CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU O INIȚIATIVĂ (fără un studiu de impact)

Prezentul document are ca scop să informeze publicul și părțile interesate cu privire la activitatea Comisiei, astfel încât acestea să poată oferi feedback și să participe în mod eficace la activitățile de consultare.

Solicităm acestor grupuri să își exprime opiniile cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină.

Titlul inițiativei

Strategia europeană pentru reziliența în domeniul apei

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

DG ENV – C1 (Gestionarea durabilă a apelor dulci)

Tipul probabil de inițiativă

Comunicare a Comisiei

Calendar orientativ

T2-2025

Informații suplimentare

Domeniul de politică: Apa

Apa - Comisia Europeană (europa.eu)

Prezentul document are scop pur informativ și nu afectează decizia finală a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul acesteia, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

Această inițiativă răspunde unei solicitări clare din partea statelor membre, a instituțiilor UE și a părților interesate, inclusiv din partea autorităților locale, a sectorului privat, a ONG-urilor și a cetățenilor, de a se lua măsuri consolidate pentru a aborda provocările în materie de apă din UE. La nivel mondial, Conferința ONU privind apa din 2023 – în cadrul căreia UE și-a prezentat viziunea și angajamentele pentru o lume rezilientă la stresul hidric până în 2050 – a oferit un impuls puternic.

După cum s-a anunțat în Orientările politice pentru următoarea Comisie Europeană 2024-2029, Strategia europeană pentru reziliența în domeniul apei se va concentra pe asigurarea faptului că sursele sunt gestionate în mod corespunzător, că se abordează problema deficitului de apă și că sporim avantajul inovator competitiv al industriei europene a apei și adoptăm o abordare bazată pe economia circulară. Strategia urmărește să contribuie la atenuarea și prevenirea stresului hidric acut în întreaga lume.

Problema pe care urmărește să o abordeze inițiativa

În pofida cadrului juridic cuprinzător al UE pentru protejarea și gestionarea durabilă a resurselor de apă, gestionarea structurală defectuoasă a apei a dus la degradarea și poluarea continuă a acestei resurse și a ecosistemelor legate de apă, inclusiv a celor costiere și marine. În ultimii 5 ani, inundațiile, secetele prelungite și deficitul de apă au afectat tot mai multe zone ale UE și sunt exacerbate de schimbările climatice, poluare și declinul biodiversității. Aceste fenomene aduc prejudicii oamenilor, mediului și economiei și sporesc tensiunile dintre un număr tot mai mare de utilizatori ai apei. Apa devine din ce în ce mai mult un factor limitativ în diferite sectoare economice. Fenomenele meteorologice legate de apă și managementul deficitar al apei au cauzat deja în UE daune de sute de miliarde de euro (JRC, 2021 și EEA, 2024).

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temeiul juridic

Datorită domeniului său larg de aplicare, inițiativa va acoperi domenii care intră în sfera competențelor exclusive ale UE și altele care intră în sfera competențelor partajate între UE și statele sale membre. Principiul subsidiarității va fi respectat.

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

Natura transfrontalieră a provocărilor legate de apă, caracterul lor transversal și relevanța lor pentru punerea în aplicare a politicilor și a legislației UE în diverse domenii oferă o bază clară pentru elaborarea unei strategii europene pentru reziliența în domeniul apei.

Având în vedere rolul central al statelor membre și al autorităților locale în gestionarea apei, orice acțiune identificată în cadrul inițiativei va ține seama în mod corespunzător de principiul subsidiarității și de diferențele dintre regiunile și statele membre ale UE în ceea ce privește disponibilitatea apei și nevoile de apă.

B. Ce urmărește să realizeze inițiativa și în ce mod

Obiectivul general al strategiei europene pentru reziliența în domeniul apei este de a stabili o cale clară către securitatea apei și reziliența în domeniul apei, integrând în același timp mai bine considerentele legate de apă în diferitele politici și surse de finanțare. Strategia urmărește, de asemenea, să amplifice investițiile, să stimuleze cercetarea și inovarea și să elimine lacunele în materie de competențe, ținând seama de impacturile sociale și de diferențele teritoriale, pentru a asigura o tranziție justă.

Inițiativa se va axa pe trei obiective specifice:

·refacerea și protejarea ciclului apei;

·asigurarea unei ape curate și la prețuri accesibile și a salubrității pentru toți și

·promovarea unei industrii europene competitive a apei și a unei economii curate, circulare și cu o utilizare responsabilă a apei.

Strategia va viza cinci domenii de acțiune: (i) guvernanța și punerea în aplicare; (ii) infrastructura; (iii) finanțarea și investițiile; (iv) securitatea și (v) industria, inovarea și educația. Strategia va include o puternică dimensiune internațională, contribuind la dezvoltarea durabilă la nivel mondial și promovând cooperarea transfrontalieră pentru pace, stabilitate și securitate.

