COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 18.5.2022

COM(2022) 231 final

2022/0164(COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2021/241 în ceea ce privește capitolele privind REPowerEU din planurile de redresare și reziliență și de modificare a Regulamentului (UE) 2021/1060, a Regulamentului (UE) 2021/2115, a Directivei 2003/87/CE și a Deciziei (UE) 2015/1814

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

 Motivele și obiectivele propunerii

De la adoptarea Regulamentului (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență („Regulamentul privind MRR”), au survenit evenimente geopolitice și economice fără precedent care au avut un impact major asupra societății și economiei Uniunii. În urma invadării Ucrainei de către Rusia, necesitatea unei tranziții rapide către o energie curată, în conformitate cu obiectivele climatice ale UE pentru 2030 și cu obiectivul său de neutralitate climatică până în 2050, nu a fost niciodată mai puternică. UE importă 90 % din consumul său de gaze, peste 40 % din aceste importuri fiind din Rusia. De asemenea, Rusia asigură 27 % din importurile UE de petrol și 46 % din importurile sale de cărbune.

În acest context, liderii europeni au solicitat Comisiei Europene să ofere un răspuns clar țintit și eficace. În Declarația de la Versailles din 10-11 martie 2022, șefii de stat și de guvern europeni au invitat în mod explicit Comisia să propună, până la sfârșitul lunii mai, un plan REPowerEU care să aibă drept obiectiv-cheie reducerea dependențelor energetice ale Uniunii. În special, declarația conține un acord privind eliminarea treptată, cât mai curând posibil, a dependenței de importurile de gaze, petrol și cărbune din Rusia. Angajamentele din cadrul Declarației de la Versailles au fost reiterate ulterior în concluziile Consiliului European din 24-25 martie, care s-au axat, în plus, pe prețurile constant ridicate la energie care afectează în tot mai mare măsură cetățenii și întreprinderile, impactul acestora fiind agravat și mai mult de agresiunea militară rusă împotriva Ucrainei.

În urma lansării instrumentului NextGenerationEU în 2020, economia europeană a pregătit terenul pentru o tranziție verde și digitală accelerată. În prezent, însă, această dublă tranziție are loc într-un context mondial perturbat, caracterizat de noi incertitudini. După cum au remarcat liderii europeni, a devenit mai clar ca niciodată că sporirea securității aprovizionării cu energie a Uniunii și reducerea dependenței UE de combustibilii fosili din Rusia sunt vitale pentru o redresare de succes și durabilă de pe urma crizei provocate de pandemia de COVID­19.

Prețurile ridicate la energie și riscurile mari de perturbare a aprovizionării cu energie, exacerbate de factorii externi neprevăzuți, amenință să deterioreze perspectivele economice și să slăbească coeziunea socială și teritorială în toate statele membre. Mai precis, volatilitatea prețurilor la energie riscă să afecteze competitivitatea întreprinderilor, în special a bazei industriale a UE, și să exacerbeze inegalitățile și sărăcia energetică, în special în rândul gospodăriilor vulnerabile și cu venituri mici și medii.

Mecanismul de redresare și reziliență („MRR”) este piatra de temelie a strategiei de creștere orientate către viitor a Uniunii Europene în urma crizei provocate de pandemia de COVID-19, întrucât planurile naționale de redresare și reziliență („PNRR”) stabilesc agenda de investiții și reforme pentru anii următori. Se preconizează deja că un număr mare de măsuri incluse în PNRR vor îmbunătăți în mod semnificativ reziliența aprovizionării cu energie a Uniunii, vor reduce dependența de importurile de energie și vor sprijini tranziții juste, fără a lăsa în urmă nicio regiune și nicio persoană. PNRR, care includ deja investiții și reforme pentru realizarea tranziției verzi și a celei digitale, rămân esențiale. În același timp, evoluțiile geopolitice și economice recente impun atât luarea de măsuri de urgență, cât și un nivel și mai ridicat de ambiție pentru a asigura o redresare de succes în urma crizei provocate de pandemia de COVID-19. Este necesar să se accelereze și să se aprofundeze reformele și investițiile în acest domeniu, atât la nivelul UE, cât și la nivel național.

Eliminarea treptată a dependenței UE de combustibilii fosili din Rusia poate și ar trebui să aibă loc cu mult înainte de 2030. În acest scop, REPowerEU completează acțiunile întreprinse în ceea ce privește securitatea aprovizionării cu energie și stocarea energiei printr-un set de măsuri de economisire a energiei, de diversificare a aprovizionării și de accelerare a tranziției Europei către o energie curată. Diversificarea aprovizionării cu gaze poate fi realizată prin creșterea volumului importurilor de GNL și a importurilor prin gazoducte de la alți furnizori decât Rusia, precum și prin sporirea nivelurilor biometanului durabil, și anume a biometanului produs din deșeuri organice și din reziduuri agricole și forestiere, precum și din hidrogen din surse regenerabile sau produs fără arderea de combustibili fosili. Economiile de energie pot fi obținute la nivelul gospodăriilor, al clădirilor, al transporturilor și al industriei, precum și la nivelul sistemului energetic, prin creșterea eficienței energetice. Pentru a accelera tranziția curată a Europei, ponderea energiei din surse regenerabile în mixul energetic trebuie să crească și trebuie luate măsuri pentru a aborda blocajele de la nivelul infrastructurii și deficitul de forță de muncă și de competențe. Aceste trei seturi de intervenții pot fi sprijinite printr-o combinație de investiții și reforme.

În acest context, PNRR sunt bine plasate pentru a implementa aceste priorități din ce în ce mai urgente. Prin prezenta propunere, PNRR ale statelor membre vor servi drept cadru strategic pentru reforme și investiții menite să asigure o acțiune europeană comună pentru sisteme energetice mai reziliente, mai sigure și mai sustenabile. Proiectele multinaționale și măsurile cu caracter transfrontalier, în special cele care vizează asigurarea unei conexiuni energetice mai bune între statele membre, sporind astfel diversificarea aprovizionării, sunt deosebit de adecvate pentru abordarea obiectivelor REPowerEU. În acest context, MRR poate completa în mod util proiectele de interes comun selectate pe baza Regulamentului TEN-E. Proiectele de interes comun pot fi, de asemenea, sprijinite prin Mecanismul pentru interconectarea Europei („MIE”).

În același timp, addendumurile la PNRR nu ar trebui să perturbe punerea în aplicare în curs a agendei ambițioase privind reformele și investițiile cuprinse în deciziile de punere în aplicare existente ale Consiliului. În acest scop, noile măsuri propuse ca răspuns la evoluțiile geopolitice și socioeconomice ar trebui să fie clar țintite, suplimentare agendei menționate și consecvente cu aceasta.

În consecință, prezenta propunere prevede modificări clar țintite ale Regulamentului privind MRR pentru a atinge următoarele obiective:

–adăugarea în PNRR a unor capitole privind REPowerEU care să includă noi reforme și investiții ce vizează îndeplinirea obiectivelor REPowerEU și

–asigurarea sinergiilor și a complementarității între măsurile finanțate din MRR și acțiunile sprijinite din alte fonduri naționale sau ale Uniunii.

Modificările aduse Regulamentului privind MRR ar trebui completate cu modificări legislative ce vizează stabilirea de surse de finanțare suplimentare pentru a contribui la finanțarea noilor obiective REPowerEU în cadrul MRR. În acest scop, veniturile generate de licitarea unei părți limitate din certificatele din cadrul schemei de comercializare a certificatelor de emisii („ETS”) din rezerva pentru stabilitatea pieței („MSR”) ar trebui alocate finanțării noilor măsuri legate de REPowerUE. Statelor membre ar trebui să li se acorde o mai mare flexibilitate în ceea ce privește transferarea resurselor care le-au fost alocate atât în temeiul Regulamentului (UE) 2021/1060 privind dispozițiile comune („RDC”), cât și al Regulamentului (UE) 2021/2115 privind planurile strategice PAC.

 Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

Prezenta propunere modifică Regulamentul (UE) 2021/241 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență, Regulamentul (UE) 2021/1060 („Regulamentul privind dispozițiile comune”), Decizia (UE) 2015/1814 („Decizia privind rezerva pentru stabilitatea pieței”), Directiva 2003/87/CE („Directiva ETS”) și Regulamentul (UE) 2021/2115 privind planurile strategice PAC.

Propunerea se bazează pe cadrul existent, care funcționează bine, al MRR pentru a oferi sprijin suplimentar pentru măsurile necesare în vederea accelerării eforturilor Uniunii de a reduce dependența de combustibilii fosili din Rusia, cu scopul de a asigura o redresare reușită în urma crizei provocate de pandemia de COVID-19, în conformitate cu obiectivul general și cu obiectivul specific al mecanismului.

În plus, prin introducerea conceptului de „capitole privind REPowerEU”, propunerea promovează coordonarea și sinergiile dintre măsurile sprijinite din MRR și alte acțiuni finanțate din alte surse, inclusiv din fonduri naționale. Acest lucru permite MRR să își asume rolul de cadru strategic pentru inițiativele REPowerEU, maximizând astfel complementaritatea, consecvența și coerența politicilor și a acțiunilor întreprinse pentru promovarea independenței și a securității aprovizionării cu energie a Uniunii și pentru diminuarea costurilor și a impacturilor socioeconomice ale securității aprovizionării cu energie pe durata tranziției.

