Avizul Comitetului European al Regiunilor – Contribuția regiunilor și orașelor la dezvoltarea Africii

(2020/C 141/06)

Raportor: Robert ZEMAN (CZ-PPE), membru al Consiliului Local Prachatice

RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR

Premise

1.

reamintește că dezvoltarea durabilă și o politică de dezvoltare reușită depind de și afectează multe alte aspecte și politici, cum ar fi sprijinul general acordat stabilirii de relații personale și instituirii unor cadre de cooperare între comunitățile locale și autoritățile regionale, politicile sociale și de sănătate, gestionarea migrației, siguranța și securitatea, sprijinirea dezvoltării economice durabile, în special a întreprinderilor mici și mijlocii, promovarea schimbului de cunoștințe și a bunei administrări etc.; autoritățile locale și regionale sunt actori-cheie în multe dintre aceste domenii, atât în UE, cât și în afara ei, motiv pentru care este absolut esențial să se conceapă noi idei privind modul în care ele pot contribui la dezvoltarea durabilă, mai ales în Africa;

2.

pledează cu hotărâre pentru o abordare globală a Uniunii și subliniază că, pentru ca măsurile propuse să fie încununate de succes, este absolut necesară o cooperare strânsă cu partenerii relevanți din țările africane și cu instituțiile internaționale, cum ar fi Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR) (1) sau Organizația Internațională pentru Migrație (OIM) (2);

3.

observă că o cooperare pe plan economic și pentru dezvoltare gândită la scară largă este unul dintre mijloacele prin care pot fi abordate cauzele migrației îndreptate spre UE; subliniază că soluționarea problemei complexe a migrației, cu multiplele sale implicații, necesită și va necesita în continuare mobilizarea unor resurse considerabile din fondurile publice în UE. O astfel de abordare ar putea contribui și la atenuarea percepțiilor negative asupra migrației către UE, în termeni de securitate socială și pe planul securității, și la reducerea anumitor tensiuni din cadrul societăților europene, care alimentează extremismul politic și social;

Activități și avize ale Comitetului Regiunilor până în prezent

4.

ca atare, în textul de față, reamintește lucrările foarte importante efectuate deja de Comitetul Regiunilor – în special avizele elaborate de raportorii Hans JANSSEN, Peter BOSSMAN și Jesús GAMALLO ALLER (3) – și propune spre analiză câteva idei și mai multe măsuri concrete, în vederea îmbunătățirii condițiilor de viață și a promovării dezvoltării durabile în Africa, pentru a contribui la reducerea presiunilor care îi determină pe oameni să migreze (4);

5.

își reiterează sprijinul pentru Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI), propus ca sursă esențială de finanțare a ajutorului specific pentru dezvoltare durabilă; face din nou apel la înființarea unor programe speciale, dotate cu bugete proprii (și nu numai în cadrul IVCDCI) (5), care să servească la sprijinirea activităților orașelor și regiunilor din UE în domeniul dezvoltării, inclusiv a mai multor proiecte în Africa. Ar fi de dorit ca astfel de programe să fie gestionate direct de regiunile europene din întreaga Uniune, și prin care orașele, municipalitățile, întreprinderile și organizațiile fără scop lucrativ din regiunile respective să poată participa la proiecte care, în conformitate cu obiectivele de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite (6), vizează îmbunătățirea calității vieții în anumite zone geografice;

6.

subliniază că programele astfel înființate ar trebui să fie definite ca fiind de durată, pentru a permite participanților să se angajeze pe termen lung;

7.

pentru a încuraja regiunile să participe la astfel de programe, în special pe cele care nu au dobândit în prealabil experiență specifică în domeniul cooperării pentru dezvoltare, programele ar trebui să prevadă un sistem de stimulente și de asistență tehnică;

8.