De asemenea, Comisia va pune accentul pe principiul „utilizării eficiente a apei înainte de toate” pentru a se gestiona mai bine cererea de apă și pentru a se spori reutilizarea și circularitatea apei în toate sectoarele economice din UE. Accentul se va pune pe definirea principiului și pe furnizarea de obiective și orientări pentru operaționalizarea acestuia, inclusiv pentru depășirea barierelor din calea investițiilor și stimularea inovării.

Inițiativa se va baza pe ansamblul consolidat de norme ale UE privind apa și va promova punerea în aplicare deplină a acestuia. Inițiativa va contribui, de asemenea, la realizarea mai multor alte priorități ale Comisiei, printre care Viziunea anunțată pentru agricultură și sectorul alimentar, Pactul pentru o industrie curată, pachetul privind industria chimică, Actul legislativ privind economia circulară și Pactul european privind oceanele. Inițiativa va completa Strategia europeană privind adaptarea la schimbările climatice și Strategia privind o uniune a pregătirii pentru situații de criză și va contribui la promovarea Strategiei UE privind biodiversitatea pentru 2030 și a legăturii dintre apă, energie, alimente și ecosisteme, favorizând în același timp punerea în aplicare a Pilonului european al drepturilor sociale.

Impacturi probabile

Impacturile probabile ale inițiativei vor fi asigurarea disponibilității apei curate, protejarea mai bună a UE împotriva riscurilor legate de apă prin creșterea coerenței și a complementarității tuturor politicilor și acțiunilor UE în domeniul apei, precum și consolidarea angajamentului, a cooperării și a încrederii între sectoarele care utilizează apa și alte părți interesate.

Monitorizarea viitoare

Monitorizarea punerii în aplicare va fi asigurată în primul rând prin mecanismele existente, fără nicio sarcină suplimentară de raportare pentru statele membre sau întreprinderi. Aceasta va include schimburi periodice în cadrul Grupului de lucru pentru chestiuni de mediu al Consiliului, al reuniunilor directorilor responsabili cu resursele hidrografice și mediul marin și în contextul Strategiei comune de punere în aplicare a Directivei-cadru privind apa și a Directivei-cadru „Strategia pentru mediul marin”.

C. O mai bună legiferare

Evaluarea impactului

Inițiativa va lua forma unei comunicări a Comisiei care nu va fi însoțită de o evaluare a impactului, deoarece nu se va crea o nouă politică în acest stadiu. Se vor efectua evaluări ale impactului pentru orice propuneri legislative ulterioare conexe, în funcție de necesități.

Strategia de consultare

Publicul este invitat să răspundă la prezenta cerere de contribuții. În plus, în martie 2025 va avea loc un eveniment de consultare a părților interesate.

Întrucât chestiunea a fost o prioritate pe agenda politică în ultimii ani, inițiativa va beneficia de contribuții ample deja disponibile, printre care se numără următoarele:

-rezultatele dezbaterilor și audierilor organizate de Consiliu, Parlamentul European (PE), Comitetul Economic și Social European (CESE) și Comitetul European al Regiunilor (CoR);

-consultarea grupurilor de experți care sprijină punerea în aplicare a normelor UE privind apa și a altor acte legislative relevante;

-rezultatele raportului Agenției Europene de Mediu intitulat „Starea apei în Europa în 2024”, ale raportului de analiză prospectivă strategică al Sistemului UE de analiză prospectivă în domeniul mediului și ale exercițiului privind reziliența în domeniul apei realizat de laboratorul dedicat politicilor al Centrului Comun de Cercetare;

-rezultatele Săptămânii verzi a UE din 2024, axate pe reziliența în domeniul apei;

-contribuțiile părților interesate transmise după anunțarea precedentă a unei inițiative privind reziliența în domeniul apei în 2023;

-viitorul raport din proprie inițiativă al PE privind reziliența în domeniul apei;

-Inițiativa cetățenească europeană pentru reziliența la stresul hidric și utilizarea înțeleaptă a apei în Europa, înregistrată în 2024.

Printre părțile care ar putea fi interesate de această inițiativă se numără:

-statele membre, inclusiv grupurile de experți relevante ale Comisiei;

-agențiile relevante ale UE;

-PE, CESE și CoR;

-autoritățile responsabile cu districtele hidrografice, comunitățile costiere și autoritățile portuare;

-organismele de reglementare în domeniul apei și furnizorii de utilități;

-publicul larg;

-tinerii și organizațiile de tineret;

-industria și întreprinderile din domeniul managementului apei;

-partenerii sociali;

-experții, grupurile de reflecție și ONG-urile;

-mediul academic, cercetătorii și părțile interesate de politica de inovare;

-convențiile și comisiile regionale și transfrontaliere privind apa;

-părțile interesate de la nivel internațional și partenerii din afara UE.