CERERE DE CONTRIBUȚII

CU PRIVIRE LA O INIȚIATIVĂ (fără un studiu de impact)

Prezentul document are ca scop să informeze publicul și părțile interesate cu privire la activitatea Comisiei, astfel încât aceștia să poată oferi feedback și să poată participa în mod eficace la activitățile de consultare.

Solicităm acestor grupuri să își exprime opiniile cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină.

 Este de dorit să finalizați acest document în stadiile incipiente ale procesului de pregătire, astfel încât observațiile părților interesate să poată fi valorificate cât mai bine.

Titlul inițiativei

Strategia privind echitatea între generații

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

DG EAC

Tipul de inițiativă probabil

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind Strategia privind echitatea între generații

Calendar orientativ

T2-2026

Informații suplimentare

Echitatea între generații – Comisia Europeană

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei de a da sau nu curs inițiativei respective și nici conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul său, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

Orientările politice pentru Comisia Europeană 2024-2029 subliniază importanța asigurării echității între generații. Orientările se axează pe asigurarea faptului că deciziile luate astăzi nu dăunează generațiilor viitoare, promovând în același timp o mai mare solidaritate și implicare între persoane de diferite vârste.

Scrisoarea de misiune a lui Glenn Micallef, comisarul pentru echitate între generații, tineret, cultură și sport, subliniază necesitatea unei abordări politice mai strategice și solicită o strategie privind echitatea între generații, un cadru strategic global pentru consolidarea comunicării între generații și asigurarea respectării intereselor generațiilor prezente și viitoare pe tot parcursul procesului nostru de elaborare a politicilor și a legislației.

Problema pe care urmărește să o abordeze inițiativa

O Uniune echitabilă din punct de vedere intergenerațional încurajează colaborarea și dialogul între grupele de vârstă, integrând, în același timp, o perspectivă pe termen lung, centrată pe factorul uman, în guvernanță și în procesul de elaborare a politicilor. Aceasta include (i) promovarea participării democratice intergeneraționale pentru a integra considerentele intergeneraționale în procesul decizional; (ii) abordarea provocărilor societale complexe, cum ar fi justiția în materie de mediu, schimbările tehnologice, creșterea inegalităților și învățarea pe tot parcursul vieții, accesul echitabil la locuințe accesibile, durabile și decente, prin perspectiva dialogului între generații și o perspectivă orientată spre viitor; și (iii) capacitarea tuturor generațiilor pentru a contribui la reziliența și incluziunea socială și a beneficia de pe urma acestora.

O perspectivă intergenerațională ar putea contribui la abordarea provocărilor complexe, pe termen lung, cu care se confruntă deja societățile noastre, inclusiv schimbările demografice, durabilitatea mediului, progresul tehnologic, sustenabilitatea fiscală, precum și sustenabilitatea sistemelor de protecție socială
și echitatea economică. Alte domenii, cum ar fi coeziunea socială și combaterea sărăciei, pacea, pregătirea și securitatea, egalitatea, inclusiv egalitatea de gen și incluziunea digitală, ar putea beneficia, de asemenea, de colaborarea între generații și de o abordare orientată spre viitor.

Strategia Comisiei privind echitatea între generații va fi prima de acest tip la nivel european. Cu toate acestea, subiectul este discutat și la nivel mondial. În cadrul Summitului viitorului, la 22 septembrie 2024, liderii mondiali au adoptat Pactul pentru viitor, inclusiv o declarație privind generațiile viitoare, care recunoaște oportunitatea generațiilor actuale de a-și îndeplini „angajamentul de a răspunde cerințelor prezentului într-un mod care să protejeze nevoile și interesele generațiilor viitoare, fără a lăsa pe nimeni în urmă”. Acesta include, de asemenea, un set de principii directoare și angajamente în acest scop.

