52022IP0266

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52022IP0266 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022IP0266

Help

Rezoluția Parlamentului European din 23 iunie 2022 referitoare la Raportul Comisiei pe 2021 privind Muntenegru (2021/2247(INI))

JO C 32, 27.1.2023, pp. 63–73 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
JO C 32, 27.1.2023, pp. 44–54 (GA)

HTML

PDF

Official Journal

27.1.2023

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 32/63

P9_TA(2022)0266

Raportul pe 2021 privind Muntenegru

Rezoluția Parlamentului European din 23 iunie 2022 referitoare la Raportul Comisiei pe 2021 privind Muntenegru (2021/2247(INI))

(2023/C 32/08)

Parlamentul European,

—	având în vedere Acordul de stabilizare și de asociere între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Muntenegru, pe de altă parte (1), care a intrat în vigoare la 1 mai 2010,

—	având în vedere cererea de aderare la Uniunea Europeană depusă de Muntenegru la 15 decembrie 2008,

—

având în vedere avizul Comisiei din 9 noiembrie 2010 privind cererea Muntenegrului de aderare la Uniunea Europeană (COM(2010)0670), decizia Consiliului European din 16-17 decembrie 2010 de a acorda Muntenegrului statutul de țară candidată și decizia Consiliului European din 29 iunie 2012 de a începe negocierile de aderare la UE cu Muntenegru,

—	având în vedere aderarea Muntenegrului la NATO la 5 iunie 2017,

—	având în vedere concluziile Președinției în urma reuniunii Consiliului European de la Salonic din 19-20 iunie 2003,

—	având în vedere Declarația de la Sofia din cadrul summitului UE-Balcanii de Vest din 17 mai 2018 și Agenda priorităților de la Sofia,

—	având în vedere Declarația de la Zagreb cu ocazia summitului UE-Balcanii de Vest din 6 mai 2020,

—	având în vedere Declarația de la Brdo din cadrul summitului UE-Balcanii de Vest, organizat la 6 octombrie 2021,

—	având în vedere summitul de la Sofia din 10 noiembrie 2020, Declarația șefilor de state din Balcanii de Vest privind piața regională comună din 9 noiembrie 2020 și Declarația de la Sofia privind Agenda verde pentru Balcanii de Vest din 10 noiembrie 2020,

—	având în vedere Procesul de la Berlin lansat la 28 august 2014,

—	având în vedere comunicarea Comisiei din 5 februarie 2020 intitulată „Consolidarea procesului de aderare – O perspectivă credibilă de aderare la UE pentru Balcanii de Vest” (COM(2020)0057),

—	având în vedere comunicarea Comisiei din 6 octombrie 2020 intitulată „Un plan economic și de investiții pentru Balcanii de Vest” (COM(2020)0641),

—	având în vedere Regulamentul (UE) 2021/1529 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 septembrie 2021 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III) (2),

—	având în vedere Raportul special 01/2022 din 10 ianuarie 2022 al Curții de Conturi Europene intitulat „Sprijinul UE pentru supremația legii în Balcanii de Vest: în pofida eforturilor, persistă probleme fundamentale”,

—	având în vedere comunicarea Comisiei din 19 octombrie 2021 intitulată „Comunicarea din 2021 privind politica de extindere a UE” (COM(2021)0644), însoțită de documentul de lucru al serviciilor Comisiei intitulat „Raportul pe 2021 privind Muntenegru” (SWD(2021)0293),

—	având în vedere prezentarea generală și evaluarea de țară a programului de reformă economică al Muntenegrului din iulie 2021, realizate de Comisie,

—	având în vedere concluziile comune ale dialogului economic și financiar dintre UE și Balcanii de Vest și Turcia, adoptate de Consiliu la 12 iulie 2021,

—	având în vedere comunicarea Comisiei din 29 aprilie 2020 intitulată „Sprijinirea Balcanilor de Vest pentru combaterea COVID-19 și redresarea post-pandemică” (COM(2020)0315),

—	având în vedere cea de a cincea reuniune a Conferinței de aderare cu Muntenegrul la nivel de supleanți din 30 iunie 2020 de la Bruxelles, în cadrul căreia au fost deschise negocierile cu privire la ultimul capitol examinat, capitolul 8 (politica în domeniul concurenței),

—	având în vedere reuniunile din 22 iunie 2021 și 13 decembrie 2021 ale Conferinței interguvernamentale de aderare UE-Muntenegru,

—	având în vedere avizele Comisiei de la Veneția din martie și mai 2021 privind proiectele revizuite de modificare a Legii privind parchetele și avizele sale anterioare,

—	având în vedere recomandarea sa din 19 iunie 2020 adresată Consiliului, Comisiei și Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate privind Balcanii de Vest, în urma summitului din 2020 (3),

—	având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la această țară,

—	având în vedere declarația și recomandările adoptate în urma celei de-a 20-a reuniuni a Comisiei parlamentare de stabilizare și de asociere (CPSA) UE-Muntenegru, organizată la 2 decembrie 2021,

—

având în vedere declarația comună adoptată în urma celui de al doilea summit dintre Președintele Parlamentului European și președinții parlamentelor țărilor din Balcanii de Vest din 28 iunie 2021, convocat de Președintele Parlamentului European și la care au participat președinții parlamentelor din Balcanii de Vest,

—	având în vedere rezoluția sa din 19 mai 2021 referitoare la rapoartele Comisiei pe 2019 și 2020 privind Muntenegrul (4),

—	având în vedere rezoluția sa din 15 decembrie 2021 referitoare la cooperarea în lupta împotriva crimei organizate în Balcanii de Vest (5),

—	având în vedere articolul 54 din Regulamentul său de procedură,

—	având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri externe (A9-0151/2022),

A.	întrucât fiecare țară implicată în procesul de aderare este evaluată în funcție de propriile merite, iar punerea în aplicare a reformelor necesare, mai ales în ceea ce privește statul de drept, determină calendarul și avansul aderării;

