COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 16.7.2025

COM(2025) 542 final

2025/0542(COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de instituire a sprijinului din partea Uniunii pentru securitatea internă pentru perioada 2028-2034

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

•Coerența cu alte politici ale Uniunii

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temeiul juridic

•Geometria variabilă

Prezentul regulament se bazează pe temeiurile juridice prevăzute în partea a treia titlul V din TFUE, referitoare la spațiul de libertate, securitate și justiție. În consecință, aplicarea regulamentului în Danemarca și Irlanda face obiectul unor dispoziții speciale prevăzute în Protocolul nr. 21 și în Protocolul nr. 22 anexate la TUE și la TFUE.

În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22, Danemarca nu participă la adoptarea de către Consiliu a măsurilor propuse în temeiul părții a treia titlul V din TFUE, aceste măsuri nefiind obligatorii pentru Danemarca și neaplicându-se în Danemarca.

În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 21, Irlanda nu participă la adoptarea de către Consiliu a măsurilor propuse în temeiul părții a treia titlul V din TFUE, aceste măsuri nefiind obligatorii sau aplicabile în Irlanda. Cu toate acestea, Irlanda poate alege să participe la adoptarea și aplicarea oricărei astfel de măsuri propuse. Mai mult, în orice moment după adoptarea unei astfel de măsuri, Irlanda poate accepta măsura, sub rezerva îndeplinirii procedurilor menționate la articolul 4 din Protocolul nr. 21.

•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)

•Proporționalitatea

•Alegerea instrumentului

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR RETROSPECTIVE, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Evaluările retrospective/verificarea adecvării legislației existente

Rezultatele preliminare ale evaluării ex post în curs a Fondului pentru securitate internă – componenta polițienească (FSI-P) pentru perioada de programare 2014-2020 confirmă faptul că FSI-P a contribuit atât la consolidarea capacităților statelor membre de a combate criminalitatea transfrontalieră, gravă și organizată, inclusiv terorismul, cât și la consolidarea capacității statelor membre de a gestiona riscurile și crizele legate de securitate. FSI-P s-a dovedit a fi eficient și a demonstrat existența unor mecanisme eficace de gestiune și control pentru a proteja interesele financiare ale UE. FSI-P a introdus mai multe modificări menite să simplifice gestionarea FSI-P și să reducă sarcina administrativă. Concluzia preliminară a evaluării este că, în pofida unor progrese, sunt necesare măsuri suplimentare pentru a spori eficacitatea și pentru a asigura că procesele administrative sunt proporționale cu finanțarea furnizată.

Rezultatele preliminare ale evaluării la jumătatea perioadei a Fondului pentru securitate internă (FSI) pentru perioada de programare 2021-2027 confirmă faptul că în cadrul de monitorizare și evaluare pentru FSI s-au înregistrat îmbunătățiri semnificative în comparație cu perioada 2014-2020. Statele membre continuă să raporteze o sarcină administrativă ridicată. Opțiunile simplificate în materie de costuri au contribuit la reducerea sarcinii administrative, însă punerea lor în aplicare nu este aplicată în mod sistematic pentru optimizarea cheltuielilor. Arhitectura FSI a fost considerată adecvată scopului, deoarece a sporit coerența internă prin promovarea complementarității între componente. FSI a fost considerat a fi coerent, de asemenea, cu Fondul pentru azil, migrație și integrare (FAMI) și cu Instrumentul pentru managementul frontierelor și vize (IMFV) din cadrul fondurilor din domeniul afacerilor interne, cu alte fonduri ale UE, în special Orizont Europa, Fondul social european Plus (FSE+) și programul „Justiție”, precum și cu alte programe aplicabile sectoarelor industriale europene relevante și societății civile, cum ar fi Programul privind piața unică și programul Europa digitală. Evaluarea concluzionează că FSI a răspuns nevoilor pe care trebuia să le abordeze și a fost în măsură să răspundă noilor provocări și evoluții din domeniul de politică relevant. FSI a promovat un cadru unificat pentru abordarea provocărilor transfrontaliere în materie de securitate internă și a încurajat schimbul de cunoștințe, precum și promovarea bunelor practici. Acțiunile sprijinite prin intermediul facilității tematice FSI au generat o valoare adăugată ridicată la nivelul UE, promovând cooperarea operațională între autoritățile de aplicare a legii și autoritățile judiciare, cooperarea cu țări terțe și cu organizații internaționale, precum și cu părțile interesate din sectorul privat și din sectorul societății civile. La fel ca în cazul IMFV, evaluarea concluzionează că există posibilitatea de a simplifica și mai mult furnizarea finanțării și de a explica mai bine autorităților de management modul în care cadrul de performanță poate contribui la gestionarea eficace a programelor.

