This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0055
Proposal for a COUNCIL IMPLEMENTING DECISION authorising France to apply a reduced rate of taxation to unleaded petrol used as motor fuel and consumed in Corsican departments in accordance with Article 19 of Directive 2003/96/EC
Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Franței în vederea aplicării unei rate reduse de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant și eliberate pentru consum în departamentele din insula Corsica în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE
Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Franței în vederea aplicării unei rate reduse de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant și eliberate pentru consum în departamentele din insula Corsica în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE
COM/2025/55 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 21.2.2025
COM(2025) 55 final
2025/0029(NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI
de autorizare a Franței în vederea aplicării unei rate reduse de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant și eliberate pentru consum în departamentele din insula Corsica în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Temeiurile și obiectivele propunerii
Impozitarea produselor energetice și a energiei electrice în UE este reglementată de Directiva 2003/96/CE a Consiliului (denumită în continuare „directiva”). Această directivă precizează produsele impozabile, utilizările care determină impozitarea acestora și ratele minime aplicabile în funcție de utilizarea acestora drept carburanți, în anumite scopuri industriale sau comerciale sau pentru încălzire.
În temeiul articolului 19 alineatul (1) din directivă, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să introducă scutiri sau reduceri suplimentare de accize din motive de politică specifice.
Prezenta propunere are drept obiectiv să permită Franței aplicarea în continuare a unei reduceri a ratei de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant și eliberate pentru consum în departamentele din Corsica, în scopul compensării parțiale a costurilor suplimentare ocazionate de izolarea geografică și de dificultățile de aprovizionare.
Cererea și contextul general al acesteia
Decizia 2007/880/CE a Consiliului din 20 decembrie 2007 a autorizat Franța să aplice o rată redusă a accizei la benzina fără plumb utilizată drept carburant și eliberată pentru consum în departamentele din Corsica, cu condiția ca reducerea să nu depășească nivelul costurilor suplimentare de transport, depozitare și distribuție în comparație cu Franța continentală. Decizia de punere în aplicare 2013/192/UE a Consiliului din 22 aprilie 2013 și Decizia de punere în aplicare 2019/372/UE a Consiliului din 5 martie 2019 au autorizat Franța să aplice în continuare o rată redusă de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant și eliberate pentru consum în departamentele din Corsica în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE.
Obiectivul acestor decizii este de a permite Franței să compenseze parțial costurile suplimentare generate de izolarea geografică și de dificultățile de aprovizionare. În aplicarea deciziilor menționate, Franța aplică o reducere de 1 EUR per hectolitru pentru benzina fără plumb.
Prin scrisoarea din data de 31 octombrie 2024, autoritățile franceze au solicitat autorizarea de a continua să aplice o reducere de 1 EUR per hectolitru pentru o perioadă de șase ani, de la 1 ianuarie 2025 la 31 decembrie 2030. Autoritățile franceze au furnizat informații suplimentare prin scrisoarea din 27 noiembrie 2024.
Ca și în cererile anterioare, autoritățile franceze susțin că reducerea ratei accizei este necesară pentru a compensa o parte din prețul mai ridicat al benzinei fără plumb. Prețul la pompă al benzinei fără plumb în Corsica este în continuare cu peste 10 % mai mare decât prețul mediu din Franța continentală. Potrivit autorităților franceze, la baza acestui cost suplimentar stau mai multe motive. Corsica este aprovizionată cu carburant doar pe mare, ceea ce crește prețul final al carburantului. Transportul rutier al carburanților către benzinării este, de asemenea, mai costisitor, deoarece relieful muntos prelungește durata transportului. Caracterul sezonier al cererii, legat de sezonul turistic estival, conduce, în cele din urmă, la gestionarea stocurilor conform principiului „exact la timp” și implică riscul ca cotele să genereze costuri suplimentare semnificative, întrucât depozitele petroliere din Corsica au o capacitate scăzută de stocare.
Franța a indicat, de asemenea, că măsura se înscrie în politica guvernului în favoarea dezvoltării în Corsica, justificată de handicapul insularității. Potrivit autorităților franceze, această derogare urmărește, de asemenea, să remedieze deficiențele structurale în ceea ce privește furnizarea transportului public în Corsica, legate de o rețea feroviară foarte limitată și de o rețea rutieră dificilă din cauza reliefului muntos al insulei.
Dispoziții în domeniul vizat de propunere
Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice și a electricității.
