This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0107
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL suspending certain parts of Regulation (EU) 2015/478 as regards imports of Ukrainian products into the European Union
Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de suspendare a anumitor părți din Regulamentul (UE) 2015/478 în ceea ce privește importurile de produse ucrainene în Uniunea Europeană
Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de suspendare a anumitor părți din Regulamentul (UE) 2015/478 în ceea ce privește importurile de produse ucrainene în Uniunea Europeană
COM/2025/107 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 7.3.2025
COM(2025) 107 final
2025/0056(COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
de suspendare a anumitor părți din Regulamentul (UE) 2015/478 în ceea ce privește importurile de produse ucrainene în Uniunea Europeană
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
Invazia pe scară largă, neprovocată și nejustificată a Rusiei în Ucraina lansată la 24 februarie 2022 are un impact negativ profund asupra capacității Ucrainei de a face schimburi comerciale cu restul lumii. În acest context dificil, Consiliul European a subliniat în concluziile sale din 27 octombrie 2023 și din 15 decembrie 2023 (reconfirmate la 19 decembrie 2024) că va continua să ofere un sprijin politic și economic puternic Ucrainei atât timp cât va fi necesar.
Ucraina a solicitat Uniunii să îi faciliteze cât mai mult posibil menținerea poziției sale comerciale față de restul lumii și aprofundarea relațiilor sale comerciale cu Uniunea. Măsurile luate în acest scop au inclus liberalizarea accesului pe piață pentru exporturile ucrainene prin Regulamentul (UE) 2022/870 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2022 1 și prin Regulamentul (UE) 2023/1077 al Parlamentului European și al Consiliului din 31 mai 2023 2 privind măsurile de liberalizare temporară a comerțului în completarea concesiilor comerciale aplicabile produselor ucrainene în temeiul Acordului de asociere UE-Ucraina. Regulamentul (UE) 2024/1392 a intrat în vigoare la 6 iunie 2024 și va rămâne în vigoare până la 5 iunie 2025 3 . Aceste măsuri au sporit flexibilitatea și certitudinea pentru producătorii ucraineni.
Ucraina este în continuare un exportator major de fier și oțel, în pofida faptului că războiul a cauzat distrugerea sau ocuparea multor instalații de producție. Prin urmare, este în continuare necesar să se mențină suspendarea Regulamentului (UE) 2015/478 privind regimul comun aplicabil importurilor 4 . Această suspendare este și ar rămâne temeiul juridic pentru suspendarea actualei măsuri de salvgardare a Uniunii privind produsele siderurgice (în raport cu astfel de importuri din Ucraina), ca parte a sprijinului Uniunii.
În acest scop, este necesar să se suspende articolele 2, 4-7, 9-17 și 19-21 din Regulamentul (UE) 2015/478 privind regimul comun, în ceea ce privește importurile din Ucraina.
Având în vedere această necesitate de a sprijini în continuare Ucraina din punct de vedere economic, Comisia propune un Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de suspendare a aplicării articolelor 2, 4-7, 9-17 și 19-21 din Regulamentul (UE) 2015/478 privind regimul comun aplicabil importurilor în ceea ce privește importurile originare din Ucraina.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
Suspendarea Regulamentului (UE) 2015/478 privind regimul comun aplicabil importurilor ar fi coerentă cu sprijinul ferm al UE acordat Ucrainei prin intermediul comerțului internațional în contextul războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Uniunea a condamnat cu fermitate războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și a luat măsuri fără precedent pentru a sprijini Ucraina în acest context excepțional. Printre aceste măsuri se numără asistența financiară (inclusiv asistență macrofinanciară pentru măsuri de urgență și reconstrucție), livrarea de echipamente militare, adoptarea unor sancțiuni extinse împotriva Rusiei și Belarusului și intensificarea cooperării în cadrul Acordului de asociere. În plus, Ucrainei i s-a acordat statutul de țară candidată la UE în iunie 2022, iar negocierile de aderare au fost deschise în decembrie 2023.
Prin urmare, regulamentul propus ar respecta și ar decurge din obligația Uniunii prevăzută la articolul 21 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) de a asigura coerența între diferitele domenii ale acțiunii sale externe. El ar respecta totodată articolul 207 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care prevede că politica comercială comună trebuie să se desfășoare în cadrul principiilor și al obiectivelor acțiunii externe a Uniunii.
2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
•Temei juridic
Temeiul juridic al propunerii îl constituie articolul 207 alineatul (2) din TFUE.
•Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)
Principiul subsidiarității nu se aplică deoarece, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) litera (e) din TFUE, politica comercială comună este o competență exclusivă a Uniunii.
•Proporționalitate
Prezenta propunere este necesară pentru a atinge obiectivul de a sprijini Ucraina să facă față dificultăților sale economice actuale, inclusiv în domeniul schimburilor comerciale cu Uniunea.
