COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 1.4.2025

COM(2025) 144 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR

privind evaluarea la jumătatea perioadei a programului „Corpul european de solidaritate 2021-2027” și evaluarea finală a programului „Corpul european de solidaritate 2018-2020”

{SWD(2025) 75 final}

Cuprins

1.    INTRODUCERE ȘI REZUMAT AL PRINCIPALELOR CONSTATĂRI    

2.    SCOPUL RAPORTULUI DE EVALUARE    

3.    PUNERE ÎN APLICARE    

Programul „Corpul european de solidaritate 2018-2020”

Programul „Corpul european de solidaritate 2021-2027”

4.    PRINCIPALELE REZULTATE ALE EVALUĂRII    

4.1Relevanță, coerență, eficacitate și eficiență – în ce măsură Corpul european de solidaritate a avut succes?

4.2Valoare adăugată europeană – cum și pentru cine a adus o schimbare Corpul european de solidaritate până în prezent?

5.    RECOMANDĂRI    

6.    CALEA DE URMAT    

1.INTRODUCERE ȘI REZUMAT AL PRINCIPALELOR CONSTATĂRI

Corpul european de solidaritate este un program al UE care le oferă tinerilor posibilitatea de a contribui la construirea unei societăți mai favorabile incluziunii, de a sprijini persoanele vulnerabile și de a răspunde provocărilor din societate.

Lansat în decembrie 2016, Corpul european de solidaritate există ca program de sine stătător finanțat de UE din octombrie 2018 1 . Începând din 2022, programul finanțează, de asemenea, proiecte de voluntariat care sprijină operațiuni de ajutor umanitar la nivel mondial.

Evaluările în cauză au constatat că programul „Corpul european de solidaritate” răspunde nevoilor esențiale ale societății europene, în special în ceea ce privește încurajarea participării la viața democratică și promovarea incluziunii și a diversității. Programul promovează un sentiment de apartenență la comunitate, revitalizând inițiativele locale și promovând o perspectivă globală mai largă. Participarea contribuie la îmbunătățirea competențelor personale, profesionale și de studiu, precum și la sensibilizarea socială și civică. Programul include tineri care se confruntă cu o gamă largă de provocări și creează rețele paneuropene care conduc la parteneriate și relații pe termen lung. Programul are rate ridicate de satisfacție în rândul participanților individuali, iar organizațiile participante își pot îmbogăți competențele profesionale și își pot îmbunătăți eficacitatea organizațională.

Principalele constatări ale evaluării pot fi sintetizate după cum urmează:

·Corpul european de solidaritate răspunde în mod eficace nevoilor în continuă evoluție ale societății europene, promovând coeziunea socială, dezvoltarea individuală și incluziunea;

·programul aduce beneficii persoanelor, organizațiilor și comunităților. Participanții se dezvoltă personal și profesional, ceea ce duce la o mai mare implicare civică. Organizațiile beneficiază de practici mai bune în materie de gestionare a proiectelor și de incluziune, în timp ce comunitățile se bucură de o mai mare coeziune socială și înțelegere interculturală;

·programul este bine aliniat la prioritățile Comisiei privind participarea democratică, incluziunea, diversitatea și durabilitatea mediului;

·în pofida eficienței sale remarcabile, programul se confruntă cu constrângeri de finanțare din cauza inflației și a sprijinului pentru participanții cu mai puține oportunități, ceea ce evidențiază necesitatea unei mai bune alinieri a bugetului la ambițiile programului.

2. SCOPUL RAPORTULUI DE EVALUARE 

În conformitate cu articolul 21 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/888 (denumit în continuare „regulamentul”), Comisia Europeană a efectuat o evaluare la jumătatea perioadei a actualului program „Corpul european de solidaritate”, precum și evaluarea finală a programului „Corpul european de solidaritate” pentru perioada 2018-2020. Prezenta evaluare s-a bazat pe un studiu extern, pe consultări și pe constatări din rapoartele prezentate de statele membre și de țările terțe asociate la program (aceste rapoarte descriu punerea în aplicare și impactul programului). Evaluările au analizat eficacitatea, eficiența, relevanța, coerența și valoarea adăugată a programului.