•Consultarea cu părțile interesate

•Expertiza externă

•Evaluarea impactului

•Simplificarea

•Drepturile fundamentale

4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

5.ALTE ELEMENTE

•Planurile de punere în aplicare și măsurile de monitorizare, evaluare și raportare

•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii

2025/0542 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de instituire a sprijinului din partea Uniunii pentru securitatea internă pentru perioada 2028-2034

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 82 alineatul (1), articolul 84 și articolul 87 alineatul (2),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European 2 ,

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor 3 ,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară 4 ,

întrucât:

(1)Securitatea internă este fundamentală pentru a asigura siguranța cetățenilor, pentru a proteja drepturile fundamentale ale acestora și pentru a promova forța economiilor, societăților și democrațiilor noastre și încrederea în acestea. Deși securitatea națională rămâne o competență a statelor membre, protejarea acesteia necesită o cooperare și coordonare la nivelul Uniunii. Obiectivul Uniunii de a asigura un nivel ridicat de securitate în cadrul unui spațiu de libertate, securitate și justiție, în temeiul articolului 67 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), ar trebui realizat prin măsuri care vizează prevenirea și combaterea criminalității, a rasismului și a xenofobiei, precum și prin măsuri de coordonare și cooperare între autoritățile polițienești și judiciare și alte autorități competente.

(2)Securitatea internă reprezintă un efort comun la care instituțiile Uniunii, agențiile relevante ale Uniunii și statele membre ar trebui să contribuie împreună. Pentru a contribui la dezvoltarea și punerea în aplicare a unei uniuni a securității efective și reale, statele membre ar trebui să dispună de resurse financiare adecvate. Acest sprijin din partea Uniunii va fi acordat în temeiul normelor orizontale ale Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate instituit prin Regulamentul (UE) [...].

(3)Prezentul regulament stabilește obiectivele sprijinului din partea Uniunii. Pentru a se putea atinge un nivel ridicat de securitate în întreaga Uniune în cel mai bun mod posibil, statele membre ar trebui să se asigure că planurile lor de parteneriat național și regional abordează fiecare dintre obiectivele stabilite de prezentul regulament.

(4)Sumele care urmează să fie alocate fiecărui stat membru ar trebui stabilite de Comisie în conformitate cu metodologia de alocare prevăzută în Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate, printr-o singură decizie de punere în aplicare. Decizia respectivă ar trebui să acopere, de asemenea, sumele prevăzute în Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate, în Regulamentul (UE) [...] de instituire a sprijinului din partea Uniunii pentru azil, migrație și integrare și în Regulamentul (UE) [...] de instituire a sprijinului din partea Uniunii pentru spațiul Schengen, pentru gestionarea europeană integrată a frontierelor și pentru politica comună în domeniul vizelor. 

(5)Sprijinul din partea Uniunii ar trebui să se bazeze pe rezultatele și investițiile în domeniul securității interne din perioadele de programare anterioare: programul „Prevenirea și combaterea criminalității” (ISEC), programul „Prevenirea, pregătirea și gestionarea consecințelor terorismului și ale altor riscuri legate de securitate” (CIPS) pentru perioada 2007-2013 și Instrumentul pentru cooperarea polițienească, prevenirea și combaterea criminalității și gestionarea crizelor ca parte a Fondului pentru securitate internă pentru perioada 2014-2020, instituit prin Regulamentul (UE) nr. 513/2014 al Parlamentului European și al Consiliului 5 , și Fondul pentru securitate internă pentru perioada 2021-2027, instituit prin Regulamentul (UE) 2021/1149 al Parlamentului European și al Consiliului 6 .

