COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles,17.7.2018

COM(2018) 541 final

Recomandare de

DECIZIE A CONSILIULUI

de autorizare a Comisiei pentru a deschide negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Gambia

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

Comisia propune negocierea cu Republica Gambia a unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil care să răspundă necesităților flotei Uniunii și să respecte atât dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului, cât și concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

Între Uniunea Europeană și Republica Gambia există un acord care datează din 1987, când cele două părți au încheiat un acord de pescuit aprobat prin Regulamentul (CEE) nr. 1580/87 al Consiliului din 2 iunie 1987 privind încheierea unui Acord între Comunitatea Economică Europeană și Guvernul Republicii Gambia cu privire la pescuitul în largul Gambiei. Acest acord a fost pus în aplicare prin trei protocoale succesive care au permis accesul navelor Uniunii la zona de pescuit a Gambiei până în luna iunie 1996, care marchează data expirării ultimului protocol de punere în aplicare. De la acea dată, acordul este considerat inactiv.

Uniunea Europeană dispune deja de o rețea bine dezvoltată de APPS-uri bilaterale în Africa de Vest și Africa Centrală, în special cele cu Marocul, Mauritania, Senegalul, Capul Verde, Liberia, Côte d'Ivoire și São Tomé și Principe.

APPS-urile contribuie la promovarea obiectivelor PCP la nivel internațional, asigurând faptul că activitățile de pescuit ale Uniunii desfășurate în afara apelor Uniunii se bazează pe aceleași principii și standarde ca cele aplicabile în temeiul legislației Uniunii. În plus, APPS-urile promovează cooperarea științifică între UE și partenerii săi, promovează transparența și sustenabilitatea în vederea unei mai bune gestionări a resurselor de pescuit și încurajează guvernanța prin sprijinirea monitorizării, controlului și supravegherii activităților flotelor naționale și străine, furnizând în același timp finanțare pentru lupta împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN), pentru a contribui la dezvoltarea durabilă a industriei de pescuit locale.

Acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil consolidează poziția Uniunii Europene în calitate de membră a Comisiei Internaționale pentru Conservarea Tonului din Oceanul Atlantic (ICCAT), organismul instituit în temeiul legislației internaționale pentru conservarea și gestionarea speciilor mari migratoare din regiune.

•Coerența cu alte politici ale UE

Negocierile pentru încheierea unui APPS și a unui protocol cu Republica Gambia sunt în concordanță cu acțiunea externă a UE privind țările din Africa, zona Caraibilor și Pacific (țările ACP).

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temei juridic

Temeiul juridic al deciziei îl constituie articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), din partea a cincea (Acțiunea externă a Uniunii) titlul V (Acordurile internaționale), care stabilește procedura pentru negocierea și încheierea de acorduri între UE și țări terțe.

•Subsidiaritate (în cazul competenței neexclusive)

Nu se aplică – competență exclusivă.

•Proporționalitate

Decizia este proporțională cu obiectivul urmărit.

•Alegerea instrumentului

Instrumentul este prevăzut la articolul 218 alineatul (3) și la articolul 218 alineatul (4) din TFUE.

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Evaluare ex post/verificarea adecvării legislației existente

În 2017, Comisia a efectuat o evaluare ex ante a unui posibil APPS cu Republica Gambia. Conform concluziilor raportului de evaluare, sectoarele pescuitului din UE sunt ferm interesate să pescuiască în Gambia ca parte a strategiei lor regionale, iar un APPS cu Gambia va ajuta la consolidarea monitorizării, controlului și supravegherii și va contribui la îmbunătățirea guvernanței pescuitului în regiune. Gambia și-a exprimat interesul pentru deschiderea negocierilor cu UE în ceea ce privește un posibil APPS.

•Consultări cu părțile interesate

Consultările vor avea loc în cadrul Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță. Sunt prevăzute, de asemenea, reuniuni ad hoc cu statele membre, reprezentanți ai industriei și, eventual, ONG-uri.

•Obținerea și utilizarea expertizei

Nu se aplică.

•Evaluarea impactului

Nu se aplică.

•Adecvarea reglementărilor și simplificare

Nu se aplică.

•Drepturi fundamentale

Directivele de negociere propuse ca anexă la decizie recomandă autorizarea deschiderii negocierilor, cu includerea unei clauze care să permită suspendarea acordului și a protocolului în cazul încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice.

4.IMPLICAȚII BUGETARE

Implicațiile bugetare legate de noul APPS și de noul protocol vor consta în plata către Republica Gambia a unei contribuții financiare compatibile cu cadrul financiar multianual pentru 2014-2020, în special cu alocările pentru linia bugetară aferentă acordurilor de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil. Cuantumurile anuale pentru angajamente și plăți sunt stabilite în cadrul procedurii bugetare anuale, inclusiv cele ale liniei de rezervă pentru protocoalele care nu au intrat în vigoare la începutul anului 1 .

