COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 8.7.2024
COM(2024) 278 final
2024/0152(CNS)
Propunere de
DIRECTIVĂ A CONSILIULUI
de modificare a Directivei 2006/112/CE în ceea ce privește certificatul electronic de scutire de taxa pe valoarea adăugată
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0278
Proposal for a COUNCIL DIRECTIVE amending Directive 2006/112/EC as regards the electronic value added tax exemption certificate
Propunere de DIRECTIVĂ A CONSILIULUI de modificare a Directivei 2006/112/CE în ceea ce privește certificatul electronic de scutire de taxa pe valoarea adăugată
Propunere de DIRECTIVĂ A CONSILIULUI de modificare a Directivei 2006/112/CE în ceea ce privește certificatul electronic de scutire de taxa pe valoarea adăugată
COM/2024/278 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 8.7.2024
COM(2024) 278 final
2024/0152(CNS)
Propunere de
DIRECTIVĂ A CONSILIULUI
de modificare a Directivei 2006/112/CE în ceea ce privește certificatul electronic de scutire de taxa pe valoarea adăugată
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Temeiurile și obiectivele propunerii
Scopul prezentei propuneri este de a modifica Directiva 2006/112/CE a Consiliului 1 (Directiva TVA), pentru a introduce un certificat electronic de scutire care confirmă că o operațiune îndeplinește condițiile pentru o scutire specifică în temeiul articolului 151 alineatul (1) primul paragraf din directiva menționată.
Anexa II la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 282/2011 al Consiliului 2 (Regulamentul de punere în aplicare privind TVA) prevede un certificat de scutire de TVA și/sau de accize, care este conceput pentru a fi tratat ca o versiune pe suport de hârtie ce trebuie semnată de mână. Pentru ca statele membre să poată face față cerințelor tot mai mari ale erei digitale și să reducă sarcina administrativă a întreprinderilor, actuala versiune pe suport de hârtie trebuie înlocuită cu noul certificat electronic. În plus, această transformare electronică va permite statelor membre să respecte obligațiile impuse de legislația UE 3 care le solicită să implementeze mijloacele tehnice necesare pentru a face posibilă prelucrarea electronică a documentelor semnate electronic atunci când se utilizează un serviciu online furnizat de o autoritate publică sau în numele acesteia.
Prezenta inițiativă servește totodată la alinierea cu domeniul accizelor, în care procedurile electronice sunt deja posibile 4 .
Inițiativa urmărește să permită Comisiei să adopte măsuri de punere în aplicare de stabilire a detaliilor și a specificațiilor tehnice referitoare la formatul electronic aplicabil al certificatului și la modalitatea în care acesta va fi prelucrat electronic. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în urma consultării Comitetului permanent pentru cooperare administrativă instituit prin articolul 58 din Regulamentul (UE) nr. 904/2010 al Consiliului 5 , aplicându-se procedura de examinare menționată la articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 6 .
Prezenta propunere este rezultatul unei analize aprofundate a fezabilității și a costurilor introducerii unui certificat electronic de scutire, realizată la cererea statelor membre, care a extras acest element dintr-o propunere anterioară a Comisiei din aprilie 2021 7 (așa-numita propunere privind activitățile de „achiziționare și donare”) și prin care s-a solicitat o mai bună înțelegere a aspectelor legate de punerea în aplicare atunci când au fost adoptate modificările corespunzătoare la Directiva TVA, în iulie 2021 8 .
În urma sprijinului larg pentru o transformare electronică a certificatului de scutire, exprimat în cadrul celei de-a 36-a reuniuni a Grupului privind viitorul TVA din decembrie 2021, grupul de experți al SCAC 9 a mandatat SCIT 10 , în mai 2022, să realizeze un studiu privind fezabilitatea și costurile unui astfel de proiect, precum și aspectele legate de punerea sa în aplicare. În cursul celei de-a 27-a reuniuni, în februarie 2023 11 , grupul de experți al SCAC a discutat concluziile acestui studiu tehnic 12 .