(6)Într-un peisaj geopolitic și al amenințărilor la adresa securității care evoluează rapid, Comisia a definit prioritățile comune pentru o Europă mai sigură și mai securizată în cadrul „strategiei ProtectEU” 7 . Contextul geopolitic din Europa s-a schimbat în mod semnificativ și a afectat profund interconectarea securității interne și externe a UE. Amenințările la adresa securității sunt din ce în ce mai globale și mai complexe, generate de capacitatea infractorilor de a opera la nivel transfrontalier, de a exploata disparitățile sociale și economice și de a naviga între lumea fizică și cea digitală. În același timp, noile tehnologii digitale și inteligența artificială oferă oportunități semnificative de consolidare a capacităților judiciare și de asigurare a respectării legii, precum și de abordare eficace a acestor amenințări în continuă evoluție.

(7)Sprijinul Uniunii ar trebui să se axeze pe acțiunile pentru care intervenția Uniunii poate aduce o valoare adăugată mai mare în comparație cu acțiunea individuală a statelor membre. Dată fiind dimensiunea transfrontalieră intrinsecă a securității, este necesară o intervenție fermă și coordonată din partea Uniunii. Prin urmare, planurile de parteneriat național și regional ale statelor membre ar trebui să contribuie la abordarea eficace a provocărilor identificate în contextul „strategiei ProtectEU”. În conformitate cu prioritățile comune identificate la nivelul Uniunii pentru a asigura un nivel ridicat de securitate în Uniune, sprijinul din partea Uniunii ar trebui să vizeze măsuri care abordeze principalele amenințări la adresa securității și, în special, prevenirea și combaterea criminalității grave și organizate, inclusiv a terorismului, a extremismului violent și a criminalității informatice.

(8)Sprijinul din partea Uniunii ar trebui să finanțeze măsurile statelor membre în domeniul prevenirii criminalității, al formării comune a personalului și al cooperării polițienești, precum și al cooperării judiciare în materie penală, care să implice autoritățile competente ale statelor membre și agențiile și organele Uniunii, îndeosebi în ceea ce privește schimbul de informații, cooperarea operațională sporită și sprijinul pentru eforturile necesare de consolidare a capacităților de prevenire și combatere a terorismului și a criminalității grave și organizate. Sprijinul din partea Uniunii nu ar trebui să acopere costurile de funcționare și activitățile legate de funcțiile esențiale ale statelor membre în ceea ce privește menținerea ordinii publice și apărarea securității interne și naționale.

(9)Securitatea este piatra de temelie a tuturor libertăților noastre, iar capacitatea statelor membre de a garanta securitatea cetățenilor depinde de o abordare europeană unificată. Astfel cum se prevede în strategia ProtectEU, considerentele de securitate trebuie să fie integrate și încorporate în toate actele legislative, politicile și programele UE, inclusiv în acțiunea externă a Uniunii. Sprijinul acordat de Uniune în temeiul prezentului regulament ar trebui să contribuie la abordarea acestor considerente.

(10)În concluziile sale din 26 iunie 2025 8 , Consiliul European a reamintit că criminalitatea gravă și criminalitatea organizată, terorismul, radicalizarea și extremismul violent, atât online, cât și offline, reprezintă o amenințare majoră la adresa cetățenilor europeni și a securității statelor membre. Consiliul European a subliniat, de asemenea, amenințarea reprezentată de infiltrarea criminalității în structurile economice legale, care are un impact negativ asupra finanțelor publice și asupra pieței unice. Consiliul European a invitat instituțiile Uniunii și statele membre să mobilizeze toate resursele disponibile la nivel național și la nivelul UE și să ia măsuri suplimentare pentru a consolida cooperarea în materie de asigurare a respectării legii și cooperarea judiciară, inclusiv măsuri privind accesul efectiv la date în scopul asigurării respectării legii, măsuri de garantare a schimbului de informații și măsuri de cooperare cu țări terțe.

