Fișă rezumat

Evaluarea impactului revizuirii și prelungirii Regulamentului privind roamingul (reformare)

A. Necesitatea de a acționa

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

Regulamentul (UE) nr. 531/2012 expiră la 30 iunie 2022. Fără o prelungire a normelor în materie de roaming, consumatorii și întreprinderile ar putea pierde avantajele roamingului la prețurile de pe piața națională și ar putea apărea bariere suplimentare care să limiteze utilizarea fără întreruperi a serviciilor mobile și a aplicațiilor inovatoare în timpul călătoriilor în cadrul pieței unice a UE/SEE. Aproape 170 de milioane de clienți europeni ai serviciilor de roaming beneficiază în prezent de roaming la prețurile de pe piața națională și de avantajele pe care le oferă posibilitatea de a rămâne conectați la fel ca acasă atunci când călătoresc în UE/SEE. 

Această inițiativă urmărește să abordeze problemele identificate de raportul de revizuire din 2019 al Comisiei. Analiza se bazează pe o gamă largă de date și de observații formulate de părțile interesate, care au fost utilizate pentru a evalua modul în care a funcționat prezentul regulament și modul în care funcționează piața serviciilor de roaming în conformitate cu actualele norme UE în materie de roaming. Principalele probleme sunt sintetizate mai jos.

A.Roamingul la prețurile de pe piața națională nu poate fi susținut în absența tarifelor cu ridicata reglementate sau a serviciilor de roaming cu amănuntul reglementate, din cauza dinamicii insuficiente a concurenței (disfuncționalitate a pieței).

B.Consumatorii nu știu întotdeauna la ce nivel de servicii să se aștepte (calitatea serviciului) sau cum sunt facturate apelurile în roaming către servicii cu valoare adăugată (tarife mai mari). Calitatea serviciului oferit este uneori mai scăzută decât cea din țara de domiciliu, chiar dacă este disponibil nivelul echivalent. Nu sunt întotdeauna asigurate accesul gratuit la serviciile de urgență prin mijloace alternative și transmiterea informației de localizare a apelantului, în special în cazul utilizatorilor finali cu handicap.

C.Furnizorii de servicii de roaming întâmpină uneori probleme legate de obținerea accesului cu ridicata la servicii de roaming în rețelele solicitate. De asemenea, din cauza lipsei de transparență privind apelurile către serviciile cu valoare adăugată, furnizorii de servicii de roaming nu sunt în măsură să identifice seriile relevante de numere de telefon și, prin urmare, pot suporta costuri neprevăzute. Normele actuale ale UE privind roamingul ar putea să nu fie suficient de adecvate pentru a permite inovarea și pentru a răspunde schimbărilor tehnologice și comerciale.

Care este rezultatul urmărit?

Inițiativa urmărește următoarele obiective:

A) Asigurarea faptului că roamingul la prețurile de pe piața națională este sustenabil pentru operatori și că aceștia pot recupera costul furnizării de servicii de roaming cu ridicata, menținându-se stimulentele pentru investiții în rețelele vizitate și evitându-se denaturarea concurenței interne pe piețele vizitate.

B) Asigurarea unei experiențe veritabile de roaming la prețurile de pe piața națională pentru clienții serviciilor de roaming, precum și a faptului că utilizatorii finali au încredere să rămână conectați atunci când călătoresc în interiorul UE. Atât consumatorii, cât și utilizatorii finali din mediul de afaceri ar trebui să beneficieze de aceeași calitate a serviciilor în roaming ca în țara lor, să poată utiliza servicii inovatoare și să beneficieze de o transparență sporită, astfel încât să poată recurge la servicii cu valoare adăugată fără a avea surprize neplăcute la primirea facturii. De asemenea, ar trebui ca toți cetățenii să aibă un acces echivalent la serviciile de urgență, la fel ca în țara de domiciliu.

(C) Facilitarea inovării, asigurarea accesului serviciilor de roaming cu ridicata la tehnologiile de rețea solicitate și prevenirea pierderilor suferite de operatori în legătură cu serviciile cu valoare adăugată. Inițiativa urmărește, de asemenea, să aducă simplificări și să reducă sarcina pentru operatori și pentru alte părți interesate.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE (subsidiaritate)?

Pe piața internațională a serviciilor de roaming, este necesară acțiunea la nivelul UE pentru a îmbunătăți piața unică a comunicațiilor electronice. După cum s-a observat într-o cauză de referință a Curții de Justiție privind roamingul (C-58/08 Vodafone), însuși faptul că roamingul internațional este transfrontalier justifică o acțiune la nivelul UE, deoarece statele membre nu pot aborda singure această problemă în mod eficient. În plus, autoritățile naționale de reglementare nu dispun de instrumentele necesare pentru a soluționa problemele existente.