este convins că introducerea unor astfel de programe speciale ar permite regiunilor, orașelor, întreprinderilor, organizațiilor neguvernamentale și cetățenilor europeni care trăiesc în aceste regiuni să-și sporească șansele de a fi activi în promovarea dezvoltării durabile în afara UE, de a-și aprofunda cunoștințele privind viața în alte părți ale lumii, mai ales în Africa, și de a dezvolta oportunități de afaceri în acest proces;

9.

propune ca aceste programe să se bazeze pe invitații la participare adresate regiunilor, cu accent special pe cooperarea transfrontalieră, pentru a pune în comun experiențele, resursele umane și know-how-ul;

10.

solicită ca aceste programe să fie cât mai simple cu putință din punct de vedere administrativ;

Stabilirea de relații personale și consolidarea capacităților ca instrument fundamental de sprijinire a cooperării efective pentru dezvoltare

11.

reamintește că anumite regiuni ultraperiferice ale UE au legături istorice strânse cu Africa, precum și experiență în domenii de interes pentru vecinii lor și solicită ca posibilitățile de cooperare de ambele părți ale frontierei să fie maximizate, utilizând, cu maximă flexibilitate, posibilitățile oferite pentru perioada următoare, în cadrul cooperării teritoriale europene și al Instrumentului de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVDCI);

12.

consideră că este esențial să se valorifice cooperarea și alianțele dintre autoritățile locale și regionale din Uniunea Europeană și omoloagele lor africane, pentru a include obiectivul privind coerența politicilor, precum și cunoștințele din domeniul dezvoltării și cooperării regionale și inovarea (în conformitate cu strategia de specializare inteligentă);

13.

subliniază că, pentru durabilitatea pe termen lung a proiectelor, este esențial să se consolideze pe cât posibil capacitatea, cât și relațiile directe între cetățeni, pentru a se asigura asumarea proiectelor de către ambele părți și, prin urmare, a le crește impactul asupra cetățenilor vizați;

14.

este convins că mobilitatea, consolidarea și extinderea relațiilor autentice de parteneriat prin intermediul unor reprezentanți și, ulterior, direct între locuitorii din regiunile, orașele și localitățile statelor membre ale Uniunii Europene și ale Uniunii Africane sunt esențiale pentru a obține un sprijin larg pentru realizarea unor astfel de proiecte de către publicul larg. Autoritățile și organismele locale fac parte dintre cele mai respectate și legitime instanțe politice pentru a pune efectiv în aplicare proiecte care vizează îmbunătățirea calității vieții în Africa;

15.

în lumina experienței dobândite de membrii săi, observă că, la baza punerii în aplicare a unor proiecte specifice, stau tocmai relațiile personale active, diversificate și suficient de strânse între factorii de decizie politică, societatea civilă și cetățeni, capabile să asigure viabilitatea acestor proiecte și buna lor funcționare pe termen lung;

16.

este convins că o informare de calitate cu privire la condițiile reale de viață ale cetățenilor obișnuiți, atât în Uniunea Europeană, cât și în Africa, reprezintă unul dintre instrumentele importante care pot contribui la scăderea interesului pe care Europa îl prezintă pentru migranții aflați în situație neregulamentară. Această informare nu trebuie să aibă loc doar prin intermediul mijloacelor de comunicare în masă, ci – pe cât posibil – și la nivelul relațiilor dintre oameni (de exemplu, prin schimburi directe între autoritățile locale și regionale ce pot promova o mai bună înțelegere reciprocă a diverselor realități culturale și socioeconomice și ar putea îmbunătăți derularea de proiecte de dezvoltare), relații care ar trebui – ca atare – stabilite și sprijinite financiar;

17.