Resursele financiare suplimentare incluse în propunere vizează accelerarea realizării obiectivelor REPowerEU. Posibilitatea transferării mai multor resurse din alte instrumente ale Uniunii, cum ar fi fondurile de coeziune, către MRR pentru a atinge obiectivele REPowerEU este justificată de faptul că obiectivele acestor instrumente sunt aliniate în mare măsură la cele ale prezentei propuneri.

Propunerea este consecventă cu obiectivele de politică urmărite de fondurile politicii de coeziune și de politica agricolă comună. Având în vedere obiectivul REPowerEU de a decarboniza mai rapid economia, tipul de proiecte care urmează să fie sprijinite din MRR sunt bine aliniate la tipul de investiții avute în vedere în cadrul fondurilor politicii de coeziune, de exemplu în ceea ce privește măsurile de eficiență energetică. Același lucru este valabil și în ceea ce privește politica agricolă comună și accentul pus pe energia din surse regenerabile, care este integrat ca prioritate de bază a REPowerEU.

Propunerea este aliniată la orientările în materie de politici furnizate în cadrul semestrului european. Statele membre care propun o modificare a planurilor lor de redresare și reziliență vor trebui să demonstreze că măsurile abordează efectiv recomandările specifice fiecărei țări emise în contextul semestrului european. Raportarea cu privire la progresele înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare a măsurilor și a acțiunilor incluse în capitolele naționale privind REPowerEU va avea loc în cadrul existent al semestrului european, astfel cum se prevede în Regulamentul privind MRR.

Propunerea Comisiei din 14 iulie 2021 [COM(2021) 571] propune modificarea Deciziei privind rezerva pentru stabilitatea pieței, astfel încât să se prelungească până în 2030 dublarea ratei de plasare în rezervă a certificatelor și a rezervei minime. Scopul propunerii este de a asigura îndeplinirea obiectivelor pe termen lung ale rezervei pentru stabilitatea pieței ce vizează reducerea excedentului și asigurarea faptului că reziliența pieței nu este afectată. Cu toate acestea, pe termen scurt, situația excepțională de pe piețele energiei cauzată de invadarea Ucrainei de către Rusia impune mobilizarea de către Uniune a tuturor resurselor disponibile pentru a accelera tranziția prin orientarea către alte surse de energie decât combustibilii fosili din Rusia. În acest scop, o parte din certificatele deținute în prezent în rezerva pentru stabilitatea pieței, corespunzătoare unei valori de piață de 20 de miliarde EUR, ar trebui deblocată și alocată MRR pentru a promova obiectivele REPowerEU. Modificările propuse fac parte dintr-o gamă mai largă de măsuri luate de Uniune ca răspuns la evoluția peisajului economic și geopolitic în contextul REPowerEU, și anume propunerea de regulament privind stocarea gazelor, propunerea privind organizarea pieței energiei, platforma pentru achiziții comune de gaze și Strategia solară a UE. Aceste instrumente sunt complementare, deoarece prezenta propunere se axează pe stimularea și facilitarea acțiunilor REPowerEU la nivel național, în timp ce celelalte măsuri abordează dimensiunea europeană a REPowerEU.

 Coerența cu alte politici ale Uniunii 

Propunerea este coerentă și asigură complementaritatea și sinergiile cu alte politici ale Uniunii.

În special, propunerea este consecventă cu un set mai larg de inițiative de consolidare a rezilienței energetice a Uniunii, în special cu propunerile Comisiei din pachetul legislativ „Pregătiți pentru 55”, cum ar fi revizuirea celui de al treilea pachet privind energia (Directiva 2009/73/UE și Regulamentul 715/2009/UE), revizuirea Directivei privind energia din surse regenerabile [Directiva (UE) 2018/2001] și revizuirea Directivei privind eficiența energetică (Directiva 2012/27/UE), care se preconizează că vor crea un sistem energetic rezilient și sustenabil în Uniune.

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temei juridic

În conformitate cu articolul 175 (al treilea paragraf) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, regulamentul propus urmărește să contribuie la consolidarea coeziunii, prin măsuri care să le permită statelor membre să reducă dependența energetică externă de combustibilii fosili și să își sporească securitatea aprovizionării cu energie, prin consolidarea producției și a aprovizionării cu energie durabilă în cadrul Uniunii și prin punerea în comun a resurselor între statele membre și între regiuni. Obiectivul general este de a asigura o aprovizionare cu energie sustenabilă și sigură pentru toate statele membre și pentru toți cetățenii din Uniune, ținând seama de disparitățile naționale și regionale puternice și promovând, totodată, echitatea socială și asigurând o tranziție justă și favorabilă incluziunii, care să nu lase în urmă nicio regiune și nicio persoană. Situația geopolitică actuală a evidențiat diferențele semnificative dintre statele membre și regiuni în ceea ce privește dependența de combustibilii fosili, în special de cei importați din Rusia. Prin această inițiativă, UE colaborează cu toate statele membre și pune în comun fonduri din diferite surse ale UE pentru a distribui resursele în mod echitabil și pentru a sprijini acțiunile care vizează abordarea provocărilor energetice specifice cu care se confruntă fiecare stat membru.

În conformitate cu articolul 177 primul paragraf din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, regulamentul propus, prin sporirea flexibilității în ceea ce privește efectuarea transferurilor din fondurile politicii de coeziune, are un impact asupra organizării fondurilor structurale.

În conformitate cu articolul 192 primul paragraf și cu articolul 194 al doilea paragraf din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, regulamentul propus vizează introducerea de modificări ale sistemului de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră din cadrul Uniunii pentru a contribui la asigurarea securității aprovizionării cu energie în Uniune.

În conformitate cu articolul 322 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, regulamentul propus stabilește normele financiare pentru execuția bugetului, prin introducerea unor norme privind furnizarea de credite în ceea ce privește noile venituri.

•Subsidiaritatea

Obiectivul general al propunerii este de a consolida coeziunea, prin măsuri care să le permită statelor membre să consolideze independența și securitatea aprovizionării cu energie la nivel național și la nivelul Uniunii. În acest scop, propunerea stabilește o nouă obligație pentru statele membre care își prezintă sau modifică PNRR-ul de a include un capitol REPowerEU, cu reforme și investiții specifice care să abordeze provocările cu care statul membru respectiv se confruntă în materie de energie. Este important de remarcat faptul că este la latitudinea statelor membre să decidă dacă doresc să finanțeze aceste măsuri prin intermediul fondurilor Uniunii și/sau al fondurilor naționale. Punerea în aplicare a măsurilor relevante pentru ca Uniunea să devină mai rezilientă și mai puțin dependentă prin diversificarea lanțurilor de aprovizionare cu energie este o chestiune de interes comun pentru întreaga Uniune. Este necesară o acțiune la nivelul Uniunii pentru a coordona un răspuns puternic la provocările tot mai grave legate de energie, caracterizate de creșteri fără precedent ale prețurilor la energie, care riscă să exacerbeze divergențele și inegalitățile socioeconomice, precum și de evoluții geopolitice îngrijorătoare la frontiera Uniunii. În plus, anumite regiuni se confruntă cu provocări similare legate de energie, lucru care necesită eforturi transfrontaliere coordonate, care să permită deblocarea unor sinergii mai mari.

Intervenția Uniunii va aduce valoare adăugată prin stabilirea unui cadru specific care să permită sprijinirea statelor membre în ceea ce privește conceperea și punerea în aplicare a reformelor și a investițiilor atât de necesare legate de energie. Se va genera, de asemenea, valoare adăugată prin coordonarea acestor acțiuni pentru a asigura un răspuns coerent la nivelul UE, fiind propuse, în același timp, măsuri adaptate la particularitățile fiecărui stat membru.

•Proporționalitatea

Propunerea respectă principiul proporționalității prin faptul că nu depășește nivelul minim necesar pentru realizarea la nivel european a obiectivului specificat și ceea ce este necesar în acest scop. Marja de apreciere lăsată statelor membre atunci când decid cu privire la măsurile REPowerEU pentru care doresc să acorde sprijin prin intermediul finanțării specifice din MRR și natura consensuală a cooperării pe parcursul întregului proces constituie garanții suplimentare pentru respectarea principiului proporționalității și pentru crearea unui climat de încredere și cooperare între statele membre și Comisie.

•Alegerea instrumentului

Pentru a beneficia de cadrul deja elaborat al MRR, un regulament de modificare a Regulamentului MRR, a Regulamentului privind dispozițiile comune, a Regulamentului de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează să fie întocmite de statele membre în cadrul politicii agricole comune, a Directivei ETS și a Deciziei privind rezerva pentru stabilitatea pieței este un instrument juridic adecvat pentru punerea în aplicare a obiectivelor REPowerEU.

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente

În ceea ce privește în mod specific tranziția verde, se estimează că pentru acest pilon al MRR vor fi alocate cheltuieli în valoare totală de 224,1 miliarde EUR, echivalentul a 50 % din cheltuielile totale aferente celor 22 de PNRR-uri adoptate până la sfârșitul lunii martie 2022. În ceea ce privește domeniile de politică specifice, 29 % din cheltuielile aferente tranziției verzi (al căror cost total estimat este de 64,4 miliarde EUR) sunt dedicate măsurilor de eficiență energetică, un procent de 12 % (costul total estimat este de 26,7 miliarde EUR) este alocat energiei curate – energiei din surse regenerabile și rețelelor de energie, iar proiectele ecologice multinaționale sau transfrontaliere reprezintă un cost total estimat de peste 27 de miliarde EUR.