5.ALTE ELEMENTE

•Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare

Se preconizează ca negocierile vor începe în al 3-lea sau al 4-lea trimestru al anului 2018.

•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii

Comisia recomandă următoarele:

– Consiliul ar trebui să autorizeze Comisia pentru a deschide și purta negocieri în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Gambia;

– Comisia ar trebui să fie desemnată drept negociatorul UE în această privință;

– Comisia ar trebui să poarte aceste negocieri în consultare cu un comitet special în temeiul dispozițiilor Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene;

Consiliul ar trebui să aprobe directivele de negociere anexate prezentei recomandări.

Recomandare de

DECIZIE A CONSILIULUI

de autorizare a Comisiei pentru a deschide negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Gambia

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),

având în vedere recomandarea Comisiei,

întrucât ar trebui să se deschidă negocieri în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Gambia,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Comisia este autorizată să poarte negocieri, în numele Uniunii Europene, în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Gambia.

Articolul 2

Aceste negocieri se desfășoară în consultare cu comitetul special desemnat de Consiliu și în conformitate cu directivele de negociere prevăzute în anexă.

Articolul 3

Prezenta decizie se adresează Comisiei.

Adoptată la Bruxelles,

(1)    Capitolul 40 (linia de rezervă 40 02 41) în conformitate cu acordul interinstituțional privind CFM (2013/C 373/01).

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles,17.7.2018

COM(2018) 541 final

ANEXĂ

la

Recomandarea

de decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei pentru a deschide negocieri în numele Uniunii Europene în vederea încheierii unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Gambia

ANEXĂ

Directive de negociere

–Obiectivul negocierilor este încheierea unui acord de parteneriat și a unui protocol în domeniul pescuitului sustenabil între Uniunea Europeană și Republica Gambia în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului și cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012 cu privire la Comunicarea Comisiei din 13 iulie 2011 privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.

–Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului ar trebui deci să precizeze cadrul general, precum și principiile și obiectivele generale care vor sta la baza parteneriatului cu Gambia. El ar trebui să includă o clauză de abrogare a actualului Acord dintre Guvernul Republicii Gambia și Comunitatea Economică Europeană cu privire la pescuitul în largul Gambiei 1 .

–Pentru a promova un pescuit sustenabil și responsabil, asigurând totodată avantaje reciproce pentru UE și pentru Gambia prin intermediul acestui nou acord și al acestui nou protocol, obiectivele de negociere ale Comisiei se bazează pe următoarele:

·asigurarea accesului la zona economică exclusivă (ZEE) a Republicii Gambia și obținerea autorizațiilor necesare pentru ca navele flotei UE să poată pescui în ZEE menționată, dezvoltând astfel, printre altele, rețeaua de acorduri de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil aflate la dispoziția operatorilor din UE;

·luarea în considerare a celor mai bune avize științifice disponibile și a planurilor de gestionare relevante adoptate de organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP), pentru a asigura sustenabilitatea de mediu a activităților de pescuit și pentru a promova guvernanța oceanelor la nivel internațional. Activitățile de pescuit ar trebui să fie orientate exclusiv către resursele disponibile, ținându-se cont de capacitatea de pescuit a flotei locale și acordându-se în același timp o atenție specială caracterului de mare migrator al unora dintre stocurile în cauză;

·depunerea de eforturi pentru obținerea unei cote adecvate din resursele piscicole, care să corespundă pe deplin intereselor flotelor UE, atunci când resursele respective prezintă interes și pentru alte flote străine;

·asigurarea faptului că accesul la resursele piscicole se bazează pe activitatea flotei UE în regiune, ținându-se cont de cele mai actualizate și mai bune evaluări științifice disponibile;

·stabilirea unui dialog în vederea consolidării politicii sectoriale, pentru a încuraja punerea în aplicare a unei politici responsabile în domeniul pescuitului, corespunzătoare obiectivelor de dezvoltare ale țării, în special în ceea ce privește guvernanța în domeniul pescuitului, lupta împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, controlul, monitorizarea și supravegherea activităților de pescuit, furnizarea de avize științifice, precum și stimularea activității economice, contribuind printre altele la eliminarea cauzelor emigrației din Gambia.

·includerea unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice;

–În particular, protocolul ar trebui să definească:

·posibilitățile de pescuit, pe categorii, care urmează să fie acordate navelor Uniunii Europene;

·compensația financiară și condițiile pentru plata acesteia, precum și

·mecanismele de implementare a sprijinului sectorial.

(1)    Regulamentul (CEE) nr. 1580/87 al Consiliului din 2 iunie 1987 (JO L 146, 6.6.1987).