52025DC0239

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 19.5.2025

COM(2025) 239 final

RAPORT AL COMISIEI

privind aplicarea în anul 2024 a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei

Cuprins

1.Introducere

2.Punerea la dispoziție online și prin intermediul registrelor a informațiilor și documentelor

3.Analiza cererilor de acces la documente

3.1.Numărul de cereri (anexa – tabelele 3 și 4)

3.2.Cererile primite pentru fiecare direcție generală sau serviciu (anexă – tabelul 5)

4.Excepții de la dreptul de acces

4.1.Nivelul de acces acordat documentelor solicitate (anexă – tabelele 8 și 9)

4.2.Excepții aplicate cu privire la documentele solicitate (anexă – tabelul 10)

5.Plângeri adresate Ombudsmanului European

6.Jurisprudență nouă privind accesul la documente

6.1.Curtea de Justiție

6.1.1.Clarificări ale normelor de fond

6.2.Tribunalul

6.2.1.Clarificări ale normelor de fond

6.2.2.Clarificări ale normelor procedurale

6.3.Noi cauze introduse împotriva Comisiei Europene

1.Introducere

Prezentul raport anual este elaborat în conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 1 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei [denumit în continuare „Regulamentul (CE) nr. 1049/2001”]. Acesta explică modul în care Comisia Europeană a pus în aplicare în 2024 Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, pe baza datelor statistice 2 rezumate în anexă. De asemenea, raportul se bazează pe constatările Ombudsmanului European cu privire la punerea în aplicare de către Comisia Europeană a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 și la hotărârile pronunțate de instanțele UE.

Transparența, integritatea și răspunderea sunt condițiile prealabile esențiale ale unei democrații bazate pe statul de drept. Acestea sunt principii-cheie pentru promovarea bunei guvernanțe și consolidarea încrederii în procesul de elaborare a politicilor, sporind legitimitatea și credibilitatea instituțiilor publice. În completarea orientărilor politice 3 , partea generală a scrisorilor de misiune adresate comisarilor 4 angajează colegiul să respecte principiile deschiderii și transparenței în relațiile sale cu colegiuitorii, reprezentanții de interese și publicul. Garantarea dreptului cetățenilor de a avea acces la documente a fost piatra de temelie a angajamentului Comisiei Europene în materie de transparență în cadrul mandatului anterior 5 și rămâne o parte integrantă a priorităților pentru perioada 2024-2029 6 . Statisticile privind documentele divulgate integral sau parțial, detaliate în capitolul 4, demonstrează angajamentul Comisiei Europene de a permite publicului să își exercite dreptul de acces la documente, ca parte a politicii mai ample în materie de transparență.

La 4 decembrie 2024, Comisia Europeană a adoptat noul său regulament de procedură 7 . Anexa la acesta conține normele detaliate de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, revizuite pentru a îmbunătăți claritatea, previzibilitatea și coerența politicii Comisiei privind accesul la documente. Articolul 3 din anexă sporește și mai mult transparența proactivă prin enumerarea categoriilor de documente care sunt direct accesibile publicului.

În cadrul Comisiei Europene, cererile inițiale de acces la documente sunt tratate în mod descentralizat de către fiecare direcție a Comisiei. În 2024 s-au înregistrat 6 938 de cereri inițiale. Numărul de cereri de confirmare, prin care solicitanții cer reexaminarea răspunsurilor inițiale, prin care accesul le-a fost refuzat parțial sau integral, a fost de 641.

Cererile de confirmare sunt tratate în mod centralizat de unitatea „Transparență, gestionarea documentelor și accesul la documente” a Secretariatului General, pentru a se asigura o reexaminare independentă a răspunsurilor furnizate în etapa inițială. Această unitate gestionează, de asemenea, EASE 8 , sistemul informatic de la nivelul întregii Comisii Europene pentru tratarea cererilor de acces la documente.

Serviciile Comisiei sunt sprijinite de Serviciul Arhive Istorice (HAS), care intervine în cazurile în care cererile de acces la documente se referă la arhivele foștilor comisari și ale cabinetelor acestora. În 2024, HAS a oferit asistență în 344 de cazuri, în principal Secretariatului General (99) și direcțiilor generale: Politici Climatice (46); Rețele de Comunicare, Conținut și Tehnologie (32); Piață Internă, Industrie, Antreprenoriat și IMM-uri (21); și Cercetare și Inovare (19).

2.Punerea la dispoziție online și prin intermediul registrelor a informațiilor și documentelor

Comisia Europeană publică în mod proactiv o gamă largă de documente juridice, de politică, administrative și de altă natură pe diferite site-uri internet și în diferite registre 9 . Multe dintre acestea sunt disponibile în registrul documentelor Comisiei (RegDoc), în registrul actelor delegate și de punere în aplicare și în alte registre ale instituțiilor gestionate de Secretariatul General. Altele pot fi găsite pe site-urile gestionate de direcțiile generale sau pe EUR-Lex 10 .

