente responsabile cu notificarea informațiilor menționate la articolul 59 alineatele (1), (2), (5) și (6), la articolul 59 alineatul (7) prima teză și la articolul 60 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE, precum și la articolul 11 alineatul (1) din Directiva (UE) 2018/958.
2.Autoritățile desemnate în temeiul alineatului (1) din prezentul articol sunt considerate autorități competente în sensul articolului 5 al doilea paragraf litera (f) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2012.
Articolul 3
Coordonatorii
1.Fiecare stat membru atribuie sarcina de coordonare a notificărilor uneia sau mai multor autorități competente („coordonatori”).
2.Coordonatorii se asigură că notificările sunt aprobate și trimise Comisiei fără întârzieri nejustificate.
3.O autoritate competentă menționată la articolul 2 poate fi, de asemenea, desemnată drept coordonator.
Articolul 4
Cooperarea administrativă
În sensul articolului 59 alineatele (1), (2), (5) și (6), al articolului 59 alineatul (7) prima teză și al articolului 60 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE, precum și al articolului 11 alineatul (1) din Directiva (UE) 2018/958, IMI asigură cel puțin următoarele funcționalități tehnice:
(a)notificarea informațiilor privind profesiile reglementate, inclusiv activitățile acoperite de fiecare profesie, formele de educație și formare reglementate și de formare cu structură specială, precum și orice modificare a acestor informații;
(b)notificarea cerințelor existente care restricționează accesul la profesiile reglementate sau exercitarea acestora și motivele pentru care se consideră că cerințele respective sunt conforme cu articolul 59 alineatul (3) din Directiva 2005/36/CE, precum și orice modificare a cerințelor respective;
(c)notificarea cerințelor noi sau modificate care restricționează accesul la o profesie reglementată sau exercitarea acesteia, împreună cu dispozițiile care introduc sau modifică cerințele, care sunt evaluate în conformitate cu Directiva (UE) 2018/958, motivele pentru care se consideră că astfel de dispoziții sunt justificate și proporționale, precum și orice modificare a cerințelor respective;
(d)raportarea cu privire la cerințele care au fost eliminate sau care au devenit mai puțin stricte în temeiul articolului 59 alineatul (6) din Directiva 2005/36/CE;
(e)prezentarea de observații privind notificările menționate la literele (a)-(d);
(f)aprobarea notificărilor menționate la literele (a)-(d) de către coordonatorul din statul membru și transmiterea acestora către Comisie;
(g)facilitarea evaluării și a luării de măsuri procedurale de către Comisie în ceea ce privește notificările menționate la literele (a)-(d);
(h)furnizarea unui răspuns de către statul membru care a efectuat notificarea la măsurile procedurale ale Comisiei menționate la litera (g);
(i)înregistrarea diferitelor versiuni ale notificărilor prevăzute la literele (a)-(d);
(j)înregistrarea datelor statistice pe baza deciziilor de recunoaștere ale statelor membre cu privire la profesioniștii care doresc să se stabilească în străinătate sau să presteze servicii în mod temporar și ocazional, pentru a facilita pregătirea rapoartelor menționate la articolul 60 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE;
(k)furnizarea unui formular de consimțământ pentru persoana de contact ale cărei date cu caracter personal vor fi înregistrate în IMI și transmise către site-ul web public;
(l)actualizarea notificărilor;
(m)punerea la dispoziție a unui registru pentru informațiile notificate privind profesiile reglementate, pentru a se asigura că toate autoritățile competente desemnate înregistrate în IMI pentru modulele privind recunoașterea calificărilor profesionale pot verifica cerințele pentru profesiile reglementate direct în IMI;
(n)furnizarea unui registru pentru informațiile notificate privind autoritățile competente, centrele de asistență și rapoartele menționate la articolul 59 alineatele (2), (5) și (6) și la articolul 60 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE;
(o)transmiterea către site-ul web public:
(i)
a informațiilor privind profesiile reglementate, inclusiv rezultatele evaluărilor proporționalității;
(ii)
a datelor de contact ale persoanelor de contact, ale autorităților competente și ale centrelor de asistență;
(iii)
a datelor pentru statisticile privind deciziile de recunoaștere referitoare la profesioniștii care doresc să se stabilească în străinătate sau să presteze servicii în mod temporar și ocazional;
(iv)
a rapoartelor menționate la articolul 59 alineatele (2), (5) și (6) și la articolul 60 alineatul (1) din Directiva 2005/36/CE.
Articolul 5
Protecția datelor
1.Orice informații care conțin date cu caracter personal înregistrate în IMI sau care fac obiectul unui schimb prin intermediul acestuia sunt prelucrate în IMI în conformitate cu articolele 14-17 din Regulamentul (UE) nr. 1024/2012.
2.În conformitate cu articolul 6 alineatul (1) litera (e) din Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului, statele membre pot decide, atunci când îndeplinesc o sarcină care servește unui interes public, să furnizeze datele de contact care conțin datele cu caracter personal ale unei persoane de contact în scopul funcționalității tehnice menționate la articolul 4 litera (o) din prezenta decizie.
În cazul în care statele membre decid să furnizeze datele cu caracter personal ale persoanei de contact, următoarele informații se înregistrează și se transmit pe site-ul web public dedicat profesiilor reglementate:
(i)
prenumele;
(ii)
numele;
(iii)
adresa de e-mail;
(iv)
numărul de telefon;
(v)
numele autorității competente pentru care lucrează persoana;
(vi)
limbile vorbite.
3.Persoanele de contact ale căror date cu caracter personal sunt înregistrate și transmise în temeiul prezentului articol își dau consimțământul explicit pentru prelucrarea datelor lor cu caracter personal prin intermediul formularului de consimțământ, care este încărcat în IMI.
Articolul 6
Evaluarea
Până la 31 decembrie 2025, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului evaluarea rezultatelor proiectului-pilot, astfel cum se prevede la articolul 4 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2012.
Articolul 7
Intrarea în vigoare
Prezenta decizie intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 24.2.2023
Pentru Comisie
Președinta
Ursula VON DER LEYEN