•Consultări cu părțile interesate

Deși nu a avut loc nicio consultare formală a părților interesate, planul REPowerEU a fost discutat pe larg cu statele membre. De exemplu, la 6 aprilie 2022, Comisia a organizat, în cadrul grupului informal de experți privind implementarea MRR, o discuție exact pe această temă. Ulterior, Comisia a organizat o serie de reuniuni bilaterale specifice cu fiecare stat membru pentru a discuta prioritățile naționale legate de REPowerEU.

•Evaluarea impactului

Având în vedere caracterul urgent al propunerii, nu a fost efectuată o evaluare a impactului.

•Drepturile fundamentale

Propunerea are un efect pozitiv asupra protejării și a dezvoltării drepturilor fundamentale ale Uniunii, presupunând că statele membre ar solicita și ar primi sprijin în domenii conexe. De exemplu, reformele și investițiile legate de domenii precum combaterea sărăciei energetice pot sprijini drepturile fundamentale ale Uniunii, cum ar fi dreptul la integritate al persoanei.

4.IMPLICAȚII BUGETARE

Pachetul financiar al mecanismului va fi majorat cu 20 de miliarde EUR (în prețuri curente), care vor fi finanțate prin scoaterea la licitație de certificate ETS. Suma va fi pusă la dispoziția statelor membre sub formă de sprijin financiar nerambursabil în cadrul gestiunii directe pentru a sprijini exclusiv reformele și investițiile incluse în capitolul privind REPowerEU. Suma aferentă sprijinului nerambursabil constituie venituri alocate externe, în sensul articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar.

În plus, statele membre vor avea posibilitatea de a transfera până la 12,5 % din alocarea lor din cadrul politicii de coeziune către MRR, pe baza posibilității de transfer de 5 % deja disponibilă (până la 17,9 miliarde EUR), la care se adaugă o posibilitate de transfer de 7,5 % exclusiv pentru obiectivele REPowerEU (până la 26,9 miliarde EUR). Statele membre vor avea, de asemenea, posibilitatea de a transfera până la 12,5 % din alocarea lor inițială din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală („FEADR”) (până la 7,5 miliarde EUR) către MRR pentru a sprijini măsurile incluse în capitolul privind REPowerEU.

Transferurile voluntare de credite de angajament din fondurile care intră sub incidența RDC și FEADR vor conduce la angajamente efectuate începând cu 2022 pentru fondurile RDC și începând cu 2023 pentru FEADR și sunt compatibile cu plafoanele cadrului financiar multianual 2021-2027 pentru creditele de angajament de la rubricile 2a și 3. Plățile vor avea loc în perioada 2023-2026, în conformitate cu termenele de implementare a MRR. Impactul anual exact va depinde de sumele transferate efectiv de statele membre. Comisia va lua în considerare transferurile în cadrul procedurii bugetare anuale, plățile fiind executate sub rezerva disponibilității fondurilor.

5.ALTE ELEMENTE

•Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare

Propunerea se bazează pe modalitățile existente de monitorizare, evaluare și raportare a progreselor înregistrate în ceea ce privește reformele și investițiile incluse în planurile de redresare și reziliență, în conformitate cu Regulamentul privind MRR. Măsurile incluse în capitolul privind REPowerEU vor face obiectul acelorași mecanisme de monitorizare ca și celelalte măsuri MRR, fiind prevăzut un indicator de performanță suplimentar care să urmărească progresele înregistrate în atingerea obiectivelor REPowerEU.

Pentru a asigura sinergiile și complementaritatea, noul capitol privind REPowerEU ar trebui să furnizeze, de asemenea, informații cu privire la acțiunile prin care se vizează atingerea obiectivelor REPowerEU care nu sunt finanțate din MRR, ci din fonduri naționale sau alte fonduri ale Uniunii. Aceste acțiuni vor fi monitorizate în cadrul existent al semestrului european existent, astfel cum se prevede în Regulamentul privind MRR, în deplină complementaritate cu planurile naționale integrate privind energia și clima prevăzute de Regulamentul privind guvernanța uniunii energetice și a acțiunilor climatice. În acest mod, statele membre vor putea prezenta o imagine de ansamblu completă a măsurilor de politică planificate pentru atingerea obiectivelor REPowerEU, pentru a se asigura faptul că fiecare reformă și investiție este sprijinită de cea mai adecvată sursă de finanțare, ținând seama de domeniul de aplicare, de modalitățile de punere în aplicare și de calendarul acestora. Acest lucru ar permite, în special, valorificarea optimă a complementarităților dintre MRR și fondurile de coeziune, de exemplu în ceea ce privește orizontul lor de implementare.

•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii

Prezenta propunere prevede modificări clar țintite ale actelor juridice ale Uniunii menționate anterior pentru a permite o contribuție mai mare la obiectivele REPowerEU, în special prin stimularea statelor membre să prezinte addendumuri specifice la PNRR-urile existente.

În acest scop, propunerea introduce:

·Modificări ale Regulamentului privind MRR:

·obligația statelor membre de a-și modifica planurile de redresare și reziliență pentru a introduce în acestea un capitol REPowerEU, care să descrie măsurile și acțiunile ce vizează atingerea obiectivelor REPowerEU;

·o derogare de la cerința privind ținta digitală de la articolul 19 alineatul (3) litera (f) pentru noile măsuri incluse în capitolul privind REPowerEU [menținând, în același timp, cerința privind obiectivul climatic de la articolul 19 alineatul (3) litera (e)];

·o derogare specifică de la obligația de a aplica principiul de „a nu prejudicia în mod semnificativ” prevăzut la articolul 5 alineatul (2) pentru reformele și investițiile care îmbunătățesc infrastructura energetică în vederea satisfacerii nevoilor imediate de securitate a aprovizionării cu petrol și gaze, în special pentru a permite diversificarea aprovizionării în interesul Uniunii în ansamblul său;

·un nou criteriu de evaluare care să vizeze obiectivele specifice ale REPowerEU,

·obligații de raportare cu privire la capitolul privind REPowerEU.

·Modificarea Deciziei (UE) 2015/1814 pentru a prelungi rata actuală de plasare a certificatelor în rezerva pentru stabilitatea pieței până în 2030 și a oferi posibilitatea de a scoate din rezervă și a licita o parte din certificatele deținute în rezervă, alocând veniturile obținute astfel către MRR.

·Modificarea Directivei 2003/87/CE pentru a stabili modalitățile de licitare a certificatelor eliberate din rezerva pentru stabilitatea pieței și de transfer al veniturilor generate în valoare de 20 de miliarde EUR către Mecanismul de redresare și reziliență.

·Modificarea Regulamentului (UE) 2021/1060 pentru a prevedea posibilitatea ca statele membre să transfere până la 7,5 % din alocarea lor națională către MRR pe lângă posibilitatea existentă de transfer a unui procent de 5 %, pentru a sprijini reformele și investițiile incluse în capitolul privind REPowerEU;

·Modificarea Regulamentului (UE) 2021/2115 pentru a prevedea posibilitatea ca statele membre să utilizeze o parte a finanțării din FEADR prin intermediul Mecanismului de redresare și reziliență, pentru a sprijini reformele și investițiile incluse în capitolul privind REPowerEU.

2022/0164 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2021/241 în ceea ce privește capitolele privind REPowerEU din planurile de redresare și reziliență și de modificare a Regulamentului (UE) 2021/1060, a Regulamentului (UE) 2021/2115, a Directivei 2003/87/CE și a Deciziei (UE) 2015/1814

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 175 al treilea paragraf, articolul 177 primul paragraf, articolul 192 alineatul (1), articolul 194 alineatul (2) și articolul 322 alineatul (1),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European 1 ,

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor 2 ,

având în vedere avizul Curții de Conturi,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

întrucât:

(1)De la adoptarea Regulamentului (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență 3 , evenimentele geopolitice fără precedent și consecințele socioeconomice directe și indirecte ale acestora au afectat în mod considerabil societatea și economia Uniunii. În special, a devenit mai clar ca niciodată faptul că securitatea energetică a Uniunii este indispensabilă pentru o redresare de succes, durabilă și favorabilă incluziunii de pe urma crizei provocate de pandemia de COVID-19, dat fiind că aceasta este, în același timp, un factor major care contribuie la reziliența economiei europene.

(2)Având în vedere legăturile directe existente între redresarea durabilă, consolidarea rezilienței Uniunii și securitatea energetică a Uniunii, precum și rolul pe care Mecanismul de redresare și reziliență îl are pentru o tranziție justă și favorabilă incluziunii, acest mecanism este un instrument adecvat pentru a contribui la răspunsul Uniunii la aceste provocări nou-apărute.

(3)În Declarația de la Versailles din 10-11 martie 2022 a șefilor de stat și de guvern Comisia a fost invitată să propună, până la sfârșitul lunii mai, un plan REPowerEU de eliminare treptată a dependenței de importurile de combustibili fosili din Rusia, invitație care a fost ulterior reiterată în concluziile Consiliului European din 24­25 martie 2022. Această propunere ar trebui să fie prezentată cu mult înainte de anul 2030, într-un mod care să fie în concordanță cu Pactul verde al UE și cu obiectivele climatice pentru 2030 și 2050 consacrate în Legea europeană a climei. Prin urmare, Regulamentul (UE) 2021/241 ar trebui modificat pentru a spori capacitatea sa de a sprijini reformele și investițiile dedicate diversificării aprovizionării cu energie, în special în cazul combustibililor fosili, consolidând astfel autonomia strategică a Uniunii, precum și o economie deschisă. De asemenea, ar trebui să se acorde sprijin reformelor și investițiilor care sporesc eficiența energetică a economiilor statelor membre.