Reflecțiile privind colaborarea și dialogul între generații în UE nu sunt noi. Comisia a prezentat comunicarea din 2007 intitulată „Promovarea solidarității între generații”, axată pe politicile familiale, și a propus „Anul european al îmbătrânirii active și al solidarității între generații” 2012. Prin intermediul Strategiei UE pentru tineret 2019-2027, al Strategiei UE privind drepturile copilului, al Cărții verzi din 2021 intitulate „Îmbătrânirea populației – Promovarea solidarității și a responsabilității între generații” și a Comunicării din 2023 intitulate „Schimbările demografice în Europa: un set de instrumente pentru acțiune”, Comisia a vizat diferite grupe de vârstă. Echitatea între generații a reprezentat unul dintre principiile directoare ale Raportului de analiză prospectivă strategică al Comisiei din 2023. Raportul a examinat aspectele sociale și economice ale durabilității și opțiunile conexe cu care se confruntă UE, solicitând un nou contract social european pentru a pune în aplicare o Europă durabilă din punct de vedere social, ecologic și economic în 2050. Raportul de analiză prospectivă strategică din 2025 solicită un cadru privind echitatea între generații pentru a transforma schimbările demografice într-o oportunitate, pentru a adopta o abordare intersecțională și pentru a aborda vulnerabilitățile care se suprapun și care pun în pericol reziliența Europei. Strategia planificată a UE de combatere a sărăciei va stabili un cadru pentru acțiuni concertate la nivelul UE și în statele membre pentru abordarea factorilor sistemici și a cauzelor profunde ale sărăciei, precum și transmiterea acesteia de la o generație la alta, analizând ceea ce funcționează prin intermediul unei abordări bazate pe ciclul de viață pentru abordarea riscurilor de sărăcie.

Ca urmare a Anului european al tineretului, Comisia a acordat tinerilor un rol mai important în procesul de elaborare a politicilor UE. Acesta consultă tinerii în contextul verificării din perspectiva impactului asupra tinerilor a Comisiei, prin intermediul unor instrumente de lungă durată, cum ar fi dialogul UE cu tinerii și noi formate: dialogurile în materie de politici pentru tineret cu comisarii, Grupul părților interesate din domeniul tineretului din UE, Consiliul consultativ al tinerilor pe lângă președinte și altele. Tinerii reprezintă o treime din participanții la grupurile de dezbatere ale cetățenilor europeni. În plus, Platforma UE de participare a copiilor oferă copiilor și adolescenților un spațiu structurat pentru a-și exprima opiniile cu privire la legislația și politicile UE care îi afectează.

În acest context, UE se află într-un moment crucial în istorie. În fața unor probleme presante, de mediu, socioeconomice, demografice sau de altă natură, este esențial ca nicio generație să nu fie lăsată în urmă.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității

Solidaritatea între generații, egalitatea și nediscriminarea sunt valori fundamentale ale dreptului primar al UE. În temeiul articolului 3 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană, UE are obligația legală de a promova „solidaritatea între generații”. Preambulul Cartei drepturilor fundamentale a UE precizează că aceasta are o dimensiune orientată spre viitor, întrucât exercitarea drepturilor cartei „implică responsabilități și obligații (...) față de generațiile viitoare”.

Comisia este cea mai în măsură să propună o strategie privind echitatea între generații, având în vedere caracterul transnațional și pe termen lung al provocărilor, potențialul pentru o mai mare mobilizare a resurselor și o mai mare expertiză, precum și necesitatea unui răspuns coordonat care să promoveze solidaritatea și coeziunea la nivel transfrontalier. În plus, practica consacrată a UE de a implica părțile interesate pe tot parcursul procesului de elaborare a politicilor asigură o contribuție cuprinzătoare și transparență, sprijinind o guvernanță eficace și favorabilă incluziunii. Grupurile de dezbatere ale cetățenilor europeni au devenit o componentă obișnuită a vieții democratice din Uniunea Europeană. Platforma de implicare civică este un spațiu dedicat pentru ca cetățenii să se implice și să dezbată politicile UE.

Temei juridic

Articolul 3 din Tratatul privind Uniunea Europeană.

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

Problemele legate de echitatea și solidaritatea între generații, cum ar fi îmbătrânirea populației, provocările legate de caracterul adecvat și sustenabilitatea fiscală a sistemelor de protecție socială, reformele sistemelor de pensii și șomajul în rândul tinerilor, adesea depășesc frontierele naționale și necesită răspunsuri coordonate. În plus, schimbările economice, sociale și de mediu au implicații ample în întreaga UE și în afara acesteia și pot fi abordate mai eficient prin eforturi coordonate și de colaborare.