Evaluarea a confirmat relevanța continuă a programului care oferă oportunități de voluntariat în conformitate cu prioritățile politice ale Comisiei pentru perioada 2019-2024, printre care se numără participarea democratică, diversitatea, incluziunea și durabilitatea. De asemenea, evaluarea a identificat unele domenii în care sunt necesare îmbunătățiri, printre care: (i) îmbunătățirea identificării persoanelor cu mai puține oportunități pentru a facilita includerea acestora în program; (ii) o mai bună aliniere a finanțării programului la obiectivele sale; (iii) îmbunătățirea instrumentelor informatice și de monitorizare și (iv) clarificarea mai detaliată a comunicării privind scopul componentei de ajutor umanitar. Raportul de față prezintă principalele constatări ale evaluării și recomandări propuse. Documentul de lucru însoțitor al serviciilor Comisiei oferă detalii privind constatările, consultările și metodologia.

În conformitate cu regulamentul, Comisia va trimite evaluarea la jumătatea perioadei și evaluarea finală Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social European și Comitetului Regiunilor.

3.PUNERE ÎN APLICARE

Programul „Corpul european de solidaritate 2018-2020”

Programul „Corpul european de solidaritate 2018-2020” a avut un buget de 375,6 milioane EUR, dedicat activităților de voluntariat, proiectelor de solidaritate, stagiilor și locurilor de muncă pentru tineri. Până la sfârșitul anului 2020, programul crease oportunități pentru peste 35 000 de tineri. Programul a abordat priorități orizontale, cum ar fi incluziunea și schimbările climatice, și a sprijinit proiecte în care au fost implicați tinerii.

Realizările Corpului european de solidaritate în perioada 2018-2020

Programul „Corpul european de solidaritate 2021-2027”

În perioada 2021-2027 corespunzătoare actualului cadru financiar multianual (CFM), Corpul european de solidaritate se axează și mai mult pe voluntariat și propune voluntariatul în domeniul ajutorului umanitar în țările din afara UE. Cu un buget de 1 009 milioane EUR, punerea în aplicare a programului a fost amânată între anii 2021 și 2022 din cauza adoptării cu întârziere a regulamentului în mai 2021 și a efectelor generate de pandemia de COVID-19. Prin urmare, obiectivele de performanță stabilite în Fișa de performanță a programului 2 au fost ajustate, în 2023, de la 270 000 la 185 000 de participanți. Programul se bazează pe realizările predecesorului său din primii săi ani de existență și pe inițiativa „Voluntari UE pentru ajutor umanitar”.

Primul an al celui mai recent cadru financiar multianual a fost dificil și complex. Pe lângă adoptarea cu întârziere a regulamentului și a programului de lucru aferente acestui program și pe lângă pandemia de COVID-19, au existat provocări neprevăzute și excepționale în 2022, din cauza războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și a impactului creșterii inflației. Programul a adoptat rapid măsuri de flexibilitate pentru a permite proiectelor să își reorienteze, în mod voluntar, o parte din activitățile lor pentru a oferi sprijin pe termen scurt Ucrainei și populației sale. Inflația a fost, de asemenea, abordată printr-o ajustare a ratelor unitare.

Realizările Corpului european de solidaritate în perioada 2021-2023

4.PRINCIPALELE REZULTATE ALE EVALUĂRII

În conformitate cu Orientările Comisiei privind o mai bună legiferare 3 , evaluarea se bazează pe dovezile furnizate de un studiu extern. Perioada acoperită a fost 2018-2020 pentru programul anterior și 2021-2023 pentru programul actual. Evaluarea arată o apreciere generală pozitivă a tuturor criteriilor de evaluare și sprijină continuarea punerii în aplicare a programului „Corpul european de solidaritate”.

4.1Relevanță, coerență, eficacitate și eficiență – în ce măsură Corpul european de solidaritate a avut succes?