(4)Pentru a maximiza complementaritatea, consecvența și coerența politicilor și acțiunilor întreprinse de Uniune și de statele membre în vederea promovării independenței și securității aprovizionării cu energie a Uniunii, aceste reforme și investiții legate de energie ar trebui instituite printr-un capitol dedicat REPowerEU, care să fie adăugat în planurile de redresare și reziliență.

(5)Pentru a maximiza domeniul de aplicare al răspunsului Uniunii, toate statele membre care transmit un plan de redresare și reziliență după intrarea în vigoare a prezentului regulament ar trebui să aibă obligația de a include în planurile lor un capitol privind REPowerEU. Această cerință ar trebui să se aplice, în special, planurilor revizuite transmise de statele membre începând cu data de 30 iunie 2022 pentru a ține seama de contribuția financiară maximă actualizată.

(6)Capitolul privind REPowerEU ar trebui să includă noi reforme și investiții care să contribuie la obiectivele REPowerEU. În plus, capitolul respectiv ar trebui să conțină o prezentare generală a altor măsuri, finanțate din alte surse decât Mecanismul de redresare și reziliență, care contribuie la obiectivele legate de energie menționate în considerentul 3. Această prezentare generală ar trebui să includă măsurile a căror implementare ar trebui să aibă loc între 1 februarie 2022 și 31 decembrie 2026, perioada în care trebuie îndeplinite obiectivele stabilite de prezentul regulament. În ceea ce privește infrastructura de gaze naturale, investițiile și reformele din capitolele privind REPowerEU ce vizează diversificarea aprovizionării prin orientarea către alți furnizori în afară de Rusia ar trebui să se bazeze pe nevoile identificate în prezent prin evaluarea efectuată și convenită de Rețeaua europeană a operatorilor de transport și de sistem de gaze naturale (ENTSOG), să fie stabilite în spiritul solidarității în ceea ce privește securitatea aprovizionării și să țină seama de măsurile de pregătire consolidate luate în vederea adaptării la noile amenințări geopolitice. În fine, capitolele privind REPowerEU ar trebui să ofere o explicație și o cuantificare a efectelor combinației dintre reformele și investițiile finanțate din Mecanismul de redresare și reziliență și celelalte măsuri, finanțate din alte surse decât Mecanismul de redresare și reziliență.

(7)Ar trebui adăugat un criteriu de evaluare corespunzător care să servească drept bază pentru evaluarea de către Comisie a reformelor și a investițiilor incluse în capitolele privind REPowerEU și să asigure faptul că reformele și investițiile sunt adecvate pentru îndeplinirea obiectivelor specifice legate de REPowerEU. Pentru ca planul de redresare și reziliență relevant să fie evaluat pozitiv de către Comisie, ar trebui ca acest nou criteriu de evaluare să obțină un rating A.

(8)Efectuarea doar a unor investiții în infrastructură și tehnologii nu este suficientă pentru a asigura reducerea dependenței de combustibilii fosili. Ar trebui alocate resurse pentru recalificarea și perfecționarea forței de muncă, astfel încât să aceasta să dobândească în mai mare măsură competențe verzi. Acest lucru este conform cu obiectivul Fondului social european Plus, care vizează sprijinirea statelor membre în formarea unor lucrători calificați și rezilienți, pregătiți pentru viitoarea piață a forței de muncă. În acest context, resursele transferate din Fondul social european Plus ar trebui să contribuie la sprijinirea măsurilor de recalificare și perfecționare a forței de muncă. Comisia va evalua dacă măsurile incluse în capitolele privind REPowerEU contribuie în mod semnificativ la sprijinirea recalificării forței de muncă în vederea dobândirii de competențe verzi.

(9)Aplicarea acestui regim nu ar trebui să aducă atingere niciunei alte cerințe juridice prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/241, cu excepția cazului în care prezentul regulament conține dispoziții contrare.

(10)Planul de redresare și reziliență, inclusiv capitolul privind REPowerEU, ar trebui să contribuie la abordarea efectivă a tuturor provocărilor sau a unei părți semnificative a provocărilor identificate în recomandările relevante specifice fiecărei țări, inclusiv în recomandările specifice fiecărei țări care urmează să fie adoptate în cadrul ciclului semestrului din 2022, care se referă, printre altele, la provocările energetice cu care se confruntă statele membre.

(11)Tranziția eficace către energia verde și reducerea dependenței energetice implică investiții digitale semnificative. În lumina Regulamentului (UE) 2021/241, statele membre ar trebui să ofere o explicație a modului în care se preconizează că măsurile din planul de redresare și reziliență, inclusiv cele incluse în capitolul privind REPowerEU, vor contribui la tranziția digitală sau la abordarea provocărilor generate de aceasta și dacă respectivele măsuri reprezintă o sumă care contribuie la obiectivul digital pe baza metodologiei de marcare digitală. Cu toate acestea, având în vedere caracterul urgent și importanța fără precedent a provocărilor energetice cu care se confruntă Uniunea, reformele și investițiile incluse în capitolul privind REPowerEU nu ar trebui să fie luate în considerare la calcularea sumei totale alocate planului în scopul aplicării cerinței privind ținta digitală, stabilită în Regulamentul (UE) 2021/241.

(12)În temeiul articolului 18 alineatul (4) litera (q) din Regulamentul (UE) 2021/241, statele membre ar trebui, de asemenea, să furnizeze un rezumat al procesului de consultare a autorităților locale și regionale și a altor părți interesate relevante, inclusiv, după caz, din sectorul agricol, pentru reformele și investițiile incluse în capitolul privind REPowerEU. Aceste rezumate ar trebui să explice rezultatul consultărilor respective și să prezinte modul în care contribuțiile primite au fost reflectate în capitolele privind REPowerEU.

(13)Aplicarea principiului de „a nu prejudicia în mod semnificativ” este esențială pentru a se asigura faptul că investițiile și reformele întreprinse ca parte a redresării de pe urma pandemiei sunt implementate în mod sustenabil. Acesta ar trebui să se aplice în continuare reformelor și investițiilor sprijinite de mecanism, cu o singură derogare specifică care să vizeze protejarea UE în contextul provocărilor imediate cu care se confruntă aceasta în materie de securitate energetică. Având în vedere obiectivul diversificării aprovizionării cu energie prin orientarea către alți furnizori în afară de Rusia, nu ar trebui să se impună ca reformele și investițiile prevăzute în capitolele privind REPowerEU care vizează îmbunătățirea infrastructurii și a instalațiilor energetice pentru a răspunde nevoilor imediate de securitate a aprovizionării cu petrol și gaze naturale să respecte principiul de „a nu prejudicia în mod semnificativ” și, prin urmare, acestea ar trebui să fie exceptate de la evaluarea îndeplinirii acestui principiu.

(14)Ar trebui oferite stimulente suplimentare pentru ca statele membre să solicite împrumuturi, prin clarificarea procedurii de alocare a împrumuturilor. În conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/241, statele membre pot solicita împrumuturi până la data de 31 august 2023. Intenția de a transmite o cerere de împrumut ar trebui comunicată Comisiei în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentului regulament, astfel încât redistribuirea fondurilor rămase să poată fi efectuată în mod ordonat.

(15)În plus, pentru a promova un nivel ridicat de ambiție în ceea ce privește reformele și investițiile care urmează să fie incluse în capitolul privind REPowerEU, ar trebui furnizate noi surse de finanțare specifice.

(16)Deși majorarea actualei ratei de intrare prevăzută pentru plasarea certificatelor în rezerva pentru stabilitatea pieței este necesară pentru a preveni pe termen lung o creștere semnificativă a excedentului de certificate în cadrul comercializării certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră din Uniune, situația economică și geopolitică actuală impune Uniunii să mobilizeze resursele disponibile pentru a diversifica rapid aprovizionarea cu energie a Uniunii și pentru a reduce dependența de combustibilii fosili înainte de 2030. În acest context, Decizia (UE) 2015/1814 a Parlamentului European și a Consiliului 4 și Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului 5 ar trebui modificate pentru a prelungi până în 2030 perioada de aplicare a dublării ratei de intrare de 24 % prevăzute pentru plasarea certificatelor în rezerva pentru stabilitatea pieței, permițând, în același timp, ca, în mod excepțional, să se scoată din rezervă și să se monetizeze o parte din certificatele din rezerva pentru stabilitatea pieței și direcționând veniturile obținute către reforme și investiții care contribuie la obiectivele REPowerEU, în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență.

(17)Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului 6 ar trebui modificat pentru a prevedea posibilitatea de a transfera până la 7,5 % din resursele programelor care fac obiectul gestiunii partajate care intră sub incidența regulamentului respectiv către mecanism în vederea îndeplinirii obiectivelor REPowerEU, în plus față de posibilitatea existentă de transfer de până la 5 %. O astfel de posibilitate este justificată de necesitatea de a acoperi obiectivele REPowerEU, oferindu-le statelor membre o flexibilitate suplimentară pentru a răspunde acestor nevoi urgente. În plus, mecanismul permite o plată rapidă a fondurilor, ceea ce face ca acesta să fie deosebit de adecvat pentru finanțarea măsurilor urgente legate de energie. Astfel de transferuri ar trebui să fie justificate de o nevoie financiară mai mare legată de reformele și investițiile suplimentare incluse în capitolul privind REPowerEU.

