---

ANEXĂ

PROGRAMUL CUPRINZĂTOR AL OSCE DE SPRIJINIRE A EFORTURILOR UCRAINEI DE A COMBATE TRAFICUL ILICIT DE ARME, MUNIȚII ȘI EXPLOZIVI

1.   Context

În ultimii ani, Ucraina s-a confruntat cu riscuri și provocări considerabile în materie de siguranță și securitate legate de proliferarea armelor, munițiilor și explozivilor cu caracter ilicit dincolo de frontierele sale, precum și pe teritoriul său. Acestea au fost agravate în mod deosebit de criza din Ucraina și din jurul acesteia și s-au manifestat prin deținerea ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de arme, muniții și explozivi.

Ucraina continuă să fie considerată un motiv de îngrijorare și o provocare importantă în cadrul Strategiei UE împotriva armelor de foc, a armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SALW) ilicite și a muniției aferente (denumită în continuare „Strategia UE privind SALW”). Potrivit Strategiei UE privind SALW, „instabilitatea actuală din Europa de Est a intensificat traficul ilicit de arme de foc în diferite țări din regiune, cum ar fi Ucraina. Acest lucru reprezintă o amenințare importantă pe termen lung la adresa securității atât pentru Ucraina, cât și pentru UE. Cooperarea dintre UE și Ucraina în această privință prezintă, astfel, interes pentru ambele părți. UE rămâne angajată în relațiile bilaterale cu Ucraina și cu alte țări din regiune și integrează sistematic lupta împotriva SALW ilicite în toate dialogurile în materie de securitate cu țările partenere din vecinătate.”

Astfel, în ceea ce privește vecinătatea estică în general și Ucraina în particular, Strategia UE privind SALW prevede următoarele acțiuni:

Ca răspuns la cererea inițială formulată în mai 2016 de Serviciul de Poliție de Frontieră al Ucrainei (SPFU), Secretariatul OSCE a efectuat și redactat o „Evaluare a necesităților în vederea combaterii traficului ilicit de arme, muniții și explozivi în interiorul Ucrainei și dincolo de granițele acesteia” (denumită în continuare „evaluarea necesităților”). Evaluarea necesităților, publicată în aprilie 2018, a implicat mai multe ministere și agenții cu competențe în ceea ce privește reglementarea armelor, munițiilor și explozivilor, aplicarea legii și securitatea. Evaluarea necesităților a evidențiat faptul că abordarea actuală referitoare la depistarea și reducerea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi in interiorul și în afara frontierelor Ucrainei se dovedește a fi problematică. Este necesar să fie sporit sprijinul în vederea dezvoltării resurselor umane și tehnice, a unei legislații clar înțelese și a coordonării la nivelul relațiilor dintre agenții, precum și sprijinul și cooperarea internaționale. De asemenea, evaluarea necesităților a stabilit nivelul de referință pentru furnizarea de asistență tehnică și sprijin instituțional în vederea dezvoltării capacităților autorităților ucrainene în cadrul eforturilor acestora de combatere a traficului de arme, muniții și explozivi în mod global și durabil.

La 7 iunie 2018, principalele ministere și agenții cu competențe în ceea ce privește reglementarea armelor, munițiilor și explozivilor, aplicarea legii și securitatea din Ucraina au confirmat rezultatele evaluării necesităților cu ocazia reuniunii la nivel înalt organizate la Kiev. Acestea au reiterat care sunt amenințările clar înțelese legate de traficul ilicit de arme, muniții și explozivi, atât cele actuale, cât și cele care se profilează, precum și angajamentele care urmăresc îmbunătățirea situației pe teren. Printre acestea s-a numărat aprobarea foii de parcurs, elaborată în urma evaluării necesităților, care susține o abordare integrată, cuprinzătoare și bazată pe cooperare în vederea dezvoltării eficace a capacităților și a funcționării eficace a sistemului de combatere a traficului ilicit de arme, muniții și explozivi în Ucraina.

La 12 martie 2019, aceleași autorități s-au întâlnit în cadrul celei de a doua reuniuni la nivel înalt organizate la Kiev, ocazie cu care au fost constatate în mod clar progresele înregistrate în cadrul discuțiilor referitoare la provocările, necesitățile reale și inițiativele legate de combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi în Ucraina și în afara frontierelor acesteia. În plus, cu ocazia reuniunii au fost luate și o serie de angajamente la nivel național și internațional în vederea intensificării acțiunilor desfășurate.