B.	întrucât Muntenegru este țara cu avansul cel mai mare în procesul de negociere dintre țările candidate, cu toate cele 33 de capitole din acquis-ul UE deschise, trei dintre acestea fiind închise provizoriu;

C.	întrucât 80 % din cetățenii săi susțin viitoarea aderare a țării la UE;

întrucât perioada de după alegerile din 2020 a fost marcată de o polarizare profundă între noua majoritate aflată la guvernare și opoziție, precum și în cadrul majorității aflate la guvernare; întrucât boicoturile și lipsa unei implicări constructive a tuturor actorilor parlamentari au împiedicat desfășurarea procesului decizional din Parlament;

E.	întrucât la Conferința interguvernamentală din 22 iunie 2021 Muntenegru a acceptat metodologia de extindere revizuită, bazată pe grupuri tematice de capitole de negociere și pe introducerea treptată a diferitelor politici și programe ale UE;

întrucât Uniunea Europeană este cel mai mare partener comercial al Muntenegrului, reprezentând 38 % din totalul exporturilor și 44 % din importurile totale în 2020; întrucât UE este cel mai mare furnizor de asistență financiară pentru Muntenegru și întrucât Muntenegru beneficiază de asistență pentru preaderare în cadrul IPA, primind 504,9 milioane EUR în total între 2007 și 2020;

G.	întrucât UE a demonstrat mereu că își respectă angajamentul față de perspectivele europene ale țărilor din Balcanii de Vest și a mobilizat 3,3 miliarde EUR pentru a face față crizei sanitare imediate și a atenua consecințele economice și sociale ale pandemiei de COVID-19;

H.	întrucât asistența acordată în cadrul IPA III se bazează pe o condiționalitate strictă și prevede modularea și suspendarea asistenței în cazurile de regres în ceea ce privește democrația, drepturile omului și statul de drept;

I.	întrucât Muntenegru este expus unor ingerințe externe și unor campanii de dezinformare răuvoitoare ce provin din Rusia și din alte țări;

Angajamentul față de extindere

salută angajamentul continuu al Muntenegrului față de integrarea europeană și faptul că cetățenii săi susțin cu hotărâre aderarea acestei țări la UE; evidențiază că avansul negocierilor depinde în continuare de îndeplinirea criteriilor de referință intermediare privind statul de drept;

ia act de faptul că toate cele 33 de capitole examinate au fost deschise, dar regretă că din 2017 niciunul nu a fost închis, ceea ce a făcut ca Muntenegrul să își încetinească ritmul în care obține rezultate pozitive și i-a compromis statutul de cea mai avansată țară din Balcanii de Vest pe calea aderării la UE; consideră bine-venit faptul că Muntenegru a acceptat metodologia de extindere revizuită; încurajează Muntenegrul să continue să se axeze expres pe îndeplinirea criteriilor de referință intermediare rămase de la capitolele 23 și 24 și ulterior pe închiderea capitolelor;

reiterează că pentru a realiza reformele cerute de UE este nevoie de angajamentul politic al tuturor partidelor și de o democrație parlamentară funcțională și cere să se poarte un dialog politic constructiv și incluziv și ca toate partidele parlamentare să se angajeze să depășească situația politică polarizată din prezent și să îmbunătățească funcționarea instituțiilor statului și coordonarea dintre ele, pentru a obține stabilitate politică și a continua să facă progrese mari în ceea ce privește principalele reforme cerute de UE, mai ales reforma electorală și cea judiciară și combaterea criminalității organizate și a corupției;

ia act de votul de neîncredere în guvern din 4 februarie 2022 și de demiterea subsecventă a președintelui Parlamentului și a copreședintelui CPSA UE-Muntenegru; ia act de faptul că președintele Muntenegrului l-a numit pe liderul partidului URA în funcția de prim-ministru desemnat, însărcinat cu formarea unui guvern;

consideră oportun noul guvern minoritar compus din partide pro-europene, fapt binevăzut, mai ales având în vedere recenta invazie a Rusiei în Ucraina și influența continuă a partidelor politice proruse și a discursurilor proruse în țară; consideră bine-venită alegerea unui nou președinte și cere să fie numit un copreședinte al CPSA UE-Muntenegru cât mai curând posibil; consideră că voința politică a noului guvern ar putea ajuta la accelerarea procesului de reformă atât de necesar, reflectând atât munca depusă de Muntenegru în domeniul valorilor europene, cât și voința majorității covârșitoare a cetățenilor muntenegreni de a adera la Uniunea Europeană;

cere să se reia dialogul incluziv dintre toate partidele parlamentare și părțile interesate cu scopul de a construi o platformă proeuropeană și democratică solidă, care să poată asigura stabilitatea necesară și să reducă polarizarea și radicalizarea politică, în concordanță cu constituția, cu respectarea proceselor, regulilor și standardelor democrației și cu aspirațiile proeuropene ale marii majorități a cetățenilor Muntenegrului;

ia act de protestele organizate de Frontul Democrat și de Muntenegrul Democrat împotriva eventualei formări a unui guvern minoritar; invită toate partidele politice să își exprime opiniile în cadrul procedurilor democratice instituționalizate și să nu intensifice tensiunile;

condamnă în termeni duri sprijinul pe care protestatarii și unii lideri politici l-au exprimat pentru Federația Rusă în ziua în care Rusia și-a început agresiunea împotriva Ucrainei, dar observă că aceste manifestări au o amploare relativ redusă; reamintește că Rusia a fost mereu și este în continuare interesată să destabilizeze această țară și întreaga regiune a Balcanilor de Vest și să o abată de la traiectoria sa europeană prin răspândirea de dezinformări manipulatoare și prin influențarea actorilor statali și nestatali;

remarcă faptul că lucrările s-au accelerat în urma mult-așteptatei încheieri a numirilor în structurile administrative în domeniul statului de drept; regretă că există posturi esențiale în structurile de negociere care sunt neocupate de mult timp; ia act de eforturile de consolidare și modernizare a structurii de negociere depuse în 2021; invită insistent autoritățile să ia măsuri pentru ca structura de negociere să redevină pe deplin funcțională cât mai repede cu putință; ia act de faptul că numirea cu întârziere a principalilor negociatori și a șefilor grupurilor de lucru trebuie să fie urmată de alte măsuri menite să mențină procesul de aderare printre prioritățile politice;