Relevanță

Corpul european de solidaritate este extrem de relevant pentru nevoile în continuă evoluție ale societății europene. Programul promovează o gamă diversă de oportunități de voluntariat aliniate la prioritățile politice ale Comisiei pentru perioada 2019-2024, cum ar fi participarea democratică, incluziunea, diversitatea și durabilitatea.

Programul demonstrează, de asemenea, un angajament ferm de a-și adapta prioritățile pentru a răspunde nevoilor societale urgente, astfel cum reiese din răspunsul său rapid la pandemia de COVID-19 și la alte crize. Totuși, se pot aduce îmbunătățiri în ceea ce privește asigurarea unei distribuții geografice echilibrate a participanților și extinderea implicării tinerilor cu mai puține oportunități.

Relevanța priorităților orizontale ale Corpului european de solidaritate, în opinia participanților

Sursă: Sondaj în rândul participanților individuali. Întrebarea 102: „Corpul european de solidaritate are mai multe priorități. În opinia dumneavoastră, în ce măsură răspund acestea nevoilor și așteptărilor societății?”

Coerență

Corpul european de solidaritate a demonstrat o coerență (sau consecvență) puternică, internă și externă, cu prioritățile strategice ale UE, în special în ceea ce privește implicarea tinerilor și integrarea altor inițiative de politică ale UE.

Programul completează programele UE precum Erasmus+, dar sinergiile reale sunt oarecum limitate, ceea ce sugerează necesitatea unor eforturi mai structurate. O posibilă integrare a Corpului european de solidaritate în Erasmus+ ar putea prezenta atât oportunități, cât și provocări. Deși integrarea ar putea spori eficiența administrativă și flexibilitatea resurselor, există preocupări cu privire la faptul că aceasta ar putea diminua accentul unic pus de Corpul european de solidaritate pe voluntariat și solidaritate, ceea ce ar putea slăbi valorile sale fundamentale și impactul său.

Pe plan extern, Corpul european de solidaritate este bine aliniat la alte inițiative de politică ale UE, în special la cele care vizează îmbunătățirea participării tinerilor și a angajamentului democratic. Beneficiile acestei alinieri ar putea fi îmbunătățite în continuare prin instituirea unei cooperări structurate încă de la începutul următorului program. În plus, având în vedere beneficiile profesionale pentru tinerii vulnerabili, programul ar putea fi mai bine corelat cu inițiativele UE privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor.

Eficacitate

Corpul european de solidaritate consolidează coeziunea socială și înțelegerea interculturală și abordează provocările locale, în special în zonele în care voluntariatul local se află în declin. Programul promovează cu succes implicarea în comunitate, dezvoltarea abilităților de conducere și rețelele organizaționale colaborative. Implicarea voluntarilor internaționali a fost vitală în zonele îndepărtate sau defavorizate din punct de vedere socioeconomic, dar programul s-a confruntat cu unele provocări organizatorice în ceea ce privește adaptarea la nevoile specifice ale acestor zone. Printre principalele efecte la nivel de comunitate se numără:

oabordarea provocărilor locale prin eliminarea lacunelor în materie de voluntariat și îmbunătățirea calității vieții, în special în zonele rurale și defavorizate din punct de vedere socioeconomic; implicarea voluntarilor internaționali a fost vitală în aceste regiuni, promovând spiritul de apartenență la comunitate și abordând nevoile locale specifice;

oîmbunătățirea dezvoltării comunității prin consolidarea coeziunii sociale și a înțelegerii interculturale în cadrul comunităților; cu toate acestea, programul s-a confruntat cu provocări în zonele îndepărtate.

Programul și-a îndeplinit în mod constant obiectivele privind participanții cu mai puține oportunități 4 (34 % în 2021 și 30 % în fiecare an începând din 2022). Totuși, metoda actuală de identificare a acestora face dificilă evaluarea realizărilor programului în acest domeniu.