încurajează furnizarea unor contribuții cât mai mari din partea orașelor, regiunilor și localităților inclusiv din statele membre ale UE care nu au stabilit până acum legături active de cooperare pentru dezvoltare cu țările africane; astfel de contribuții ar extinde, diversifica și îmbunătăți punerea în aplicare a proiectelor și activităților de susținere a dezvoltării durabile în țările Africii, consolidând totodată legitimitatea acestei cooperări în ochii cetățenilor acestor state membre. Pentru depășirea deficiențelor culturale și lingvistice, se recomandă și parteneriate trilaterale la nivel regional și local;

O abordare globală a cooperării cu regiunile și localitățile Africii, ca bază pentru reușita pe termen lung

18.

subliniază că transferul de experiențe dintre autoritățile locale și regionale europene în gestionarea sarcinilor cotidiene pe care le implică administrarea directă a teritoriului și în cooperarea, mai ales transfrontalieră, dintre aceste autorități, alături de o abordare globală care să nu se concentreze exclusiv pe cooperarea pentru dezvoltare, este unul dintre cele mai eficiente instrumente de îmbunătățire a condițiilor de viață în țările Uniunii Africane;

19.

sugerează, prin urmare, că proiectele de punere în comun a celor mai bune practici, cum ar fi Inițiativa de la Nicosia, sunt un instrument util de instituire a unei cooperări directe și concrete între parteneri din UE și din țările terțe, la nivel local și regional (7);

20.

propune ca proiectele administrate de regiunile Uniunii să urmărească încheierea de parteneriate strânse cu întreprinderi, ONG-uri sau experți din aceste regiuni, în cooperare cu localitățile și întreprinderile lor, cu companii, organizații și lucrători din Africa activi pe teren. Astfel de proiecte trebuie să se concentreze pe obiectivele de dezvoltare durabilă (ODD) (8) (planificare urbană, alimentare cu apă și tratarea apei, gestionarea deșeurilor și valorificarea lor în cadrul economiei circulare etc.) și să răspundă nevoilor comunităților într-un mod flexibil și pe termen lung;

21.

este conștient că punerea în aplicare a proiectelor de promovare a dezvoltării durabile în Africa este o activitate extrem de complexă, exigentă și adesea riscantă, fiind de părere, așadar, că ar trebui create instrumente suplimentare pentru a sprijini orașele și regiunile din UE în proiectele lor de cooperare, axate pe durabilitate, pe securitate și pe promovarea activităților comune care încurajează și stabilizează punerea lor în aplicare pe termen lung;

22.

propune ca proiectele, schimbul de bune practici și celelalte activități să vizeze inclusiv în special stabilizarea situației tinerilor și consolidarea poziției femeilor în societate (9), ca grup sau ca indivizi, inclusiv prin implementarea inter pares a lor, permițând astfel dezvoltarea personală și consolidând încrederea acestor persoane într-un viitor mai bun și, ca atare, a capacității lor de a contribui la durabilitatea mediului local respectiv;

23.

consideră că întreprinderile mici și mijlocii reprezintă fundamentul unei societăți civile funcționale, moderne și stabile și, ca atare, propune, pe lângă proiectele care promovează înființarea unor astfel de întreprinderi în Africa, să fie derulate anumite activități precum stagii în UE, schimburi profesionale, eventual crearea de întreprinderi comune europene și africane, precum și toate celelalte tipuri de activități care pot crește gradul de ocupare a forței de muncă în întreprinderile mici;

24.

este conștient că este necesar, pe de o parte, să fie sprijinite soluțiile locale în domeniul ocupării forței de muncă, al antreprenoriatului, al protecției mediului și al altor activități, dar, în același timp, este nevoie să se contribuie la consolidarea schimburilor comerciale reciproce, a spiritului antreprenorial și a cooperării la nivel internațional;

25.

observă că toate activitățile urmăresc să contribuie la îmbunătățirea calității vieții oamenilor, a familiilor și a comunităților locale specifice, pentru a promova creșterea clasei de mijloc ca vector al unei societăți stabile și sănătoase;

26.

este conștient că succesul proiectelor de sprijinire a dezvoltării durabile ar trebui să fie însoțit de activități de informare privind experiențele UE, ale statelor sale membre și ale autorităților lor locale și regionale, care pot fi utile partenerilor locali. De asemenea, este important să se identifice persoane de contact la nivel local, care ar putea munci în cadrul unor proiecte sau ar ajuta tinerii, școlile și organismele interesate relevante să-și găsească parteneri potriviți pentru schimbul de experiențe, stagii etc.;