10.

salută alinierea continuă și deplină a Muntenegrului la politica externă și de securitate comună a UE, inclusiv condamnarea invaziei Rusiei în Ucraina și sprijinul său total pentru ultimele sancțiuni impuse de UE Rusiei, inclusiv interzicerea survolării spațiului său aerian și a folosirii aeroporturilor sale de către avioanele rusești, interzicerea tranzacțiilor cu Banca Centrală a Rusiei și interzicerea canalelor media de propagandă rusești Russia Today și Sputnik; încurajează Comisia să ia în considerare acordarea de asistență economică și financiară din partea UE pentru țările din Balcanii de Vest care au impus, și ele, toate sancțiunile impuse de UE împotriva Rusiei, cu scopul de a atenua consecințele crizei pe măsură ce aceasta evoluează;

11.

felicită Muntenegrul pentru că și-a adoptat propriul mecanism de protecție temporară a persoanelor care fug din Ucraina, acordându-le dreptul de a rămâne în țară timp de un an, și pentru că a contribuit la acordarea de ajutoare umanitare Ucrainei;

12.

cere să se pună sechestru pe bunurile persoanelor sancționate de autoritățile muntenegrene și să se asigure faptul că această țară nu devine o zonă sigură pentru ascunderea bunurilor oligarhilor ruși amenințați cu sancțiuni internaționale; încurajează guvernul să continue să facă demersurile care să le permită autorităților naționale competente să ia deciziile necesare pentru a pune în practică sancțiunile adoptate;

13.

apreciază participarea activă a Muntenegrului la misiunile și operațiunile din cadrul politicii de securitate și apărare comune a UE, precum și la alte misiuni internaționale; subliniază importanța alianței strategice a Muntenegrului cu UE și cu NATO; condamnă încercările guvernului, ale sectorului de securitate și ale celui militar de a pune sub semnul întrebării orientarea strategică a Muntenegrului; încurajează autoritățile muntenegrene să coopereze atât cu UE, cât și cu NATO în ceea ce privește reziliența la ingerințele străine, dezinformările manipulatoare străine și securitatea cibernetică;

14.

încurajează Muntenegrul să folosească cât mai bine finanțarea UE disponibilă în cadrul Instrumentului de preaderare (IPA III) și al Planului economic și de investiții pentru Balcanii de Vest pentru a consolida dezvoltarea instituțiilor și a încuraja dezvoltarea economică și democratică, în special în domeniul statului de drept, al libertăților fundamentale și al bunăstării cetățenilor săi; subliniază că orice investiție trebuie să concorde cu obiectivele Acordului de la Paris și cu obiectivele de decarbonizare ale UE; invită Comisia să monitorizeze atent performanța și să asigure evaluarea sistematică a impactului finanțării UE;

Democrația și statul de drept

15.

este profund îngrijorat de tensiunile politice neîntrerupte dintre puterea executivă și cea legislativă și de blocarea recentă a sesiunilor parlamentare, fapt ce influențează direct viteza cu care Muntenegru realizează reformele în direcția aderării la UE și progresele pe care le înregistrează în acest sens și continuă să îi încetinească procesul de aderare la UE; reamintește că singurul mod în care procesul decizional poate fi influențat în numele alegătorilor este implicarea în politică; invită autoritatea legislativă și cea executivă să îmbunătățească coordonarea și să acorde prioritate inițiativelor legislative de punere în aplicare a reformelor UE; afirmă din nou că, pentru ca Muntenegru să avanseze în negocierile de aderare, sunt esențiale voința politică, un dialog amplu între toate partidele, precum și buna funcționare a instituțiilor democratice;

16.

salută numirile făcute recent în cadrul Curții Supreme și al Curții de Apel și numirea unor noi membri ai Consiliului Procurorilor, inclusiv a unui membru provenind dintre reprezentanții ONG-urilor; este îngrijorat fiindcă nu s-a avansat deloc cu realizarea reformei în sistemul judiciar, inclusiv cu numirile încă nefinalizate în principalele instituții independente și în sistemul judiciar, printre care și numirea unor noi judecători ai Curții Constituționale; încurajează autoritățile muntenegrene să ia mai multe măsuri pentru a mări independența și a îmbunătăți funcționarea sistemului judiciar și a altor organisme de aplicare a legii, precum și să pună în practică integral recomandările Comisiei de la Veneția referitoare la riscul politizării Consiliului Procurorilor; încurajează să se dea curs recomandărilor referitoare la sistemul judiciar formulate de Grupul de state împotriva corupției din cadrul Consiliului Europei (GRECO);

17.

invită insistent Comisia să țină seama în mare măsură de Raportul special 01/2022 al Curții de Conturi Europene și să pună în practică recomandările acestuia, ceea ce ar însemna să își adapteze investițiile legate de statul de drept în Balcanii de Vest, inclusiv în Muntenegru; invită UE și țările din Balcanii de Vest să stabilească un cadru pentru o cooperare fructuoasă între Parchetul European (EPPO) și țările din Balcanii de Vest, pentru a se asigura că EPPO își poate exercita efectiv competențele în domeniul fondurilor UE;

18.

salută faptul că Parlamentul Muntenegrului a adoptat Legea modificată privind autonomia locală, care prevede organizarea de alegeri locale în 14 localități la aceeași dată; regretă însă decizia recentă de a convoca alegeri în 12 localități la o altă dată; își reiterează apelul prin care încurajează Muntenegrul să organizeze simultan alegeri locale în întreaga țară, pentru a-și stabiliza democrația, a evita campaniile electorale permanente și a detensiona atmosfera politică încărcată;