(18)Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European și al Consiliului 7 ar trebui, de asemenea, să fie modificat pentru a permite furnizarea a până 12,5 % din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală prin intermediul Mecanismului de redresare și reziliență. O astfel de metodă de furnizare a finanțării este justificată de complementaritatea și sinergiile dintre aceste instrumente în ceea ce privește obiectivele de reducere a utilizării îngrășămintelor anorganice sau de creștere a producției de biometan durabil ori de energie din surse regenerabile, în conformitate cu obiectivele politicii agricole comune prevăzute la articolul 39 din TFUE. Furnizarea finanțării prin intermediul Mecanismului de redresare și reziliență ar trebui să accelereze plata fondurilor către beneficiarii din sectorul agricol, lucru vital având în vedere caracterul urgent al obiectivelor legate de energie.

(19)Plățile din cadrul REPowerEU se efectuează în conformitate cu normele Mecanismului de redresare și reziliență până la sfârșitul anului 2026. Plățile aferente resurselor transferate din fondurile care fac obiectul gestiunii partajate sunt condiționate de disponibilitatea fondurilor aprobate în bugetul anual al UE.

(20)Cererile de finanțare specifice pentru măsuri REPowerEU, inclusiv de alocări din rezerva pentru stabilitatea pieței, de transferuri din fondurile care intră sub incidența Regulamentului (UE) 2021/1060 și alocate din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, prezentate într-un plan, ar trebui să fie justificate de o nevoie financiară mai mare legată de reformele și investițiile suplimentare incluse în capitolul privind REPowerEU.

(21)Comisia ar trebui să monitorizeze implementarea reformelor și a investițiilor din capitolul privind REPowerEU și contribuția acestora la obiectivele REPowerEU, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) 2021/241.

(22)Evenimentele geopolitice recente au afectat prețul energiei și al materialelor de construcții și au cauzat, de asemenea, deficite în lanțurile de aprovizionare globale. Aceste evoluții pot avea un impact direct asupra capacității de a implementa unele investiții incluse în planurile de redresare și reziliență. În măsura în care statele membre pot demonstra că, din cauza unor astfel de evoluții, o etapă sau un obiectiv specific nu se mai poate realiza, în totalitate sau parțial, astfel de situații pot fi invocate ca circumstanțe obiective în temeiul articolului 21. Aceste evoluții nu pot constitui circumstanțe obiective pentru revizuirea reformelor, deoarece reformele nu depind, în general, de costuri. În plus, nicio cerere de modificare nu ar trebui să submineze punerea în aplicare globală a planurilor de redresare și reziliență,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul (UE) 2021/241 se modifică după cum urmează:

(1)La articolul 4, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1) În conformitate cu cei șase piloni menționați la articolul 3 din prezentul regulament, cu coerența și sinergiile pe care le generează și în contextul crizei provocate de pandemia de COVID-19, obiectivul general al mecanismului este de a promova coeziunea economică, socială și teritorială a Uniunii prin îmbunătățirea rezilienței, a nivelului de pregătire pentru situații de criză, a capacității de adaptare și a potențialului de creștere ale statelor membre, prin atenuarea impactului social și economic al crizei în cauză, în special asupra femeilor, prin contribuția la punerea în aplicare a Pilonului european al drepturilor sociale, prin sprijinirea tranziției verzi, prin contribuția la realizarea obiectivelor climatice ale Uniunii pentru 2030 stabilite la articolul 2 alineatul (11) din Regulamentul (UE) 2018/1999,și prin respectarea obiectivului UE de realizare a neutralității climatice până în 2050, precum și a tranziției digitale, prin sporirea rezilienței sistemului energetic al Uniunii prin reducerea dependenței de combustibili fosili și prin diversificarea aprovizionării cu energie la nivelul UE („obiectivele REPowerEU”), contribuind astfel la convergența economică și socială ascendentă, restabilind și promovând creșterea durabilă și integrarea economiilor Uniunii, încurajând crearea de locuri de muncă de înaltă calitate, contribuind la autonomia strategică a Uniunii și la o economie deschisă și creând valoare adăugată europeană.”

(2)Articolul 14 se modifică după cum urmează:

(a)la alineatul (3), după litera (b) se introduce următoarea literă:

„(ba) după caz, reformele și investițiile care îndeplinesc cerințele prevăzute la articolul 21c alineatul (1);”

(b)alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text:

„(4) Cuantumul sprijinului sub formă de împrumut acordat planului de redresare și reziliență al statului membru în cauză nu trebuie să fie mai mare decât diferența dintre costurile totale ale planului de redresare și reziliență, astfel cum a fost revizuit, după caz, și contribuția financiară maximă menționată la articolul 11, care include, după caz, veniturile menționate la articolul 21a, precum și, după caz, resursele din programele care fac obiectul gestiunii partajate ce vizează sprijinirea obiectivelor REPowerEU menționate la articolul 21b.” 

(c) alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text:

„(6) Prin derogare de la alineatul (5), sub rezerva disponibilității resurselor, în circumstanțe excepționale, cuantumul sprijinului sub formă de împrumut poate fi majorat, având în vedere nevoile statului membru solicitant, precum și cererile de sprijin sub formă de împrumuturi depuse deja sau planificate a fi depuse de alte state membre, aplicând, în același timp, principiile egalității de tratament, solidarității, proporționalității și transparenței. Pentru a facilita aplicarea acestor principii, statele membre îi transmit Comisiei, în termen de 30 de zile de la [data intrării în vigoare a prezentului regulament de modificare], dacă intenționează să solicite sprijin sub formă de împrumut.”

(3)La articolul 18 alineatul (4) litera (q), se introduce următoarea teză:

„(q) pentru pregătirea și, după caz, pentru implementarea planului de redresare și reziliență, un rezumat al procesului de consultare, desfășurat în conformitate cu cadrul juridic național, a autorităților locale și regionale, a partenerilor sociali, a organizațiilor societății civile, a organizațiilor de tineret și a altor părți interesate relevante, precum și al modului în care contribuțiile părților interesate se reflectă în planul de redresare și reziliență; în special, rezumatul procesului de consultare trebuie să explice rezultatul consultărilor cu autoritățile locale și regionale și cu alte părți interesate relevante cu privire la reformele și investițiile incluse în capitolul privind REPowerEU și să prezinte modul în care contribuțiile primite au fost reflectate în capitolul privind REPowerEU;”

(4)La articolul 19 alineatul (3), se introduce următoarea literă:

„(da) dacă reformele și investițiile menționate la articolul 21c alineatul (1) contribuie efectiv la diversificarea aprovizionării cu energie a Uniunii sau la reducerea dependenței de combustibilii fosili înainte de 2030.”;

(5)La articolul 23, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„După ce Consiliul adoptă o decizie de punere în aplicare, astfel cum se prevede la articolul 20 alineatul (1), Comisia încheie un acord cu statul membru în cauză, ce constituie un angajament juridic individual în sensul Regulamentului financiar. În cazul fiecărui stat membru, angajamentul juridic nu depășește contribuția financiară totală menționată la articolul 11 alineatul (1) litera (a) pentru 2021 și 2022, contribuția financiară actualizată menționată la articolul 11 alineatul (2) pentru 2023 și nici cuantumul calculat în temeiul articolului 21a alineatul (2).”;

(6)După capitolul III se introduce următorul capitol:

„CAPITOLUL IIIa

REPowerEU

Articolul 21a

Noi venituri

(1)Suma de 20 000 000 000 EUR, în prețuri curente, se pune la dispoziție, în conformitate cu articolul 10e alineatul (4) din Directiva 2003/87/CE, pentru a fi executată în temeiul prezentului regulament în vederea sporirii rezilienței sistemului energetic al Uniunii prin reducerea dependenței de combustibilii fosili și diversificarea aprovizionării cu energie la nivelul Uniunii. Suma respectivă se pune la dispoziție sub formă de venituri alocate externe, în sensul articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar.

(2)Partea din resursele menționate la alineatul (1) disponibilă pentru fiecare stat membru se calculează pe baza indicatorilor definiți pentru contribuția financiară maximă, astfel cum se prevede în metodologia din anexa II pentru 70 % din sumă și în metodologia din anexa III pentru 30 % din sumă.

(3)Suma la care se face referire la alineatul (1) se alocă exclusiv măsurilor menționate la articolul 21c alineatul (1).

(4)Creditele de angajament care acoperă suma menționată la alineatul (1) se pun la dispoziție în mod automat până la atingerea cuantumurilor aferente prevăzute la alineatul menționat începând cu [data intrării în vigoare a prezentului regulament de modificare].

(5)Fiecare stat membru îi poate prezenta Comisiei o cerere de alocare a unei sume care să nu depășească cota sa, prin includerea în planul său a reformelor și investițiilor descrise la articolul 21c alineatul (1) și prin indicarea costurilor estimate ale acestora.

(6)Decizia de punere în aplicare a Consiliului adoptată în temeiul articolului 20 alineatul (1) în urma unei propuneri din partea Comisiei stabilește cuantumul veniturilor menționate la articolul 10e alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE alocate statului membru în cauză în urma aplicării alineatului (2), cuantum plătit în tranșe, sub rezerva finanțării disponibile, în conformitate cu articolul 24 din prezentul regulament, după ce statul membru a atins în mod satisfăcător jaloanele și țintele identificate în ceea ce privește implementarea măsurilor menționate la articolul 21c alineatul (1).