27.

propune utilizarea tehnologiilor de comunicare disponibile și a rețelelor sociale pentru a disemina cele mai fiabile informații, în modul cel mai extins și mai personalizat cu putință, pe baza surselor oficiale din Uniunea Europeană și din regiunile sale, pentru a reduce impactul inducerii în eroare și al dezinformării, atât în UE, cât și în țările din Africa;

28.

consideră că relațiile extinse și cooperarea între regiunile Uniunii Europene și Uniunea Africană vor putea conduce în viitor la ridicarea acestor relații la un nivel superior din punct de vedere calitativ, și la nivelul fiecărui stat membru al Uniunii Europene și al Uniunii Africane. Noile relații de parteneriat mai strânse între egali ar putea înlesni alte forme importante de cooperare și dezvoltarea treptată din punct de vedere economic și social, ceea ce va contribui și la reducerea presiunii migratorii;

Proiecte-pilot înțelese ca elemente indispensabile pentru a verifica în practică ipotezele teoretice ale acestui aviz

29.

își exprimă convingerea că Uniunea Europeană ar trebui să gândească la scară globală și să acționeze la nivel local și consideră că abordarea de bază a acestui plan ar trebui să fie întotdeauna de tip ascendent. Prin urmare, prezentul aviz subliniază necesitatea ca experiența autorităților, dar și a întreprinderilor și experților europeni de la nivel regional și local să asigure punerea în aplicare corespunzătoare a activităților și proiectelor, în cooperare cu omologii lor africani;

30.

obiectivul acestui aviz este de a favoriza, pe cât posibil, dezvoltarea durabilă a societății în orașele și comunele din Africa, motiv pentru care solicită lansarea cât mai curând posibil a proiectelor-pilot și a altor activități relevante, indispensabile pentru punerea bazelor unei asistențe reușite pe termen lung pentru Africa și țările sale, în care – din motive politice și de securitate – să fie posibilă reducerea interesului pentru migrația neregulamentară nu doar către țările Uniunii Europene, ci și în interiorul Africii.

---

(1)  https://www.unhcr.org/

(2)  https://www.iom.int/

(3)  „Vecinătate și întreaga lume” (raportor: Hans JANSSEN, 2018); „Fondul pentru azil și migrație” (raportor: Peter BOSSMAN, 2018); „Migrația pe ruta central-mediteraneeană – Gestionarea fluxurilor de migrație, salvarea de vieți omenești” (raportor: Hans JANSSEN, 2017); „Cadrul de parteneriat cu țările terțe privind migrația” (raportor: Peter BOSSMAN, 2017); „Propunere pentru un nou Consens european privind dezvoltarea – Lumea noastră, demnitatea noastră, viitorul nostru” (raportor: Jesús GAMALLO ALLER, 2017); „Protecția refugiaților în zonele de origine: o nouă perspectivă” (raportor: Hans JANSSEN, 2016) și „O viață decentă pentru toți: de la viziune la acțiune colectivă” (raportor: Hans JANSSEN, 2015).

(4)  Raportul Fundației Mo IBRAHIM: https://mo.ibrahim.foundation/sites/default/files/2020-01/2019_Forum_Report_2.pdf

(5)  Avizul CoR pe tema „Vecinătate și întreaga lume” (raportor: Hans JANSSEN, 2018).

(6)  Obiectivele de dezvoltare durabilă ale Națiunilor Unite (ODD): https://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html

(7)  Inițiativa de la Nicosia: https://cor.europa.eu/ro/our-work/Pages/Libya.aspx

(8)  Obiectivele de dezvoltare durabilă ale Națiunilor Unite (ODD): https://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html

(9)  Raportul Fundației Mo IBRAHIM: https://mo.ibrahim.foundation/sites/default/files/2020-01/2019_Forum_Report_2.pdf