19.

constată că sunt necesare mai multe eforturi pentru a armoniza cadrul juridic electoral și a reglementa toate aspectele esențiale ale alegerilor, printr-un proces incluziv, cu mult înainte de următoarele alegeri; consideră bine-venită continuarea activității Comisiei pentru reforma legislației electorale, în pofida întreruperilor inițiale, și se așteaptă ca aceasta să depună eforturi susținute pentru a realiza reforme efective; remarcă faptul că instrumentul Dialogului Jean Monnet din Muntenegru ar putea fi util pentru a ajunge la consensul necesar pentru încurajarea unei culturi parlamentare democratice;

20.

este îngrijorat de corupția generalizată din țară și invită insistent Muntenegrul să dea un răspuns mai hotărât în materie de justiție penală la corupția la nivel înalt și să creeze condiții pentru funcționarea eficace și independentă de influențele politice a instituțiilor judiciare și a organismelor independente de combatere a corupției, printre care și Agenția anticorupție și Parchetul Special, în concordanță cu recomandările GRECO; invită autoritățile muntenegrene să inițieze anchete amănunțite cu privire la orice fapte ilegale dezvăluite de Pandora Papers;

21.

salută progresele înregistrate în combaterea criminalității organizate și în cooperarea polițienească internațională, în special în ceea ce privește îmbunătățirea accesului autorităților de aplicare a legii la bazele de date esențiale și creșterea numărului de anchetatori și experți, precum și înmulțirea anchetelor și urmăririlor penale ale cazurilor de criminalitate organizată; încurajează autoritățile muntenegrene să încerce în continuare să corecteze neajunsurile actuale ale tratării cazurilor de criminalitate organizată și ale sechestrării și confiscării bunurilor provenite din săvârșirea de infracțiuni;

22.

salută cooperarea constructivă a Muntenegrului cu serviciile de aplicare a legii ale UE, cum ar fi Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex), Europol și Eurojust, care acordă asistență Muntenegrului la gestionarea frontierelor și combaterea criminalității transfrontaliere, inclusiv a traficului de arme, droguri, persoane, și la combaterea terorismului și a extremismului; ia act, ca de un exemplu pozitiv, de intervenția poliției la Mojkovac pentru a combate traficul de țigări din Muntenegru și afirmă din nou că trebuie luate mai multe măsuri pentru a combate contrabanda cu droguri și țigări din țară, în special în zona liberă a portului din Bar;

23.

salută adoptarea Strategiei privind migrația și reintegrarea persoanelor returnate în Muntenegru pentru perioada 2021-2025; ia act de faptul că în decembrie 2021 a fost semnată foaia de parcurs pentru cooperarea dintre Muntenegru și Agenția Uniunii Europene pentru Azil (EASO);

24.

regretă că s-au înregistrat progrese mici în punerea în aplicare a reformei administrației publice și solicită ca procesul de elaborare a noii strategii de reformă a administrației publice să fie incluziv și transparent; își exprimă îngrijorarea cu privire la modificările aduse Legii privind funcționarii publici și angajații la stat, care au redus recrutarea pe bază de merit și independența funcționarilor publici și au pus în pericol capacitatea Muntenegrului de a păstra personalul cu experiență în procesul de aderare la UE; subliniază că este nevoie de un sistem de recrutare pe bază de merit a funcționarilor publici și că este important ca administrația publică să fie depolitizată;

25.

apreciază rolul pozitiv pe care îl are societatea civilă din Muntenegru și încurajează participarea în și mai mare măsură a acesteia la reforme și asigurarea existenței unor mecanisme funcționale de consultare și cooperare prin îmbunătățirea cadrelor juridice și instituționale ale țării, precum și garantarea participării experților independenți, a societății civile și a părților interesate de la nivel local la elaborarea legislației fundamentale;

26.

salută prima Adunare a cetățenilor organizată la 4 noiembrie 2021 de Parlamentul Muntenegrului în cooperare cu Parlamentul European; consideră oportune participarea activă a cetățenilor și angajamentul lor de a concepe politici anticorupție; invită autoritățile muntenegrene să aplice concluziile Adunării cetățenilor privind combaterea corupției și să întreprindă acțiuni subsecvente acestor concluzii și evidențiază că acest exercițiu de succes trebuie continuat în viitor;

Respectarea libertăților fundamentale și a drepturilor omului

27.

constată că progresele înregistrate în ceea ce privește libertatea de exprimare sunt mici; încurajează Muntenegrul să își intensifice eforturile de combatere a dezinformării, a discursurilor de incitare la ură, a hărțuirii online, a prezentării influențate de politică a informațiilor și a influenței străine în mass-media muntenegreană; reliefează că este important să se facă schimb de bune practici cu statele membre ale UE și cu NATO, precum și să se organizeze un dialog cu societatea civilă și cu sectorul privat din Balcanii de Vest, pentru a depista evoluțiile îngrijorătoare în stadiu incipient și a concepe contramăsuri adecvate împotriva răspândirii dezinformărilor manipulatoare ce provin din țări terțe, cu accent pe cercetare și analiză și pe integrarea celor mai bune practici din regiune;

28.

invită Comisia să construiască infrastructura necesară pentru a genera răspunsuri bazate pe dovezi la amenințările de dezinformare din Balcanii de Vest; invită Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) să adopte o poziție mai proactivă, axată pe îmbunătățirea credibilității Uniunii în regiune și pe extinderea monitorizării StratCom, pentru a se concentra asupra amenințărilor transfrontaliere de dezinformare ce provin din țări din Balcanii de Vest și din țări vecine acestora; invită Muntenegrul să ia măsuri hotărâtoare și sistemice pentru a identifica și destructura „fabricile de dezinformare”; invită politicienii și personalitățile publice să condamne ferm toate mesajele care urmăresc să polarizeze societatea și să submineze încrederea în mass-media și în valorile democratice fundamentale;

29.

remarcă faptul că în continuare nu se colectează suficiente date defalcate privind rasismul și discursurile și infracțiunile homofobe/transfobe de incitare la ură; reamintește concluziile din 2020 ale raportului de monitorizare al Comisiei Europene împotriva Rasismului și Intoleranței (ECRI) din cadrul Consiliului Europei, în care se afirmă că nu s-a dat curs recomandărilor anterioare (6); reamintește poziția Parlamentului din ultima sa rezoluție referitoare la Muntenegru, în care cerea să se adopte această măsură, și încurajează autoritățile să o pună în aplicare (7);

30.