Pe parcursul celei de-a 43-a reuniuni a Grupului privind viitorul TVA, desfășurată în noiembrie 2023, s-a ajuns la un consens asupra principiului de a avea o soluție digitală pentru certificatul de scutire, exprimându-se preferința pentru o opțiune care să includă un formular electronic PDF însoțit de un proces complet electronic. Această soluție tehnică are avantajul de a se baza pe standarde deja elaborate, întrucât se întemeiază pe cunoștințele tehnice și tehnologiile cu sursă deschisă ale DG TAXUD, ceea ce o face potrivită pentru implementarea în centrele de date ale DG TAXUD. Vor continua discuțiile tehnice cu statele membre în cadrul SCAC și SCIT, inclusiv o analiză mai detaliată a detaliilor tehnice, care vor permite statelor membre și să obțină elementele necesare pentru calcularea costurilor proprii.
Având în vedere numărul mare de proiecte informatice pe care trebuie să le gestioneze în prezent, statelor membre li se va permite să utilizeze în continuare versiunea pe suport de hârtie a certificatului de scutire pe durata unei perioade de tranziție, până la 30 iunie 2030. Pentru ca statele membre să poată trece cât mai ușor la procedura electronică, această opțiune trebuie să fie flexibilă și disponibilă în funcție de fiecare operațiune.
În interesul securității juridice și al simplificării administrative, precum și în scopul evitării unor costuri de implementare informatică suplimentare, nu se va face nicio deosebire între operațiunile interne și cele transfrontaliere atunci când se utilizează certificatul electronic de scutire. Certificatul electronic de scutire se va utiliza și în cazul în care scutirea se acordă prin intermediul unei rambursări a TVA-ului în conformitate cu articolul 151 alineatul (2) din Directiva TVA.
De asemenea, prezenta propunere adaugă o dispoziție nouă, care clarifică faptul că, în cazurile în care condițiile de scutire nu sunt îndeplinite sau încetează să se mai aplice, organismul sau persoana eligibil(ă) care a emis certificatul are obligația de a plăti orice TVA datorată. În acest cazuri, persoana impozabilă ar fi dezavantajată în mod nejustificat de o cerere de plată suplimentară a TVA-ului, întrucât organismul sau persoana eligibil(ă) ar fi singurul (singura) care ar avea cunoștință de informațiile relevante privind îndeplinirea condițiilor pentru scutire. Aceste clarificări sunt, așadar, necesare și pentru evitarea insecurității juridice. În scopul evitării sarcinilor inutile în aceste cazuri excepționale, statele membre pot lua măsurile necesare pentru a permite organismelor sau persoanelor eligibile să plătească TVA-ul datorat fără a fi necesară înregistrarea completă în scopuri de TVA.
Clauza privind autovalidarea, prevăzută la articolul 51 alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare privind TVA, va fi menținută pentru noua procedură electronică. În consecință, dacă bunurile sau serviciile sunt destinate uzului oficial, statele membre pot dispensa organismul sau persoana eligibil(ă) de respectarea cerinței de a obține semnarea electronică a certificatului de scutire de către statul membru gazdă în condiții pe care le pot stabili. Această dispensă poate fi retrasă în caz de abuz.
Statele membre vor trebui să aplice noile norme de la 1 iulie 2026, termen care le va da suficient timp să implementeze noul certificat electronic de scutire de TVA și procedura aferentă.
•Coerența cu dispozițiile de politică deja existente în domeniul de politică vizat
Propunerea permite transformarea electronică a certificatului de scutire ca pas următor după adaptarea sa în 2022 13 , care reflectă domeniul de aplicare extins al scutirilor în temeiul articolului 151 alineatul (1) din Directiva TVA, pentru a include activitățile Uniunii din cadrul politicii de securitate și apărare comună (PSAC) 14 și măsurile Uniunii ca răspuns la pandemia de COVID-19 15 .