Evaluarea măsurii în temeiul articolului 19 din Directiva 2003/96/CE
Considerente de politică specifice
Articolul 19 alineatul (1) primul paragraf din directivă are următorul conținut:
„Pe lângă dispozițiile prevăzute în articolele anterioare, în special articolele 5, 15 și 17, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să introducă alte scutiri sau reduceri din motive de politică specifice.”
Diferențierea fiscală îi plasează pe consumatorii de benzină fără plumb din insula Corsica pe picior de egalitate cu cei de pe continent, prin compensarea parțială a costurilor suplimentare suportate de consumatorii din insula Corsica. Astfel, măsura propusă corespunde anumitor obiective ale politicii regionale și de coeziune.
Reducerea fiscală nu depășește costurile suplimentare de transport și de distribuție suportate de consumatorii din insula Corsica. Reducerea de 1 EUR per hectolitru a costului benzinei fără plumb este mult mai mică decât diferența dintre prețurile finale respective.
Rata redusă de impozitare aplicată în prezent pentru consumul de benzină fără plumb în Corsica (67,29 EUR/hl) rămâne semnificativ mai ridicată decât nivelul minim din UE prevăzut de Directiva 2003/96/CE (35,90 EUR/hl).
Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii
Comisia analizează fiecare cerere luând în considerare funcționarea corespunzătoare a pieței interne, necesitatea de garantare a unei concurențe loiale și punerea în aplicare a politicilor UE în materie de sănătate, mediu, energie și transport.
Această măsură este acceptabilă din perspectiva funcționării corespunzătoare a pieței interne și a necesității de a garanta o concurență loială. Măsura vizează doar compensarea parțială a costurilor suplimentare asociate caracterului insular al Corsicăi. Având în vedere natura izolată și insulară a departamentelor în care se aplică, precum și caracterul moderat al reducerii ratei de impozitare - care este, în plus, foarte ridicată în comparație cu nivelul minim din UE - nu este de așteptat ca măsura să determine modificări ale consumului de carburant prin atragerea consumatorilor din afara acestor zone.
Deoarece efectul reducerii fiscale asupra transportului se estimează a fi nesemnificativ, iar pentru orice efecte marginale care ar putea surveni se pot identifica politici compensatorii, măsura nu este incompatibilă cu politicile Uniunii în materie de sănătate, mediu, energie și transport.
Perioada de aplicare a măsurii și elaborarea cadrului UE privind impozitarea energiei
Articolul 19 alineatul (2) din Directiva 2003/96/CE prevede, pentru acest tip de măsură, o perioadă de maxim șase ani, cu posibilitate de prelungire. Perioada de valabilitate solicitată inițial era cuprinsă între 1 ianuarie 2025 și 31 decembrie 2030, încadrându-se în perioada maximă permisă de articolul 19 din Directiva privind impozitarea energiei. În urma discuțiilor dintre autoritățile franceze și Comisie, având în vedere în special propunerea de revizuire a Directivei 2003/96/CE 1 , a fost convenită o dată de încheiere anticipată, și anume 31 decembrie 2028. Ținând seama de absența oricărui impact negativ al regimului actual asupra comerțului în interiorul UE și asupra nivelului general de impozitare a carburanților în Franța, în scopul asigurării securității juridice pentru regiune, Comisia propune să se acorde autorizația solicitată pentru o perioadă de patru ani, și anume de la 1 ianuarie 2025 până la 31 decembrie 2028. În plus, pentru a nu aduce atingere evoluțiilor viitoare ale cadrului juridic existent, este necesar să se prevadă că, în cazul în care Consiliul, hotărând în temeiul articolului 113 din tratat, introduce un sistem general modificat de impozitare a produselor energetice cu care autorizarea de față nu ar fi compatibilă, prezenta decizie va expira la data la care devin aplicabile normele modificate.
În cazul în care Consiliul adoptă un nou sistem de acest tip și Comisia consideră că autorizarea propusă în prezenta propunere de decizie este în continuare justificată, Comisia va examina, în mod constructiv și în timp util, orice cerere din partea Franței de acordare a unei autorizații similare adaptate la noul sistem, astfel încât să fie asigurată continuitatea prezentei propuneri.