își exprimă îngrijorarea cu privire la polarizarea accentuată a mass-mediei, îndeosebi cu privire la campaniile de dezinformare străine și interne tot mai numeroase și la amenințările cibernetice și hibride, inclusiv din Rusia și China, care propagă discursuri etno-naționaliste ce influențează negativ procesele democratice din această țară, punând astfel în pericol perspectiva sa europeană; este îngrijorat de creșterea datoriei publice a Muntenegrului față de instituții financiare și întreprinderi străine din țări autoritare din afara UE; declară din nou că susține dorința guvernului de aplica sancțiuni ale UE împotriva canalelor de propagandă ruse;

31.

accentuează importanța libertății și independenței mass-mediei, a informărilor de bună calitate și a îmbunătățirii educației în domeniul mass-mediei, ca elemente esențiale în combaterea dezinformării manipulatoare; invită Muntenegrul, statele membre, SEAE și Delegația UE în Muntenegru să desfășoare mai departe campanii de comunicare și de mărire a vizibilității mai active și mai eficace pentru a pune în evidență rolul și importanța asistenței acordate de UE Muntenegrului și pentru a combate dezinformarea împotriva UE, inclusiv prin crearea unui post regional de comunicare strategică în Balcanii de Vest; apreciază interesul Muntenegrului de a coopera cu UE prin Planul de acțiune pentru democrația europeană (EDAP) și activitatea importantă a Grupului operativ pentru comunicarea strategică privind Balcanii de Vest al SEAE;

32.

invită autoritățile muntenegrene să ia măsuri concrete pentru a întări reziliența și securitatea cibernetică, în strânsă cooperare cu inițiativele și programele pertinente ale NATO și UE, deoarece ingerințele unor țări terțe care urmăresc să îi submineze suveranitatea statală și orientarea pro-occidentală supun această țară unor presiuni tot mai mari; salută noua Strategie de securitate cibernetică a Muntenegrului pentru perioada 2022-2026 și cere ca procesul legislativ de înființare a Agenției pentru Securitate Cibernetică să avanseze fără întârziere;

33.

condamnă în termeni duri atacurile și hărțuirea la care sunt supuși jurnaliștii și cere ca acestea să fie anchetate, sancționate și să facă obiectul unor măsuri judiciare eficace; consideră bine-venită introducerea unor pedepse mai aspre pentru amenințările adresate jurnaliștilor sau atacurile împotriva acestora cu ajutorul adoptării unor modificări ale Codului Penal; invită toate partidele politice să ia mai multe măsuri pentru a asigura condițiile de lucru necesare unei mass-medii independente și libere, inclusiv să sprijine relatările în interes public, finanțarea transparentă, standardele de reglementare comune și un mediu de lucru sigur, lipsit de atacuri și amenințări;

34.

salută unele măsuri pozitive, cum ar fi crearea unei comisii ad-hoc pentru monitorizarea violenței împotriva mass-mediei, consolidarea cadrului juridic pentru a proteja efectiv jurnaliștii și alți lucrători din mass-media, revizuirea legislației privind mass-media și politica editorială a postului public de radiodifuziune RTCG, care a devenit mai pluralistă, și consultările publice privind strategia în domeniul mass-mediei pentru perioada 2021-2025; subliniază că este important ca autoritățile de reglementare din domeniul mass-mediei și serviciul public de radiodifuziune din Muntenegru să fie independente și cere să se facă mai multe eforturi pentru a transforma RTCG într-un adevărat serviciu public și, în general, pentru a îmbunătăți accesul la informații;

35.

condamnă toate actele de violență comise la demonstrațiile din Cetinje legate de ungerea arhiepiscopului Muntenegrului și al litoralului Bisericii Ortodoxe sârbe; condamnă ingerința Serbiei în acest context; solicită toleranță religioasă, în concordanță cu constituția Muntenegrului și cu valorile și principiile europene;

36.

observă că ingerințele externe pot fi realizate și prin folosirea instituțiilor religioase ca unelte; condamnă eforturile Rusiei de a exploata tensiunile etnice din Balcanii de Vest pentru a înteți conflictele, a dezbina comunitățile și a răspândi dezinformări manipulatoare, ceea ce ar putea duce la destabilizarea întregii regiuni;

37.

ia act de faptul că se înregistrează o nouă întârziere în recensământul populației și al locuințelor din Muntenegru și se așteaptă ca acesta să fie realizat în cursul acestui an și în concordanță cu standardele UE și cu cele internaționale, în mod deschis și transparent, fără ca niciuna dintre minoritățile naționale recunoscute să se teamă de intimidări; invită autoritățile să evite orice politizare a procesului;

38.

apreciază identitatea multietnică a țării și cere să fie promovată în continuare și respectată la toate nivelurile, inclusiv limbile vorbite, patrimoniul cultural și tradițiile comunităților locale, și să fie protejate drepturile politice ale acestor comunități; evidențiază că trebuie protejate toate drepturile politice ale minorităților naționale, în special deoarece partidele minorităților nu mai sunt reprezentate toate în Parlamentul Muntenegrului;

39.