Articolul 21b

Resursele din programele care fac obiectul gestiunii partajate alocate sprijinirii obiectivelor REPowerEU

(1)Resursele alocate statelor membre care fac obiectul gestiunii partajate pot fi, la cererea acestora, alocate sau transferate mecanismului, sub rezerva condițiilor prevăzute la articolul 26a din Regulamentul (UE) 2021/1060 și la articolul 81a din Regulamentul (UE) 2021/2115. Resursele respective sunt utilizate exclusiv în beneficiul statului membru în cauză.

(a)Resursele pot fi transferate în temeiul articolului 26a din Regulamentul (UE) 2021/1060 pentru a sprijini măsurile menționate la articolul 21c alineatul (1) din prezentul regulament, cu condiția ca statul membru să fi solicitat deja transferuri dintr-un anumit fond până la atingerea plafonului de 5 %, în conformitate cu articolul 26 alineatul (1) primul și al doilea paragraf.

(b)Resursele alocate în temeiul articolului 81a din Regulamentul (UE) 2021/2115 sprijină măsurile prevăzute la articolul 21c alineatul (1) litera (b) din prezentul regulament pentru investițiile legate de ferme care sunt în beneficiul fermierilor sau al grupurilor de fermieri, în special pentru a contribui la reducerea utilizării îngrășămintelor anorganice, la creșterea producției de energie din surse regenerabile și de biometan durabil, precum și la stimularea eficienței energetice.

(2)Plățile se efectuează în conformitate cu articolul 24 din prezentul regulament și sub rezerva disponibilității fondurilor.

(3)Comisia execută direct aceste resurse, în conformitate cu articolul 62 alineatul (1) primul paragraf litera (a) din Regulamentul financiar. 

Articolul 21c

Capitolul privind REPowerEU din planurile de redresare și reziliență

(1)Planul de redresare și reziliență transmis Comisiei după [data intrării în vigoare a prezentului regulament de modificare] trebuie să conțină un capitol privind REPowerEU. Capitolul privind REPowerEU prevede reformele și investițiile, împreună cu jaloanele și țintele aferente, altele decât măsurile menționate la alineatul (2) litera (a), al căror scop este de a contribui la obiectivele REPowerEU prin:

(a)îmbunătățirea infrastructurii și a instalațiilor energetice pentru a răspunde nevoilor imediate de securitate a aprovizionării cu petrol și gaze naturale, în special pentru a permite diversificarea aprovizionării în interesul Uniunii în ansamblul său;

(b)stimularea eficienței energetice a clădirilor, decarbonizarea industriei, creșterea producției, a utilizării biometanului durabil și a hidrogenului din surse regenerabile sau fără combustibili fosili și creșterea ponderii energiei din surse regenerabile;

(c)abordarea blocajelor interne și transfrontaliere existente la nivelul transportului energiei și sprijinirea transportului cu emisii zero și a infrastructurii acestuia, inclusiv a căilor ferate;

(d)sprijinirea obiectivelor prevăzute la literele (a), (b) și (c) printr-o recalificare accelerată a forței de muncă către competențe verzi, precum și sprijinirea lanțurilor valorice ale materialelor și tehnologiilor esențiale legate de tranziția verde.

(2)Capitolul privind REPowerEU trebuie să conțină, de asemenea:

(a)după caz, o descriere a reformelor și a investițiilor din deciziile de punere în aplicare adoptate deja de Consiliu care se preconizează că vor contribui la obiectivele REPowerEU;

(b)o prezentare a celorlalte măsuri care contribuie la obiectivele REPowerEU, însoțită de un calendar corespunzător, care urmează să fie puse în aplicare de la 1 februarie 2022 până la 31 decembrie 2026 fără sprijin financiar din cadrul mecanismului;

(c)o explicație a modului în care combinarea măsurilor menționate la alineatul (1) și la literele (a) și (b) de la prezentul alineat este coerentă, eficace și se așteaptă să contribuie la obiectivele REPowerEU, inclusiv o cuantificare a economiilor de energie.

(3)Costurile estimate ale reformelor și investițiilor din capitolul privind REPowerEU prevăzute la alineatul (1) nu se iau în considerare în calculul alocării totale pentru plan efectuat în temeiul articolului 18 alineatul (4) litera (f) și al articolului 19 alineatul (3) litera (f).

(4)Prin derogare de la articolul 5 alineatul (2), articolul 17 alineatul (4), articolul 18 alineatul (4) litera (d) și articolul 19 alineatul (3) litera (d), principiul de „a nu prejudicia în mod semnificativ”, în sensul articolului 17 din Regulamentul (UE) 2020/852, nu se aplică reformelor și investițiilor preconizate a contribui la obiectivele REPowerEU prevăzute la alineatul (1) litera (a) al prezentului articol.

(5)Dispozițiile prezentului regulament se aplică mutatis mutandis reformelor și investițiilor din capitolul privind REPowerEU, cu excepția cazului în care se prevede altfel.

Articolul 21d

Monitorizarea punerii în aplicare a capitolelor privind REPowerEU

(1)Comisia monitorizează implementarea măsurilor prevăzute în capitolul privind REPowerEU și contribuția acestora la obiectivele REPowerEU.

(2)Comisia furnizează informații referitoare la progresele înregistrate în punerea în aplicare a capitolului privind REPowerEU în raportul anual către Parlamentul European și Consiliu, în conformitate cu articolul 31.”

(7)Anexa V se modifică în conformitate cu anexa I la prezentul regulament.

Articolul 2

Regulamentul (UE) 2021/1060 se modifică după cum urmează:

(1)La articolul 11 alineatul (1), se adaugă următoarea literă:

„(e) după caz, defalcarea resurselor financiare pe categorii de regiuni, efectuată în conformitate cu articolul 108 alineatul (2), și cuantumurile alocărilor propuse a fi transferate în temeiul articolelor 26, 26a și 111, inclusiv o justificare a acestor transferuri;”

(2)La articolul 22 alineatul (3) litera (g), punctul (i) se modifică după cum urmează:

„(i) un tabel care precizează alocările financiare totale pentru fiecare fond și, după caz, pentru fiecare categorie de regiuni, pentru întreaga perioadă de programare și pentru fiecare an, inclusiv orice cuantumuri transferate în temeiul articolului 26, 26a sau 27;”

(3)La articolul 26 alineatul (1), după primul paragraf se introduce următorul text:

„Atunci când acordul de parteneriat a fost aprobat, dar unul sau mai multe programe nu au fost încă adoptate, se poate solicita un transfer către Mecanismul de redresare și reziliență în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/241 prin notificarea unei revizuiri a informațiilor menționate la articolul 11 alineatul (1) literele (c), (e) și (h), efectuată în conformitate cu articolul 69 alineatul (9).”

(4)La articolul 26 alineatul (1) se introduc următoarele noi paragrafe:

„(2) Prin derogare de la articolul 40 alineatul (2) litera (d) și de la paragraful de mai sus, comitetul de monitorizare este consultat cu privire la modificarea programului, atunci când o astfel de modificare se limitează strict la ceea ce este necesar în vederea efectuării transferului către Mecanismul de redresare și reziliență.

(3) Atunci când acordul de parteneriat a fost aprobat și transferul este solicitat în cadrul prezentării programului, neconcordanța rezultată nu este luată în considerare la evaluarea programului în temeiul articolului 23 alineatul (1).”

(5)Se introduce următorul articol:

„Articolul 26a

Transferul către Mecanismul de redresare și reziliență

(1)Statele membre care îi transmit Comisiei un plan de redresare și reziliență ce conține un capitol privind REPowerEU în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/241 pot solicita transferul a până la 7,5 % din alocarea lor națională inițială din fiecare fond către Mecanismul de redresare și reziliență, cu condiția ca statul membru să fi solicitat deja transferuri din fondul respectiv până la atingerea plafonului de 5 %, în conformitate cu articolul 26 alineatul (1) primul și al doilea paragraf. Cererea de transfer se face fie în acordul de parteneriat, inclusiv prin notificarea unei revizuiri a informațiilor menționate la articolul 11 alineatul (1) literele (c), (e) și (h), efectuată în conformitate cu articolul 69 alineatul (9), fie într-o cerere de modificare a unui program. În cazul în care cererea de transfer vizează modificarea unui program, pot fi transferate numai resurse aferente anilor calendaristici viitori. Astfel de transferuri se adaugă posibilității de transfer de resurse prevăzute la articolul 26 din prezentul regulament.

(2)Resursele transferate se execută în conformitate cu dispozițiile Regulamentului (UE) 2021/241 și sunt utilizate în beneficiul statului membru în cauză.

(3)Atunci când acordul de parteneriat a fost aprobat, iar transferul este solicitat înainte de aprobarea unuia sau mai multor programe, neconcordanța rezultată între acordul de parteneriat și programe nu este luată în considerare la evaluarea programelor în temeiul articolului 23 alineatul (1). În astfel de cazuri, statul membru în cauză transmite o revizuire a informațiilor menționate la articolul 11 alineatul (1) literele (c), (e) și (h), care constituie o cerere de transfer în sensul prezentului articol.