Componenta de ajutor umanitar a înregistrat o creștere substanțială a interesului în comparație cu inițiativa „Voluntari UE pentru ajutor umanitar”. Până în mai 2023, au fost primite peste 42 000 de exprimări ale interesului, ceea ce indică o lansare reușită cu mare vizibilitate. În total, aproape 104 000 de exprimări ale interesului au fost comunicate până la sfârșitul anului 2023, depășind cu mult obiectivul inițial de 1 955 de mobilizări pentru întreaga perioadă de programare 2021-2027. Acest lucru sugerează că bugetul actual al componentei este insuficient pentru a răspunde acestui nivel ridicat al cererii.

Eficiență

Programul a beneficiat de îmbunătățirea raportului cost-eficacitate în comparație cu perioada anterioară. Totuși, există diferențe semnificative în ceea ce privește raportul cost-eficacitate între acțiunile programului, ceea ce sugerează că eficiența în anumite domenii ar putea beneficia de pe urma unor strategii financiare specifice. 

Finanțarea s-a dovedit a fi foarte limitată, având în vedere ambițiile și obiectivele programului. În pofida unui buget anual mai mare în comparație cu perioada 2018-2020 (22 %), inflația a afectat capacitatea programului de a-și atinge obiectivele. Prin urmare, alocările bugetare trebuie să fie aliniate la nevoile reale ale tinerilor și la ambiția de a promova solidaritatea. Situația este agravată de cererea ridicată pentru acest program. În comparație cu perioada de programare 2018-2020, programul actual a reușit să fie aproximativ de două ori mai eficient din punctul de vedere al costurilor în ceea ce privește costurile cu participanții, cu un cost de 4 054 EUR per participant după ajustarea la inflație.

În plus, unele țări nu utilizează întregul buget planificat, ceea ce afectează performanța generală a programului. În schimb, țările care se confruntă cu o cerere mai mare nu pot utiliza mai mult de 100 % din bugetul alocat.

S-au înregistrat îmbunătățiri semnificative în ceea ce privește măsurarea și monitorizarea. Totuși, există în continuare provocări, în special în ceea ce privește noile instrumente informatice care nu au răspuns pe deplin nevoilor utilizatorilor. În plus, aplicarea practică a indicatorilor de performanță trebuie perfecționată pentru a reflecta pe deplin impactul programului. De asemenea, este esențială monitorizarea echilibrului geografic al participării, precum și a distribuției beneficiilor între țările participante.

4.2Valoare adăugată europeană – cum și pentru cine a adus o schimbare Corpul european de solidaritate până în prezent?

Pentru mai mult de jumătate dintre organizații și participanți, Corpul european de solidaritate este singura oportunitate disponibilă pentru activități de voluntariat și de solidaritate (a se vedea graficul de mai jos).

Sursă: Consultare publică

Organizațiile și persoanele participante își extind atenția dincolo de problemele locale și devin conștiente de modul în care eforturile lor contribuie la peisajul european mai larg. În plus, atitudinea pozitivă față de UE se extinde în mod clar asupra comunităților și grupurilor sociale implicate.

Consolidarea democrației și a cetățeniei active

Programul joacă un rol esențial în atenuarea sentimentelor antieuropene și antidemocratice datorită rețelei sale internaționale puternice, care se întinde de la autorități naționale și organizații sociale, până la comunitate și oameni.

Legătura dintre activitățile de voluntariat și un angajament social, politic și civic mai amplu este foarte bine cunoscută. Programul stimulează o participare mai largă în societate, întrucât tinerii implicați în activități de solidaritate tind să dezvolte un interes deosebit pentru societate și politică.

Responsabilizarea tinerilor

Ca urmare a contribuțiilor programului la obiective precum consolidarea democrației, cetățenia activă, solidaritatea și dezvoltarea personală și profesională, Corpul european de solidaritate contribuie la responsabilizarea tinerilor, oferind multe beneficii dincolo de frontierele naționale. Programul consolidează identitatea europeană și promovează sprijinul pentru valorile europene, cum ar fi democrația și drepturile omului. 

Programul creează rețele paneuropene extinse, promovând parteneriate pe termen lung care facilitează schimbul de cunoștințe și inițiative de colaborare în întreaga Europă și în afara acesteia.