Mai multe ministere și agenții cu competențe în ceea ce privește aplicarea legii și securitatea și-au exprimat în mod oficial, în scris, interesul și au solicitat cooperarea cu Secretariatul OSCE în vederea sprijinirii eforturilor Ucrainei de combatere a traficului ilicit de arme, muniții și explozivi; este vorba despre SPFU în mai 2016, Serviciul Fiscal de Stat(SFS)/Serviciul Vamal de Stat (SVS) în iulie 2018 și Ministerul Afacerilor Interne al Ucrainei în martie 2019. Aceste ministere și agenții s-au adresat coordonatorului de proiecte pentru Ucraina al OSCE în vederea oferirii de sprijin pentru punerea în aplicare concretă a activităților din cadrul proiectului înainte de mijlocul lunii septembrie 2019.

2.   Obiectiv general

Consolidarea capacităților autorităților ucrainene în vederea prevenirii și combaterii traficului ilicit de arme, muniții și explozivi.

3.   Descrierea acțiunii

Acțiunea se bazează pe constatările și recomandările formulate de Secretariatul OSCE în cadrul documentului intitulat „Evaluarea necesităților în vederea combaterii traficului ilicit de arme, muniții și explozivi în interiorul Ucrainei și dincolo de granițele acesteia”. În plus, acțiunea a fost dezvoltată și ca răspuns la solicitările explicite de cooperare și de asistență adresate Secretariatului OSCE și coordonatorului de proiecte pentru Ucraina (CPU) al OSCE de SPFU, de SFS și de Ministerul Afacerilor Interne al Ucrainei. Solicitările au fost urmate de consultări tehnice aprofundate între OSCE și actorii statali menționați.

În strânsă cooperare cu autoritățile ucrainene relevante, OSCE a elaborat trei proiecte care abordează diferite aspecte ale mandatelor lor legate de combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi. Proiectele sunt combinate în cadrul unui program cuprinzător unificat în vederea sporirii siguranței și securității generale în Ucraina. Programul cuprinzător sprijină Strategia UE împotriva armelor de foc, a armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SALW) ilicite și a muniției aferente (2018), în special acțiunile care privesc vecinătatea estică.

3.1.   Proiectul 1: Sprijinirea Serviciului de Poliție de Frontieră al Ucrainei în ceea ce privește prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi

3.1.1.   Obiectiv

Obiectivul proiectului este de a ajuta Serviciul de Poliție de Frontieră al Ucrainei (SBGS) să își consolideze capacitatea de prevenire și combatere a traficului ilicit de arme, muniții și explozivi.

3.1.2.   Descriere

SBGS constituie una dintre autoritățile de aplicare a legii din Ucraina însărcinate să combată traficul ilicit de arme, muniții și explozivi. Acesteia îi revine responsabilitatea de a asigura inviolabilitatea frontierelor de stat și de a apăra drepturile suverane ale Ucrainei în zona sa economică (maritimă) exclusivă.

Proiectul va urmări să abordeze lacunele verificate de la nivelul capabilităților din cadrul SBGS prin intermediul: (a) dezvoltării capacităților de formare, tehnice și operaționale în ceea ce privește prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi; și (b) transferului de bune practici aplicate la nivel internațional și al schimbului de informații, în special în legătură cu statele membre ale UE, partenerii din Balcanii de Vest și statele din vecinătate.

3.1.3.   Rezultate preconizate

Rezultatul 1: capabilități sporite ale SBGS în ceea ce privește prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi

Indicatori:

3.1.4.   Activități

3.1.4.1.   Program de formare cuprinzător pentru prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi, destinat SBGS, corespunzător cu necesitățile identificate în evaluarea necesităților

Activitatea va include:

3.1.4.2.   Program de asistență pentru echipamente utilizate în prevenirea și combaterea traficului de arme, muniții și explozivi, destinat SBGS, corespunzător cu necesitățile identificate în evaluarea necesităților

Această activitate va include:

3.1.4.3.   Program de asistență canină în cadrul prevenirii și combaterii traficului ilicit de arme, muniții și explozivi, destinat SBGS, corespunzător cu necesitățile identificate în evaluarea necesităților

Această activitate va include:

3.2.   Proiectul 2: Sprijinirea Ministerului Afacerilor Interne al Ucrainei (MAI) și a Poliției Naționale a Ucrainei, care se subordonează MAI, în prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi

3.2.1.   Obiectiv

Obiectivul proiectului este de a acorda asistență MAI și PNU, care se subordonează MAI, în prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi.