Constatările raportului de revizuire din 2019 al Comisiei, precum și constatările Organismului Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor Electronice (OAREC) confirmă faptul că eliminarea tarifelor de roaming cu amănuntul în SEE a contribuit în mod substanțial la finalizarea pieței unice. De asemenea, utilizatorii finali au beneficiat de roaming la prețurile de pe piața națională, cu o creștere semnificativă a volumelor începând din iunie 2017. Raportul concluzionează că, în pofida semnelor unei anumite dinamici a concurenței atât pe piața serviciilor de roaming cu amănuntul, cât și pe piața serviciilor de roaming cu ridicata, condițiile de bază ale concurenței nu s-au schimbat și nu sunt susceptibile să se schimbe în viitorul apropiat într-o asemenea măsură încât să se poată elimina reglementarea pieței serviciilor de roaming cu ridicata sau cu amănuntul. Valoarea adăugată este ca utilizatorii finali să beneficieze de servicii sustenabile și veritabile de roaming la prețurile de pe piața națională, datorită plafoanelor stabilite la nivelul UE pentru tarifele cu ridicata, pe care numai un instrument al UE le poate asigura.

B. Soluții

Care sunt diferitele opțiuni disponibile pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată? Dacă nu, de ce?

Comisia propune și evaluează patru opțiuni diferite:

Opțiunea 1 (situația de referință) – prelungirea normelor, menținând dispozițiile actuale ale Regulamentului privind roamingul atât la nivelul serviciilor cu amănuntul, cât și la nivelul serviciilor cu ridicata. 

Opțiunea 2 – continuitatea Regulamentului privind roamingul, cu anumite clarificări, cu o transparență sporită și cu măsuri pentru consolidarea concurenței.

Opțiunea 3 – servicii sustenabile și veritabile de roaming la prețurile de pe piața națională (opțiunea preferată).

Opțiunea 4 – obligații extinse aplicabile serviciilor cu ridicata și cu amănuntul, pentru o experiență îmbunătățită de roaming la prețurile de pe piața națională. 

Opțiunea preferată este opțiunea 3, care ar asigura cea mai mare eficacitate și eficiență în vederea atingerii obiectivelor revizuirii și prelungirii Regulamentului privind roamingul (sub forma unei reformări). Aceasta include măsuri pentru a asigura furnizarea durabilă a serviciilor de roaming la prețurile de pe piața națională, cu propunerea de a reduce treptat plafoanele tarifelor cu ridicata. Se introduc îmbunătățiri pentru a răspunde evoluțiilor tehnologice și comerciale și pentru a asigura faptul că utilizatorii finali beneficiază de o experiență veritabilă de roaming la prețurile de pe piața națională, în ceea ce privește calitatea serviciului, serviciile cu valoare adăugată și comunicațiile de urgență. Opțiunea include o simplificare orizontală și măsuri de reducere a sarcinii administrative.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Părțile interesate au opinii diferite în ceea ce privește nivelul plafoanelor tarifare, cerințele de calitate a serviciilor și accesul la serviciile de urgență. Marii operatori de rețea care sunt beneficiari neți (și în special grupurile paneuropene) tind să favorizeze menținerea plafoanelor tarifelor cu ridicata la nivelul actual. Pe de altă parte, micii operatori de rețea care sunt expeditori neți (operatorii cu o bază de clienți care consumă mai multe servicii mobile în străinătate decât cele consumate în propria rețea de baza de clienți a operatorilor parteneri) și operatorii virtuali par să sprijine o scădere semnificativă a plafoanelor tarifelor cu ridicata.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Opțiunea preferată echilibrează interesele operatorilor și asigură o furnizare durabilă a serviciilor de roaming la prețurile de pe piața națională, fără a periclita recuperarea costurilor furnizării de servicii de roaming cu ridicata. Plafoanele mai scăzute pentru tarifele cu ridicata implică o posibilă reducere a costurilor cu ridicata ale serviciilor de roaming pentru operatorii care sunt expeditori neți. Analiza sustenabilității realizată de Comisie estimează că astfel se va obține o reducere a procentului de operatori nesustenabili (în cazul cărora marja negativă a serviciilor de roaming depășește 3 % din marja lor națională) și la o reducere aferentă a marjei totale negative de roaming în comparație cu scenariul de referință de 42 % în 2023 și de 52 % în 2025.

Avantajele pentru consumatori sunt, de asemenea, importante; proporția utilizatorilor finali expuși riscului de a se confrunta cu suprataxe în cazul în care operatorului i s-a acordat o derogare din motive de sustenabilitate ar fi redusă cu peste 40 %, iar suprataxele plătite în mod excepțional ar fi reduse suplimentar. Această opțiune va îmbunătăți experiența de roaming a utilizatorilor finali, contribuind la o calitate mai bună a serviciilor și la un nivel crescut de informare a consumatorilor cu privire la calitatea serviciilor la care se pot aștepta în roaming și ajutându-i să evite surprizele neplăcute la primirea facturii în cazul în care apelează în roaming servicii cu valoare adăugată. Ambele îmbunătățiri sunt susceptibile să conducă la o mai mare satisfacție a clienților și la reducerea numărului de reclamații.