condamnă cu fermitate atacurile verbale și fizice împotriva tuturor minorităților și intimidarea acestora, inclusiv a minorităților naționale; regretă că grupurile vulnerabile, printre care și romii și egiptenii, continuă să se confrunte cu forme multiple de discriminare și cu dificultăți în exercitarea drepturilor lor; consideră bine-venită adoptarea Strategiei de incluziune a romilor și egiptenilor pentru perioada 2021-2025, care acordă o atenție deosebită atitudinilor antirome și încurajează autoritățile să depună și mai multe eforturi de combatere a discriminării, să asigure un acces echitabil la educație, justiție, locuințe, asistență medicală și piața muncii și să ia măsuri eficace împotriva discursurilor de incitare la ură;

40.

invită autoritățile muntenegrene să recunoască tradiția și patrimoniul cultural al comunității croate din golful Kotor, în jurul căruia conviețuiesc mai multe etnii; ia act cu preocupare de notificarea de evacuare până la 15 aprilie 2022 primită de Adunarea națională croată din Tivat;

41.

observă că violența de gen și violența împotriva copiilor continuă să reprezinte surse majore de preocupare și că acestea s-au agravat și mai mult în timpul pandemiei de COVID-19; cere să se îmbunătățească serviciile de sprijin de specialitate pentru femei, grupurile defavorizate și victimele violenței domestice și invită Muntenegrul să pună la dispoziție finanțări suficiente în acest sens, inclusiv organizațiilor societății civile care oferă acest tip de sprijin; salută propunerea de a introduce pedepse mai aspre pentru violența împotriva femeilor și a copiilor;

42.

invită insistent autoritățile muntenegrene să pună în aplicare riguros standardele Convenției de la Istanbul, să lanseze campanii de sensibilizare a publicului, să încurajeze raportarea violenței domestice în condiții de siguranță, să crească numărul de agenți de asigurare a respectării legii și de judecători bine pregătiți și sensibili la dimensiunea de gen pentru a asigura anchetarea și urmărirea penală corespunzătoare a acestor infracțiuni; invită insistent autoritățile muntenegrene să pună în practică măsuri eficace împotriva hărțuirii sexuale, inclusiv la locul de muncă; este în continuare îngrijorat de sexismul și discursurile frecvente de incitare la ură îndreptate împotriva femeilor din politică și din viața publică și cere să se adopte măsuri juridice și politice pentru a promova participarea femeilor la politică;

43.

salută înființarea Consiliului pentru drepturile copilului; subliniază că trebuie îmbunătățit în continuare tratamentul aplicat copiilor în cadrul acțiunilor civile și că este nevoie de o justiție în interesul copilului; regretă faptul că victimele, îndeosebi femeile și copiii, nu sunt protejate îndeajuns, inclusiv în timpul și după procedurile judiciare de încredințare; invită toate organismele statului să trateze sistematic această chestiune conform celor mai înalte standarde de protecție și sprijin și celor mai bune practici europene;

44.

consideră bine-venite progresele înregistrate în protejarea și promovarea drepturilor persoanelor LGBTIQ, precum și înregistrarea primului parteneriat între persoane de același sex, care a avut loc în iulie 2021, și organizarea în condiții pașnice a paradei „Pride” în 2021; invită Muntenegrul să continue să armonizeze și să modifice alte legi și reglementări, mai ales referitoare la prestațiile sociale și la reședință, pentru a pune pe deplin în aplicare Legea privind parteneriatele înregistrate; cere să se ia mai multe măsuri împotriva discursurilor de incitare la ură împotriva comunității LGBTIQ, a excluziunii sociale și a discriminării acestei comunități și să i se acorde acesteia mai mult acces la justiție, la locuri de muncă, la locuințe și la asistență medicală, printre altele, prin asigurarea accesului persoanelor transgen la terapia hormonală și prin respectarea integrității lor fizice și psihice;

45.

invită Muntenegrul să includă, așa cum se cuvine, societatea civilă LGBTIQ în activitatea noului grup de lucru pentru recunoașterea juridică a genului, care ar trebui să depună eforturi în vederea recunoașterii juridice a genului pe baza autodeterminării;

46.

regretă că persoanele cu dizabilități sunt în continuare discriminate sub multiple forme, situație agravată de pandemia de COVID-19, și deplânge faptul că legislația națională nu este aliniată la Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu handicap; consideră bine-venit faptul că reforma sistemului național de stabilire a persoanelor cu dizabilități este în curs și solicită punerea în aplicare efectivă a unor strategii de corectare a deficiențelor de respectare a drepturilor persoanelor cu dizabilități în toate sectoarele și politicile, inclusiv în sistemul sanitar, pe piața muncii și în cadrul procedurilor administrative și judecătorești; subliniază că este nevoie urgent de o strategie de dezinstituționalizare;

Reconcilierea și relațiile de bună vecinătate

47.

felicită Muntenegrul pentru că și-a asumat un rol constructiv în cooperarea regională și consideră oportună punerea în aplicare a acțiunilor din cadrul pieței regionale comune a Balcanilor de Vest; cere să se întreprindă acțiuni concrete pentru a găsi și implementa soluții definitive și obligatorii la diferendele bilaterale de lungă durată, într-un spirit constructiv și de vecinătate, inclusiv la diferendele privind frontierele cu țările învecinate și la problemele de delimitare a frontierelor cu Croația și Serbia;

48.

accentuează că toate sistemele de cooperare economică regională din Balcanii de Vest ar trebui să fie incluzive și acceptabile pentru toate cele șase țări, stabilind o cooperare pe picior de egalitate între acestea și îmbunătățind totodată alinierea la standardele și acquis-ul UE; își exprimă, în acest context, opinia prudentă cu privire la inițiativa „Open Balkan”, la care nu participă toate cele șase țări, și se declară convins că aceasta ar trebui să se bazeze pe normele UE și să aibă numai efecte pozitive asupra procesului de integrare în UE;

49.

consideră bine-venită eliminarea taxelor de roaming între Muntenegru și alte cinci state din Balcanii de Vest începând din 1 iulie 2021; invită insistent guvernul și Comisia să negocieze un plan care să determine eliminarea rapidă a tarifelor de roaming între Muntenegru și statele membre ale UE;

50.