•Alegerea instrumentului
Prezenta propunere este conformă cu articolul 207 alineatul (2) din TFUE, care prevede măsuri privind politica comercială comună.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Evaluări ex post/verificarea adecvării legislației existente
Nu se aplică.
•Consultări cu părțile interesate
Nu se aplică.
•Obținerea și utilizarea expertizei
Nu se aplică.
•Evaluarea impactului
Pentru a asigura continuarea măsurilor de liberalizare a comerțului pentru Ucraina după expirarea Regulamentului (UE) 2024/1392 la data de 5 iunie 2025, este necesar ca regulamentul propus să intre în vigoare la data de 6 iunie 2025. Această necesitate urgentă înseamnă că nu a existat suficient timp pentru a efectua o evaluare a impactului. Cu toate acestea, dispozițiile privind comerțul și aspectele legate de comerț ale Acordului de asociere au făcut obiectul unei evaluări a impactului asupra dezvoltării durabile, comandată de Direcția Generală Comerț a Comisiei în 2007, care a contribuit la procesul de negociere privind zona de liber schimb aprofundată și cuprinzătoare (DCFTA). Studiul respectiv a confirmat faptul că punerea în aplicare a dispozițiilor privind comerțul și aspectele legate de comerț ar avea un impact economic pozitiv atât pentru UE, cât și pentru Ucraina.
•Adecvarea reglementărilor și simplificarea
Măsura nu sporește sarcină impusă de reglementare întreprinderilor.
•Drepturile fundamentale
Aceste măsuri respectă aceleași principii de bază ca și cele prevăzute în Acordul de asociere dintre UE și Ucraina. În particular, articolul 2 din Acordul de asociere cu Ucraina prevede că elementele esențiale ale acordului sunt (i) respectarea principiilor democratice, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale și (ii) respectarea principiului statului de drept.
Măsurile de liberalizare a comerțului ar fi conforme totodată cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, din trei motive. În primul rând, efectul lor direct este că importurile din Ucraina pot fi supuse unui număr mai mic de restricții decât dacă li s-ar aplica măsuri de supraveghere și de salvgardare. În al doilea rând, Uniunea nu și-ar încălca astfel obligația de a proteja drepturile fundamentale în temeiul Cartei, deoarece protecția oricăror drepturi fundamentale în cauză (atunci când este necesar) rămâne posibilă prin alte mijloace. În al treilea rând, în ceea ce privește tratamentul inegal al importatorilor sau al utilizatorilor de produse originare din Ucraina (comparativ cu tratamentul importatorilor sau al utilizatorilor de produse originare din alte țări terțe care nu sunt scutite de măsurile de supraveghere și de salvgardare), acest tratament inegal este aplicat și în alte cazuri în care acordurile comerciale bilaterale ale Uniunii scutesc importurile de măsurile de salvgardare și reprezintă o exercitare legitimă (cu utilizarea temeiului juridic adecvat) a politicii comerciale comune a Uniunii în scopul unei integrări economice mai strânse.
4.IMPLICAȚII BUGETARE
Nu se aplică.
5.ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
Nu se aplică.
•Documente explicative (pentru directive)
Nu se aplică.
•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
Având în vedere situația economică din Ucraina, regulamentul propus urmărește să protejeze condițiile de acces pe piață pentru importurile din Ucraina prin suspendarea anumitor dispoziții privind măsurile de supraveghere și de salvgardare din Regulamentul (UE) 2015/478 privind regimul comun aplicabil importurilor.
2025/0056 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
de suspendare a anumitor părți din Regulamentul (UE) 2015/478 în ceea ce privește importurile de produse ucrainene în Uniunea Europeană
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară 5 ,
întrucât:
(1)Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (denumit în continuare „Acordul de asociere”) 6 reprezintă baza relației dintre Uniune și Ucraina. În conformitate cu Decizia 2014/668/UE a Consiliului 7 , titlul IV din Acordul de asociere, care se referă la comerț și aspecte legate de comerț, se aplică cu titlu provizoriu de la 1 ianuarie 2016 și a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017, în urma ratificării de către toate statele membre.
(2)Acordul de asociere consolidează și extinde relațiile părților într-un mod ambițios și inovator, în vederea facilitării și realizării unei integrări economice treptate, cu respectarea drepturilor și a obligațiilor care decurg din calitatea părților de membre ale Organizației Mondiale a Comerțului.
(3)Regulamentul (UE) 2015/478 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2015 8 prevede regimul comun aplicabil importurilor din majoritatea țărilor terțe, inclusiv Ucraina. Acesta conține, de asemenea, dispoziții privind măsurile de supraveghere și de salvgardare.
