52022PC0746

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 16.12.2022

COM(2022) 746 final

2022/0350(NLE)

Propunere modificată de

DECIZIE A CONSILIULUI

de numire a membrilor juriului de selecție prevăzut la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

Regulamentul (UE) 2017/1939 al Consiliului de punere în aplicare a unei forme de cooperare consolidată în ceea ce privește instituirea Parchetului European (EPPO) a fost adoptat la 12 octombrie 2017 și a intrat în vigoare la 20 noiembrie 2017 1 . EPPO și-a asumat atribuțiile de investigare și urmărire penală care i-au fost conferite prin acest regulament la 1 iunie 2021. EPPO are competența de a-i investiga, de -i urmări penal și de a-i trimite în judecată pe autorii infracțiunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, prevăzute în Directiva (UE) 2017/1371 2 și stabilite în Regulamentul (UE) 2017/1939, și pe complicii acestora.

În conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (UE) 2017/1939, procurorii europeni fac parte din nivelul central al EPPO. Colegiul EPPO este alcătuit din procurorul-șef european și toți procurorii europeni, adică un procuror european pentru fiecare stat membru care participă la forma de cooperare consolidată în ceea ce privește instituirea EPPO. Consiliul i-a numit pe primii 22 de procurori europeni ai EPPO în iulie 2020 3 .

Mandatul procurorilor europeni este de șase ani, iar Consiliul poate decide prelungirea acestuia cu maximum trei ani [articolul 16 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939]. Articolul 16 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2017/1939 prevede că, o dată la trei ani, ar trebui să aibă loc o reînnoire parțială a unei treimi dintre procurorii europeni și impune Consiliului să adopte norme tranzitorii pentru numirea procurorilor europeni pentru primul mandat și pe durata acestuia. Pe această bază, Consiliul a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/598 a Consiliului din 9 aprilie 2019 4 , care prevede că mandatul procurorilor europeni din opt state membre, stabilite prin tragere la sorți, ar trebui să fie de trei ani și nu ar trebui să poată fi reînnoit. Mandatul respectivilor procurori europeni va expira, prin urmare, în iulie 2023.

Articolul 16 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2017/1939 prevede selectarea și numirea de către Consiliu a unuia dintre candidații pentru postul de procuror european desemnați de statele membre, după primirea avizului motivat din partea juriului de selecție menționat la articolul 14 alineatul (3) din regulamentul respectiv. În conformitate cu această din urmă dispoziție, juriul de selecție ar trebui să fie format din douăsprezece persoane, care urmează să fie numite de Consiliu pe baza unei propuneri a Comisiei și care sunt selectate din rândul foștilor membri ai Curții de Justiție și ai Curții de Conturi, din rândul foștilor membri naționali ai Eurojust, al membrilor instanțelor naționale supreme, din rândul procurorilor de înalt nivel sau al juriștilor ale căror competențe sunt recunoscute. Una dintre persoanele selectate ar trebui să fie propusă de Parlamentul European. Mandatul membrilor actuali ai juriului de selecție a expiratexpiră la 9 octombrie 2022, în conformitate cu articolul 1 din Decizia (UE) 2018/1275 a Consiliului 5 .

Întrucât juriul de selecție trebuie reînnoit pentru a desfășura interviuri cu candidații desemnați de statele membre în vederea înlocuirii a opt procurori europeni, Comisia a propuspropune, la 28 octombrie 2022, o decizie a Consiliului de numire a membrilor juriului de selecție 6 . După adoptarea propunerii, unul dintre membrii propuși de Comisie și aleși dintre procurorii de nivel înalt a preluat noi funcții în cadrul Ministerului Justiției. În consecință, acesta a încetat să îndeplinească cerințele pentru ocuparea funcției de „procuror de înalt nivel”, astfel cum se prevede la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939. Pentru a înlocui membrul propus care a devenit neeligibil, Comisia propune un alt candidat, ales dintre procurorii de înalt nivel. Toți membrii propuși în cadrul prezentei propuneri modificate îndeplinesc cerințele menționate mai sus, prevăzute la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939. Una dintre persoanele selectate a fost propusă de Parlamentul European la 7 iunie 2022. Atunci când i-a propus pe cei doisprezece membri ai juriului de selecție, Comisia a ținut seama de necesitatea asigurării unui echilibru în ceea ce privește distribuția geografică, genul și cunoașterea sistemelor juridice ale statelor membre care participă la EPPO.