(11)Pentru a preveni și a combate amenințările la adresa securității interne, sprijinul din partea Uniunii ar trebui să consolideze atât capacitățile statelor membre de a preveni și a combate criminalitatea gravă și organizată, terorismul, extremismul violent și radicalizarea, abuzul sexual asupra copiilor și exploatarea sexuală a copiilor, criminalitatea informatică, cât și acțiunile care abordează provocările digitale și tehnologice în materie de securitate, reziliența amenințărilor online la adresa infrastructurii critice, amenințările la adresa securității în domeniul maritim, traficul de persoane, introducerea ilegală de migranți, traficul de droguri, traficul ilicit de arme, spălarea banilor, recuperarea activelor și infracțiunile financiare, infracțiunile împotriva mediului, contrafacerea mijloacelor de plată și infracțiunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, precum și acțiunile prin care se acordă asistență și protecție victimelor infracțiunilor și acțiunile de protejare a spațiilor publice, de abordare a amenințărilor la adresa securității legate de CBRN-E și de gestionare a incidentelor, toate acestea prin intensificarea cooperării și a schimbului de informații între autoritățile publice, organele, oficiile sau agențiile relevante ale Uniunii, societatea civilă și partenerii privați din diferite state membre. Sprijinul din partea Uniunii ar trebui, de asemenea, să contribuie la achiziționarea și implementarea de către statele membre a unor metode și tehnologii inovatoare în domeniul securității interne, în special a celor sprijinite prin Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru competitivitate și prin Regulamentul (UE) [...] de instituire a programului-cadru al UE pentru cercetare. Mai mult, într-un peisaj politic mondial în schimbare, dimensiunea externă a spațiului de libertate, securitate și justiție are o importanță crucială. Prin urmare, sprijinul din partea Uniunii ar trebui să contribuie, de asemenea, la consolidarea cooperării și a parteneriatului cu țările terțe, servind intereselor politicilor interne ale Uniunii.

(12)Sprijinul din partea Uniunii ar trebui să contribuie la asigurarea consecvenței, coerenței, sinergiilor și complementarităților dintre politicile interne și externe ale Uniunii, în concordanță cu integrarea securității. În acest context, sprijinul acordat de Uniune în temeiul prezentului regulament ar trebui, în special, să contribuie la combaterea și prevenirea criminalității grave și organizate, inclusiv a traficului de droguri, a traficului de persoane și a rețelelor infracționale transfrontaliere de introducere ilegală de migranți. Sprijinul acordat de Uniune în temeiul prezentului regulament poate include, de asemenea, sprijin pentru resursele relevante ale delegațiilor UE în cazuri justificate în mod corespunzător și poate fi coordonat între statele membre și Comisie în etapele de programare și punere în aplicare.

(13)Întrucât provocările în domeniul securității sunt într-o evoluție continuă, este necesar să se adapteze alocarea sprijinului acordat de Uniune în temeiul prezentului regulament în funcție de evoluția amenințărilor interne și externe la adresa securității și să se direcționeze finanțarea către prioritățile care aduc cea mai mare valoare adăugată pentru Uniune. Pentru a răspunde nevoilor urgente și schimbărilor în materie de politici și priorități ale Uniunii și pentru a direcționa finanțarea către acțiuni cu un nivel ridicat de valoare adăugată pentru Uniune, o parte din sprijinul acordat de Uniune în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie pusă în aplicare prin gestiune directă, partajată și indirectă prin intermediul mecanismului UE instituit în temeiul Regulamentului (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate. Mecanismul UE oferă flexibilitate în ceea ce privește gestionarea sprijinului din partea Uniunii și, în cazul gestiunii partajate, acesta ar trebui pus în aplicare prin intermediul planurilor de parteneriat național și regional ale statelor membre.

(14)Comisia și statele membre ar trebui să se asigure că expertiza, cunoștințele și experiența organelor, oficiilor și agențiilor relevante ale Uniunii sunt luate în considerare la elaborarea planurilor de parteneriat național și regional ale statelor membre și la punerea în aplicare a măsurilor sau la abordarea provocărilor legate de securitatea internă. După caz, Comisia ar trebui, de asemenea, să poată implica organele, oficiile și agențiile relevante ale Uniunii în activități menite să asigure că măsurile realizate prin sprijinul din partea Uniunii respectă acquis-ul relevant al Uniunii și prioritățile convenite ale Uniunii.

(15)Este necesară maximizarea impactului fondurilor Uniunii prin mobilizarea, punerea în comun și valorificarea resurselor financiare publice și private. Sprijinul din partea Uniunii ar trebui să promoveze o abordare la nivelul întregii societăți, încurajând implicarea activă și semnificativă a sectorului industrial european, precum și a societății civile, inclusiv a organizațiilor neguvernamentale, în dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii de securitate, după caz, cu implicarea altor actori relevanți, a organismelor Uniunii, a agențiilor Uniunii și a organizațiilor internaționale în ceea ce privește obiectivele sprijinului din partea Uniunii. Cu toate acestea, ar trebui să se asigure că sprijinul din partea Uniunii nu este utilizat pentru a delega unor actori privați sarcini statutare sau publice.