ia act de cooperarea continuă a Muntenegrului în cadrul procesului Declarației de la Sarajevo; consideră oportună adoptarea Rezoluției referitoare la Srebrenica din 17 iunie 2021; salută prima participare a ministrului de externe al Muntenegrului la comemorarea comună a victimelor din lagărul de la Morinj; ia act de faptul că din 2006 au avut loc doar opt procese ale crimelor de război și că au fost judecați doar executanți de rang inferior; subliniază că nu ar trebui să se tolereze negarea genocidului, retorica instigatoare sau glorificarea criminalilor de război;

51.

invită insistent Muntenegrul să își intensifice eforturile de a trata prioritar, în mod proactiv, și de a pedepsi a crimele de război și glorificarea acestora, precum și de a aduce lumină asupra sorții persoanelor dispărute; reamintește că trebuie deschise arhivele fostelor servicii secrete iugoslave și că trebuie inițiate procedurile juridice de transfer al dosarelor pertinente către arhivele de stat ale Muntenegrului;

52.

solicită autorităților din Muntenegru să respecte pe deplin dispozițiile privind succesiunea fostei Republici Socialiste Federative Iugoslavia, în special în ceea ce privește patrimoniul militar;

Economia

53.

se declară îngrijorat de persistența unei rate ridicate a șomajului, în special în rândul femeilor și al tinerilor, și îndeamnă autoritățile să își intensifice eforturile de îmbunătățire a accesului acestora la piața muncii și de rezolvare a problemei exodului de creiere, a problemei diferențelor dintre rata de ocupare și remunerarea femeilor și a bărbaților și a problemei existenței unor servicii de îngrijire a copiilor la prețuri accesibile; reafirmă că sistemul de învățământ trebuie mai bine aliniat la piața muncii; ia act de redresarea pieței forței de muncă și salută măsurile luate în vederea punerii în aplicare a programului „Garanția pentru tineret”;

54.

salută anunțarea inițiativei „Prezentul Europei”, care vizează atingerea unui nivel de trai mai ridicat și a unei economii mai competitive prin intermediul unui model de creștere economică mai sustenabil și mai incluziv;

55.

își exprimă îngrijorarea cu privire la stabilitatea macroeconomică sustenabilă și vulnerabilitatea tot mai mare a Muntenegrului, din cauza creșterii datoriei sale publice, în special față de China, și cu privire la noul împrumut în valoare de 750 de milioane EUR contractat de guvern fără a consulta Parlamentul; salută eforturile depuse în vederea reducerii acestor vulnerabilități fiscale, inclusiv a celor legate de China; invită Comisia să monitorizeze situația macroeconomică și vulnerabilitatea în următorul raport de țară; constată că investițiile țărilor terțe și ale întreprinderilor străine în sectoare strategice pot prezenta un risc de creare a unor dependențe economice nejustificate;

56.

remarcă cu îngrijorare impactul negativ al pandemiei de COVID-19 asupra economiei Muntenegrului; ia act de semnele încurajatoare ale redresării economice a Muntenegrului în 2021, redresare care vine după recesiunea gravă din 2020, și consideră bine-venită puternica creștere economică preconizată a Muntenegrului; cere o planificare economică și financiară mai sustenabilă, precum și un răspuns mai prompt și mai constructiv, pentru a reduce la minimum daunele cauzate de pandemie grupurilor sociale aflate în situațiile cele mai vulnerabile; solicită guvernului să organizeze un dialog social veritabil în procesul de redresare post-pandemie;

57.

consideră oportună plata sumei de 60 de milioane EUR din pachetul de asistență macrofinanciară în contextul COVID-19, care vizează atenuarea impactului economic al pandemiei și menținerea stabilității macroeconomice, precum și mobilizarea a 14,2 miliarde EUR din IPA III pentru a ajuta partenerii din Balcanii de Vest să îndeplinească cerințele aderării la Uniunea Europeană;

58.

salută anunțarea digitalizării serviciilor publice și crearea de servicii administrative tranzacționale electronice pentru a consolida redresarea economică; invită autoritățile muntenegrene să promoveze incluziunea digitală a tuturor grupurilor sociale și încurajează elaborarea unor măsuri preventive și a unor stimulente cu țintă precisă pentru legalizarea întreprinderilor informale și a angajaților informali, deoarece sectorul informal de mari dimensiuni continuă să împiedice dezvoltarea economică și socială a Muntenegrului;

59.

salută semnarea Acordului de asociere la programul Orizont Europa (2021-2027);

60.

condamnă categoric așa-numitul program al „pașapoartelor de aur” și regretă că a fost prelungit până în decembrie 2022, în ciuda anunțurilor anterioare că se va renunța treptat la el și fără o consultare mai amplă a instituțiilor competente; îndeamnă Muntenegrul să adopte mai multe măsuri pentru a preveni spălarea banilor; accentuează că dobândirea cetățeniei prin investiții aduce riscuri pentru securitate și prezintă un potențial de corupție, spălare de bani și evaziune fiscală; invită Muntenegrul să pună capăt imediat acestui program; constată cu îngrijorare că între luna decembrie 2020 și 2022 s-au acordat aproape 200 de cetățenii unor cetățeni ruși;

Mediul, energia și transporturile

61.

consideră bine-venită adoptarea unui plan național de adaptare la schimbările climatice și încurajează Muntenegrul să grăbească reformele, în concordanță cu cadrul de politici al UE privind clima și energia pentru 2030, și să își îmbunătățească procedurile de punere în aplicare; solicită autorităților să folosească cât mai bine cu putință asistența de preaderare acordată de UE în acest sens pentru a trece la închiderea criteriilor de referință din cadrul capitolului 27 (mediul și schimbările climatice);

62.