Această opțiune oferă, de asemenea, instrumentele necesare pentru ca operatorii să asigure accesul gratuit la serviciile de urgență și transmiterea informației de localizare a apelantului pentru toți utilizatorii finali ai serviciilor de roaming, inclusiv pentru cei cu handicap. Acest lucru va contribui la protejarea sănătății, a vieții sau a bunurilor acestora.

În cele din urmă, opțiunea preferată urmărește să le permită consumatorilor și utilizatorilor comerciali să beneficieze de evoluțiile tehnologice și de inovarea bazată pe tehnologia 5G în timpul călătoriilor.

De asemenea, se așteaptă unele (ușoare) beneficii de mediu, legate de facilitarea utilizării în roaming a serviciilor și a aplicațiilor mobile care protejează mediul (de exemplu, noile servicii mobile 5G și IoT pentru conectarea vehiculelor și a infrastructurii rutiere, care ar putea preveni pierderi de vieți omenești și ar putea reduce costurile cu combustibilul și poluarea aerului).

Care sunt costurile aferente opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? 

Reducerea plafoanelor tarifelor cu ridicata implică o reducere probabilă a veniturilor din serviciile de roaming cu ridicata pentru operatorii care sunt beneficiari neți, asigurând totuși recuperarea integrală a costurilor. Pentru operatori, o posibilă reducere a veniturilor din serviciile de roaming cu amănuntul este legată de reducerea suprataxelor – consumatorilor li se poate cere să plătească în cazurile excepționale în care acestea sunt permise (politica utilizării rezonabile și derogările pe motiv de sustenabilitate), cazuri în care suprataxele nu pot depăși plafoanele cu ridicata. Costurile suplimentare de asigurare a conformității pentru operatori și pentru administrații sunt minore (o medie estimată de mai puțin de 6 zile/persoană anual pentru fiecare).

Măsura propusă privind accesul la serviciile de urgență implică costuri de punere în aplicare. Totuși, acestea sunt legate în principal de punerea în aplicare a drepturilor și a obligațiilor deja definite în alte acte legislative ale UE (Codul european al comunicațiilor electronice). În fine, dezvoltarea și întreținerea unei baze de date la nivelul SEE care să cuprindă seriile de numere de telefon ale serviciilor cu valoare adăugată va genera costuri pentru OAREC (responsabil pentru ambele sarcini) și costuri modeste pentru autoritățile naționale de reglementare (responsabile cu actualizarea conținutului bazei de date).

Care sunt efectele asupra întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri)?

IMM-urile vor putea beneficia de o experiență veritabilă de roaming la prețurile de pe piața națională, datorită îmbunătățirii calității serviciilor și a reducerii riscului unor derogări pe motive de sustenabilitate. IMM-urile și dezvoltatorii de aplicații vor beneficia, de asemenea, ca urmare a utilizării aplicațiilor de către consumatorii care călătoresc în străinătate, cu asigurarea unei calități a serviciilor îmbunătățită și cunoscută. Noile aplicații și servicii care necesită o calitate ridicată sau acces la rețeaua 5G pot beneficia indirect: o utilizare fără întreruperi pe piața internă poate favoriza adoptarea acestora.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și asupra administrațiilor naționale? 

Nu se preconizează impacturi semnificative asupra bugetelor și a administrațiilor naționale. 

Vor exista și alte efecte semnificative? 

Este posibilă o reducere a sarcinii administrative datorită unei propuneri privind revizuirea plafoanelor pentru tarifele cu ridicata, dacă va fi necesar, prin intermediul unui act delegat, ceea ce simplifică procesul legislativ (după 2025). Alte economii sunt legate de un sistem de monitorizare raționalizat, de cerințe simplificate pentru operatorii din afara zonei euro și de abrogarea dispozițiilor caduce.

Proporționalitate? 

Opțiunea preferată cuprinde un set de măsuri care nu sunt nici invazive, nici disproporționate. Măsurile se limitează la problemele observate care nu sunt abordate suficient de regulamentul actual și nici nu pot fi abordate în mod eficace la nivel național. Durata limitată de 10 ani asigură în continuare proporționalitatea.

D. Acțiuni ulterioare

Când va fi revizuită politica?

Comisia propune ca noul regulament să fie în vigoare timp de 10 ani, pentru a asigura securitatea juridică pe piață și pentru a reduce la minimum sarcina de reglementare. Nu se preconizează o schimbare semnificativă a concurenței pe piață în perioada menționată. Un prim raport de revizuire este planificat pentru 2025, când Comisia va evalua modul în care funcționează piața serviciilor de roaming și va examina dacă este necesară o revizuire a politicii pentru a aborda provocările emergente.