3.2.2.   Descriere

MAI este una dintre autoritățile naționale-cheie din Ucraina, care nu numai că reglementează și controlează utilizarea licită de arme, muniții și explozivi, ci execută totodată măsuri operaționale și de coordonare în prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi, fie direct, fie prin intermediul agențiilor sale subordonate.

Proiectul abordează lacunele verificate de la nivelul capacităților din cadrul MAI de a preveni și a combate în mod eficace traficul ilicit de arme, muniții și explozivi prin sprijinirea îmbunătățirii următoarelor elemente de la nivelul MAI: (a) capacitățile de supraveghere în ceea ce privește controlul fabricării legale, al marcării și al ținerii evidenței armelor, munițiilor și explozivilor; (b) capacitățile operaționale în ceea ce privește criminalistica, analiza, depistarea și investigarea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi; (c) mecanismele legislative pentru reglementarea și controlul circulației și utilizării legale ale arme, muniții și explozivi, precum și sensibilizarea cu privire la deținerea ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de arme, muniții și explozivi; și (d) mecanismele de coordonare și de cooperare pentru sprijinirea unor abordări strategice și operaționale comune în materie de prevenire și combatere a traficului ilicit de arme, muniții și explozivi cu celelalte agenții naționale relevante.

3.2.3.   Rezultate preconizate

Rezultatul 1: capacități sporite de supraveghere ale MAI în ceea ce privește controlul fabricării, marcării și ținerii evidenței armelor, munițiilor și explozivilor, corespunzătoare necesităților identificate în evaluarea necesităților.

Indicatori:

Rezultatul 2: capacități operaționale sporite ale MAI și ale PNU în ceea ce privește criminalistica, analiza, depistarea, urmărirea și investigarea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi

Indicatori:

Rezultatul 3: capacități sporite ale MAI de îmbunătățire a mecanismelor legislative de reglementare și control al circulației și utilizării armelor, munițiilor și explozivilor, precum și o mai mare sensibilizare a opiniei publice cu privire la riscurile legate de deținerea ilegală, de utilizarea abuzivă și de traficul de arme, muniții și explozivi, corespunzător cu necesitățile identificate în evaluarea necesităților.

Indicatori:

Rezultatul 4: o coordonare și o cooperare sporite între agenții, ducând la dezvoltarea unei abordări strategice, a colectării de date și a analizării acestora pentru prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi în Ucraina, corespunzător cu necesitățile identificate în evaluarea necesităților.

Indicatori:

3.2.4.   Activități

3.2.4.1.   Promovarea și transferul de standarde internaționale și europene și de bune practici pentru controlul fabricării, marcării și ținerii evidenței armelor, munițiilor și explozivilor în Ucraina și pentru prevenirea fabricării ilicite de arme, muniții și explozivi, inclusiv prin reactivare ilicită, transformare sau alte metode.

Această activitate va include:

3.2.4.2.   Elaborarea și punerea în practică a clasificatorului electronic uniform al armelor, munițiilor și explozivilor și integrarea acestuia în registrul de arme, muniții și explozivi

Această activitate va include:

3.2.4.3.   Promovarea bunelor practici și a transferului de cunoștințe în domeniul criminalisticii și al investigării traficului ilicit de arme, muniții și explozivi

Această activitate va include:

3.2.4.4.   Promovarea bunelor practici, a transferului de cunoștințe și a programului de asistență în materie de echipamente pentru combaterea și detectarea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi destinat PNU.

Această activitate va include:

3.2.4.5.   Sondaje de opinie la nivel național, studii de atitudine și campanii de sensibilizare și comunicare publică privind riscurile legate de deținerea ilegală, de utilizarea abuzivă și de traficul de arme, muniții și explozivi.

Această activitate va include:

3.2.4.6.   Promovarea îmbunătățirii mecanismelor legislative pentru reglementarea și controlul circulației și utilizării armelor, munițiilor și explozivilor și a punerii în aplicare a acestora.

Această activitate va include:

3.2.4.7.   Promovarea dezvoltării unei abordări strategice în materie de prevenire și combatere a traficului ilicit de arme, muniții și explozivi în Ucraina

Această activitate va include:

3.2.4.8.   Promovarea dezvoltării unui sistem inter-agenții de culegere, analiză și difuzare de date privind posesia ilicită, utilizarea abuzivă și traficul ilicit de arme, muniții și explozivi.

