A.Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

Prezenta inițiativă abordează problema constrângerilor economice, care sunt definite ca presiuni exercitate de țările terțe prin măsuri care afectează comerțul sau investițiile, în vederea obținerii unui anumit rezultat care se încadrează în spațiul legitim de elaborare a politicilor al UE sau al statelor membre ale acesteia. Măsurile coercitive ale țărilor terțe restricționează marja legitimă de manevră politică a UE sau a unui stat membru sau impun costuri pentru utilizarea acesteia. UE și statele membre ale acesteia au fost vizate de constrângeri economice și sunt în permanență expuse riscurilor. Este puțin probabil ca astfel de constrângeri să dispară sau să scadă.

Care este rezultatul urmărit?

Obiectivele specifice sunt de a descuraja constrângerile, în general, de a detensiona și de a pune capăt măsurilor coercitive în vigoare și, în ultimă instanță, de a contracara măsurile coercitive. La un nivel mai general, scopul este de a proteja spațiul legitim de elaborare a politicilor al UE și al statelor membre.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE (subsidiaritate)?

Răspunsul UE avut în vedere intră sub incidența politicii comerciale comune. În orice caz, acțiunile întreprinse la nivelul UE conferă avantaje, cum ar fi descurajarea și combaterea constrângerilor, aceste acțiuni neputând fi realizate în mod satisfăcător sau chiar deloc la nivelul statelor membre.

B.Soluții

Care sunt diferitele opțiuni disponibile pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată?

Opțiunea preferată este un regulament-cadru al Parlamentului European și al Consiliului care să permită realizarea acțiunilor la nivelul UE, în conformitate cu dreptul internațional public și pe baza următoarelor elemente

-Un răspuns al UE structurat în două etape: prima etapă implică măsuri neintervenționiste, precum stabilirea oficială a faptului dacă o măsură coercitivă intră în domeniul de aplicare al regulamentului și identificarea eforturilor necesare pentru a dialoga cu țara terță, încurajând-o să pună capăt măsurilor sale. În cazul în care prima etapă eșuează, o gamă largă de contramăsuri posibile la nivelul UE ar deveni disponibile într-o eventuală a doua etapă, ca ultimă soluție.

-Instrumentul se aplică unei game largi de măsuri coercitive, inclusiv celor care implică constrângeri explicite, deghizate și silențioase și variantele aferente. Un prag calitativ s-ar aplica pentru acțiuni.

-Procesul decizional se înscrie în cadrul standard al actelor delegate și de punere în aplicare, cu mijloace de acțiune rapidă. Părțile interesate ar trebui să poată participa la orice proces care implică utilizarea instrumentului.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate?

Toate categoriile de părți interesate sprijină în mare măsură crearea unui nou instrument juridic. O convergență puternică există în ceea ce privește:

-principalele opțiuni pentru conceperea acestuia, în special necesitatea unei game largi de posibilități de acțiune a UE împotriva constrângerilor, contramăsurile fiind prevăzute doar în ultimă instanță;

-sfera largă de acoperire a eventualelor măsuri coercitive care declanșează aplicarea instrumentului;

-capacitatea părților interesate de a participa la utilizarea instrumentului și

-o atenție deosebită pentru riscurile de daune colaterale.

C.Impactul opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate?

Din gama largă de măsuri coercitive incluse în domeniul de aplicare al instrumentului, precum și din gama de măsuri de răspuns care permit un răspuns adaptat și eficace, ar rezulta avantaje întrucât ambele ar avea un efect de descurajare a constrângerilor. Ar rezulta, de asemenea, avantaje din acordarea de prioritate soluțiilor care nu implică contramăsuri și din disponibilitatea UE să dialogheze cu țara terță în cauză. Gama largă de contramăsuri posibile, în ultimă instanță, permite UE să dea dovadă de fermitate acolo unde este necesar, precum și o calibrare corespunzătoare a răspunsului.

Care sunt costurile opțiunii preferate?

Existența instrumentului nu ar genera costuri semnificative. Utilizarea acestuia poate genera eventuale costuri variabile. În funcție de măsurile aplicate, pot rezulta costuri pentru anumiți operatori economici din UE care au legături comerciale sau de investiții cu țara terță în cauză. Aceste costuri ar fi luate în considerare în momentul conceperii măsurii în cauză.

Care sunt efectele asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

Existența instrumentului nu ar genera niciun cost. Utilizarea instrumentului poate genera eventuale costuri variabile pentru IMM-uri, după cum s-a menționat mai sus.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și administrațiilor naționale?

Fără impact semnificativ.

Vor exista și alte efecte semnificative?

Efectul disuasiv aferent opțiunii preferate poate avea drept rezultat inutilizarea sau utilizarea limitată a instrumentului, în eventualitatea unui scenariu optimist.

Proporționalitate

Opțiunea preferată limitează răspunsul UE la un nivel proporțional cu amploarea problemei constrângerii economice, dar permite întreprinderea unei acțiuni (de contracarare) ferme, dacă este necesar.

D.Acțiuni ulterioare

Când va fi revizuită politica?

O reexaminare a instrumentului va avea loc într-un termen rezonabil după adoptare.