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Introducerea certificatului electronic de scutire de TVA este coerentă cu inițiativele luate în cadrul politicii de digitalizare a UE, precum Declarația de la Berlin privind societatea digitală și guvernarea digitală bazată pe valori 16 , și va ajuta statele membre să își doteze administrațiile fiscale pentru a respecta cerințele privind utilizarea semnăturilor electronice extinse prevăzute în legislația UE 17 .
2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
•Temeiul juridic
Temeiul juridic al propunerii este articolul 113 din Tratatul privind funcționarea UE. În temeiul acestui articol, Consiliul, hotărând în unanimitate în conformitate cu o procedură legislativă specială și după consultarea Parlamentului European și a Comitetului Economic și Social, adoptă dispozițiile referitoare la armonizarea normelor statelor membre în domeniul impozitării indirecte.
•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)
În conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană, Uniunea poate interveni numai dacă obiectivele preconizate nu pot fi realizate în mod satisfăcător de statele membre acționând singure și, prin urmare, datorită dimensiunilor și efectelor acțiunilor preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul UE. Actuala Directivă TVA împiedică statele membre să introducă și să aplice un certificat electronic de scutire de TVA.
•Proporționalitatea
Propunerea respectă principiul proporționalității deoarece nu depășește ceea ce este necesar și este proporțională cu obiectivul urmărit. Inițiativa introduce un certificat electronic de scutire care confirmă că operațiunea îndeplinește condițiile pentru o scutire specifică în temeiul articolului 151 alineatul (1) primul paragraf din Directiva TVA. Dată fiind sarcina administrativă sporită și lipsa de flexibilitate asociate unei proceduri de scutire bazate pe documente pe suport de hârtie, măsurile propuse vor duce la o simplificare semnificativă și la economii de costuri pe termen lung și sunt, așadar, proporționale în ceea ce privește impactul lor bugetar limitat.
•Alegerea instrumentului
Este necesară o directivă pentru a modifica actuala Directivă TVA.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Consultările cu părțile interesate
Nu s-a desfășurat nicio consultare cu părțile interesate, din cauza naturii extrem de tehnice a prezentei inițiative și a corelării sale cu eforturile de la nivelul UE de a promova interacțiunile legate de guvernarea digitală.
•Obținerea și utilizarea expertizei
Comisia, în consultare cu statele membre, a realizat un studiu tehnic de identificare a posibilelor soluții informatice pentru introducerea unui certificat electronic de scutire și a procedurii aferente.
•Evaluarea impactului
Nu s-a efectuat nicio evaluare separată a impactului, din cauza naturii tehnice și a domeniului de aplicare foarte restrâns al prezentei inițiative.
•Drepturile fundamentale
Transformarea electronică propusă a procedurii de scutire de TVA vine în sprijinul adaptării la era digitală și consolidează drepturile cetățenilor în ceea ce privește prelucrarea datelor lor cu caracter personal, astfel cum sunt protejate prin articolul 8 din Carta drepturilor fundamentale a UE și prin articolul 16 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Prezenta propunere va elimina sarcina administrativă și costurile asociate prelucrării versiunii pe suport de hârtie a certificatului de scutire de TVA. Majoritatea costurilor legate de implementarea și funcționarea soluției digitale, estimate la 2,9 milioane EUR, vor fi suportate de Comisie, cu o finanțare integrală prin programul FISCALIS, din pachetul său financiar prevăzut în actualul cadru financiar multianual. Se estimează a fi reduse costurile care le revin statelor membre, legate, în principal, de acordarea accesului la aplicația centrală.
Noul certificat electronic nu va avea efecte asupra domeniului de aplicare al scutirilor de TVA aplicate. Prin urmare, nu va exista niciun impact asupra bugetului UE, deoarece nu vor fi afectate resursele proprii bazate pe venitul național brut (VNB).
5.ALTE ELEMENTE
•Documente explicative (pentru directive)
Propunerea nu necesită documente explicative privind transpunerea.
