This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0327
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Fishery Committee for the Eastern Central Atlantic
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului
COM/2019/327 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 10.7.2019
COM(2019) 327 final
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului
(Text cu relevanță pentru SEE)
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la o decizie de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul sesiunilor Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului (CECAF) în perioada 2019-2023, cu privire la adoptarea prevăzută de observații și măsuri fără caracter obligatoriu referitoare la gestionarea resurselor marine vii.
2.Contextul propunerii
2.1.Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură
Comitetul pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului (CECAF) a fost instituit prin Rezoluția 1/48 a Consiliului Organizației pentru Alimentație și Agricultură (FAO) din cadrul Națiunilor Unite, în temeiul articolului VI alineatul (2) din actul constitutiv al FAO. Statutul CECAF a fost promulgat de către directorul general al FAO la 19 septembrie 1967 și a fost modificat ultima dată în 2003, în particular în ceea ce privește scopul, funcțiile și responsabilitățile CECAF.
Scopul CECAF este de a promova utilizarea sustenabilă a resurselor marine vii din zona sa de competență, prin gestionarea și dezvoltarea corespunzătoare a activităților și a operațiunilor de pescuit. Comitetul acoperă toate resursele marine vii din această zonă de competență, care se întinde de la Capul Spartel până la gura fluviului Congo.
Printre membrii CECAF se numără Uniunea Europeană 1 , alături de Franța, Grecia, Italia, Polonia, România, Spania și Țările de Jos.
2.2.Comitetul pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului
CECAF este un organism consultativ tehnic și regional în domeniul pescuitului, instituit în temeiul articolului VI alineatul (2) din actul constitutiv al FAO. Secretariatul CECAF este gestionat și finanțat de către FAO. Principalele sale funcții includ promovarea, coordonarea și facilitarea cercetării științifice, a guvernanței și a activităților legate de conservarea și gestionarea resurselor marine vii în zona sa de competență. CECAF poate oferi totodată consiliere membrilor săi cu privire la gestionarea, monitorizarea, controlul și supravegherea activităților de pescuit. Comitetul lucrează, de asemenea, la stabilirea bazei științifice a măsurilor de reglementare ce conduc la conservarea și gestionarea resurselor piscicole marine și oferă consiliere cu privire la adoptarea de măsuri de reglementare de către guvernele membre.
Sesiunile CECAF sunt organizate în mod normal o dată la doi ani. În calitate de membru, Uniunea are drepturi de participare și de vot. Deciziile CECAF sunt luate cu majoritatea voturilor exprimate, excepție făcând cazurile în care regulamentul său de procedură conține prevederi contrare.
2.3.Deciziile adoptate de Comitetul pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului
În temeiul mandatului din statutul revizuit al CECAF, comitetul oferă guvernelor membre și organizațiilor regionale competente consiliere în ceea ce privește măsurile de gestionare („măsurile”). Din cauza statutului său consultativ, deciziile CECAF nu sunt obligatorii pentru membrii săi.
3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
În conformitate cu procedurile aplicabile organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului (ORGP-uri), poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii, în cadrul reuniunilor anuale ale unor ORGP-uri precum CECAF, va fi stabilită printr-o abordare pe două niveluri. O decizie a Consiliului stabilește, pe o bază multianuală, principiile directoare și orientările în ceea ce privește poziția Uniunii, iar aceasta este ulterior ajustată înaintea fiecărei reuniuni anuale, prin documente neoficiale ale Comisiei, care sunt discutate în cadrul grupului de lucru al Consiliului.
Prezenta propunere de decizie:
·conține principii și orientări generale, dar ține totodată cont, în măsura posibilului, de caracteristicile specifice ale CECAF;
·descrie procesul standard de stabilire a poziției Uniunii în fiecare an, conform solicitării statelor membre;
·încorporează principiile și orientările noii politici comune în domeniul pescuitului, astfel cum au fost stabilite în Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului 2 , ținând totodată cont de obiectivele stabilite în Comunicarea Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului 3 ;
·ține cont de Comunicarea comună a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și a Comisiei, intitulată „Guvernanța internațională a oceanelor: o agendă pentru viitorul oceanelor noastre” 4 , precum și de concluziile Consiliului referitoare la această comunicare 5 ; și
·ține cont de Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind o strategie europeană pentru materialele plastice într-o economie circulară 6 .
