CERERE DE CONTRIBUȚII

CU PRIVIRE LA O EVALUARE ȘI LA UN STUDIU DE IMPACT DESFĂȘURATE ÎN PARALEL

Titlul inițiativei

Evaluarea interimară a Programului pentru cercetare și formare al Euratom 2021-2025

Prelungirea Programului pentru cercetare și formare al Euratom pentru 2026-2027

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

DG Cercetare și Inovare, Unitatea C.4 – Cercetare Euratom

Tipul probabil de inițiativă

Raport al Comisiei privind Evaluarea interimară a Programului pentru cercetare și formare al Euratom 2021-2025

Propunere a Comisiei pentru o Decizie a Consiliului privind Programului pentru cercetare și formare al Euratom 2026-2027

Planificare orientativă

T3 2024 – T1 2025

Informații suplimentare

https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/euratom-research-and-training-programme_en

A. Contextul politic, evaluarea, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

Programul pentru cercetare și formare al Euratom 2021-2025 (denumit în continuare „programul”) este principalul program de finanțare al UE pentru cercetarea nucleară, cu un buget de aproape 1,4 miliarde EUR. Programul se axează pe menținerea celor mai înalte standarde de securitate nucleară și a competențelor Europei în domeniul nuclear. Programul finanțează, de asemenea, dezvoltarea energiei de fuziune, o opțiune pe termen lung pentru producția de energie electrică la scară largă și cu emisii scăzute de dioxid de carbon, care ar putea contribui la abordarea cererii de energie în viitor.

În sectorul fuziunii, concurența internațională este în creștere, iar la nivel mondial apare un sector privat dinamic. Există un risc semnificativ ca expertiza și capacitatea industrială ale UE în domeniul fuziunii să fie pierdute dacă potențialul de inovare al sectorului privat din UE nu este utilizat pentru a accelera dezvoltarea tehnologică. Comunicarea Comisiei privind obiectivul climatic al Europei pentru 2040 [COM (2024) 63] subliniază că toate soluțiile energetice cu emisii zero și cu emisii scăzute de dioxid de carbon, inclusiv cele nucleare, sunt necesare pentru decarbonizarea sistemului energetic până în 2040. Alianța industrială pentru reactoarele modulare mici (SMR), lansată în 2024, urmărește să sprijine decarbonizarea în conformitate cu cele mai înalte standarde de securitate nucleară și ar trebui, de asemenea, să identifice nevoile viitoare în materie de cercetare. De asemenea, este important să se recunoască importanța cercetării nucleare în domenii neenergetice, cum ar fi aplicațiile medicale sau spațiale, precum și nevoia largă de profesioniști calificați în domeniul nuclear. 

Deși CFM acoperă perioada 2021-2027, programul are o durată de numai cinci ani (2021-2025) din cauza limitei stabilite la articolul 7 din Tratatul Euratom. Pentru a sprijini în continuare cercetarea nucleară în cei doi ani rămași (2026-2027), Comisia trebuie să prezinte o nouă propunere (denumită în continuare „prelungirea”).

Evaluarea

Evaluarea intermediară va analiza conceperea și punerea în aplicare a programului, precum și primele rezultate obținute în perioada 2021-2023. Aceasta va aborda relevanța, coerența, eficiența, eficacitatea și valoarea adăugată europeană a programului. Evaluarea îndeplinește obligația legală a Comisiei prevăzută la articolul 14 din Regulamentul de instituire a programului. Ca program conex, ea va furniza, de asemenea, dovezile necesare pentru evaluarea ex ante a prelungirii.

La rândul său, evaluarea ex-ante va identifica și va analiza aspectele care trebuie abordate, valoarea adăugată a implicării UE, obiectivele, efectele preconizate ale diferitelor opțiuni, precum și monitorizarea și evaluarea.

Problema pe care urmărește să o abordeze inițiativa

Tehnologiile nucleare joacă un rol important în politicile energetice și climatice ale UE. Pentru statele membre care nu utilizează energia nucleară, știința nucleară rămâne, de asemenea, importantă în aplicațiile neenergetice în domenii precum medicina, industria, agricultura, mediul și spațiul.

Utilizarea în siguranță a acestor tehnologii rămâne esențială: de la securitatea centralelor electrice existente și viitoare la protecția împotriva radiațiilor ionizante, de la gestionarea în condiții de siguranță a deșeurilor radioactive până la dezafectare. Cercetarea publică și privată joacă un rol semnificativ în acest efort.