Această activitate va include:

3.3.   Proiectul 3: Sprijinirea Serviciului Fiscal de Stat/Serviciului Vamal de Stat al Ucrainei (SFS/SVS) în prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi

3.3.1.   Obiectiv

Obiectivul proiectului îl constituie sprijinirea SFS/SVS pentru a-și consolida capacitatea de prevenire și combatere a traficului ilicit de arme, muniții și explozivi.

3.3.2.   Descriere

SFS/SVS are mandatul de a preveni și contracara contrabanda și de a combate încălcările reglementărilor vamale la punctele de trecere a frontierei de stat a Ucrainei, pe teritoriile porturilor maritime și fluviale, în aeroporturi, gări și în ale locuri stabilite de Codul vamal al Ucrainei. Aceasta include măsuri de prevenire și combatere a traficului ilicit de arme, muniții și explozivi.

Proiectul va urmări să abordeze lacunele verificate de la nivelul capabilităților din cadrul SFS în ceea ce privește: (a) capabilitățile de formare, tehnice și operaționale pentru combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi; și (b) transferul de bune practici aplicate la nivel internațional și schimburile de informații, în special în raport cu statele membre ale UE, partenerii din Balcanii de Vest și statele din vecinătate.

3.3.3.   Rezultate preconizate

Rezultatul 1: Capacități consolidate ale SFS/SVS în ceea ce privește prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi

Indicatori:

3.3.4.   Activități

3.3.4.1.   Program de formare cuprinzător pentru combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi, destinat SFS/SVS, corespunzător cu necesitățile identificate în evaluarea necesităților

Această activitate va include:

3.3.4.2.   Program de asistență pentru echipamente utilizate în prevenirea și combaterea traficului de arme, muniții și explozivi, destinat SFS/SVS, corespunzător cu necesitățile identificate în evaluarea necesităților.

Această activitate va include:

3.3.4.3.   Program de asistență canină în prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi, destinat SFS/SVS

Această activitate va include:

4.   Gestionarea proiectului și sprijinul administrativ pentru punerea în aplicare a acțiunii

Personalul special desemnat pentru proiect din cadrul Secretariatului OSCE și din biroul coordonatorului de proiecte pentru Ucraina al OSCE va coordona și gestiona punerea în aplicare va coordona și gestiona punerea în aplicare a acțiunii și a activităților din proiect aferente acesteia, astfel cum se prevede în secțiunea 3. Personalul special desemnat pentru proiect – organizat în echipe de gestionare și de punere în aplicare a proiectelor – va sprijini în continuare dezvoltarea cadrului de colaborare dintre partenerii ucraineni, precum și cooperarea și coordonarea cu comunitatea internațională.

Personalul special desemnat pentru proiect va îndeplini următoarele sarcini:

5.   Gen

Pentru a spori eficacitatea politicilor de control al armelor, munițiilor și explozivilor și pentru a asigura faptul că punerea lor în aplicare îmbunătățește securitatea atât pentru femei, cât și pentru bărbați, perspectiva de gen va fi integrată în acțiunile sprijinite prin prezenta decizie și va fi abordată prin intermediul consultanței și expertizei tehnice, al dezvoltării de produse bazate pe cunoaștere și al formării.

6.   Beneficiari

Beneficiarii direcți ai acțiunii vor fi autoritățile naționale din Ucraina responsabile de prevenirea și combaterea traficului ilicit de arme, muniții și explozivi. Autoritățile naționale care sunt avute în vedere în principal sunt: MAI, inclusiv serviciile sale compuse din experți și responsabile de acordarea licențelor, PNU, SBGS și SFS/SVS. Alte autorități naționale mandatate – precum Serviciul de Securitate al Ucrainei – vor fi implicate de la caz la caz.

Beneficiarii indirecți ai acțiunii vor fi populația Ucrainei și cea din vecinătatea sa europeană care sunt amenințate ca urmare a folosirii de arme, muniții și explozivi cu caracter ilicit în cadrul unor activități infracționale și al terorismului, precum și ca urmare a utilizării abuzive violente a acestora.

UE și statele sale membre vor fi și ele beneficiari indirecți ai proiectului, întrucât vor beneficia de feedback-ul oferit de autoritățile ucrainene cu privire la rutele de trafic de arme ilicite care vor fi identificate.