apreciază pachetul privind energia curată adoptat în noiembrie 2021; încurajează autoritățile să facă progrese în elaborarea planului național privind energia și clima, care să se concentreze pe sursele regenerabile și sustenabile de energie și să evite noi investiții în infrastructura bazată pe gaze fosile și pe cărbune, și să îl prezinte Secretariatului Comunității Energiei pentru recomandări; invită Muntenegrul să își intensifice eforturile de reducere a pierderilor din rețeaua sa de distribuție a energiei electrice, să își diversifice sursele regenerabile de energie și să își reducă dependența de producția de energie hidroelectrică, vulnerabilă din perspectiva climei; salută suspendarea acordurilor de concesiune pentru centralele hidroelectrice mici care respectă în prezent standardele de mediu necesare și cere ca toate proiectele noi să respecte standardele UE în materie de mediu, ajutoare de stat și concesiuni; invită insistent autoritățile să îmbunătățească monitorizarea și punerea în aplicare a măsurilor referitoare la calitatea aerului în zonele poluate;

63.

regretă că exploatarea centralei pe cărbune din Pljevlja continuă după ce aceasta a depășit numărul de ore de funcționare și își repetă apelul urgent către autoritățile muntenegrene de a o alinia de îndată la Tratatul de instituire a Comunității Energiei; ia act cu reținere de creșterea cu 15 milioane EUR a costurilor aferente reconstrucției ecologice planificate a centralei în conformitate cu standardele de mediu, care nu a început încă; invită autoritățile să publice studiul de fezabilitate și rezultatele anchetei procurorului privind procesul de licitație și să aibă în vedere un plan de tranziție cuprinzător în vederea închiderii planificate a centralei;

64.

cere din nou Muntenegrului să ia măsuri urgente pentru a conserva efectiv zonele protejate și îl încurajează să identifice în continuare potențiale situri Natura 2000; salută declararea a trei zone marine protejate (Platamuni, Katič și Stari Ulcinj) și propunerea de includere a pădurilor de fag ale Parcului Național Biogradska Gora pe lista patrimoniului mondial UNESCO; se declară îngrijorat de daunele aduse corpurilor de apă și râurilor de proiectele de infrastructură, inclusiv lacului Skadar, Sinjajevinei, Komarnicei și altora; regretă că, în pofida progreselor făcute inițial, problema Sinjajevinei nu este încă rezolvată; evidențiază că trebuie făcute evaluări și că trebuie respectate Directiva privind habitatele și Directiva-cadru privind apa; invită insistent autoritățile muntenegrene să aplice sancțiuni eficace, disuasive și proporționale pentru toate infracțiunile împotriva mediului și să eradicheze corupția din acest sector;

65.

regretă că nu s-au făcut progrese în ceea ce privește principalele reforme sectoriale în politica transporturilor; invită Muntenegrul să continue să își pună în aplicare strategia de dezvoltare a transporturilor și să consolideze capacitățile administrative pentru implementarea rețelelor transeuropene de transport; subliniază că în Balcanii de Vest sectorul construcțiilor se numără printre sectoarele cel mai vulnerabile la criminalitatea organizată și corupție; evidențiază că investițiile în infrastructură trebuie să se conformeze standardelor de evaluare a impactului asupra mediului și analizelor cost-beneficiu ale UE, respectând totodată normele UE privind achizițiile publice și ajutoarele de stat;

66.

ia act de interesul mai mare al Chinei de a investi în Balcanii de Vest și în proiectele de infrastructură de transport din Muntenegru, în cadrul inițiativei sale intitulate „O centură, un drum”; salută planul economic și de investiții pentru Balcanii de Vest și inițiativa „Global Gateway” a UE, acestea fiind alternative mai ecologice și mai transparente la finanțarea proiectelor de infrastructură;

67.

ia act cu regret de deteriorarea rezervei biosferei bazinului hidrografic al râului Tara și a parcului național Durmitor, aflat în patrimoniul UNESCO, din cauza construcției autostrăzii Bar-Boljare; invită Muntenegrul să pună în aplicare măsuri de revitalizare a albiei râului și să monitorizeze îndeaproape impactul pe care îl are construcția infrastructurii de transport asupra mediului; își exprimă îngrijorarea față de subestimarea cu mult a costurilor autostrăzii Bar-Boljare și față de faptul că nu s-a luat nicio măsură, deși procedurile de achiziții publice nu erau clare și lipseau documentația de planificare și preocupările legate de mediu; ia act de faptul că cererea Muntenegrului de cofinanțare din Cadrul de investiții pentru Balcanii de Vest este în curs de examinare;

68.

invită Muntenegrul să găsească soluții la problema eliminării ilegale a deșeurilor și să facă mai mult pentru a îmbunătăți procedurile de planificare a instalațiilor de tratare a apelor reziduale, în vederea accelerării construcției acestora; ia act de lipsa progreselor și de creșterea costurilor de construcție a unor stații de tratare a apelor reziduale esențiale pentru a preveni poluarea cu ape uzate în șapte localități;

69.

încurajează Muntenegrul să intensifice acțiunile de reformă instituțională și legislativă privind vânătoarea și pescuitul, acordând o atenție deosebită zonelor protejate și speciilor protejate;

o o

70.

încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Președintelui Consiliului European, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, guvernelor și parlamentelor statelor membre, precum și Președintelui, Guvernului și Parlamentului Republicii Muntenegru.

(1) JO L 108, 29.4.2010, p. 1.

(2) JO L 330, 20.9.2021, p. 1.

(3) JO C 362, 8.9.2021, p. 129.

(4) JO C 15, 12.1.2022, p. 100.

(5) Texte adoptate, P9_TA(2021)0506.

(6) Concluziile ECRI privind punerea în aplicare a recomandărilor cu privire la Muntenegru, sub rezerva monitorizării intermediare, 2 iunie 2020, https://rm.coe.int/ecri-conclusions-on-the-implementation-of-the-recommendations-in-respe/16809e8273

(7) Rezoluția din 19 mai 2021 referitoare la rapoartele Comisiei pe 2019 și 2020 privind Muntenegru (JO C 15, 12.1.2022, p. 100).

Top

Choose the experimental features you want to try