Facilitarea tranziției de la educație la încadrarea în muncă

Corpul european de solidaritate își depășește impactul preconizat, ajutând tinerii care întâmpină obstacole în calea încadrării în muncă în pofida bunelor rezultate școlare. Programul este atrăgător pentru cei care sunt la început de carieră și care urmăresc să stabilească o punte de legătură între studiile academice și practica profesională, deoarece le stimulează competențele și îi ajută să dobândească o experiență valoroasă. Deși nu este un obiectiv direct, Corpul european de solidaritate abordează lipsa unei conexiuni între educația tinerilor și încadrarea în muncă a acestora.

5.RECOMANDĂRI

Includerea tinerilor cu mai puține oportunități

Metoda actuală de monitorizare a persoanelor cu mai puține oportunități se bazează fie pe raportarea de către organizații și agențiile naționale în cadrul acțiunilor de voluntariat, fie pe autoraportarea în cadrul proiectelor de solidaritate, fapt care generează inconsecvențe.

Recomandări: 

·să se clarifice și mai mult modul în care ar trebui interpretată definiția conceptului de „tineri cu mai puține oportunități”;

·să se facă mai cunoscute orientările privind punerea în aplicare – strategia de incluziune și diversitate a programului Erasmus+ și a Corpului european de solidaritate 5 ;

·să se pună în aplicare strategii pentru a îmbunătăți identificarea persoanelor cu mai puține oportunități înainte de a participa la proiecte;

·să se creeze mai multe oportunități de consolidare a capacităților în cadrul organizațiilor, încorporând exemple de situații și exerciții, pentru a identifica și a integra mai bine participanții cu mai puține oportunități;

·să se implice responsabilii cu incluziunea și diversitatea din cadrul agențiilor naționale în organizarea acestor exerciții, pentru a se asigura că aceștia se aliniază la obiectivele strategiei de incluziune și diversitate.

Abordarea diferențelor în ceea ce privește distribuția geografică a rezultatelor și a efectelor

O mai bună monitorizare a distribuției geografice a programului este necesară pentru a evalua cu precizie modul în care sunt distribuite beneficiile acestuia și pentru a pune în aplicare obiectivul de solidaritate al programului.

Recomandări:

·să se îmbunătățească în continuare mecanismele de monitorizare pentru a urmări locul în care se desfășoară activitățile de voluntariat;

·în cazul în care se identifică dezechilibre geografice, să se încurajeze participarea organizațiilor din regiunile subreprezentate.

Îmbunătățirea regimului vizelor pentru resortisanții țărilor terțe

Voluntarii și organizațiile au evidențiat probleme persistente legate de regimul vizelor pentru resortisanții țărilor terțe.

Recomandări:

·să se consolideze colaborarea cu organismele naționale relevante pentru a raționaliza procesul de eliberare a vizelor pentru participanții din afara UE;

·să se coopereze îndeaproape cu statele membre la punerea în aplicare a Directivei (UE) 2016/801 6 privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților țărilor terțe pentru cercetare, studii, formare profesională, servicii de voluntariat, programe de schimb de elevi sau proiecte educaționale și muncă au pair, în conformitate cu Recomandarea Consiliului privind mobilitatea tinerilor voluntari (2022/C157/01) 7 care se referă la mobilitatea tinerilor voluntari în Uniunea Europeană.

Alinierea finanțării la obiective

Finanțarea Corpului european de solidaritate este similară cu cea a unui program-pilot și este prea scăzută pentru a îndeplini ceea ce își propune să facă.