Prin punerea în comun a expertizei, a datelor și a resurselor, UE poate contribui la o abordare comună în abordarea provocărilor intergeneraționale. Bazându-se, de asemenea, pe experiențele naționale existente, acest cadru de colaborare poate sprijini învățarea reciprocă, poate încuraja cercetarea și poate încuraja inovarea în materie de politici.

UE poate facilita schimbul de bune practici și poate promova abordări inovatoare pentru abordarea problemelor intergeneraționale, permițând statelor membre să învețe din succesele și nereușitele reciproce. Acesta poate servi drept platformă de dialog între statele membre, societatea civilă și alte părți interesate, promovând o înțelegere și un angajament comune față de responsabilitățile intergeneraționale.

UE poate oferi o perspectivă pe termen lung asupra provocărilor intergeneraționale, oferind un cadru comun care completează abordările naționale în vederea coordonării eforturilor la toate nivelurile de guvernanță.

B. Ce urmărește să realizeze inițiativa și în ce mod?

Obiectivul Strategiei Comisiei privind echitatea între generații este de a identifica modul în care UE poate consolida comunicarea dintre generații și de a se asigura că interesele generațiilor prezente și viitoare sunt respectate pe tot parcursul procesului de elaborare a politicilor și a legislației Uniunii, în contextul schimbărilor demografice și al altor megatendințe. Acest aspect ar putea fi abordat în cel puțin trei moduri:

·Încurajarea participării democratice intergeneraționale la toate nivelurile de politică, pe baza Scutului european pentru democrație, pentru a contribui la instituțiile și sistemele juridice care integrează o perspectivă intergenerațională, pe termen lung, pentru un proces decizional mai bun și acordând prioritate bunăstării atât a generațiilor actuale, cât și a celor viitoare.

·Abordarea provocărilor societale complexe și pe termen lung prin abordarea intergenerațională în ceea ce privește consolidarea capacităților și dezvoltarea unui ecosistem echitabil pentru acțiunea publică, cu sprijinul societății civile, acordând atenție, printre altele, justiției în materie de mediu, cercetării și inovării responsabile, inegalităților tot mai mari, accesului la locuințe la prețuri accesibile, sustenabilității fiscale, educației pe tot parcursul vieții pentru tranziție și reducerii diviziunilor societale pentru coeziune socială și reziliență.

·Capacitarea persoanelor din toate generațiile pentru a spori solidaritatea cu grupurile vulnerabile, pentru a combate discriminarea pe motive de vârstă și pentru a proteja mai bine drepturile copiilor, ținând seama, în același timp, de diferiții factori sociali care le modelează vulnerabilitățile și recunoscând că copiii vor suporta impactul deciziilor de astăzi.

Pentru a îndeplini această sarcină, Comisia desfășoară o abordare incluzivă și participativă, menită să implice o gamă largă de părți interesate printr-un proces de co-creare în patru etape a strategiei. Aceasta include:

·Definirea domeniului de aplicare – înțelegerea diferitelor perspective și aspecte politice importante.

·Construirea unei viziuni – vizarea unor scenarii viitoare potențiale în care se realizează echitatea între generații.

·Idei strategice – luarea în considerare a diferitelor răspunsuri politice posibile.

·Crearea în comun a strategiei – crearea unei strategii coerente.

UE se află într-un moment crucial în istorie. În fața unor probleme presante, de mediu, economice, sociale sau de altă natură, este esențial ca nicio generație să nu fie lăsată în urmă. Consolidarea echității între generații poate sprijini elaborarea de politici orientate spre viitor, care contribuie la consolidarea rezilienței durabile în întreaga societate.

Efecte probabile

Se preconizează că Strategia privind echitatea între generații va avea un impact pozitiv la nivelul dimensiunii sociale, economice și de mediu, prin promovarea unui proces durabil de elaborare a politicilor care să echilibreze nevoile cetățenilor actuali cu cele ale generațiilor viitoare, conducând la soluții mai reziliente și pe termen lung la provocări precum schimbările climatice, sustenabilitatea fiscală, schimbările demografice, gestionarea resurselor și inegalitatea socială.

Monitorizarea viitoare

Ca parte a strategiei, va fi analizată posibilitatea de a dezvolta un instrument conceput pentru a monitoriza echitatea între generații în întreaga UE.