Norme în materie de ajutoare de stat
Autoritățile franceze susțin că măsura nu constituie un ajutor de stat, deoarece se adresează consumatorilor finali și se aplică fără discriminare în funcție de naționalitate sau de originea produselor. Cu toate acestea, măsura poate constitui un ajutor de stat în conformitate cu articolul 107 alineatul (1) din TFUE. Dat fiind că ratele reduse depășesc nivelul minim din UE, măsura pare să intre sub incidența articolului 44 din Regulamentul (UE) 651/2014 al Comisiei, care prevede condițiile în care ajutoarele sub formă de reduceri ale taxelor în temeiul Directivei 2003/96/CE pot fi exceptate de la obligațiile de notificare a ajutoarelor de stat. Nu se poate stabili în această etapă dacă sunt îndeplinite toate condițiile stabilite în respectivul regulament. Propunerea de decizie de punere în aplicare a Consiliului nu aduce atingere obligației statului membru respectiv de a asigura respectarea normelor privind ajutoarele de stat, în special, în cazul ajutoarelor exceptate, a Regulamentului (UE) 651/2014 al Comisiei. Propunerea de decizie de punere în aplicare a Consiliului nu aduce atingere nici obligației statului membru de a notifica Comisiei ajutorul înainte de punerea în aplicare a acestuia, în temeiul articolului 108 alineatul (3) din TFUE, în cazul în care noul ajutor nu face obiectul unei exceptări pe categorii.
2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
•Temei juridic
Articolul 19 din Directiva 2003/96/CE a Consiliului.
•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)
Domeniul fiscalității indirecte reglementat de articolul 113 din TFUE nu este, în sine, de competența exclusivă a UE în sensul articolului 3 din tratat.
Cu toate acestea, în temeiul articolului 19 din Directiva 2003/96/CE, Consiliul a primit competența exclusivă, în virtutea legislației secundare, de a autoriza un stat membru să introducă și alte scutiri sau reduceri în sensul dispoziției respective. Prin urmare, statele membre nu se pot substitui Consiliului. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică în cazul prezentei propuneri de decizie de punere în aplicare a Consiliului. În orice caz, întrucât nu este un proiect de act legislativ, prezentul act nu trebuie transmis parlamentelor naționale în temeiul Protocolului nr. 2 la tratate, pentru verificarea conformității cu principiul subsidiarității.
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul proporționalității. Reducerea fiscală nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmărit.
Alegerea instrumentelor
Instrumentul propus: decizie de punere în aplicare a Consiliului.
Articolul 19 din Directiva 2003/96/CE nu prevede decât acest tip de măsură.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Evaluările ex post/verificările adecvării legislației existente
Măsura nu impune o evaluare a legislației existente.
•Consultările cu părțile interesate
Propunerea constă într-o reducere a impozitelor, care se referă doar la Franța.
•Obținerea și utilizarea expertizei
Nu a fost utilizată expertiză externă.
•Evaluarea impactului
Nu a fost efectuată o evaluare a impactului.
•Adecvarea reglementărilor și simplificarea
Măsura nu prevede o simplificare. Ea se bazează pe o cerere înaintată de Franța și se referă doar la acest stat membru.
•Drepturile fundamentale
Măsura nu privește drepturile fundamentale.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Măsura nu impune nicio sarcină financiară și administrativă pentru Uniune, prin urmare, propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii.
5.ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
Nu este necesar un plan de punere în aplicare. Prezenta propunere se referă la autorizarea reducerii nivelului de impozitare pentru un singur stat membru, la cererea acestuia. Autorizația este acordată pentru o perioadă limitată de patru ani. Rata de impozitare care se va aplica va fi mai mare decât nivelul minim de impozitare stabilit prin Directiva privind impozitarea energiei. Măsura poate fi evaluată în cazul unei cereri de reînnoire după expirarea perioadei de patru ani.
Rezumatul măsurii propuse
Comisia propune autorizarea reducerii fiscale de 10 EUR/1 000 l până la 31 decembrie 2028, permițând astfel Franței să aplice o rată redusă de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant și eliberate pentru consum în departamentele insulei Corsica.
2025/0029 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI
de autorizare a Franței în vederea aplicării unei rate reduse de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant și eliberate pentru consum în departamentele din insula Corsica în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice și a electricității 2 , în special articolul 19 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Prin Decizia 2007/880/CE a Consiliului 3 și Deciziile de punere în aplicare 2013/192/UE 4 și 2019/372/UE ale Consiliului 5 , Franța a fost autorizată să aplice o rată redusă de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant și eliberate pentru consum în departamentele din insula Corsica, în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE.