(4)Atunci când un program trebuie modificat în vederea efectuării transferurilor prevăzute la prezentul articol, prin derogare de la articolul 24 alineatele (2) și alineatul (4), Comisia adoptă sau refuză modificarea referitoare la transfer și modificările programului care rezultă din această modificare în termen de o lună de la data transmiterii programului de către statul membru în cauză. Prin derogare de la articolul 40 alineatul (2) litera (d), comitetul de monitorizare este consultat cu privire la modificarea programului. Cererile de modificare a unui program trebuie să prevadă cuantumul total transferat pentru fiecare an, pentru fiecare fond și pentru fiecare categorie de regiune, după caz.

(5)Resursele din Fondul pentru o tranziție justă, inclusiv orice resurse transferate din FEDR și FSE+ în conformitate cu articolul 27, nu sunt transferabile către Mecanismul de redresare și reziliență în temeiul prezentului articol.

(6)Atunci când Comisia nu și-a asumat un angajament juridic pentru resursele transferate în conformitate cu alineatul (1), resursele neangajate aferente pot fi transferate înapoi către fondul din care au fost transferate inițial și alocate unuia sau mai multor programe, în conformitate cu dispozițiile articolului 26 alineatele (7), (8) și (9).”

(6)Anexele II și V se modifică în conformitate cu anexa II la prezentul regulament.

Articolul 3

Regulamentul (UE) 2021/2115 se modifică după cum urmează:

(1)Se introduce următorul articol:

„Articolul 81a

Utilizarea FEADR prin intermediul Mecanismului de redresare și reziliență

(1)Statele membre care îi transmit Comisiei un plan de redresare și reziliență ce conține un capitol privind REPowerEU în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului pot aloca, în propunerea de plan strategic PAC menționată la articolul 118 sau în cererea de modificare a unui plan strategic PAC menționată la articolul 119, până la 12,5 % din alocarea lor inițială din FEADR către Mecanismul de redresare și reziliență.

(2)Statele membre stabilesc cuantumul total al contribuției pentru fiecare an. În cazul unei cereri de modificare a unui plan strategic PAC, cuantumurile respective privesc doar anii viitori.

(3)Atunci când un plan strategic PAC trebuie modificat în vederea efectuării transferurilor prevăzute la prezentul articol, prin derogare de la articolul 119 alineatul (6), Comisia adoptă sau refuză modificarea ce include alocarea și modificările planului strategic PAC care rezultă din această modificare în termen de o lună de la data transmiterii cererii de către statul membru în cauză. Modificarea nu se ia în considerare pentru calcularea numărului maxim de cereri de modificare prevăzut la articolul 119 alineatul (7).

(4)Statele membre pot revizui planurile strategice PAC propuse în vederea introducerii alocării prevăzute la prezentul articol, în orice moment înainte de aprobarea acestora de către Comisie.

(5)Alocarea FEADR furnizată prin intermediul Mecanismului de redresare și reziliență, în conformitate cu alineatul (1), este inclusă integral:

(a)în calculul alocării financiare minime menționate la articolul 93 alineatul (1) și, în sensul articolului 93 alineatul (3), este considerată a fi o intervenție menționată la articolul 93 alineatul (2). 100 % din cheltuielile alocate vor fi luate în considerare în calculul menționat la articolul 93 alineatul (2);

(b)în calculul reducerii alocării financiare minime pentru eco-scheme, astfel cum este definită la articolul 97 alineatul (2), și, în sensul articolului 97 alineatul (3), aceasta este considerată o intervenție în conformitate cu articolele 70, 72, 73 și 74.

(6)Atunci când Comisia nu și-a asumat un angajament juridic pentru resursele alocate în conformitate cu alineatul (1), resursele neangajate aferente pot fi transferate înapoi către FEADR.

(a)În acest scop, statul membru transmite o cerere de modificare a unui plan strategic PAC în conformitate cu articolul 119 cu cel puțin patru luni înainte de termenul pentru asumarea angajamentelor prevăzut la articolul 114 alineatul (2) primul paragraf din Regulamentul financiar. O astfel de modificare nu se ia în considerare pentru calcularea numărului maxim de cereri de modificare prevăzut la articolul 119 alineatul (7).

(b)Resursele transferate înapoi în FEADR se execută în conformitate cu normele stabilite în prezentul regulament de la data transmiterii cererii de modificare a programului în conformitate cu litera (a) de mai sus.

(c)Pentru resursele transferate înapoi în FEADR în conformitate cu alineatul (6) al prezentului articol, termenul de dezangajare, astfel cum este definit la articolul 34 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2116, începe în anul în care sunt asumate angajamentele bugetare corespunzătoare.”

La articolul 112 alineatul (2), litera (d) se înlocuiește cu următorul text:

„(d) după caz, transferul de alocări ale statului membru din FEADR către sprijinul acordat din InvestEU sau MRR în conformitate cu articolul 81 sau 81a din prezentul regulament ori către sprijinul acordat în temeiul Regulamentului (UE) 2021/783 sau al Regulamentului (UE) 2021/817 în conformitate cu articolul 99 din prezentul regulament;”

Articolul 4

(1)În Directiva 2003/87/CE se introduce următorul articol:

„Articolul 10e

Mecanismul de redresare și reziliență

(1)Pentru perioada de până la 31 decembrie 2026, certificatele scoase din rezervă în temeiul articolului 1 alineatul (6) din Decizia (UE) 2015/1814 se scot la licitație până când valoarea veniturilor obținute din astfel de licitații ajunge la 20 de miliarde EUR. Aceste venituri sunt puse la dispoziția Mecanismului de redresare și reziliență instituit prin Regulamentul (UE) 2021/241 și se execută în conformitate cu dispozițiile regulamentului respectiv.

(2)Comisia se asigură că certificatele destinate Mecanismului de redresare și reziliență sunt scoase la licitație în conformitate cu principiile și modalitățile prevăzute la articolul 10 alineatul (4) din Directiva 2003/87/CE și în conformitate cu articolul 24 din Regulamentul (UE) nr. 1031/2010 al Comisiei [1] .

(3)Banca Europeană de Investiții (BEI) este adjudecătorul pentru certificatele care urmează să fie scoase la licitație în temeiul prezentului articol pe platforma de licitație desemnată în temeiul articolului 26 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1031/2010 al Comisiei [2] și îi furnizează Comisiei veniturile obținute din licitații.

(4)Veniturile obținute din licitarea certificatelor respective constituie venituri alocate externe, în sensul articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului.”

Articolul 5

Modificări aduse Deciziei (UE) 2015/1814 

Articolul 1 din Decizia (UE) 2015/1814 se modifică după cum urmează:

la alineatul (5) primul paragraf, a treia teză se înlocuiește cu următorul text:

„Prin derogare de la primele două teze, până la 31 decembrie 2030, procentele și cele 100 de milioane de certificate menționate la tezele respective se dublează.”

La alineatul (6) se adaugă următorul paragraf:

„Prin derogare de la primul paragraf, pentru perioada de până la 31 decembrie 2026, un număr de certificate se scot din rezervă și se scot la licitație în conformitate cu articolul 10e din Directiva 2003/87/CE, până când cuantumul veniturilor obținute din astfel de licitații ajunge la 20 de miliarde EUR.”

Articolul 6

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 

1.1.Titlul propunerii/inițiativei

Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului referitor la un regulament ce vizează capitolele privind REPowerEU din planurile de redresare și reziliență

1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) 

1.3.Obiectul propunerii/inițiativei 

 o acțiune nouă 

 o acțiune nouă întreprinsă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare 8  

 prelungirea unei acțiuni existente 

 o fuziune sau o redirecționare a uneia sau mai multor acțiuni către o altă/o nouă acțiune 

1.4.Obiectiv(e)

1.4.1.Obiectiv(e) general(e)

1.4.2.Obiectiv(e) specific(e)

1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate

A se preciza efectele pe care ar trebui să le aibă propunerea/inițiativa asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.

1.4.4.Indicatori de performanță

A se preciza indicatorii care permit monitorizarea progreselor și a realizărilor obținute.

1.5.Motivele propunerii/inițiativei 

1.5.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei

1.5.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.

1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare

1.5.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare

1.5.5.Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de realocare a creditelor

1.6.Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei

 durată limitată

–    de la [ZZ/LL]AAAA până la [ZZ/LL]AAAA

–    impact financiar din 2022 până în 2023 pentru creditele de angajament și din 2022 până în 2026 pentru creditele de plată.

durată nelimitată

–punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,

–urmată de o perioadă de funcționare la capacitate maximă.

1.7.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e) 9  

 Gestiune directă asigurată de Comisie

– prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;

–    prin intermediul agențiilor executive

 Gestiune partajată cu statele membre

 Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:

– țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;

– organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);

– BEI și Fondului European de Investiții;

– organismelor menționate la articolele 70 și 71 din Regulamentul financiar;

– organismelor de drept public;

– organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să li se furnizeze garanții financiare adecvate;

– organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și cărora li se furnizează garanții financiare adecvate;

– persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, și care sunt identificate în actul de bază relevant.

–Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații”.

Observații

2.MĂSURI DE GESTIUNE 

2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare 

A se preciza frecvența și condițiile aferente monitorizării și raportării.

2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control 

2.2.1.Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control propuse

2.2.2.Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern instituit(e) pentru atenuarea lor

2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere) 

2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor 

A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate, de exemplu din strategia antifraudă.

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 

3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate) 

Statele membre au posibilitatea de a transfera până la 7,5 % din alocarea lor din instrumentele de coeziune 10 (până la 26,9 miliarde EUR) și până la 12,5 % din alocarea lor din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (până la 7,5 miliarde EUR) către Fondul de redresare și reziliență, pentru a finanța măsurile incluse în capitolul privind REPowerEU.

