CERERE DE CONTRIBUȚII

CU PRIVIRE LA O EVALUARE/O VERIFICARE A ADECVĂRII

Prezentul document este menit să informeze publicul și părțile interesate cu privire la activitatea Comisiei, astfel încât aceștia să poată oferi feedback și să poată participa în mod eficace la activitățile consultative.

Solicităm acestor grupuri să își exprime opiniile cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină.

Titlul evaluării

Facilitatea de împrumut pentru sectorul public – evaluare intermediară

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

DG REGIO – Unitatea F1 O mai bună implementare și închidere

Calendar orientativ

(data de începere și data de finalizare planificate)

T4 2023 - T2 2025

Informații suplimentare

https://cinea.ec.europa.eu/just-transition-mechanism_en

Prezentul document are scop pur informativ. El nu afectează decizia finală a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul său, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, scopul și domeniul de aplicare al evaluării

Contextul politic

Facilitatea de împrumut pentru sectorul public (denumită în continuare FISP sau „facilitatea”) este al treilea pilon al Mecanismului pentru o tranziție justă (MTJ). 1

Obiectivul general al facilității este de a aborda provocări sociale, economice și de mediu grave care decurg din tranziția către: (i) obiectivele UE în materie de climă și energie pentru 2030; și (ii) obiectivul neutralității climatice în UE până cel târziu în 2050, prevăzut în Regulamentul (UE) 2021/1119. Facilitatea este direcționată în beneficiul teritoriilor UE identificate în planurile teritoriale pentru o tranziție justă aprobate de Comisie.

Obiectivul specific al facilității este de a spori investițiile din sectorul public care răspund nevoilor de dezvoltare ale teritoriilor identificate în planurile teritoriale pentru o tranziție justă prin facilitarea finanțării proiectelor care nu generează suficiente fluxuri de venituri pentru a-și acoperi costurile de investiții.

Regulamentul FISP prevede un buget maxim total de 1,52 miliarde EUR reprezentând sprijin din partea UE pentru componenta de grant a facilității (inclusiv consultanță și asistență tehnică).

În cadrul facilității, împrumuturile (acordate de Banca Europeană de Investiții - BEI - în calitate de partener financiar) sunt combinate cu granturi (acordate de UE) în vederea sprijinirii cu resurse a proiectelor prezentate de entitățile din sectorul public în urma unei cereri de propuneri, pentru a răspunde nevoilor de dezvoltare în tranziția către o economie neutră din punct de vedere climatic și sustenabilă din punctul de vedere al mediului. BEI va furniza 10 miliarde EUR pentru componenta de împrumut a facilității. FISP vizează mobilizarea unor investiții publice în valoare de 18,5 miliarde EUR.

În conformitate cu articolul 17 din Regulamentul FISP (2021/1229), Comisia Europeană trebuie să efectueze o evaluare intermediară pentru a analiza punerea în aplicare a facilității și capacitatea sa de a atinge obiectivele stabilite la articolul 3 din Regulamentul FISP până la 30 iunie 2025.

Scopul și domeniul de aplicare

Scopul acestei evaluări este de a analiza stadiul actual al punerii în aplicare a facilității, în vederea furnizării unor învățăminte care ar putea fi utilizate pentru a îmbunătăți punerea în aplicare a FISP în perioada rămasă a instrumentului. În conformitate cu orientările privind o mai bună legiferare, evaluarea va acoperi – cât mai detaliat posibil – toate cele cinci criterii de evaluare, și anume: (i) eficacitatea; (ii) eficiența; (iii) relevanța; (iv) coerența și (v) valoarea adăugată europeană.

Evaluarea va acoperi componenta de grant a facilității de la data la care Regulamentul FISP a intrat în vigoare, în 2021, în cele 27 de state membre, în special în teritoriile identificate în planurile teritoriale pentru o tranziție justă. Componenta de împrumut nu face obiectul acestei evaluări în conformitate cu acordul administrativ semnat între Comisie și BEI în scopul punerii în aplicare a FISP.

Deoarece primul grant din cadrul FISP a fost acordat abia în octombrie 2023, în prezent sunt disponibile puține informații cu privire la punerea în aplicare. În acest context, evaluarea intermediară va consta în următoarele componente principale:

1. o autoevaluare care urmează să fie efectuată la nivel intern de către Comisie și

2. un studiu de evaluare extern pentru colectarea de dovezi, axat pe progresele înregistrate și pe aspecte legate de: punerea în aplicare, asistența tehnică, coerența, sinergiile cu alte instrumente de finanțare ale UE și naționale, valoarea adăugată europeană și alte subiecte relevante pentru FISP.

Evaluarea va acoperi componenta de grant a FISP de la data intrării în vigoare a Regulamentului FISP, în 2021, până la cele mai recente informații disponibile.

B. O mai bună legiferare

Strategia de consultare

Strategia de consultare va combina diferite activități. Acestea vor cuprinde: un sondaj online, interviuri și studii de caz.

Având în vedere punerea în aplicare limitată și natura FISP ca instrument de finanțare care vizează regiunile identificate în cadrul tranziției juste din UE, nu este planificată nicio consultare publică.

Se va întocmi un raport care va sintetiza toate activitățile de consultare, iar rezultatul activităților de consultare va fi reflectat în versiunea finală a raportului de evaluare care urmează să fie pregătit de Comisie la sfârșitul evaluării.

De ce desfășurăm această consultare? 

Scopul strategiei de consultare este de a colecta dovezi, informații semnificative și opinii ale experților pentru a răspunde la întrebările de evaluare identificate, abordând lacunele relevante în materie de cunoștințe și validând constatările preliminare.

Publicul-țintă

Activitățile de consultare vor colecta feedback și opinii de la principalele părți interesate care vizează toate regiunile din planurile teritoriale de tranziție justă de la diferite niveluri care au contribuit la conceperea și punerea în aplicare a FISP. Acestea sunt: autoritățile naționale, regionale și locale, organismele intermediare și instituțiile financiare. Beneficiarii finali/promotorii de proiecte și solicitanții potențiali care nu au solicitat finanțare sau ale căror proiecte nu au fost în cele din urmă aprobate vor fi, de asemenea, consultați. Activitățile de consultare vor viza, de asemenea, experți și funcționari ai Comisiei în materie de tranziție justă, precum și alți parteneri de implementare și de consiliere ai UE în domeniu, cum ar fi BEI.

Colectarea datelor și metodologia

Evaluarea va utiliza o combinație de informații calitative și cantitative care urmează să fie colectate la nivel intern de către Comisie și de către un contractant. Analiza va combina metode (de triangulare) și date pentru a asigura soliditatea rezultatelor.

Datele de monitorizare vor fi extrase din sistemul informatic al Comisiei utilizat pentru a raporta cu privire la indicatorii-cheie de performanță (în conformitate cu anexa II la Regulamentul FISP) și la progresele înregistrate de facilitate.

În scopul acestei evaluări, se vor efectua cercetări documentare, inclusiv analiza documentelor furnizate de bazele de date ale DG Politică Regională și Urbană.

O analiză a literaturii de specialitate a altor surse relevante, ținând seama de activitatea publicată și în curs a Comisiei și a altor instituții ale UE, a statelor membre, a autorităților de management, a experților și a părților interesate relevante, va servi drept contribuție suplimentară pentru evaluare.

Metodele calitative de consultare pentru implicarea părților interesate vor fi, de asemenea, utilizate pentru a colecta cunoștințe și dovezi suplimentare cu privire la facilitate.