Europa riscă, de asemenea, să își piardă know-how-ul și competențele în acest domeniu. Tinerii au fost descurajați să studieze în vederea unor cariere în fisiune. În ceea ce privește fuziunea, creșterea interesului și a investițiilor în afara UE riscă să atragă talente departe de UE, iar UE să își piardă poziția de lider.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Tratatul Euratom prevede că Comisia are sarcina să promoveze și să faciliteze cercetările nucleare în statele membre și să le completeze prin aplicarea unui program de cercetare și formare la nivelul Comunității (articolul 4 din tratat). Acest program urmează să fie adoptat de Consiliu, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei (articolul 7).

Aspectele legate de siguranța și securitatea nucleară au implicații care depășesc frontierele, iar dezvoltarea energiei de fuziune necesită eforturi de cercetare la scară foarte largă. Chestiunea prezintă interes nu numai pentru statele membre care exploatează centrale nucleare (aproximativ jumătate din statele membre ale UE), ci și pentru cele care operează și reactoare de cercetare (inclusiv pentru producția de radioizotopi). În cele din urmă, toate statele membre utilizează radiațiile în scopuri neenergetice, în special în scopuri medicale.

Este puțin probabil ca investițiile în cercetare efectuate de statele membre individuale, în special de cele cu o intensitate mai scăzută a cercetării, să atingă masa critică necesară, având în vedere nivelul investițiilor necesare. Există, de asemenea, riscuri de duplicare, fragmentare și lacune neabordate în materie de cercetare. Din acest motiv, este necesar un program la nivelul UE.

Temeiul juridic

Articolul 7 din Tratatul Euratom

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

Cercetarea finanțată de Euratom sprijină eforturile statelor membre, ale autorităților de siguranță și ale industriei de a se asigura că instalațiile nucleare actuale și viitoare sunt proiectate, construite, exploatate și dezafectate la cele mai înalte standarde de siguranță, securitate, gestionare a deșeurilor radioactive și neproliferare. Programul și prelungirea sa nu ar fi în niciun caz în măsură să sprijine lucrările majore sau dezvoltarea de noi sisteme și demonstratori. Pentru dezvoltarea energiei de fuziune, Programul Euratom finanțează punerea în aplicare a foii de parcurs privind fuziunea care sprijină exploatarea reactorului termonuclear experimental internațional (ITER) și proiectarea și tehnologiile pentru o primă centrală electrică de fuziune.

B. Obiectivele și opțiunile de politică

Obiectivele generale și specifice ale prelungirii pentru perioada 2026-2027 ar fi similare cu cele ale programului 2021-2025, dar cu un accent mai puternic pe implicarea sectorului privat în accelerarea dezvoltării energiei de fuziune.

În acest stadiu de reflecție, serviciile Comisiei au în vedere diverse măsuri de politică în domeniul cercetării Euratom pentru a aborda noile evoluții în domeniul nuclear:

·sprijinirea inovării UE în domeniul tehnologiilor generice esențiale pentru energia de fuziune, cu scopul de a contribui la proiectarea și dezvoltarea primei centrale electrice de fuziune, de a menține know-how-ul industrial și competitivitatea UE și de a valorifica poziția de lider științific a UE și proiectul ITER.

·adaptarea priorităților de finanțare și a direcțiilor de cercetare în ceea ce privește siguranța centralelor nucleare existente, precum și a tehnologiilor viitoare (inclusiv reactoarele modulare mici), pentru a aborda cele mai relevante și urgente probleme.

·contribuția la reziliența UE în fața crizelor și a amenințărilor globale prin punerea în aplicare a garanțiilor nucleare și oferirea de sprijin pentru cercetarea în domeniul securității nucleare și consolidarea capacităților.

·furnizarea de sprijin suplimentar pentru parteneriatele europene în curs de desfășurare cofinanțate de Euratom în domeniul radioprotecției, al gestionării deșeurilor radioactive și al energiei de fuziune, asigurând, în același timp, adaptarea parteneriatelor la provocările în continuă evoluție, nevoile utilizatorilor finali și incluziunea pentru toate statele membre.

Pe baza unei analize suplimentare și a contribuției părților interesate cu privire la aceste măsuri, opțiunile de politică vor fi formulate și analizate în evaluarea impactului.