7.   Vizibilitatea Uniunii

OSCE va lua toate măsurile corespunzătoare pentru a face public faptul că acțiunea a fost finanțată de Uniune. Aceste măsuri vor fi luate în conformitate cu Manualul Comisiei privind comunicarea și vizibilitatea pentru acțiunile externe ale Uniunii Europene. OSCE va asigura astfel vizibilitatea contribuției Uniunii printr-o strategie de marcă (branding) și publicitate adecvate, evidențiind rolul Uniunii, asigurând transparența acțiunilor sale și sensibilizând publicul cu privire la motivele deciziei, precum și cu privire la sprijinul acordat de Uniune pentru decizie și la rezultatele acestui sprijin. Materialele produse de proiect vor afișa în mod clar drapelul Uniunii Europene, în conformitate cu orientările Uniunii privind utilizarea și reproducerea corespunzătoare a drapelului.

Dat fiind că activitățile planificate variază în mare măsură în privința domeniului de aplicare și a naturii lor, se vor utiliza o serie de instrumente de promovare, inclusiv mass-media tradițională, site-uri internet, platforme de comunicare socială, materiale informative și de promovare, inclusiv infografice, broșuri, buletine informative, comunicate de presă și altele, după caz. Publicațiile, evenimentele publice, campaniile, echipamentele și lucrările de construcții achiziționate în cadrul proiectului vor purta o marcă în consecință. Pentru a amplifica și mai mult impactul prin sensibilizarea diverselor guverne naționale și a publicului, a comunității internaționale, a mass-mediei locale și internaționale, comunicarea cu fiecare grup vizat de proiect se va desfășura în limba corespunzătoare.

8.   Durata

Pe baza experienței punerii în aplicare a Deciziei (PESC) 2017/1424 și ținând seama de sfera de aplicare largă a acțiunii, de numărul beneficiarilor, precum și de numărul și complexitatea activităților planificate, intervalul de punere în aplicare este de 36 de luni.

9.   Entitatea de punere în aplicare din punct de vedere tehnic

Punerea în aplicare din punct de vedere tehnic a prezentei decizii va fi încredințată Secretariatului OSCE – Centrul de prevenire a conflictelor(CPC) și CPU al OSCE. OSCE va pune în aplicare activitățile prevăzute în prezenta decizie în mod coordonat și în cooperare cu alte organizații și agenții internaționale, îndeosebi pentru a asigura sinergii eficace și pentru a evita suprapunerea activităților.

10.   Comitetul director

Comitetul director pentru acest proiect va fi compus din reprezentanți ai înaltului reprezentant, ai Delegației UE la Kiev și ai entității de punere în aplicare menționate la punctul 6 din prezenta anexă. Entitatea de punere în aplicare, ajutată în acest sens de Comitetul director, va asigura faptul că punerea în aplicare a proiectului se realizează în coordonare cu celelalte forme de asistență a UE pentru Ucraina, conexe, cum ar fi strategia privind gestionarea integrată a frontierelor (sprijinită de Instrumentul european de vecinătate al Comisiei), cooperarea regională cu Balcanii de Vest în ceea ce privește controlul SALW realizat de PNUD/SEESAC [sprijinită de Deciziile (PESC) 2018/1788 ( 1 ) și (PESC) 2016/2356 ( 2 ) ale Consiliului], cooperarea dintre UE și Ucraina în materie de aplicare a legii în domeniul traficului de arme de foc (sprijinită de DG HOME din cadrul Comisiei, de Europol și de EMPACT, prioritatea Arme de foc), activitatea Conflict Armament Research în Ucraina [sprijinită de Decizia (PESC) 2017/2283 a Consiliului ( 3 )], misiunile din cadrul politicii de securitate și apărare comune ale UE EUAM Ucraina și EUBAM Moldova și Ucraina și activitățile de sprijin pentru controlul frontierelor din cadrul acestora, precum și activitatea Organizației Internaționale pentru Migrație (OIM) privind dezarmarea, demobilizarea și reintegrarea foștilor luptători (sprijinită de Instrumentul care contribuie la stabilitate și pace al Comisiei). Comitetul director va invita periodic reprezentanți ai partenerilor guvernamentali ucraineni. Comitetul director poate, de asemenea, invita reprezentanți ai entităților implicate în proiecte în Ucraina care au un obiectiv similar sau asemănător. Comitetul director va revizui periodic punerea în aplicare a prezentei decizii, cel puțin o dată la șase luni, inclusiv prin utilizarea unor mijloace electronice de comunicare.

11.   Raportare

Raportarea, atât descriptivă, cât și financiară, acoperă întreaga acțiune descrisă în acordul relevant specific cu privire la contribuție și în bugetul aferent, indiferent dacă această acțiune este finanțată integral sau cofinanțată prin decizia Consiliului.