În 2024, în RegDoc au fost adăugate 11 276 de documente noi (a se vedea anexa – tabelul 1), în următoarele categorii: C, COM, JOIN, OJ, P, PV, SEC sau SWD 11 .

În 2024, numărul de vizualizări ale paginilor a ajuns la 7 489 în cazul site-ului web „Accesul la documente” de pe Europa 12 , la 15 007 în cazul portalului public EASE 13 și la 74 259 în cazul RegDoc 14 .

3.Analiza cererilor de acces la documente

3.0.Numărul de cereri 15 (anexa – tabelele 3 și 4)

Astfel cum s-a menționat mai sus, în 2024 au fost depuse 6 938 de cereri inițiale de acces la documente. Comisia a furnizat 5 542 de răspunsuri în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 și 6 863 de răspunsuri în total 16 .

În 2024, s-au înregistrat 641 de cereri de confirmare, reprezentând o creștere de 7 % față de 2023. Comisia a furnizat 305 răspunsuri în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 și 514 răspunsuri în total.

3.1.Cererile primite pentru fiecare direcție generală sau serviciu (anexă – tabelul 5) 17

În 2024, Secretariatul General a primit cel mai mare procent de cereri inițiale (11,2 %). Acesta a fost urmat de Direcțiile Generale: Piața Internă, Industrie, Antreprenoriat și IMM-uri (10,5 %); Rețele de Comunicare, Conținut și Tehnologie (8 %); Sănătate și Siguranță Alimentară (6,9 %); Vecinătate și Negocieri privind Extinderea (5,4 %); Mediu (5,2 %); și Parteneriate Internaționale (5,2 %). Celelalte direcții reprezintă fiecare mai puțin de 5 % din totalul cererilor inițiale.

În 2024, cea mai mare proporție de cereri de confirmare s-a înregistrat în cazurile tratate în etapa inițială de către Direcția Generală Sănătate și Siguranță Alimentară (9,8 %). Aceasta a fost urmată de Direcția Generală Rețele de Comunicare, Conținut și Tehnologie (8,4 %); Direcția Generală Vecinătate și Negocieri privind Extinderea (8,4 %); Secretariatul General (8,3 %); Direcția Generală Piață Internă, Industrie, Antreprenoriat și IMM-uri (8,3 %); Direcția Generală Concurență (5 %); și Direcția Generală Mediu (5 %). Celelalte direcții reprezintă fiecare mai puțin de 5 % din totalul cererilor de confirmare.

4.Excepții de la dreptul de acces 18

Dreptul de acces prevăzut în Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 face obiectul unei serii de excepții specifice, care sunt prevăzute la articolul 4. Orice decizie de respingere a accesului la un document, integral sau parțial, trebuie justificată prin puțin una dintre aceste excepții.

4.0.Nivelul de acces acordat documentelor solicitate (anexă – tabelele 8 și 9)

4.1.Excepții aplicate cu privire la documentele solicitate 19 (anexă – tabelul 10)

5.Plângeri adresate Ombudsmanului European

În 2024, Ombudsmanul European a deschis 115 noi anchete în cazuri care implică Comisia Europeană, în care accesul la documente reprezenta fie partea principală, fie o parte secundară a plângerii, și a închis 111 plângeri 20 . Ombudsmanul European a constatat existența unor situații de administrare defectuoasă în 10 cazuri 21 . Celelalte 101 cazuri au fost închise fără observații.

6. Jurisprudență nouă privind accesul la documente

6.0.Curtea de Justiție

În 2024, Curtea de Justiție a pronunțat trei hotărâri 22 și o ordonanță 23 referitoare la căi de atac introduse în ceea ce privește dreptul de acces public la documente în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 în care Comisia Europeană era parte la proceduri.

Aceasta a respins recursul în trei cauze 24 . Într-o cauză, aceasta a anulat hotărârea Tribunalului și decizia Comisiei Europene 25 .

6.0.0.Clarificări ale normelor de fond

În 2024, Curtea de Justiție a oferit clarificări suplimentare cu privire la conceptul de interes public superior 26 .

6.1.Tribunalul

În 2024, Tribunalul a pronunțat 11 hotărâri 27 și șase ordonanțe 28 în cauze privind dreptul de acces la documente, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, în care a fost implicată Comisia Europeană.

Acțiunea în anulare a fost respinsă în cinci cauze 29 . În patru cauze, Tribunalul a anulat parțial decizia Comisiei Europene și a respins în rest acțiunea 30 . În trei cauze, acesta a declarat că nu mai era necesar să se pronunțe asupra fondului cauzei 31 . În două cauze, acesta a dispus radierea cauzei din registrul Tribunalului 32 .

Într-o cauză, acesta a declarat că nu mai era necesar să se pronunțe asupra cererii de anulare a deciziei implicite a Comisiei Europene, a respins acțiunea ca inadmisibilă în măsura în care aceasta urmărea anularea deciziei Comisiei de respingere a cererii inițiale de acces și a respins în rest acțiunea 33 .

Într-o cauză, acesta a declarat că nu mai era necesar să se pronunțe asupra cererii de anulare a deciziei implicite a Comisiei Europene, a anulat în parte decizia explicită a Comisiei Europene și a respins în rest acțiunea 34 .

Într-o cauză, acesta a constatat că nu mai era necesar să se pronunțe asupra cererii de anulare a deciziei implicite a Comisiei Europene și a respins în rest acțiunea 35 .

6.1.0.Clarificări ale normelor de fond

În 2024, clarificările de fond aduse de Tribunal au vizat aplicarea excepțiilor referitoare la protecția datelor cu caracter personal 36 , a intereselor comerciale 37 , a procedurilor judiciare 38 și a procesului decizional 39 .

Tribunalul a adus precizări suplimentare cu privire la noțiunile de baze de date 40 , interes public superior 41 , divulgare neautorizată 42 și prezumție generală de confidențialitate 43 .

6.1.1.Clarificări ale normelor procedurale

Principalele aspecte procedurale clarificate de Tribunalul în 2024 au vizat consultările statelor membre 44 și posibilitatea de a identifica diverse categorii de documente atunci când se aplică o prezumție generală de confidențialitate 45 .

6.2.Noi cauze introduse împotriva Comisiei Europene

În 2024, au fost înaintate instanțelor europene 23 de cauze privind dreptul de acces la documente, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, în care a fost implicată Comisia Europeană.

Dintre aceste 23 de cauze, 19 au fost introduse în fața Tribunalului 46 , iar dintre acestea din urmă una a fost închisă în 2024 prin ordonanța menționată mai sus 47 .

În paralel, la Curtea de Justiție au fost introduse trei recursuri împotriva unor hotărâri ale Tribunalului în care Comisia Europeană era parte la procedurile judiciare 48 . În cadrul unuia dintre aceste recursuri, Comisia a introdus o cerere de măsuri provizorii constând în suspendarea executării unei părți hotărârii atacate a Tribunalului 49 .

(1) Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei; JO L 145, 31.5.2001, p. 43.

(2) Procentele se rotunjesc la cea mai apropiată zecimală. Statisticile includ, printre altele, numărul de cereri primite și răspunsurile furnizate în 2024. Acestea furnizează date mai exacte decât a fost posibil în anii precedenți, în urma unor controale și corecții periodice. Din acest motiv, pot exista ușoare diferențe între cifrele prezentate în prezentul raport și cele din rapoartele anterioare.

(3) https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_ro .

(4) https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_ro

(5) https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy_ro .

(6) https://commission.europa.eu/priorities-2024-2029/democracy-and-our-values_ro .

(7) Decizia (UE) 2024/3080 a Comisiei din 4 decembrie 2024 de stabilire a regulamentului de procedură al Comisiei și de modificare a Deciziei C(2000) 3614 (JO L, 2024/3080, 5.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3080/oj ).

(8) „Electronic AccesS to European Commission Documents” - Acces electronic la documentele Comisiei Europene; https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .

(9) https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_ro .

(10) https://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=ro .

(11) C – Acte autonome ale Comisiei, inclusiv acte delegate și de punere în aplicare, alte tipuri de decizii etc.; COM – Propuneri, recomandări, comunicări, rapoarte ale Comisiei etc.; JOIN – Acte adoptate în comun de Comisie și de Înaltul Reprezentant; JO – Ordini de zi ale reuniunilor Comisiei; P - Decizii ale Președintelui Comisiei; PV –Procese-verbale ale reuniunilor Comisiei; SEC – Documente ale Comisiei care nu pot fi clasificate în niciuna dintre celelalte serii; SWD – Documente de lucru ale serviciilor Comisiei.

(12) https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_ro .

(13) https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .

(14) https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/ .

(15) În tabelele 6 și 7 din anexă sunt furnizate statistici privind categoria socioprofesională și originea geografică a solicitanților.

(16)

O singură cerere poate viza mai multe documente deținute de diferite direcții ale Comisiei și, prin urmare, poate primi mai multe răspunsuri diferite. În schimb, mai multe cereri pot fi uneori grupate și pot face obiectul unui singur răspuns. Numărul de răspunsuri include toate tipurile de acțiuni ulterioare ale Comisiei Europene, de la răspunsuri furnizate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 (inclusiv răspunsurile furnizate atunci când nu sunt deținute documente) până la răspunsuri furnizate în temeiul altor cadre juridice (datorită conținutului cererii sau statutului solicitantului etc.) sau decizii de închidere, deoarece solicitanții nu au furnizat clarificările cerute sau nu au respectat cerințele procedurale. În 568 de cazuri, Comisia a confirmat că nu deținea niciun document care să corespundă descrierii din cerere.

(17) Datele pentru Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) includ cererile de acces la documentele referitoare la activitățile sale administrative, care sunt înregistrate în același sistem informatic utilizat de alte direcții ale Comisiei (EASE). Prezentul raport nu vizează cererile de acces la documentele referitoare la activitățile de investigare ale OLAF. De la înființarea Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE), numai documentele Serviciului Instrumente de Politică Externă (FPI) sunt păstrate în cadrul Comisiei Europene. Statisticile privind FPI cuprind unele cereri inițiale primite de Instrumentul european pentru pace (IEP). IEP este un instrument extrabugetar care sporește capacitatea UE de a acționa ca furnizor de securitate la nivel mondial. În temeiul Deciziei C(2021)2011 a Comisiei, Comisia Europeană a acceptat să îndeplinească rolurile de administrator, contabil și auditor intern pentru măsurile de asistență ale IEP. Două astfel de cereri inițiale au fost transmise Comisiei în calitatea sa de administrator al măsurilor de asistență în 2024. Răspunsurile de confirmare sunt adoptate de Comitetul instrumentului IEP. Prin urmare, prezentul raport nu vizează răspunsurile furnizate de IEP în etapa de confirmare.

(18) Cererile individuale pot viza mai multe documente sau dosare întregi referitoare la un anumit subiect sau la o anumită procedură. Statisticile din rapoartele anuale anterioare, extrase din sistemul GestDem care a fost scos din funcțiune, nu reflectau numărul de documente solicitate. Datorită modulului în care EASE este conceput, cifrele din capitolul 4 al prezentului raport reflectă documentele solicitate în cazurile tratate în cadrul EASE și închise în 2024.

(19) Pe baza articolului 4 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.

(20) Statisticile se referă la cazurile adresate Ombudsmanului European pentru toate direcțiile Comisiei Europene, cu excepția Oficiului European de Luptă Antifraudă.

(21) Ombudsmanul a considerat că întârzierea în furnizarea unui răspuns solicitantului reprezenta un caz de administrare defectuoasă în cauzele 2103/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62871 ), 409/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63458 ) și 569/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63642 ). Ombudsmanul a considerat că refuzul de a acorda acces public (mai larg) constituie un caz de administrare defectuoasă în cauzele 2089/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65141 ), 2347/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65397 ), 2421/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65469 ), 177/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65697 ) și 833/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/66353 ). În plus, Ombudsmanul a considerat că a existat o administrare defectuoasă din partea Comisiei în modul în care a tratat cererile de acces public în cauzele 208/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65730 ) și 363/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65877 ).

(22) Hotărârea din 29 iulie 2024 pronunțată în cauza Validity/Comisia, C-51/23 P, EU:C:2024:664; Hotărârea din 5 septembrie 2024 pronunțată în cauza ClientEarth/Comisia, C-249/23 P, EU:C:2024:691; Hotărârea din 5 martie 2024 pronunțată în cauza Public.Resource.Org și Right to Know/Comisia și alții, C-588/21 P, EU:C:2024:201.

(23) Ordonanța din 11 ianuarie 2024 pronunțată în cauza BonSens.org/Stevi și alții, C-634/23 P(I), EU:C:2024:43.

(24) Hotărârile pronunțate în cauzele Validity/Comisia, C-51/23 P, op. cit.; și ClientEarth/Comisia, C-249/23 P, op. cit.; precum și Ordonanța pronunțată în cauza BonSens.org/Stevi și alții, C-634/23 P(I), op. cit.

(25) Hotărârea pronunțată în cauza Public.Resource.Org și Right to Know/Comisia și alții, C-588/21 P, op. cit.

(26) Hotărârile pronunțate în cauzele ClientEarth/Comisia, C-249/23 P, op. cit., punctele 51, 54-68; Public.Resource.Org și Right to Know/Comisia și alții, C-588/21 P, op. cit., punctele 68-85.

(27) Hotărârea din 10 iulie 2024 pronunțată în cauza Ungaria/Comisia, T-104/22, EU:T:2024:467; Hotărârea din 13 noiembrie 2024 pronunțată în cauza Pesticide Action Network Europe/Comisia, T-104/23, EU:T:2024:823; Hotărârea din 13 noiembrie 2024 pronunțată în cauza Kargins/Comisia, T-110/23, EU:T:2024:805; Hotărârea din 20 martie 2024 pronunțată în cauza Acampora și alții/Comisia, T-261/23, EU:T:2024:191; Hotărârea din 25 septembrie 2024 pronunțată în cauza British American Tobacco Polska Trading/Comisia, T-311/23, EU:T:2024:645; Hotărârea din 2 octombrie 2024 pronunțată în cauza TotalEnergies Marketing Nederland/Comisia, T-332/22, EU:T:2024:660; Hotărârea din 25 septembrie 2024 pronunțată în cauza Herbert Smith Freehills/Comisia, T-570/22, EU:T:2024:644; Hotărârea din 24 ianuarie 2024 pronunțată în cauza Veritas/Comisia, T-602/22, EU:T:2024:26; Hotărârea din 2 octombrie 2024 pronunțată în cauza Soares/Comisia, T-606/23, EU:T:2024:667; Hotărârea din 17 iulie 2024 pronunțată în cauza Auken și alții/Comisia, T689/21, EU:T:2024:476; Hotărârea din 17 iulie 2024 pronunțată în cauza Courtois și alții/Comisia, T-761/21, EU:T:2024:477.

(28) Ordonanța din 20 august 2024 pronunțată în cauza Oberlin/Comisia, T-194/24; Ordonanța din 18 ianuarie 2024 pronunțată în cauza Del Valle Ruiz și alții/SRB, T-514/18; Ordonanța din 22 aprilie 2024 pronunțată în cauza Mylan Ireland/Comisia, T-585/23; Ordonanța din 2 decembrie 2024 pronunțată în cauza Shopper Union France și Xavier Azalbert/Comisia, T1071/23, EU:T:2024:887; Ordonanța din 1 iulie 2024 pronunțată în cauza Smart Kid/Comisia, T-1130/23; Ordonanța din 8 mai 2024 pronunțată în cauza Huhtamaki Holding/Comisia, T-1145/23.

(29) Hotărârile pronunțate în cauzele Ungaria/Comisia, T-104/22, op. cit.; Pesticide Action Network Europe/Comisia, T104/23, op. cit.; TotalEnergies Marketing Nederland/Comisia, T-332/22, op. cit.; Veritas/Comisia, T-602/22, op. cit.; Soares/Comisia, T-606/23, op. cit.

(30) Hotărârile pronunțate în cauzele Kargins/Comisia, T-110/23, op. cit.; British American Tobacco Polska Trading/Comisia, T-311/23, op. cit.; Herbert Smith Freehills/Comisia, T-570/22, op. cit.; și Auken și alții/Comisia, T-689/21, op. cit.

(31) Ordonanțele pronunțate în cauzele Oberlin/Comisia, T-194/24, op. cit.; Shopper Union France și Azalbert/Comisia, T1071/23, op. cit.; Smart Kid/Comisia, T-1130/23, op. cit.

(32) Ordonanțele pronunțate în cauzele Del Valle Ruiz și alții/SRB, T-514/18, op. cit.; Huhtamaki Holding/Comisia, T-1145/23, op. cit.

(33) Hotărârea pronunțată în cauza Acampora și alții/Comisia, T-261/23, op. cit.

(34) Hotărârea pronunțată în cauza Courtois și alții/Comisia, T-761/21, op. cit.

(35) Ordonanța pronunțată în cauza Mylan Ireland/Comisia, T-585/23, op. cit.

(36) Hotărârea pronunțată în cauza Courtois și alții/Comisia, T-761/21, op. cit., punctele 65, 68-73, 84-86, 89-91.

(37) Hotărârile pronunțate în cauzele Auken și alții/Comisia, T-689/21, op. cit., punctele 162-166, 183-186; Courtois și alții/Comisia, T-761/21, op. cit., punctele 159-172.

(38) Hotărârile pronunțate în cauzele Pesticide Action Network Europe/Comisia, T-104/23, op. cit., punctul 49; Veritas/Comisia, T-602/22, op. cit., punctele 70-71.

(39) Hotărârea pronunțată în cauza Ungaria/Comisia, T-104/22, op. cit., punctele 84-94, 97-100, 116-118, 121-127, 139-140.

(40) Hotărârile pronunțate în cauzele British American Tobacco Polska Trading/Comisia, T-311/23, op. cit., punctele 46-48, 5354, 80-82; Herbert Smith Freehills/Comisia, T-570/22, op. cit., punctele 45-46, 53-56, 74-77.

(41) Hotărârile pronunțate în cauzele Acampora și alții/Comisia, T-261/23, op. cit., punctele 58-64; Soares/Comisia, T-606/23, op. cit., punctele 59-71; Auken și alții/Comisia, T-689/21, op. cit., punctul 223.

(42) Hotărârile pronunțate în cauzele Acampora și alții/Comisia, T-261/23, op. cit., punctele 40-41; Auken și alții/Comisia, T689/21, op. cit., punctele 114-115.

(43) Hotărârile pronunțate în cauzele Acampora și alții/Comisia, T-261/23, op. cit., punctele 32-35, 38, 50-56, 76-79; Soares/Comisia, T-606/23, op. cit., punctele 46-56.

(44) Hotărârile pronunțate în cauzele Ungaria/Comisia, T-104/22, op. cit., punctele 27-30, 43-52; Veritas/Comisia, T-602/22, op. cit., punctele 23-25, 49-50.

(45) Hotărâre pronunțată în cauza TotalEnergies Marketing Nederland/Comisia, T-332/22, op. cit., punctul 57.

(46) Cauzele Reverbel/Comisia, T-178/24; Novis/Comisia, T-185/24; Oberlin/Comisia, T-194/24; Zalando/Comisia, T-203/24; Caronte & Tourist Isole Minori/Comisia, T-208/24; Huhtamaki Holding/Comisia, T-225/24; Smart Kid/Comisia, T-227/24; Zver/Comisia, T-235/24; Smart Kid/Comisia, T-337/24; Compass-Datenbank/Comisia, T-350/24; Molitorisová/Comisia, T-353/24; Batchelor/Comisia, T-433/24; APEDA și O'Connor/Comisia, T-458/24; Pech/Comisia, T-485/24; Reclaim și Martínez González/Comisia, T-546/24; Public.Resource.Org și Right to Know/Comisia, T-580/24; Public.Resource.Org și Right to Know/Comisia, T-581/24; Compass-Datenbank/Comisia, T594/24; International Electrotechnical Comisia și ISO/Comisia, T-631/24.

(47) Cauza Oberlin/Comisia, T-194/24, op. cit.

(48) Cauzele Comisia/Auken și alții, C-631/24 P; Comisia/Courtois și alții, C-632/24 P; Ungaria/Comisia, C-641/24 P.

(49) Cauza Comisia/Courtois și alții, C-632/24 P-R.

Top

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 19.5.2025

COM(2025) 239 final

ANEXĂ

RAPORTUL COMISIEI

privind aplicarea în anul 2024 a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei

Statistici referitoare la aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1049/2001

1.Numărul de documente înregistrate în Registrul documentelor Comisiei 1

	C	COM	JOIN	OJ	P	PV	SEC	SWD	Total
2023	8 638	835	48	37	6	36	1 321	580	11 501
2024	8 764	687	32	33	7	34	1 329	390	11 276

2.Consultarea paginilor web de acces la documente de pe portalul Europa

	PAGINA WEB DE ACCES LA DOCUMENTE DE PE PORTALUL EUROPA 2	PORTALUL EASE 3	REGISTRUL DOCUMENTELOR COMISIEI 4
2024	7 489	15 007	74 259

3.Cereri inițiale primite și tratate

	2020	2021	2022	2023	2024
Cereri înregistrate	8 001	8 420	7 410	7 274	6 938
Răspunsuri date 5	9 181	9 141	8 649	7 737	6 863
Răspunsuri date în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001	8 164	8 280	7 503	6 469	5 542

4.Cereri de confirmare primite și tratate

	2020	2021	2022	2023	2024
Cereri înregistrate	309	355	418	599	641
Răspunsuri date	298	297	398	393	514
Răspunsuri date în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001	265	247	296	366	305

5.Cereri primite, defalcate pe direcții generale sau servicii

	ETAPA INIȚIALĂ (%)		ETAPA DE CONFIRMARE (%)
	2023	2024	2023	2024
Secretariatul General (SG)	10,0	11,2	12,5	8,3
Serviciul Juridic (SJ)	1,9	1,8	2,2	1,4
Direcția Generală Comunicare – DG COMM	0,4	0,5	0	0,2
Inspirație, Dezbatere, Eficacitate și Angajare în Acțiune – IDEA	0	0,2	0	0,3
Direcția Generală Buget – DG BUDG	1,2	0,8	0,7	0,8
Direcția Generală Resurse Umane și Securitate – DG HR	1,3	1,1	4,0	2,3
Direcția Generală Servicii Digitale – DG DIGIT	0,2	0,4	0,2	0,2
Serviciul de Audit Intern – IAS	0	0	0,2	0
Oficiul European de Luptă Antifraudă 6 – OLAF	0,2	0,3	0	0
Direcția Generală Afaceri Economice și Financiare – DG ECFIN	1,2	1,2	1,5	0,6
Direcția Generală Piață Internă, Industrie, Antreprenoriat și IMM-uri – DG GROW	7,2	10,5	4,0	8,3
Direcția Generală Industria Apărării și Spațiu – DG DEFIS	1,2	0,7	1,0	1,1
Direcția Generală Concurență – DG COMP	3,9	4,2	4,5	5
Direcția Generală Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune – DG EMPL	2,1	1,8	1,5	2,5
Direcția Generală Agricultură și Dezvoltare Rurală – DG AGRI	2,3	2,1	1,2	2,7
Direcția Generală Mobilitate și Transporturi – DG MOVE	2,8	2,3	0,8	1,7
Direcția Generală Energie – DG ENER	3,1	3	4,0	4,4
Direcția Generală Mediu – DG ENV	4,2	5,2	6,7	5
Direcția Generală Politici Climatice – DG CLIMA	2,3	3,6	0,5	2
Direcția Generală Cercetare și Inovare – DG RTD	2,0	2,3	0,5	1,3
Direcția Generală Rețele de Comunicare, Conținut și Tehnologie – DG CNECT	3,6	8	5,7	8,4
Centrul Comun de Cercetare – JRC	0,5	0,3	0,3	0,2
Direcția Generală Afaceri Maritime și Pescuit – DG MARE	1,2	1,1	1,5	1,9
Direcția Generală Stabilitate Financiară, Servicii Financiare și Uniunea Piețelor de Capital – DG FISMA	3,9	3,1	4,7	3,7
Direcția Generală Politică Regională și Urbană – DG REGIO	2,3	0,9	0,8	0,5
Direcția Generală Sprijin pentru Reforme Structurale – DG REFORM	0,2	0,2	0,2	0,5
Direcția Generală Impozitare și Uniune Vamală – DG TAXUD	2,4	2,2	1,7	1,7
Direcția Generală Educație, Tineret, Sport și Cultură – DG EAC	0,4	0,8	0,5	0,5
Direcția Generală Sănătate și Siguranță Alimentară – DG SANTE	7,4	6,9	8,2	9,8
Autoritatea pentru Pregătire și Răspuns în caz de Urgență Sanitară (HERA)	0,5	0,3	1,8	0,5
Direcția Generală Migrație și Afaceri Interne – DG HOME	5,7	4,2	10,7	4,7
Direcția Generală Justiție și Consumatori – DG JUST	4,5	3	5,5	4,8
Direcția Generală Comerț – DG TRADE	2,8	3	2,5	1,9
Direcția Generală Vecinătate și Negocieri privind Extinderea – DG NEAR	6,6	5,4	3,8	8,4
Direcția Generală Parteneriate Internaționale – DG INTPA	7,7	5,2	2,3	2
Direcția Generală Protecție Civilă și Operațiuni Umanitare Europene – DG ECHO	0,6	0,6	1,0	0,3
Eurostat – ESTAT	0,2	0,3	0,7	0,3
Direcția Generală Interpretare – DG SCIC	0	0	0	0
Direcția Generală Traduceri – DG DGT	0,1	0,1	0	0
Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene – OP	0,1	0,1	0,2	0
Serviciul Instrumente de Politică Externă– FPI	1,0	0,6 7	0,5	0,2 8
Oficiul de Administrare și Plată a Drepturilor Individuale – PMO	0,2	0,3	0,7	0,3
Oficiul pentru Infrastructură și Logistică din Bruxelles– OIB	0,2	0,4	0	0
Oficiul pentru Infrastructură și Logistică din Bruxelles – OIL	0	0	0	0
Oficiul European pentru Selecția Personalului – EPSO	0,5	0,2	0,8	1,6
Total (%)	100	100	100	100