C. Impacturi probabile

Cercetarea finanțată prin prelungire va contribui la:

·îmbunătățirea siguranței pentru exploatarea pe termen lung a centralelor nucleare în Europa;

·punerea la dispoziția autorităților de reglementare a instrumentelor de evaluare a siguranței tehnologiilor actuale și viitoare, indiferent dacă sunt de proiectare europeană sau importate din țări terțe.

·furnizarea bazei științifice pentru îmbunătățirea aplicațiilor medicale și spațiale ale științei și tehnologiei nucleare

·furnizarea de soluții pentru depozitarea sigură pe termen lung a deșeurilor radioactive

·consolidarea securității nucleare, a garanțiilor nucleare și a neproliferării

·abordarea blocajelor din procesul de proiectare a primei centrale electrice de fuziune și susținerea competitivității industriei europene

·îmbunătățirea condițiilor de acces pentru cercetătorii europeni la facilități unice și partajate, îmbunătățind în același timp mobilitatea în întreaga UE

D. Instrumente pentru o mai bună legiferare 

Evaluarea și studiul de impact

Serviciile Comisiei vor efectua o evaluare intermediară a programului, astfel cum se prevede în Regulamentul de instituire a programului. Concluziile raportului de evaluare vor servi drept bază, împreună cu concluziile evaluării ex ante a impactului, pentru o propunere de regulament de instituire a prelungirii, care urmează să fie adoptată de Comisie în T1.2025.

Strategia de consultare

Întrucât acestea vor avea loc aproximativ în același timp și se adresează aceleiași comunități mici de cercetare, Comisia va efectua o singură consultare publică, atât ca parte a evaluării intermediare a programului, cât și a evaluării ex ante a prelungirii. Scopul consultării publice va fi de a colecta opiniile părților interesate cu privire la aspecte-cheie ale pregătirii, punerii în aplicare și evoluției viitoare a programului, pentru a permite serviciilor Comisiei să efectueze o evaluare intermediară și o evaluare a impactului. Printre principalele părți interesate identificate se numără cercetătorii din domeniul nuclear, întreprinderile, mediul academic, organizațiile neguvernamentale și autoritățile publice, precum și federațiile „umbrelă” la nivelul UE ale acestor organizații.

Consultări planificate:

ØO consultare publică de 12 săptămâni va fi publicată în limbile engleză, franceză și germană pe site-ul „Exprimați-vă părerea” (https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_ro) în primul trimestru al anului 2024. Contribuțiile pot fi trimise în orice limbă oficială a UE. Rezultatele vor fi prezentate într-un raport de sinteză anexat la raportul Comisiei privind evaluarea interimară.

ØConsultările specifice (de exemplu, interviuri) vor fi efectuate cu participanții la program, ca parte a studiilor externe de evaluare care sprijină evaluarea intermediară.

ØÎn plus, în 2024 va avea loc o masă rotundă europeană la nivel înalt privind inovarea în domeniul fuziunii, găzduită de comisarul Ivanova, care va include părți interesate de nivel înalt din comunitățile de cercetare și industrie. Aceasta va clarifica potențialele măsuri viitoare în materie de inovare și cercetare în domeniul fuziunii.

În conformitate cu politica Comisiei Europene privind „o mai bună legiferare” vizând dezvoltarea unor inițiative bazate pe cele mai bune cunoștințe disponibile, invităm de asemenea cercetătorii științifici, precum și organizațiile academice, societățile de specialitate și asociațiile științifice cu expertiză în finanțarea proiectelor de eficiență energetică să prezinte cercetări științifice, analize și date relevante publicate și în curs de publicare. Ne interesează în mod deosebit contribuțiile care sintetizează stadiul actual al cunoștințelor în domeniile relevante.

De ce desfășurăm această consultare?

Comisia solicită opiniile părților interesate cu privire la pregătirea, punerea în aplicare și evoluția viitoare a programului, permițând serviciilor Comisiei să efectueze evaluarea programului și să pregătească propunerea de prelungire.

Publicul-țintă

Această consultare se adresează în principal cercetătorilor din domeniul cercetării nucleare (fisiune și fuziune), protecției împotriva radiațiilor și gestionării deșeurilor radioactive, întreprinderilor, mediului academic, organizațiilor neguvernamentale și autorităților publice și federațiilor „umbrelă” de la nivelul UE ale acestor entități.