(2)Prin scrisoarea din data de 31 octombrie 2024, Franța a solicitat o autorizație de aplicare a unei rate reduse a impozitului pe energie pentru benzina fără plumb utilizată drept carburant, prin extinderea unei practici aplicate în temeiul Deciziei 2007/880/CE și al Deciziilor de punere în aplicare 2013/192/UE și 2019/372/UE. Reducerea se ridică la 1 EUR per hectolitru. Autorizația este solicitată pentru perioada 1 ianuarie 2025 - 31 decembrie 2028. În Corsica, furnizarea benzinei fără plumb la stațiile de distribuție implică un cost substanțial mai mare decât în Franța continentală, prețurile finale fiind cu peste 0,10 EUR pe litru mai mari decât cele de pe continent.
(3)Prin reducerea impozitului pentru benzina fără plumb suportat de consumatorii din Corsica, consumatorii în cauză ar beneficia de condiții mai apropiate de cele observate pe continent. Prin urmare, această măsură corespunde obiectivelor politicii regionale și de coeziune.
(4)Reducerea impozitului nu este mai mare decât este necesar pentru a se ține cont de costurile suplimentare de transport și de distribuție suportate de consumatorii din Corsica.
(5)Nivelul final de impozitare respectă ratele minime prevăzute în Directiva 2003/96/CE, care se situează în prezent la 359 EUR/1 000 de litri (sau 35,90 EUR/hectolitru).
(6)Având în vedere caracterul izolat și insular al departamentelor cărora li se aplică, precum și caracterul moderat al reducerii ratei, care este, de altfel, foarte ridicată în raport cu nivelul minim prevăzut de Directiva 2003/96/CE, măsura solicitată nu va genera deplasări legate în mod specific de aprovizionarea cu carburant.
(7)În consecință, măsura este acceptabilă din punctul de vedere al funcționării corespunzătoare a pieței interne și al nevoii de a asigura concurența loială și nu este incompatibilă cu politicile Uniunii din domeniul sănătății, al mediului, al energiei și al transportului.
(8)Astfel, în conformitate cu dispozițiile articolului 19 alineatul (2) din Directiva 2003/96/CE, Franța ar trebui să fie autorizată să aplice o rată redusă de impozitare a benzinei fără plumb utilizate drept carburant și eliberate pentru consum în insula Corsica.
(9)Ar trebui să se garanteze faptul că Franța poate aplica începând cu 1 ianuarie 2025 reducerea specifică la care se referă prezenta decizie, fără întrerupere în raport cu situația anterioară în baza Deciziei de punere în aplicare 2019/372/UE. În consecință, autorizarea solicitată trebuie acordată începând cu data de 1 ianuarie 2025.
(10)Conform articolului 19 alineatul (2) din Directiva 2003/96/CE, fiecare autorizare acordată în temeiul articolului respectiv trebuie să fie strict limitată în timp.
(11)Pentru a asigura un grad suficient de certitudine în departamentele vizate, autorizarea ar trebui acordată pe o perioadă de patru ani. Cu toate acestea, pentru a nu aduce atingere evoluțiilor viitoare ale cadrului juridic existent, este oportun să se prevadă că, în cazul în care Consiliul, hotărând în temeiul articolului 113 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, introduce un sistem general de impozitare a produselor energetice cu care prezenta autorizație nu ar fi compatibilă, prezenta decizie ar trebui să expire la data la care devine aplicabil sistemul respectiv.
(12)Prezenta decizie nu aduce atingere aplicării normelor Uniunii privind ajutoarele de stat,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Franța este autorizată să aplice o reducere a ratei de impozitare care nu depășește 1 EUR per hectolitru pentru benzina fără plumb utilizată drept carburant și eliberată pentru consum în departamentele din insula Corsica.
Pentru a se evita o compensație în exces, reducerea nu trebuie să depășească costurile suplimentare de transport, depozitare și distribuție suportate în departamentele din insula Corsica în raport cu Franța continentală.
Rata redusă trebuie să respecte obligațiile prevăzute de Directiva 2003/96/CE, în special ratele minime menționate la articolul 7.
Articolul 2
Prezenta decizie produce efecte de la data notificării.
Aceasta se aplică de la 1 ianuarie 2025.
Prezenta decizie expiră la 31 decembrie 2028.
Cu toate acestea, în cazul în care Consiliul, hotărând în temeiul articolului 113 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, introduce un sistem general de impozitare a produselor energetice cu care autorizarea acordată în conformitate cu articolul 1 din prezenta decizie nu ar fi compatibilă, prezenta decizie expiră la data la care devine aplicabil sistemul respectiv.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Republicii Franceze.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
COM/2021/563 final: Propunere de DIRECTIVĂ A CONSILIULUI privind restructurarea cadrului Uniunii de impozitare a produselor energetice și a energiei electrice (reformare).