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

EPPO a fost instituit prin Regulamentul (UE) 2017/1939, care a fost adoptat în temeiul articolului 86 din TFUE. EPPO exercită, de la 1 iunie 2021, funcțiile care i-au fost atribuite prin Regulamentul (UE) 2017/1939. Prin prezentarea prezentei propuneri de decizie a Consiliului de numire a membrilor juriului de selecție, Comisia își respectă obligația care îi revine în temeiul articolului 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939. Prezenta propunere permite numirea noilor membri ai juriului de selecție, întrucât mandatul membrilor actuali urmează să expirea expirat la 9 octombrie 2022, în conformitate cu articolul 1 din Decizia (UE) 2018/1275 a Consiliului. Numirea juriului de selecție de către Consiliu ar permite apoi lansarea procedurilor necesare pentru înlocuirea a opt procurori europeni în 2023 și, după caz, a altor procurori europeni și a procurorului-șef european. Prin urmare, prezenta propunere este coerentă cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat.

•Coerența cu alte politici ale Uniunii

Prezenta propunere este coerentă cu alte politici ale Uniunii care vizează consolidarea protecției intereselor financiare ale Uniunii.

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temeiul juridic

Propunerea se bazează pe articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939.

•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)

Propunerea privind numirea membrilor juriului de selecție prevăzută la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939 poate fi efectuată numai de către Comisie și este, prin urmare, o competență exclusivă prin natura sa, care nu face obiectul principiului subsidiarității.

•Proporționalitatea

Prezenta propunere se limitează la ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele propuse și este, prin urmare, conformă cu principiul proporționalității. Prezenta propunere este esențială pentru a garanta că procurorii europeni și procurorul-șef european pot fi înlocuiți la sfârșitul mandatului lor, asigurând astfel continuitatea activităților operaționale ale EPPO.

•Alegerea instrumentului

Conform articolului 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939, Consiliul adoptă o decizie de numire a membrilor juriului de selecție pe baza unei propuneri din partea Comisiei. Alegerea instrumentului propus este, prin urmare, impusă de legislația existentă în domeniu.

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente

Având în vedere natura tehnică a prezentei propuneri și lipsa unei puteri discreționare a Comisiei, care respectă obligația prevăzută la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939, nu s-au efectuat evaluări ex post, consultări cu părțile interesate și evaluări ale impactului.

4.IMPLICAȚII BUGETARE

Prezenta propunere nu are implicații bugetare.

5.ALTE ELEMENTE

•Planurile de punere în aplicare și măsurile de monitorizare, evaluare și raportare

Având în vedere natura prezentei măsuri, nu sunt necesare planuri de punere în aplicare și nici măsuri de monitorizare, evaluare și raportare.

•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii

Articolul 1 prevede că cele douăsprezece persoane enumerate la articolul respectiv ar trebui să fie numite membri ai juriului prevăzut la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939, pentru o perioadă de patru ani de la data intrării în vigoare menționată la articolul 2.

2022/0350 (NLE)

Propunere modificată de

DECIZIE A CONSILIULUI

de numire a membrilor juriului de selecție prevăzut la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) 2017/1939 al Consiliului din 12 octombrie 2017 de punere în aplicare a unei forme de cooperare consolidată în ceea ce privește instituirea Parchetului European (EPPO) 7 , în special articolul 14 alineatul (3),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Procurorul-șef european este numit de Parlamentul European și de Consiliu din rândul candidaților selectați de juriul de selecție prevăzut la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939. Procurorii europeni sunt numiți de Consiliu din rândul a trei candidați calificați desemnați de fiecare stat membru, după primirea unui aviz motivat din partea juriului de selecție respectiv.

(2)În temeiul articolului 3 din Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/598 a Consiliului 8 , mandatul procurorilor europeni din opt state membre, stabilite prin tragere la sorți, ar trebui să fie de trei ani și nu ar trebui să poată fi reînnoit. Mandatul respectivilor procurori europeni va expira, prin urmare, în iulie 2023.