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene („tratatul”) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Ea include, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 7 .
4.1.2.Aplicarea în speță
CECAF este un organism tehnic și regional în domeniul pescuitului, instituit prin Rezoluția 1/48 din 1967 a FAO, în temeiul articolului VI alineatul (2) din actul constitutiv al FAO. În timp ce deciziile CECAF („măsurile”) nu sunt obligatorii pentru membrii săi, actele pe care comitetul este chemat să le adopte sunt într-adevăr capabile să influențeze în mod decisiv conținutul legislației adoptate de legiuitorul Uniunii.
Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului.
Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din tratat.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din tratat depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere, cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. Dacă actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind cel principal, în vreme ce celălalt are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din tratat trebuie să aibă un singur temei juridic material, și anume cel impus de obiectivul sau de elementul principal.
4.2.2.Aplicarea în speță
Obiectivul și conținutul principal al actului avut în vedere se referă la pescuit. Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 reprezintă temeiul juridic care stabilește principiile pe care trebuie să le reflecte această poziție.
Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 43 alineatul (2) din tratat.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie, prin urmare, articolul 43 alineatul (2) din tratat, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din tratat.
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului
(Text cu relevanță pentru SEE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene („tratatul”), în special articolul 43 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Uniunea Europeană este membră a Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului (CECAF), un comitet regional pentru pescuit al Organizației pentru Alimentație și Agricultură (FAO) din cadrul Organizației Națiunilor Unite, instituit în temeiul articolului VI alineatul (2) din actul constitutiv al FAO.
(2)Uniunea Europeană este membră a FAO 8 .
(3)În temeiul mandatului din statutul revizuit, CECAF oferă consiliere în ceea ce privește măsurile de gestionare („măsurile”). Din cauza statutului său consultativ, deciziile CECAF nu sunt obligatorii pentru membrii săi.
(4)Cu ocazia sesiunilor sale, CECAF trebuie să ofere consiliere cu privire la măsurile de conservare și de gestionare a resurselor marine vii.
(5)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul CECAF în perioada 2019-2023, dat fiind faptul că CECAF este chemat să adopte acte fără caracter obligatoriu, capabile să influențeze în mod decisiv conținutul legislației adoptate de legiuitorul Uniunii. Majoritatea deciziilor Consiliului, care stabilesc poziția Uniunii în cadrul ORGP-urilor la care Uniunea este parte contractantă, urmează să fie revizuite înaintea reuniunii anuale din 2024 a respectivelor ORGP-uri. Prin urmare, pentru a îmbunătăți coerența dintre pozițiile Uniunii în cadrul tuturor ORGP-urilor și al tuturor ORP-urilor și pentru a raționaliza procesul de revizuire, prezenta decizie a Consiliului ar trebui să fie revizuită cel târziu înainte de orice sesiune a CECAF din 2024.
(6)Comunicarea comună a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și a Comisiei, intitulată „Guvernanța internațională a oceanelor: o agendă pentru viitorul oceanelor noastre” 9 , și concluziile Consiliului privind această comunicare 10 prevăd că promovarea măsurilor de susținere și de sporire a eficacității organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului și, după caz, îmbunătățirea guvernanței acestora și întărirea cooperării în zone-cheie ale oceanelor pentru a acoperi lacunele regionale în materie de guvernanță se află în centrul acțiunilor Uniunii în cadrul acestor foruri.
(7)După cum se afirmă în Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind o strategie europeană pentru materialele plastice într-o economie circulară 11 , ar trebui să fie luate măsuri specifice de reducere a poluării cu materiale plastice și a poluării marine, precum și a pierderii sau abandonării echipamentelor de pescuit pe mare.