(4)Invazia pe scară largă, neprovocată și nejustificată a Rusiei în Ucraina lansată la 24 februarie 2022 a avut un impact negativ profund asupra capacității Ucrainei de a face schimburi comerciale cu restul lumii. Acest lucru este valabil, de exemplu, pentru sectorul fierului și al oțelului, ca urmare a ocupării sau distrugerii instalațiilor de producție a fierului și oțelului, dar și pentru alte părți ale economiei ucrainene.
(5)În aceste circumstanțe și pentru a atenua impactul economic negativ al războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, este oportun, în beneficiul Ucrainei, să se scutească importurile Uniunii provenind din Ucraina de măsurile de supraveghere și de salvgardare ale Uniunii. În acest scop, este necesar să se suspende diverse dispoziții ale Regulamentului (UE) 2015/478 privind regimul comun în ceea ce privește importurile din Ucraina.
(6)Comisia trebuie să poată suspenda temporar aplicarea prezentului regulament în ceea ce privește un anumit produs, prin intermediul unui act de punere în aplicare. Aceste competențe trebuie să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului 9 . Durata unei astfel de suspendări trebuie să fie suficient de lungă pentru a permite Comisiei să prezinte o propunere și Parlamentului și Consiliului să adopte un regulament de suspendare, de modificare sau de abrogare a prezentului regulament.
(7)Prezentul regulament trebuie să se aplice pentru o perioadă de trei ani, iar aplicarea acestuia trebuie reînnoită tacit pentru perioade suplimentare de trei ani, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opune prelungirii respective cu trei luni înainte de data expirării.
(8)Având în vedere expirarea iminentă, la 5 iunie 2025, a Regulamentului (UE) 2024/1392 al Parlamentului European și al Consiliului 10 , care prevede, printre altele, efecte echivalente cu efectele prezentului regulament, este necesar ca prezentul regulament să intre în vigoare la 6 iunie 2025,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Măsuri de liberalizare a comerțului
Aplicarea articolului 2, a articolelor 4-7, a articolelor 9-17 și a articolelor 19-21 din Regulamentul (UE) 2015/478 privind regimul comun aplicabil importurilor se suspendă în ceea ce privește importurile în Uniune de produse originare din Ucraina.
Articolul 2
Suspendarea temporară
Comisia este împuternicită să adopte un act de punere în aplicare pentru a suspenda aplicarea prezentului regulament în ceea ce privește un anumit produs pentru o perioadă care, în principiu, nu depășește douăsprezece luni, în cazul în care importurile acestui produs originar din Ucraina cresc până la un nivel care contribuie în mod semnificativ la prejudiciul grav sau la riscul de producere a unui prejudiciu grav pentru o industrie a Uniunii care produce un produs similar sau aflat în concurență directă. Respectivul act de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 3 alineatul (2).
Articolul 3
Procedura comitetului
1.În ceea ce privește articolul 4 din prezentul regulament, Comisia este asistată de Comitetul pentru măsuri de salvgardare. Respectivul comitet este un comitet în înțelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
2.Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
Articolul 4
Intrarea în vigoare și aplicarea
Prezentul regulament intră în vigoare la 6 iunie 2025.
Se aplică pentru o perioadă inițială de trei ani.
Aplicarea sa se prelungește tacit cu perioade succesive de trei ani, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opune prelungirii respective cu cel puțin trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu
Președinta Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERILE CU IMPLICAȚII BUGETARE STRICT LIMITATE LA VENITURI
1.TITLUL PROPUNERII:
Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de suspendare a anumitor părți din Regulamentul (UE) 2015/478 în ceea ce privește importurile de produse ucrainene în Uniunea Europeană
2.LINII BUGETARE:
capitolul 12, articolul 120
3.IMPLICAȚII FINANCIARE
☒ Propunerea nu are implicații financiare
◻ Propunerea nu are implicații financiare asupra cheltuielilor, dar are implicații financiare asupra veniturilor – efectul este următorul:
|
Linia bugetară |
Venituri |
Perioada: o parte din 2024 - o parte din 2025* (milioane EUR cu o zecimală) |
|
capitolul 12, articolul 120 |
Nu există implicații asupra resurselor proprii |
nu se aplică |
|
Total |
* O perioadă de un an de la intrarea în vigoare a regulamentului
4.MĂSURI ANTIFRAUDĂ
În scopul prevenirii fraudelor, dreptul de a beneficia de măsurile comerciale prevăzute de regulamentul propus trebuie să fie condiționat (i) de respectarea de către Ucraina a tuturor condițiilor relevante pentru obținerea de avantaje care decurg din Acordul de asociere (inclusiv a regulilor de origine a produselor în cauză și a procedurilor aferente) și (ii) de implicarea Ucrainei în cooperarea administrativă strânsă cu Uniunea (astfel cum se prevede în Acordul de asociere).