•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
Articolul 1 vizează modificarea Directivei TVA, permițând Comisiei ca, în consultare cu statele membre, să adopte măsuri de punere în aplicare prin care să se prevadă că un certificat electronic care confirmă că operațiunea îndeplinește condițiile pentru scutirea specifică în temeiul articolului 151 alineatul (1) primul paragraf din Directiva TVA trebuie emis de organismul sau de persoana eligibil(ă) căruia (căreia) i se acordă scutirea pentru livrarea de bunuri sau prestarea de servicii și care, împreună cu statul membru gazdă, va semna certificatul respectiv prin mijloace electronice.
Actele de punere în aplicare necesare trebuie să conțină detaliile și specificațiile tehnice referitoare la formatul electronic și la prelucrarea certificatului și trebuie să fie adoptate în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011, iar în acest scop se va recurge la comitetul instituit prin articolul 58 din Regulamentul (UE) nr. 904/2010 al Consiliului.
Având în vedere numărul mare de proiecte informatice în curs, statele membre pot utiliza, ca alternativă, versiunea pe suport de hârtie a certificatului, prevăzută în anexa II la Regulamentul de punere în aplicare privind TVA, pentru operațiunile realizate până la 30 iunie 2030.
Fiind cunoscut că întreprinderile nu au, de obicei, acces la informațiile relevante, se clarifică faptul că, dacă condițiile pentru scutire nu sunt îndeplinite sau încetează să se mai aplice, organismul sau persoana eligibil(ă) care emite certificatul electronic este cel (cea) care are obligația de a plăti orice TVA statului membru în care este datorat.
Pentru a se acorda statelor membre suficient timp ca să implementeze noua procedură electronică, acestea vor trebui să aplice noile norme începând cu 1 iulie 2026.
2024/0152 (CNS)
Propunere de
DIRECTIVĂ A CONSILIULUI
de modificare a Directivei 2006/112/CE în ceea ce privește certificatul electronic de scutire de taxa pe valoarea adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 113,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Parlamentului European 18 ,
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European 19 ,
hotărând în conformitate cu o procedură legislativă specială,
întrucât:
(1)Articolul 51 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 282/2011 al Consiliului 20 prevede că certificatul de scutire de taxa pe valoarea adăugată (TVA) și/sau de accize prevăzut în anexa II la regulamentul de punere în aplicare respectiv servește drept confirmare a faptului că o livrare de bunuri sau o prestare de servicii efectuată către un organism sau o persoană eligibil(ă) îndeplinește condițiile pentru o scutire în temeiul articolului 151 din Directiva 2006/112/CE a Consiliului 21 . Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 282/2011 prevede un certificat de scutire pe suport de hârtie care trebuie semnat de mână. În scopul reducerii la minimum a birocrației și a sarcinii administrative și al reducerii costurilor pe termen lung, este necesar ca procesul de creare și depunere a certificatului de scutire să fie digitalizat, iar documentul pe suport de hârtie să fie înlocuit cu un document în format electronic.
(2)Având în vedere numărul mare de proiecte informatice necesitând multe resurse suplimentare în care sunt implicate statele membre, pe lângă proiectele legate de trecerea la un certificat electronic de scutire, trebuie să se acorde statelor membre flexibilitate și timp suficient să finalizeze tranziția la noua procedură electronică. În acest scop, statele membre trebuie să poată utiliza în continuare, pentru operațiunile efectuate în cursul unei perioade de tranziție, formularul pe suport de hârtie prevăzut în anexa II la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 282/2011 al Consiliului.
(3)Este posibil ca, după emiterea unui certificat de scutire, un organism sau o persoană eligibil(ă) pentru scutirea achizițiilor sale în temeiul articolului 151 din Directiva 2006/112/CE să își dea seama că nu sunt sau încetează să mai fie îndeplinite condițiile pentru scutirea în cauză. Aceste informații sunt, de obicei, cunoscute doar de către organismul sau persoana respectiv(ă), întrucât evaluarea îndeplinirii condițiilor în cauză trebuie realizată pe baza activităților organismului sau ale persoanei căruia/căreia i se livrează bunurile și de către care urmează să fie utilizate bunurile sau serviciile respective. În scopul de a se garanta securitatea juridică pentru persoanele impozabile și de a se evita sarcinile nejustificate pentru persoanele impozabile, este necesar să se clarifice că, în aceste cazuri, TVA-ul datorat trebuie plătit de organismul sau persoana eligibil(ă) care a emis certificatul de scutire. Statele membre trebuie să evite sarcinile inutile în aceste cazuri excepționale, autorizând plata TVA-ului fără o înregistrare completă în scopuri de TVA.