(3)Mandatul membrilor actuali ai juriului de selecție a expiratexpiră la 9 octombrie 2022, în conformitate cu articolul 1 din Decizia (UE) 2018/1275 a Consiliului 9 . Prin urmare, trebuie să fie numiți noi membri.

(4)Juriul de selecție trebuie să fie alcătuit din douăsprezece persoane din rândul foștilor membri ai Curții de Justiție și ai Curții de Conturi, al foștilor membri naționali ai Eurojust, al membrilor instanțelor supreme naționale, al procurorilor de înalt nivel sau al juriștilor ale căror competențe sunt recunoscute.

(5)Unul dintre membrii juriului trebuie să fie propus de Parlamentul European. La 7 iunie 2022, Parlamentul European a propus-o pe dna Margreet Fröberg ca membră a juriului de selecție.

(6)În ceea ce privește componența juriului de selecție, Comisia a ținut seama de necesitatea asigurării unui echilibru geografic, a unui echilibru de gen și a unei reprezentări corespunzătoare a sistemelor juridice ale statelor membre care participă la forma de cooperare consolidată în ceea ce privește instituirea EPPO.

(7)Cele unsprezece persoane propuse de Comisie – șase bărbați și cinci femei – includ un fost membru al Curții de Justiție, un fost membru al Curții de Conturi, un fost membru național al Eurojust, șase procurori de înalt nivel și doi membri ai instanțelor supreme naționale.

(8)Prin urmare, ar trebui să fie numiți membrii juriului de selecție,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Următoarele persoane sunt numite membri ai juriului de selecție prevăzut la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939, pentru o perioadă de patru ani de la [data intrării în vigoare menționată la articolul 2 din prezenta decizie]:

Dl Jean-François BOHNERT

Dl Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

Dl Peter FRANK

Dna Margreet FRÖBERG

Dna Ulrike HABERL-SCHWARZ

Dna María Ángeles GARRIDO LORENZO

Dna Saale LAOS

Dl Ján MAZÁK

Dl Marin MRČELA

Dl Lorenzo SALAZAR Antonio MURA

Dna Martine SOLOVIEFF

Dna Tuire TAMMINIEMI.

Articolul 2

Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Consiliu,

Președintele

(1) Regulamentul (UE) 2017/1939 al Consiliului din 12 octombrie 2017 de punere în aplicare a unei forme de cooperare consolidată în ceea ce privește instituirea Parchetului European (EPPO), JO L 283, 31.10.2017, p. 1.

(2) Directiva (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului din 5 iulie 2017 privind combaterea fraudelor îndreptate împotriva intereselor financiare ale Uniunii prin mijloace de drept penal, JO L 198, 28.7.2017, p. 29.

(3) Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1117 a Consiliului din 27 iulie 2020 de numire a procurorilor europeni ai Parchetului European, JO L 244, 29.7.2020, p. 18.

(4) Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/598 a Consiliului din 9 aprilie 2019 privind normele tranzitorii pentru numirea procurorilor europeni pentru primul mandat și pe durata lui, în conformitate cu articolul 16 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2017/1939, JO L 103, 12.4.2019, p. 29.

(5) Decizia (UE) 2018/1275 a Consiliului din 18 septembrie 2018 de numire a membrilor juriului de selecție prevăzut la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939, JO L 238, 21.9.2018, p. 92.

(6) Propunerea de decizie a Consiliului de numire a membrilor juriului de selecție prevăzut la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939, COM(2022) 564 final.

(7) JO L 283, 31.10.2017, p. 1.

(8) Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/598 a Consiliului din 9 aprilie 2019 privind normele tranzitorii pentru numirea procurorilor europeni pentru primul mandat și pe durata lui, în conformitate cu articolul 16 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2017/1939, JO L 103, 12.4.2019, p. 29.

(9) Decizia (UE) 2018/1275 a Consiliului din 18 septembrie 2018 de numire a membrilor juriului de selecție prevăzut la articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/1939, JO L 238, 21.9.2018, p. 92.

Choose the experimental features you want to try