·Linii bugetare existente

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

·Noile linii bugetare solicitate

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

3.2.Impactul financiar estimat al propunerii asupra creditelor 

Inițiativa va fi finanțată în principal din venituri alocate externe (a se vedea punctul 3.3).

Statele membre au posibilitatea de a transfera până la 7,5 % din alocarea lor din instrumentele de coeziune 14 (până la 26,9 miliarde EUR) și până la 12,5 % din alocarea lor din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (până la 7,5 miliarde EUR) către Fondul de redresare și reziliență, pentru a finanța măsurile incluse în capitolul privind REPowerEU.

3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra creditelor operaționale 

–    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale

–    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:

milioane EUR (cu trei zecimale)

În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici operaționale, a se repeta secțiunea de mai sus:

Această secțiune ar trebui completată utilizând „datele bugetare cu caracter administrativ” care trebuie introduse mai întâi în anexa la fișa financiară legislativă (anexa V la normele interne), încărcată în DECIDE pentru consultarea interservicii.

milioane EUR (cu trei zecimale)

milioane EUR (cu trei zecimale)

3.2.2.Realizările preconizate finanțate din credite operaționale 

Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)

3.2.3.Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative 

–    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ

–    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:

milioane EUR (cu trei zecimale)

Necesarul de credite pentru resursele umane și pentru alte cheltuieli cu caracter administrativ va fi acoperit de creditele direcției generale (DG) respective care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau au fost redistribuite intern în cadrul DG-ului respectiv, completate, după caz, cu resurse suplimentare care ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

3.2.3.1.Necesarul de resurse umane estimat

–    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.

–    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:

Estimări în echivalent normă întreagă

XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză.

Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, cu resurse suplimentare ce ar putea fi acordate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

3.2.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual 

Propunerea/inițiativa:

–     poate fi finanțată integral prin realocarea creditelor în cadrul rubricii relevante din cadrul financiar multianual (CFM)

–    necesită utilizarea marjei nealocate din cadrul rubricii corespunzătoare din CFM și/sau utilizarea instrumentelor speciale, astfel cum sunt definite în Regulamentul privind CFM

–    necesită revizuirea CFM.

3.2.5.Contribuțiile terților 

Propunerea/inițiativa:

–    nu prevede cofinanțare din partea terților

–    prevede cofinanțare din partea terților, estimată mai jos:

Credite în milioane EUR (cu 3 zecimale)

3.3.Impactul estimat asupra veniturilor 

–    Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.

–    Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:

–    asupra resurselor proprii

–    asupra altor venituri

–vă rugăm să precizați dacă veniturile sunt alocate unor linii de cheltuieli    

milioane EUR (cu trei zecimale)

Pentru veniturile alocate, a se preciza linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).

Alte observații (de exemplu, metoda/formula utilizată pentru calcularea impactului asupra veniturilor sau orice alte informații).

(1)    JO C , , p. .

(2)    JO C , , p. .

(3)    Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență (JO L 57, 18.2.2021, p. 17).

(4)    Decizia (UE) 2015/1814 a Parlamentului European și a Consiliului din 6 octombrie 2015 privind înființarea și funcționarea unei rezerve pentru stabilitatea pieței aferentă schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră și de modificare a Directivei 2003/87/CE, JO L 264, p. 1.

(5)    Directiva 2003/87/CE Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului

(6)

   Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize (JO L 231, 30.6.2021, p. 159).

(7)    Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European și al Consiliului din 2 decembrie 2021 de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) și finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 și (UE) nr. 1307/2013 (JO L 435, 6.12.2021, p. 1).

(8)    Astfel cum se menționează la articolul 58 alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.

(9)    Explicații detaliate privind modurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(10)    Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune, Fondul social european Plus și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură.

(11)    Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate.

(12)    AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.

(13)    Țările candidate și, după caz, candidații potențiali din Balcanii de Vest.

(14)    Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune, Fondul social european Plus și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură.

(15)    Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

(16)    În conformitate cu nomenclatorul bugetar oficial. Sumele vor depinde de utilizarea de către statele membre a posibilităților de transfer.

(17)    Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

(18)    Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

(19)    Realizările se referă la produsele și serviciile care trebuie furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km de drumuri construiți etc.).

(20)    Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e) specific(e)…”

(21)    Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

(22)    Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

(23)    AC = agent contractual; AL= agent local; END = expert național detașat; INT = personal pus la dispoziție de agenți de muncă temporară; JPD = tânăr profesionist în delegații.

(24)    Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”).

(25)    Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

(26)    Suma maximă este de 20 de miliarde EUR. Distribuția pe ani va depinde de licitarea certificatelor ETS.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 18.5.2022

COM(2022) 231 final

ANEXE

la

Propunerea de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2021/241 în ceea ce privește capitolele privind REPowerEU din planurile de redresare și reziliență și de modificare a Regulamentului (UE) 2021/1060, a Regulamentului (UE) 2021/2115, a Directivei 2003/87/CE și a Deciziei (UE) 2015/1814

ANEXA I

Anexa V la Regulamentul (UE) 2021/241 se modifică după cum urmează:

(a)În secțiunea 2 se adaugă următorul punct:

„2.12. Se preconizează că măsurile menționate la articolul 21c alineatele (1) și (2) vor contribui în mod efectiv la securitatea aprovizionării Uniunii în ansamblul său, în special printr-o diversificare a aprovizionării cu energie sau prin reducerea dependenței de combustibilii fosili înainte de 2030.

Atunci când evaluează măsurile menționate la articolul 21c alineatul (1) pe baza acestui criteriu, Comisia ia în considerare următoarele elemente:

Domeniul de aplicare

— se preconizează că implementarea măsurilor avute în vedere va contribui semnificativ la îmbunătățirea infrastructurii și a instalațiilor energetice pentru a răspunde nevoilor imediate de securitate a aprovizionării cu petrol și gaze naturale, în special pentru a permite diversificarea aprovizionării în interesul Uniunii în ansamblul său;

sau

— se preconizează că implementarea măsurilor avute în vedere va contribui semnificativ la stimularea eficienței energetice a clădirilor, la decarbonizarea industriei, la creșterea producției, la utilizarea în mai mare măsură a biometanului durabil și a hidrogenului din surse regenerabile sau obținut fără arderea de combustibili fosili și la asigurarea unei ponderi mai mari a energiei din surse regenerabile;

sau

— se preconizează că implementarea măsurilor avute în vedere va aborda blocajele din infrastructura energetică, în special prin construirea de legături transfrontaliere cu alte state membre, sau va sprijini transportul cu emisii zero și infrastructura aferentă, inclusiv căile ferate;

sau

— se preconizează că implementarea măsurilor avute în vedere va contribui semnificativ la sprijinirea recalificării forței de muncă în vederea dobândirii de competențe verzi, precum și la sprijinirea lanțurilor valorice ale materialelor și tehnologiilor esențiale legate de tranziția verde;

și

— dacă măsurile și explicațiile prevăzute la articolul 21c alineatul (1) sunt complementare și contribuie în mod semnificativ, împreună cu măsurile prevăzute la articolul 21c alineatul (2) literele (a) și (b), la realizarea diversificării aprovizionării cu energie a Uniunii sau la reducerea dependenței acesteia de combustibilii fosili înainte de 2030.

Evaluare

A – într-o mare măsură

B – într-o măsură moderată

C – în mică măsură”

(b)În secțiunea 3, partea care începe cu cuvintele „În urma procesului de evaluare și luând în considerare notele acordate” se înlocuiește cu următorul text:

„În urma procesului de evaluare și luând în considerare notele acordate:

(a) Se consideră că planul de redresare și reziliență îndeplinește în mod satisfăcător criteriile de evaluare:

în cazul în care notele finale pentru criteriile de la punctul 2 includ scoruri care:

— conțin o notă de A pentru criteriile 2.2, 2.3, 2.5, 2.6 și 2.12;

și în cazul celorlalte criterii:

— conțin doar note de A;

sau

—nu conțin mai multe note de B decât de A și nu conțin nicio notă de C.

(b) Se consideră că planul de redresare și reziliență nu îndeplinește în mod satisfăcător criteriile de evaluare:

în cazul în care notele finale pentru criteriile de la punctul 2 includ scoruri care:

— nu conțin nicio notă de A pentru criteriile 2.2, 2.3, 2.5, 2.6 și 2.12;

și în cazul celorlalte criterii:

— conțin mai multe note de B decât de A;

sau

— conțin cel puțin o notă de C.”

ANEXA II

(1)În anexa II la Regulamentul (UE) 2021/1060, la punctul 4.2 se introduce următorul text:

„Trimitere: articolul 26 alineatul (1) și articolul 26a din RDC.”

(2)În anexa V la Regulamentul (UE) 2021/1060, la punctul 3.1 se introduce următorul text:

„Trimitere: articolele 14, 26, 26a și 27 din RDC.”

(3)În anexa V la Regulamentul (UE) 2021/1060, la punctul 3.1 se introduce următorul text în nota de subsol 1:

„ Se aplică numai modificărilor programelor efectuate în conformitate cu articolele 14, 26 și 26a, cu excepția transferurilor complementare către Fondul pentru o tranziție justă efectuate în conformitate cu articolul 27 din RDC. Transferurile nu afectează defalcarea anuală a creditelor financiare de la nivelul CFM pentru un stat membru.”