(16)Europa trebuie să își protejeze interesele de securitate împotriva furnizorilor care ar putea reprezenta un risc persistent în materie de securitate din cauza interferențelor potențiale din partea țărilor terțe, precum și împotriva practicilor lor în materie de securitate cibernetică. Prin urmare, este necesar să se reducă riscul de dependență persistentă de furnizori cu grad ridicat de risc pe piața internă, deoarece aceștia ar putea avea un impact negativ grav asupra securității utilizatorilor, a întreprinderilor și a autorităților din întreaga UE și asupra infrastructurii critice a UE în ceea ce privește integritatea datelor și a serviciilor, precum și disponibilitatea serviciului. Această excludere ar trebui să se bazeze pe o evaluare proporțională a riscurilor și pe măsuri de atenuare asociate, astfel cum sunt definite în politicile și în legislația Uniunii. 

(17)Statele membre se pot baza pe principiul parteneriatului în punerea în aplicare a sprijinului din partea Uniunii, pentru a asigura continuitatea abordării în materie de guvernanță.

(18)Toate acțiunile susținute în conformitate cu sprijinul acordat de Uniune în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie puse în aplicare cu respectarea drepturilor și principiilor consacrate în acquis-ul Uniunii și în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și ar trebui să fie în concordanță cu obligațiile internaționale ale Uniunii și ale statelor membre care decurg din instrumentele internaționale la care acestea sunt părți.

(19)În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) și la TFUE, Danemarca nu participă la adoptarea prezentului regulament, acesta nu este obligatoriu pentru respectivul stat membru și nu i se aplică.

(20)În conformitate cu articolul 3 din Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) și la TFUE, Irlanda a notificat [, prin scrisoarea din ...,] intenția sa de a participa la adoptarea și aplicarea prezentului regulament.

SAU

În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) și la TFUE, și fără a aduce atingere articolului 4 din protocolul respectiv, Irlanda nu participă la adoptarea prezentului regulament, acesta nu este obligatoriu pentru respectivul stat membru și nu i se aplică],

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Obiect

Prezentul regulament stabilește obiectivele și finanțarea sprijinului din partea Uniunii pentru securitatea internă pentru perioada 1 ianuarie 2028-31 decembrie 2034. Acest sprijin din partea Uniunii se acordă în temeiul normelor orizontale ale Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate instituit prin Regulamentul (UE) [...].

Articolul 2

Definiții

În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:

(1)„autorități competente” înseamnă autoritățile statelor membre responsabile de prevenirea, depistarea și cercetarea infracțiunilor, astfel cum sunt menționate la articolul 87 alineatul (1) din TFUE, inclusiv serviciile de poliție, serviciile vamale și alte servicii specializate de aplicare a legii;

(2)„prevenirea”, în ceea ce privește criminalitatea, înseamnă toate măsurile care vizează reducerea sau care contribuie în alt mod la reducerea criminalității și a sentimentului de nesiguranță al cetățenilor, astfel cum se menționează la articolul 2 alineatul (2) din Decizia 2009/902/JAI a Consiliului 9 ;

(3)„schimb de informații” înseamnă colectarea, stocarea, prelucrarea, analizarea, transferul și accesul, în condiții sigure, la informații relevante pentru autoritățile menționate la articolul 87 din TFUE, precum și pentru Europol și pentru alte agenții și organe relevante ale Uniunii, în legătură cu prevenirea, depistarea, cercetarea și urmărirea penală a infracțiunilor, în special a formelor grave de criminalitate transfrontalieră și a criminalității transfrontaliere organizate, inclusiv a criminalității informatice și a terorismului;

(4)„criminalitate organizată” înseamnă un comportament pasibil de pedeapsă legat de participarea la o organizație criminală, astfel cum este definită la articolul 1 punctul 1 din Decizia-cadru 2008/841/JAI a Consiliului 10 ;

(5)„terorism” înseamnă oricare dintre actele săvârșite cu intenție și infracțiunile menționate în Directiva (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului 11 ;