C. O mai bună legiferare

Evaluarea impactului

Nu se efectuează un studiu de impact, deoarece inițiativa se încadrează în domeniul de aplicare al comunicărilor, planurilor de acțiune, strategiilor sau recomandărilor care prezintă o abordare politică generală și nu se angajează să întreprindă acțiuni specifice și obligatorii.

În conformitate cu normele UE privind o mai bună legiferare, astfel de inițiative nelegislative nu necesită, de regulă, un studiu de impact, deoarece urmăresc în primul rând să ofere o direcție strategică, să încurajeze coordonarea și să orienteze acțiunile viitoare, mai degrabă decât să impună modificări sau angajamente directe în materie de reglementare.

Acesta este cazul acestei inițiative, care urmărește să identifice modul în care UE poate consolida comunicarea dintre generații și se poate asigura că interesele generațiilor prezente și viitoare sunt respectate pe tot parcursul procesului de elaborare a politicilor și a legislației. În acest scop, Comisia va oferi un cadru pentru o punere în aplicare mai eficace a politicilor, care introduce principii și obiective generale, stimulează sinergiile dintre instrumentele și politicile existente, cu respectarea deplină a principiilor subsidiarității și proporționalității.

Strategia de consultare

Un proces de co-creare în patru etape are loc în perioada februarie-noiembrie 2025 pentru a se asigura că strategia reflectă perspective diverse și intergeneraționale.

·Etapa 1 (februarie-aprilie) a colectat informații prin intermediul atelierelor și al consultărilor.

·Etapa 2 (mai-iulie) se axează pe construirea de coaliții pentru a avea în vedere un viitor echitabil între generații.

·Etapa 3 (septembrie-octombrie) se va concentra pe dezvoltarea în colaborare a ideilor strategice, aliniind eforturile coaliției la procesele interne.

·Etapa 4 (septembrie-noiembrie) va discuta aceste idei și le va perfecționa cu recomandări din partea grupului de dezbatere al cetățenilor europeni, bazându-se, de asemenea, pe informațiile de pe Platforma de implicare civică.

Fiecare etapă include sesiuni sau actualizări cu parteneri interinstituționali, cu statele membre și cu părțile interesate internaționale. Cetățenii sunt, de asemenea, invitați să participe pe tot parcursul procesului, atât prin intermediul Platformei de implicare civică, cât și în sesiuni în direct, promovând dialogul între generații. Se acordă o atenție deosebită copiilor și tinerilor, asigurându-se că vocile lor sunt auzite și că perspectivele lor sunt incluse în conturarea unui viitor echitabil între generații, stabilind baze solide și de lungă durată pentru democrații reziliente. Contribuțiile grupului de dezbatere al cetățenilor cu privire la cadrul financiar multianual au stat, de asemenea, la baza aspectelor intergeneraționale ale bugetului UE.

De ce desfășurăm această consultare?

Pentru a crea o bază solidă pentru o strategie privind echitatea între generații, este necesară o implicare semnificativă a publicului. Consultarea asigură reflectarea de la bun început a unei game largi de perspective, din partea cetățenilor, a părților interesate, a oamenilor de știință, a partenerilor internaționali și a serviciilor interne. Acest proces favorabil incluziunii sprijină crearea în comun a unei viziuni strategice comune, bazate pe dovezi și receptive la nevoile din lumea reală. La rândul său, aceasta ar permite să se contribuie la o schimbare sistemică și la o tranziție mai largă către politici care promovează echitatea și bunăstarea de la o generație la alta.

Publicul-țintă

Principalul public-țintă al Strategiei privind echitatea între generații include:

·factori de decizie și de elaborare a politicilor la nivelul UE și în țările candidate și potențial candidate la aderarea la UE;

·guverne naționale ale statelor membre;

·autorități regionale și locale din statele membre;

·organizații neguvernamentale (ONG-uri) și organizații ale societății civile, grupuri de promovare a echității între generații;

·copii, tineri și persoane în vârstă;

·toți cetățenii interesați;

·cercetători, experți și instituții care se ocupă de incluziune, sănătate (îngrijire) și îngrijire pe termen lung, drepturile copilului, migrație, handicap, gen, democrație, aspecte de mediu, sociale și economice și cercetători care lucrează în domeniul științelor sociale și umaniste, precum și al politicilor C&I pentru incluziune și competitivitate.