(4)Deși se menține posibilitatea disponibilă în prezent de a opta pentru versiunea pe suport de hârtie a certificatului, trebuie ca statele membre să poată renunța în continuare la cerința ca certificatul electronic să fie semnat de statul membru gazdă, sub rezerva îndeplinirii unor condiții pe care le pot stabili și care pot fi retrase în caz de abuz.
(5)Pentru a se asigura condiții uniforme de punere în aplicare a articolului 151 alineatul (1) din Directiva 2006/112/CE, trebuie conferite competențe de executare Comisiei. Aceste competențe trebuie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului 22 .
(6)Prin urmare, Directiva 2006/112/CE trebuie modificată în consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
Articolul 1
La articolul 151 din Directiva 2006/112/CE, se introduc următoarele alineate (1a) și (1b):
„(1a) Statele membre utilizează un certificat electronic pentru a confirma că o operațiune îndeplinește condițiile pentru o scutire prevăzută la alineatul (1) primul paragraf. Organismul sau persoana eligibil(ă) căruia (căreia) i se livrează bunurile sau i se prestează serviciile scutite emite certificatul și, împreună cu statul membru gazdă, îl semnează prin mijloace electronice.
Dacă bunurile sau serviciile sunt destinate uzului oficial, statele membre pot dispensa organismul sau persoana eligibil(ă) de respectarea cerinței de a obține semnarea certificatului de către statul membru gazdă în condiții pe care le pot stabili. Această dispensă poate fi retrasă în caz de abuz. Statele membre informează Comisia cu privire la punctul de contact desemnat pentru a identifica serviciile responsabile cu semnarea certificatului prin mijloace electronice și măsura în care acestea beneficiază de o dispensă de la respectarea cerinței respective. Comisia comunică informațiile primite de la statele membre celorlalte state membre.
Prin derogare de la primele două paragrafe, statele membre pot opta pentru utilizarea versiunii pe suport de hârtie a certificatului, prevăzută în anexa II la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 282/2011 al Consiliului*, pentru orice operațiune efectuată până la 30 iunie 2030.
Prin intermediul unor acte de punere în aplicare, Comisia stabilește detaliile și specificațiile tehnice referitoare la formatul electronic al certificatului menționat la primul paragraf, precum și la prelucrarea sa. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 și, în acest scop, comitetul este comitetul instituit prin articolul 58 din Regulamentul (UE) nr. 904/2010 al Consiliului.
(1b) Fără a aduce atingere alineatului (3), dacă nu sunt îndeplinite sau încetează să se mai aplice condițiile pentru scutire prevăzute la alineatul (1) primul paragraf, organismul sau persoana eligibil(ă) care a emis și a semnat certificatul este dator (datoare) la plata TVA-ului către statul membru în care este datorat.
______________________
* Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 282/2011 al Consiliului din 15 martie 2011 de stabilire a măsurilor de punere în aplicare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată (JO L 77, 23.3.2011, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2011/282/oj).”.
Articolul 2
(1)Statele membre asigură intrarea în vigoare, până la 30 iunie 2026 cel târziu, a actelor cu putere de lege și a actelor administrative necesare pentru a se conforma articolului 1 din prezenta directivă. Statele membre comunică de îndată Comisiei textul dispozițiilor respective.
Atunci când sunt adoptate de statele membre, dispozițiile respective cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
(2)Statele membre comunică Comisiei textul principalelor dispoziții din dreptul național pe care le adoptă în domeniul reglementat de articolul 1 din prezenta directivă.
Articolul 3
Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 4
Prezenta directivă se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele