This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0194
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union within the Council of Members of the International Olive Council (IOC), as regards two methods of analyses and the IOC Trade Standard for olive oil and olive pomace oil
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului membrilor Consiliului Oleicol Internațional (IOC) în ceea ce privește două metode de analiză și standardul comercial IOC pentru uleiul de măsline și uleiul din resturi de măsline
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului membrilor Consiliului Oleicol Internațional (IOC) în ceea ce privește două metode de analiză și standardul comercial IOC pentru uleiul de măsline și uleiul din resturi de măsline
COM/2024/194 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 8.5.2024
COM(2024) 194 final
2024/0104(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului membrilor Consiliului Oleicol Internațional (IOC) în ceea ce privește două metode de analiză și standardul comercial IOC pentru uleiul de măsline și uleiul din resturi de măsline
{SWD(2024) 122 final}
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere vizează decizia de stabilire a poziției care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului membrilor Consiliului Oleicol Internațional („IOC”) în ceea ce privește adoptarea preconizată a două decizii privind standardul comercial pentru uleiul de măsline și uleiul din resturi de măsline.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul internațional din 2015 cu privire la uleiul de măsline și măslinele de masă
Acordul internațional din 2015 cu privire la uleiul de măsline și măslinele de masă („acordul”) vizează (i) luarea de măsuri în vederea uniformizării legislațiilor naționale și internaționale privind caracteristicile fizico-chimice și organoleptice ale uleiurilor de măsline, ale uleiurilor din resturi de măsline și ale măslinelor de masă, cu scopul de a elimina orice obstacole din calea schimburilor comerciale, (ii) desfășurarea de activități în materie de analiză fizico-chimică și organoleptică pentru a îmbunătăți cunoașterea caracteristicilor referitoare la compoziția și la calitatea produselor oleicole, cu scopul de a consolida standardele internaționale și (iii) consolidarea rolului Consiliului Oleicol Internațional în calitate de forum de excelență pentru comunitatea științifică internațională în sectorul măslinelor și uleiului de măsline.
Versiunea reînnoită a acordului a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2017.
Uniunea Europeană este parte la acord 1 .
2.2.Consiliul membrilor
Consiliul membrilor este autoritatea supremă și organul decizional al IOC și exercită toate competențele și îndeplinește toate funcțiile necesare pentru realizarea obiectivelor acordului menționat. Ca parte la acord, Uniunea Europeană este membră a IOC și este reprezentată în Consiliul membrilor. Deciziile Consiliului membrilor se iau prin consens. În cazul în care nu se poate ajunge la un consens, deciziile referitoare la standardul comercial se adoptă dacă nu sunt respinse de cel puțin un sfert dintre membri sau de unul sau mai mulți membri care dețin în total cel puțin 100 de cote-părți de participare.
În prezent, IOC are 19 membri, iar Uniunea Europeană deține 659 de cote-părți de participare dintr-un total de 1 000.
2.3.Actul avut în vedere al Consiliului membrilor
În octombrie 2023, secretariatul executiv al IOC a transmis membrilor săi textele a două decizii privind chimia și standardizarea care urmau să fie adoptate de Consiliul membrilor. Scopul deciziilor respective este de a actualiza metodele pentru analiza organoleptică a uleiurilor de măsline virgine și de a corecta metoda de determinare a conținutului de ceruri și de esteri etilici ai acizilor grași prin cromatografie în fază gazoasă pe coloană capilară. În plus, revizuirea metodei pentru analiza organoleptică a uleiurilor de măsline virgine se va reflecta în standardul comercial pentru uleiul de măsline și uleiul din resturi de măsline, iar acest standard va trebui să fie modificat în acest sens.
Deciziile prezentate modifică două metode incluse în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/2105 al Comisiei din 29 iulie 2022 de stabilire a normelor privind controalele de conformitate aplicate standardelor de comercializare pentru uleiul de măsline și metodele de analiză a caracteristicilor uleiului de măsline 2 și impun, de asemenea, modificări ale Regulamentului delegat (UE) 2022/2104 al Comisiei din 29 iulie 2022 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește standardele de comercializare pentru uleiul de măsline și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2568/91 al Comisiei și al Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 29/2012 al Comisiei 3 .
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește prezenta propunere include textele deciziilor, standardul comercial revizuit și metodele revizuite, transmise de secretariatul executiv.
În temeiul articolului 20 alineatul (3) din acord, normele privind criteriile de calitate și de puritate incluse în standardul comercial menționat anterior, adoptat de Consiliul membrilor, sunt aplicabile comerțului internațional desfășurat de membri. În plus, în conformitate cu articolul 75 alineatul (5) litera (e) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului 4 , standardele de comercializare trebuie să ia în considerare recomandările standard adoptate de organismele internaționale. Prin urmare, decizia prevăzută în anexă afectează legislația UE, deoarece implică modificarea a două metode incluse în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/2105 al Comisiei.
În cazul în care adoptarea deciziei în cadrul celei de a 119-a sesiuni a IOC este amânată ca urmare a faptului că unii membri nu sunt în măsură să își dea acordul, poziția detaliată în prezenta decizie va fi adoptată în numele Uniunii și în cadrul unei eventuale proceduri de adoptare de către Consiliul membrilor prin schimb de corespondență, în temeiul articolului 10 alineatul (6) din acord, înainte de următoarea sesiune ordinară din noiembrie 2024.
3.Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii
Deciziile care urmează să fie adoptate de Consiliul membrilor:
–vor modifica standardul comercial COI/T.15/NC Nr. 3, care se aplică uleiurilor de măsline și uleiurilor din resturi de măsline, prin schimbarea numărului de revizuiri ale metodei pentru analiza organoleptică a uleiurilor de măsline virgine și ale metodei de determinare a conținutului de ceruri și de esteri etilici ai acizilor grași.
–vor revizui metoda COI/T.20/Doc. Nr. 15/Rev. 10 (Analiză senzorială a uleiului de măsline – Metodă pentru analiza organoleptică a uleiurilor de măsline virgine) privind rapoartele comisiilor de degustare.
–vor corecta metoda COI/T.20/Doc. Nr. 28/Rev. 3 (Determinarea conținutului de ceruri și de esteri etilici ai acizilor grași prin cromatografie în fază gazoasă pe coloană capilară) privind exprimarea rezultatelor.
Deciziile menționate mai sus au fost discutate de experții științifici și tehnici ai Comisiei și din statele membre din domeniul uleiului de măsline. Aceste decizii contribuie la armonizarea la nivel internațional a standardelor privind uleiul de măsline și vor constitui un cadru care va asigura concurența echitabilă în comerțul din sectorul uleiului de măsline. Prin urmare, este necesar ca aceste decizii să fie sprijinite.
Deciziile menționate mai sus corespund obiectivelor politicii Uniunii în ceea ce privește standardele de comercializare a produselor agricole prevăzute în partea II titlul II din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului.
Ordinea de zi a reuniunii Consiliului membrilor IOC pentru sesiunea sa din iunie 2024 va continua să evolueze și este posibil ca și alte decizii care afectează acquis-ul să fie adăugate pe ordinea de zi. Pentru a asigura eficiența activității Consiliului membrilor IOC, respectând în același timp dispozițiile tratatelor, Comisia va completa și/sau va modifica în timp util prezenta propunere pentru a permite Consiliului să adopte poziția care trebuie luată și în cazul respectivelor decizii.
Ținând seama de procesul decizional din cadrul Consiliului membrilor IOC, poziția Uniunii este necesară pentru adoptarea deciziei prevăzute în anexă.
4.Temeiul juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt incluse, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 5 .
4.1.2.Aplicarea la cazul în speță
Consiliul membrilor este un organism instituit printr-un acord, și anume prin Acordul internațional cu privire la uleiul de măsline și măslinele de masă.
Actele pe care Consiliul membrilor este invitat să le adopte sunt acte cu efecte juridice. Actele avute în vedere vor fi obligatorii în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 20 alineatul (3) din acord, și pot influența în mod decisiv conținutul legislației UE, și anume: actele delegate și de punere în aplicare bazate pe Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, în ceea ce privește standardele de comercializare pentru uleiul de măsline. Motivul este acela că, în conformitate cu articolul 75 alineatul (5) litera (e) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, standardele de comercializare trebuie să ia în considerare recomandările standard adoptate de organismele internaționale.
Actul avut în vedere nu aduce modificări sau completări cadrului instituțional al acordului.
Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. Dacă actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în speță
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială comună. Prin urmare, temeiul juridic material al propunerii de decizie este articolul 207 alineatul (4) din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 207 alineatul (4) din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
2024/0104 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului membrilor Consiliului Oleicol Internațional (IOC) în ceea ce privește două metode de analiză și standardul comercial IOC pentru uleiul de măsline și uleiul din resturi de măsline
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul internațional din 2015 cu privire la uleiul de măsline și măslinele de masă („acordul”) a fost semnat în numele Uniunii în conformitate cu Decizia (UE) 2016/1892 a Consiliului 6 la 18 noiembrie 2016, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară. Acordul a intrat în vigoare cu titlu provizoriu la 1 ianuarie 2017, în conformitate cu articolul 31 alineatul (2) din acord, și a fost încheiat de Uniune prin Decizia (UE) 2019/848 a Consiliului 7 .
(2)În temeiul articolului 7 alineatul (1) din acord, Consiliul membrilor Consiliului Oleicol Internațional („Consiliul membrilor”) poate lua decizii și poate adopta recomandări pentru aplicarea dispozițiilor acordului respectiv.
(3)În cadrul celei de a 119-a sesiuni, care va avea loc în perioada 18-25 iunie 2024, Consiliul membrilor urmează să adopte o decizie de modificare a standardului comercial care se aplică uleiurilor de măsline și uleiurilor din resturi de măsline și două decizii privind actualizarea metodelor pentru analiza organoleptică a uleiurilor de măsline virgine și corectarea metodei de determinare a conținutului de ceruri și esteri etilici ai acizilor grași prin cromatografie în fază gazoasă pe coloană capilară.
(4)Deciziile care urmează să fie adoptate în cadrul celei de a 119-a sesiuni a Consiliului membrilor au fost discutate pe larg de experți științifici și tehnici ai Comisiei și ai statelor membre din sectorul uleiului de măsline. Deciziile respective vor contribui la armonizarea la nivel internațional a standardelor privind uleiul de măsline și vor institui un cadru care va asigura o concurență echitabilă în comerțul cu produse din sectorul uleiului de măsline. Prin urmare, deciziile trebuie sprijinite.
(5)Este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului membrilor, deoarece deciziile de modificare vor avea efecte juridice asupra Uniunii în ceea ce privește comerțul internațional cu ceilalți membri ai Consiliului Oleicol Internațional (IOC) și vor putea influența în mod decisiv conținutul dreptului Uniunii, mai exact în ceea ce privește standardele de comercializare referitoare la uleiul de măsline adoptate de Comisie în temeiul articolului 75 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului 8 .
(6)În cazul în care adoptarea deciziilor de modificare în cadrul celei de a 119-a sesiuni a Consiliului membrilor este amânată ca urmare a faptului că unii membri nu sunt în măsură să își dea acordul, poziția stabilită în anexa la prezenta decizie trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul unei eventuale proceduri de adoptare de către Consiliul membrilor prin schimb de corespondență, în temeiul articolului 10 alineatul (6) din acord, cu condiția ca această procedură să fie demarată înainte de următoarea sesiune ordinară a Consiliului membrilor din noiembrie 2024.
(7)Cu toate acestea, reprezentanții Uniunii în Consiliul membrilor IOC pot conveni asupra unor adaptări tehnice ale altor metode sau documente ale IOC, fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului, dacă respectivele adaptări tehnice rezultă din modificări legate de revizuirea standardului comercial, a metodei pentru analiza organoleptică a uleiurilor de măsline virgine și a metodei de determinare a conținutului de ceruri și esteri etilici ai acizilor grași prin cromatografie în fază gazoasă pe coloană capilară.
(8)În vederea apărării interesului Uniunii, reprezentanților Uniunii în Consiliul membrilor trebuie, totuși, să li se permită să solicite amânarea adoptării deciziilor de modificare a standardului comercial sau a metodelor pentru o sesiune ulterioară a Consiliului membrilor, dacă există probabilitatea ca poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii să fie afectată de noi informații științifice sau tehnice prezentate înaintea sau în timpul celei de a 119-a sesiuni,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul celei de a 119-a sesiuni a Consiliului membrilor, care va avea loc în perioada 18-25 iunie 2024, sau în cadrul unei proceduri de adoptare a deciziilor de către Consiliul membrilor prin schimb de corespondență, demarată înainte de următoarea sa sesiune ordinară din noiembrie 2024, este stabilită în anexă.
Articolul 2
Reprezentanții Uniunii în Consiliul membrilor IOC pot conveni asupra unor adaptări tehnice ale altor metode sau documente ale IOC fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului, dacă respectivele adaptări tehnice rezultă din modificări legate de revizuirea standardului comercial care se aplică uleiurilor de măsline și uleiurilor din resturi de măsline, precum și a metodelor menționate în anexă.
Articolul 3
În cazul în care există probabilitatea ca poziția menționată la articolul 1 să fie afectată de noi informații științifice sau tehnice prezentate înaintea sau în timpul celei de a 119-a sesiuni a Consiliului membrilor, reprezentanții Uniunii solicită ca adoptarea deciziilor de modificare a standardului comercial care se aplică uleiurilor de măsline și uleiurilor din resturi de măsline, precum și a metodei pentru analiza organoleptică a uleiurilor de măsline virgine și a metodei de determinare a conținutului de ceruri și esteri etilici ai acizilor grași prin cromatografie în fază gazoasă pe coloană capilară să fie amânată până la stabilirea poziției Uniunii pe baza respectivelor noi informații.
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 8.5.2024
COM(2024) 194 final
ANEXĂ
la
Propunerea de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului membrilor Consiliului Oleicol Internațional (IOC) în ceea ce privește două metode de analiză și standardul comercial IOC pentru uleiul de măsline și uleiul din resturi de măsline
{SWD(2024) 122 final}
ANEXĂ
Uniunea Europeană sprijină următoarele modificări ale standardului comercial și ale metodelor de analiză ale IOC în cadrul celei de a 119-a sesiuni a Consiliului membrilor IOC, care va avea loc între 18 și 25 iunie 2024, sau în cadrul unei proceduri de adoptare a deciziilor de către Consiliul membrilor prin schimb de corespondență, demarată înainte de următoarea sesiune ordinară din noiembrie 2024:
–revizuirea standardului comercial care se aplică uleiurilor de măsline și uleiurilor din resturi de măsline COI/T.15/NC Nr. 3/ Rev. 19 pentru a introduce noua revizuire a metodei pentru analiza organoleptică a uleiurilor de măsline virgine;
–revizuirea metodei COI/T.20/Doc. Nr. 15/Rev. 10 (Analiză senzorială a uleiului de măsline – Metodă pentru analiza organoleptică a uleiurilor de măsline virgine) privind rapoartele comisiilor de degustare;
–corectarea metodei COI/T.20/Doc. Nr. 28/Rev. 3 (Determinarea conținutului de ceruri și de esteri etilici ai acizilor grași prin cromatografie în fază gazoasă pe coloană capilară) privind exprimarea rezultatelor.
Reprezentanții Uniunii în Consiliul membrilor IOC pot conveni asupra unor adaptări tehnice ale altor metode sau documente ale IOC, fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului, dacă respectivele adaptări tehnice rezultă din modificările menționate la primul paragraf.