(8)Având în vedere caracterul dinamic al resurselor piscicole în zona CECAF și necesitatea ca poziția Uniunii să țină seama de noile evoluții, inclusiv de noile informații științifice și de alte informații relevante prezentate înaintea sau în cursul sesiunilor CECAF, ar trebui să fie stabilite proceduri, în conformitate cu principiul cooperării loiale dintre instituțiile Uniunii prevăzut la articolul 13 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană, pentru precizarea anuală a poziției Uniunii în perioada 2019-2023,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul sesiunilor Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului (CECAF) este stabilită în anexa I.
Articolul 2
Precizarea anuală a poziției Uniunii, care urmează să fie adoptată în cadrul sesiunilor CECAF, se realizează în conformitate cu anexa II.
Articolul 3
Poziția Uniunii, stabilită în anexa I, este evaluată și, după caz, revizuită de Consiliu la propunerea Comisiei, cel târziu înainte de orice sesiune a CECAF din 2024.
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 10.7.2019
COM(2019) 327 final
ANEXE
la propunerea de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului
ANEXA I
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului (CECAF)
1.PRINCIPII
În cadrul CECAF, Uniunea:
a)acționează în conformitate cu obiectivele și cu principiile urmărite de Uniune în cadrul politicii comune în domeniul pescuitului (PCP), în special prin intermediul abordării precauționare și al obiectivelor privind producția maximă durabilă menționate la articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, pentru a promova implementarea unei abordări ecosistemice a gestionării pescuitului, pentru a evita și reduce, în măsura posibilului, capturile nedorite și pentru a elimina treptat practica aruncării înapoi în mare a capturilor, precum și pentru a reduce la minimum impactul activităților de pescuit asupra ecosistemelor marine și a habitatelor acestora, dar și pentru a garanta, prin promovarea în Uniune a unui pescuit competitiv și viabil din punct de vedere economic, un nivel de trai decent pentru cei care depind de activitățile de pescuit, ținând seama de interesul consumatorilor;
b)depune eforturi în vederea unei implicări corespunzătoare a părților interesate în etapa de pregătire a măsurilor CECAF adoptate în cadrul CECAF în conformitate cu statutul revizuit al acestuia;
c)se asigură că măsurile adoptate în cadrul CECAF respectă legislația internațională și, în special, prevederile Convenției ONU din 1982 asupra dreptului mării, ale Acordului ONU din 1995 în legătură cu conservarea și gestionarea populațiilor transzonale și a stocurilor de pești mari migratori, ale Acordului din 1993 privind promovarea respectării măsurilor internaționale de conservare și gestionare de către navele de pescuit în marea liberă și ale Acordului Organizației Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură din 2009 privind măsurile de competența statului portului;
d)promovează poziții conforme cu cele mai bune practici ale organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) și ale organismelor regionale în domeniul pescuitului (ORP) din aceeași zonă, și asigură promovarea coordonării între ORGP-uri și organizații relevante cum ar fi organizațiile de pescuit subregionale și convențiile maritime regionale (CMR), precum și a cooperării cu organizații mondiale, dacă este cazul, în cadrul mandatelor acestora, după caz, inclusiv a mecanismelor de cooperare între ORGP-urile care nu au ca obiect pescuitul de ton, similare cu așa-numitul proces Kobe pentru ORGP-urile de ton;
e)urmărește coerența și crearea de sinergii cu politica urmărită de Uniune în cadrul relațiilor bilaterale cu țări terțe în domeniul pescuitului și asigură coerența cu celelalte politici ale sale, în special în materie de relații externe, ocupare a forței de muncă, mediu, comerț, dezvoltare, cercetare și inovare;
f)garantează respectarea angajamentelor internaționale ale Uniunii;
g)acționează în conformitate cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei privind dimensiunea externă a PCP 1 ;
h)urmărește să creeze condiții de concurență echitabile pentru flota Uniunii în zona de competență a CECAF, pe baza acelorași principii și standarde ca cele aplicabile în temeiul legislației Uniunii, și să promoveze punerea în aplicare uniformă a respectivelor principii și standarde;
i)acționează în conformitate cu Comunicarea comună a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și a Comisiei intitulată Guvernanța internațională a oceanelor: o agendă pentru viitorul oceanelor noastre 2 , precum și cu concluziile Consiliului privind respectiva comunicare comună 3 și promovează măsuri pentru a sprijini și consolida eficacitatea CECAF și, după caz, pentru a îmbunătăți guvernanța și performanța acestuia, în special prin sprijinirea reformei CECAF, datorită căreia acesta va deveni un ORGP cu drepturi și obligații depline, ca o contribuție la gestionarea sustenabilă a oceanelor în toate dimensiunile ei.