(6)„radicalizare” înseamnă un proces etapizat și complex care duce la extremism violent și la terorism și prin care o persoană sau un grup de persoane adoptă o ideologie sau o convingere radicală care acceptă, utilizează sau aprobă violența, inclusiv actele de terorism, pentru a atinge un obiectiv politic, religios sau ideologic specific;

(7)„criminalitate informatică” înseamnă fie infracțiuni a căror comitere implică în mod necesar sisteme de tehnologie a informației și comunicațiilor (sisteme TIC), care sunt instrumentele pentru comiterea acestor infracțiuni sau țintele lor principale (infracțiuni dependente de mediul informatic), fie infracțiuni tradiționale care pot fi extinse ca amploare sau acoperire prin utilizarea calculatoarelor, a rețelelor de calculatoare sau a altor sisteme TIC (infracțiuni facilitate prin mijloace informatice);

(8)„cooperare operativă în materie de asigurare a respectării legii” înseamnă cooperarea operațională dintre autoritățile a două sau mai multe dintre statele membre menționate la articolul 87 alineatul (3) din TFUE sau intervenția autorităților competente ale unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru, astfel cum se menționează la articolul 89 din TFUE;

(9)„amenințare hibridă” înseamnă toate activitățile dăunătoare, inclusiv manipularea informațiilor, atacuri cibernetice și instrumentalizarea migranților, care sunt planificate și desfășurate cu intenție răuvoitoare în mod coordonat, cu scopul de a submina un stat membru sau oricare dintre instituțiile sale.

Articolul 3

Obiectivele sprijinului din partea Uniunii pentru securitatea internă

1.Pentru a asigura un nivel ridicat de securitate internă în Uniune, sprijinul contribuie la următoarele obiective:

(a)consolidarea capacităților Uniunii și ale statelor membre în ceea ce privește prevenirea și combaterea criminalității grave și organizate, online și offline, inclusiv terorismul, extremismul violent, criminalitatea informatică, abuzul sexual asupra copiilor și exploatarea sexuală a copiilor și amenințările hibride, precum și în ceea ce privește protejarea cetățenilor și a spațiilor publice împotriva atacurilor, inclusiv prin metode inovatoare și noi tehnologii în domeniul securității interne;

(b)promovarea capacităților statelor membre prin sporirea rezilienței entităților critice împotriva actelor ostile și prin gestionarea incidentelor, a riscurilor și a crizelor legate de securitate, inclusiv prin intermediul unor sisteme de comunicații critice interoperabile;

(c)îmbunătățirea și facilitarea schimbului de informații între și în cadrul autorităților competente și al organelor, oficiilor și agențiilor relevante ale Uniunii și, după caz, cu țări terțe, organizații internaționale și părți private;

(d)îmbunătățirea și intensificarea cooperării operaționale în materie de aplicare a legii, inclusiv a operațiunilor comune, între autoritățile competente în ceea ce privește prevenirea și combaterea criminalității grave și organizate, online și offline, inclusiv terorismul, extremismul violent, criminalitatea informatică, abuzul sexual asupra copiilor și exploatarea sexuală a copiilor, amenințările hibride, precum și în ceea ce privește protejarea cetățenilor și a spațiilor publice împotriva atacurilor;

Sprijinul din partea Uniunii trebuie pus în aplicare în deplină concordanță cu obiectivele stabilite în Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate.

2.Statele membre se asigură că prioritățile planurilor lor de parteneriat național și regional includ acțiuni pentru atingerea fiecăruia dintre obiectivele sprijinului acordat de Uniune în temeiul prezentului regulament și că alocarea resurselor între obiective este proporțională cu provocările și nevoile identificate.

Articolul 4

Finanțare

1.Pachetul financiar orientativ pentru punerea în aplicare a obiectivelor prevăzute la articolul 3 pentru perioada 2028-2034 este stabilit la 6 843 331 500 EUR în prețuri curente. Acesta este pus în aplicare în conformitate cu normele orizontale pentru planurile de parteneriat național și regional prevăzute în Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate.

2.Comisia adoptă un act de punere în aplicare pentru a stabili cuantumul pentru fiecare stat membru prin aplicarea metodologiei de alocare prevăzute în secțiunea B din anexa I la Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate.

3.În plus, creditele bugetare pentru obiectivele prevăzute la articolul 3 din prezentul regulament, executate prin intermediul mecanismului UE prevăzut la titlul IV din Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate, se stabilesc în cadrul procedurii bugetare anuale prevăzute la articolul 314 din TFUE.