6.Categoria socioprofesională a solicitanților 9

	ETAPA INIȚIALĂ (%)		ETAPA DE CONFIRMARE (%)
	2023	2024	2023	2024
Instituție academică/grup de reflecție	14,6	11,6	8,3	9,5
Societate comercială/asociație de întreprinderi	14,7	15,3	5,5	7,2
Jurnalist	14,1	15,1	18,4	20,1
Firmă de avocatură/avocat independent	7,0	6,5	11,9	7,6
Deputat în Parlamentul European/asistent de deputat în Parlamentul European	0,9	0,5	1,0	0,5
Organizație neguvernamentală (ONG)	7,3	9,9	12,5	22,8
State membre în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001	0,9	0,7	0	0
Autoritate (sub)națională	0,3	0,2	0	0,2
Categorie nespecificată (cetățeni)	23,0	22,5	37,7	25,9
Necunoscută	17,2	17,8	4,5	6,2
Total (%)	100	100	100	100

7.Originea geografică a solicitanților

	ETAPA INIȚIALĂ (%)		ETAPA DE CONFIRMARE (%)
	2023	2024	2023	2024
Statele membre ale UE
Belgia	24,1	24,2	24,2	24,7
Bulgaria	0,4	0,4	0,2	0,8
Republica Cehă	0,9	0,7	2,8	0,3
Danemarca	1,7	2,1	1	0,9
Germania	15,1	16,7	15,5	15,6
Estonia	0,1	0,1	0	0,2
Irlanda	2,2	2,6	2,8	5,9
Grecia	1,2	1,4	1,5	4,7
Spania	8,1	10,8	4,7	6,1
Franța	7,5	9,1	7,9	5,6
Croația	0,4	0,3	0	0,2
Italia	11	6,2	5,2	8
Cipru	0,2	0	1	0
Letonia	0,1	0,1	0,2	0
Lituania	0,3	0,2	0	0
Luxemburg	0,7	0,8	0	0
Ungaria	1	0,5	2,2	1,7
Malta	0,6	0,8	4,5	0,6
Țările de Jos	7,8	5,7	10,2	9,8
Austria	1,4	1,4	2,2	0,9
Polonia	1,9	2,3	1,5	2
Portugalia	0,9	1,1	0,8	1,9
România	1	0,7	0,7	0,3
Slovenia	0,4	0,2	0,2	0
Slovacia	0,3	0,4	0,3	0,2
Finlanda	0,5	0,9	1,2	1,1
Suedia	1,3	1,6	1,5	0,8
Țări terțe
Țări europene care nu sunt membre ale UE	7,1	6,9	6,3	6,9
Africa	0,3	0,1	0	0
Asia	0,4	0,3	0	0
Australia și Noua Zeelandă	0	0,1	0	0,2
America de Nord	0,9	1,4	1,5	0,6
America de Sud	0,1	0	0	0
Total (%)	100	100	100	100

8.Nivelul de acces acordat la documentele solicitate în etapa inițială

	2024
	Nr.	%
Acces integral	6 232	32,4
Acces parțial	9 126	47,5
Acces refuzat	3 872	20,1
Total	19 230	100

9.Nivelul de acces acordat la documentele solicitate în etapa de confirmare

	2024
	Nr.	%
Revizuire integrală – acces integral	173	17,5
Revizuire parțială – acces parțial	417	42,2
Confirmarea răspunsului inițial – nu se acordă acces (parțial suplimentar)	397	40,2
Total	987	100