2.ORIENTĂRI
Atunci când este cazul, Uniunea depune eforturi pentru a sprijini adoptarea de către CECAF a următoarelor acțiuni:
a)măsuri pentru conservarea și gestionarea resurselor marine vii din zona aflată în sfera de competență a CECAF, pe baza celor mai bune avize științifice disponibile;
b)măsuri privind activitățile de monitorizare, control și supraveghere din zona aflată în sfera de competență a CECAF, inclusiv pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea activităților de pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN);
c)măsuri de reducere la minimum a impactului negativ al activităților de pescuit și al acvaculturii asupra biodiversității marine și asupra ecosistemelor marine și a habitatelor acestora, inclusiv măsuri de reducere a poluării marine, de prevenire a evacuării de materiale plastice în mare și de reducere a impactului materialelor plastice prezente în mare asupra biodiversității și ecosistemelor marine, măsuri de protecție a ecosistemelor marine vulnerabile din zona aflată în sfera de competență a CECAF, în conformitate cu orientările internaționale ale FAO pentru gestionarea pescuitului de adâncime în marea liberă, și măsuri pentru evitarea și reducerea pe cât posibil a capturilor nedorite, în special de specii marine vulnerabile, precum și pentru eliminarea treptată a practicii aruncării capturilor înapoi în mare;
d)măsuri de reducere a impactului uneltelor de pescuit abandonate, pierdute sau aruncate în alt mod în ocean și de facilitare a identificării și recuperării acestor unelte;
e)abordări comune cu alte ORP-uri și ORGP-uri, dacă este cazul, în special cu cele implicate în gestionarea pescuitului în aceeași zonă;
f)recomandări, dacă este cazul și în măsura în care acest lucru este permis de documentele constitutive relevante, care să încurajeze punerea în aplicare a Convenției Organizației Internaționale a Muncii (OIM) privind munca în domeniul pescuitului;
g)măsuri tehnice suplimentare pe baza avizelor organismelor subsidiare și ale grupurilor de lucru ale CECAF.
ANEXA II
Precizarea anuală a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune
în cadrul sesiunilor Comitetului pentru pescuit în zona central-estică a Atlanticului
Înainte de fiecare sesiune a CECAF, atunci când acest organism este chemat să adopte decizii capabile să influențeze în mod decisiv conținutul legislației adoptate de legiuitorul Uniunii, se iau măsurile necesare astfel încât poziția care urmează a fi exprimată în numele Uniunii să țină seama de cele mai recente informații științifice și de alte informații relevante transmise Comisiei, în conformitate cu principiile și orientările stabilite în anexa I.
În acest sens și pe baza informațiilor menționate, Comisia transmite în scris Consiliului sau grupurilor sale de pregătire, cu suficient timp înainte de fiecare sesiune a CECAF, un document care prezintă în detaliu propunerea de precizare a poziției Uniunii, în vederea dezbaterii și a adoptării detaliilor referitoare la poziția care urmează să fie exprimată în numele Uniunii.
Dacă în cadrul unei sesiuni a CECAF nu se poate ajunge la un acord, inclusiv la fața locului, chestiunea este supusă atenției Consiliului sau a grupurilor sale de pregătire, astfel încât poziția Uniunii să ia în considerare noile elemente.