Recomandări:

·pentru viitor, fără a aduce atingere negocierilor privind următorul cadru financiar multianual, să se aibă în vedere o mai bună aliniere a bugetului general la obiectivele programului;

·să se ia în considerare planificarea unor majorări bugetare anuale, în locul unui buget fix, pentru a consolida reziliența programului în fața șocurilor economice;

·să se efectueze o reevaluare anuală a caracterului adecvat al costurilor unitare, astfel încât programul să poată răspunde nevoilor organizațiilor și participanților, fără a compromite calitatea proiectelor;

·în momentul stabilirii viitorului program, să se analizeze, împreună cu țările participante, posibilitatea de a recalibra criteriile de alocare a fondurilor;

·să se integreze mai bine programul în alte inițiative de politică; de exemplu, voluntarii ar putea beneficia mai mult de pe urma inițiativelor menite să sprijine tranzițiile profesionale și nevoile tinerilor care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare (NEET) și ale altor tineri vulnerabili;

·să se maximizeze și să se dezvolte în continuare sinergiile cu alte programe pentru a valorifica la maximum finanțarea existentă și pentru a aborda obiectivele comune.

Consolidarea instrumentelor informatice

Instrumentele informatice care nu pot fi utilizate cu ușurință de utilizatori sau care se confruntă cu perioade de indisponibilitate reprezintă provocări în ceea ce privește punerea în aplicare eficientă a programului și prezintă riscuri, cum ar fi pierderea datelor și raportarea întârziată.

Recomandări: 

·să se efectueze o testare cuprinzătoare a utilizatorilor, pe un grup divers de utilizatori finali, pentru a identifica problemele de utilizare și accesibilitate și pentru a se asigura că instrumentele informatice răspund nevoilor tuturor părților interesate; 

·să se simplifice și mai mult instrumentele informatice și formularele utilizate de organizații atunci când solicită finanțare;

·să se asigure că sunt instituite măsuri de contingență pentru a menține integritatea și continuitatea datelor atunci când instrumentele de raportare nu sunt disponibile.  

Alinierea componentei de ajutor umanitar

Există posibilitatea de a clarifica și de a comunica mai detaliat scopul componentei de ajutor umanitar părților interesate pentru a gestiona mai bine așteptările acestora. În plus, limita de vârstă mai mare a componentei, de 35 de ani, față de 30 de ani pentru celelalte activități de voluntariat și de solidaritate ale programului, face programul mai puțin coerent și creează confuzie în rândul părților interesate.

Recomandări:

·să se comunice în mod clar organizațiilor participante că scopul componentei este de a oferi mobilitate individuală și învățare voluntarilor care nu ar trebui să aibă competențe și experiență profesională;

·să se ia în considerare alinierea limitei de vârstă a componentei de ajutor umanitar la restul programului, deoarece cererea din partea persoanelor cu vârste cuprinse între 30 și 35 de ani nu este ridicată (doar 3 % din totalul persoanelor înregistrate în cadrul componentei).

6.CALEA DE URMAT

Rezultatele evaluării confirmă faptul că programul „Corpul european de solidaritate” joacă un rol esențial și că, în unele țări, acesta este chiar singura alternativă pentru activități de voluntariat și de solidaritate. Deși au fost identificate o serie de domenii în care sunt necesare îmbunătățiri, evaluarea generală a celor cinci criterii (relevanță, eficiență, eficacitate, coerență, valoare adăugată europeană) este pozitivă și constituie baza pentru continuarea punerii în aplicare a programului în cadrul financiar multianual 2021-2027 și pentru demararea reflecțiilor pentru viitorul program în cadrul financiar multianual 2028-2034.

(1)

 Regulamentul (UE) 2018/1475 al Parlamentului European și al Consiliului din 2 octombrie 2018 de stabilire a cadrului juridic al Corpului european de solidaritate.

(2)

 UE (2024), European Solidarity Corps Performance (Performanța Corpului european de solidaritate), https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/performance-and-reporting/programme-performance-statements/european-solidarity-corps-performance_en#mff-2014-2020--european-solidarity-corps. 

(3)

  https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how/better-regulation-guidelines-and-toolbox_en .

(4)

 A se vedea definiția completă a conceptului de „tineri cu mai puține oportunități” de la articolul 2 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2021/888 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 mai 2021 de instituire a Programului „Corpul european de solidaritate”.

(5)

      https://erasmus-plus.ec.europa.eu/document/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity-strategy .

(6)

     JO L 132, 2016/801, 21.5.2016, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016L0801 .

(7)

     JO C, 2022/C157/01, 11.4.2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022H0411(01) .