4.În ceea ce privește măsurile care au legătură cu obiectivele prevăzute la articolul 3 din prezentul regulament, în cazul în care Comisia concluzionează că măsurile respective respectă cerințele prevăzute în prezentul regulament și în Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate și în cazul în care Comisia propune o decizie de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a planului de parteneriat național și regional al statului membru în cauză în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 23 din Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate, Comisia prezintă o propunere de decizie de punere în aplicare a Consiliului privind aprobarea măsurilor respective.

5.Atunci când prezintă o propunere de decizie de punere în aplicare a Consiliului privind măsurile legate de obiectivele prevăzute la articolul 3 din prezentul regulament, propunerea Comisiei stabilește elementele menționate la articolul 23 alineatul (4) din Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate, în ceea ce privește obiectivele prevăzute la articolul 3.

6.Consiliul adoptă decizia de punere în aplicare menționată la alineatul (4), ca regulă generală, în termen de patru săptămâni de la adoptarea propunerii Comisiei și împreună cu deciziile de punere în aplicare menționate la articolul 23 alineatul (1) [Propunerea Comisiei și decizia de punere în aplicare a Consiliului] din Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate.

7.Se aplică articolul 24 din Regulamentul (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate cu privire la modificarea planurilor, cu condiția ca propunerea Comisiei și decizia de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a modificărilor elementelor enumerate la articolul 23 alineatul (4) să acopere numai obiectivele menționate la articolul 3 din prezentul regulament.

Articolul 5

Dispoziții tranzitorii

Prezentul regulament nu afectează continuarea sau modificarea acțiunilor inițiate în temeiul Regulamentului (UE) 2021/1149, care continuă să se aplice acțiunilor în cauză până la încheierea lor.

Articolul 6

Intrarea în vigoare și aplicarea

Prezentul regulament intră în vigoare în [a douăzecea] zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament se aplică de la data aplicării Regulamentului (UE) [...] de instituire a Fondului european pentru coeziune economică, socială și teritorială, agricultură și zone rurale, pescuit și afaceri maritime, prosperitate și securitate pentru perioada 2028-2034.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în statele membre în conformitate cu tratatele.

Adoptat la Bruxelles,

(1)    Regulamentul (UE) 2021/1149 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 iulie 2021 de instituire a Fondului pentru securitate internă (JO 251, 15.7.2021, p. 194).

(2)    JO C , , p. .

(3)    JO C , , p. .

(4)    Poziția Parlamentului European din […] și poziția Consiliului din […].

(5)    Regulamentul (UE) nr. 513/2014 al Parlamentului European și a Consiliului din 16 aprilie 2014 de instituire, în cadrul Fondului pentru securitate internă, a instrumentului de sprijin financiar pentru cooperarea polițienească, prevenirea și combaterea criminalității și gestionarea crizelor și de abrogare a Deciziei 2007/125/JAI a Consiliului (JO L 150, 20.5.2014, p. 93, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/513/oj).

(6)    Regulamentul (UE) 2021/1149 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 iulie 2021 de instituire a Fondului pentru securitate internă (JO 251, 15.7.2021, p. 194, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1149/oj).

(7)    Comunicarea COM(2025) 148 final din 1.4.2025 a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind ProtectEU: o strategie europeană de securitate internă.

(8)    Concluziile Consiliului European, EUCO 12/25 din 26 iunie 2025.

(9)    Decizia 2009/902/JAI a Consiliului din 30 noiembrie 2009 de instituire a unei rețele europene de prevenire a criminalității (EUCPN) și de abrogare a Deciziei 2001/427/JAI (JO L 321, 8.12.2009, p. 44, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2009/902/oj).

(10)    Decizia-cadru 2008/841/JAI a Consiliului din 24 octombrie 2008 privind lupta împotriva crimei organizate (JO L 300, 11.11.2008, p. 42, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_framw/2008/841/oj ).

(11)    Directiva (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului din 15 martie 2017 privind combaterea terorismului și de înlocuire a Deciziei-cadru 2002/475/JAI a Consiliului și de modificare a Deciziei 2005/671/JAI a Consiliului (JO L 88, 31.3.2017, p. 6, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dir/2017/541/oj ).