10.Excepții aplicate cu privire la documentele solicitate 10

Excepții prevăzute la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001	ETAPA INIȚIALĂ (2024)		ETAPA DE CONFIRMARE (2024)
	Nr.	%	Nr.	%
Articolul 4 alineatul (1) litera (a) prima liniuță. – Protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică	591	3,7	124	9,1
Articolul 4 alineatul (1) litera (a) a doua liniuță. – Protecția interesului public în ceea ce privește apărarea și chestiunile militare	253	1,6	8	0,6
Articolul 4 alineatul (1) litera (a) a treia liniuță. – Protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale	904	5,6	119	8,8
Articolul 4 alineatul (1) litera (a) a patra liniuță. – Protecția interesului public în ceea ce privește politica financiară, monetară sau economică a UE sau a unui stat membru	131	0,8	24	1,8
Articolul 4 alineatul (1) litera (b) – Protecția vieții private și a integrității individului	9 350	57,8	474	34,9
Articolul 4 alineatul (2) prima liniuță. – Protecția intereselor comerciale	1 722	10,7	119	8,8
Articolul 4 alineatul (2) a doua liniuță. – Protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice	312	1,9	107	7,9
Articolul 4 alineatul (2) a treia liniuță. – Protecția obiectivelor activităților de inspecție, de anchetă și de audit	1 346	8,3	208	15,3
Articolul 4 alineatul (3) primul paragraf – Protecția procesului decizional în cazul în care nu s-a luat încă nicio decizie	932	5,8	99	7,3
Articolul 4 alineatul (3) al doilea paragraf – Protecția procesului decizional în cazul în care decizia a fost deja luată	635	3,9	78	5,7
Total	16 176	100	1 360	100

(1) C – actele autonome ale Comisiei (inclusiv actele delegate și de punere în aplicare), alte tipuri de decizii etc.; COM – propunerile, recomandările, comunicările, rapoartele Comisiei etc.; JOIN – actele adoptate în comun de Comisie și de Înaltul Reprezentant; OJ – ordinile de zi ale reuniunilor Comisiei; P – deciziile președintelui Comisiei; PV – procesele-verbale ale reuniunilor Comisiei; SEC – documentele Comisiei care nu pot fi clasificate în niciuna dintre celelalte serii; SWD – documentele de lucru ale serviciilor Comisiei.

(2) https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_ro

(3) https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home

(4) https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/

(5)

O singură cerere poate viza mai multe documente deținute de diferite departamente ale Comisiei și, prin urmare, poate primi mai multe răspunsuri diferite. Totodată, mai multe cereri pot fi uneori grupate împreună și pot primi un singur răspuns. Numărul de răspunsuri include toate tipurile de acțiuni ulterioare ale Comisiei Europene, de la răspunsuri date în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 (inclusiv răspunsurile date atunci când nu sunt deținute documente) până la răspunsuri date în temeiul altor cadre juridice (ca urmare a conținutului cererii sau a statutului solicitantului etc.) sau decizii de închidere, deoarece solicitanții nu au trimis clarificările cerute sau nu au respectat cerințele procedurale.

(6) Datele pentru Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) includ cererile de acces la documentele referitoare la activitățile sale administrative, care sunt înregistrate în același sistem informatic utilizat de alte departamente ale Comisiei Europene (EASE). Prezentul raport nu se referă la cererile de acces la documentele privind activitățile de investigare ale OLAF.

(7) De la înființarea Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE), numai documentele Serviciului Instrumente de Politică Externă (FPI) sunt păstrate de Comisia Europeană. Statisticile privind FPI cuprind unele dintre cererile inițiale primite de Instrumentul european pentru pace (IEP). IEP este un instrument extrabugetar care sporește capacitatea UE de a acționa ca furnizor de securitate la nivel mondial. În temeiul Deciziei C(2021) 2011 a Comisiei, Comisia Europeană a acceptat să îndeplinească rolurile de administrator, contabil și auditor intern pentru măsurile de asistență ale IEP. Două astfel de cereri inițiale au fost adresate în 2024 Comisiei în calitatea sa de administrator al măsurilor de asistență.

(8) Răspunsurile de confirmare sunt adoptate de Comitetul instrumentului IEP. Prin urmare, prezentul raport nu vizează răspunsurile furnizate de IEP în etapa de confirmare.

(9) „Autorități ale statelor membre” este o categorie nouă, introdusă în 2018, pentru a reflecta faptul că autoritățile naționale ale statelor membre au dreptul de a transmite cereri de acces la documente în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001. De la crearea aplicației EASE în septembrie 2022, rubrica referitoare la categoria socioprofesională a devenit opțională la depunerea unei cereri prin intermediul portalului. Acest lucru a condus la adăugarea categoriei „Necunoscută” în cazul solicitanților care nu completau rubrica referitoare la categoria socioprofesională.

(10) Aceste statistici acoperă excepțiile individuale făcute pentru a proteja (parțial) documentele solicitate în temeiul articolului 4 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. Întrucât excepțiile pot fi cumulative, unele documente au fost luate în considerare de mai multe ori.

Top

Choose the experimental features you want to try