This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0491
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of a Sustainable Fisheries Partnership Agreement and a Protocol with the Government of Denmark and the Home Rule Government of Greenland
Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii de negocieri privind încheierea unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a protocolului aferent între Uniunea Europeană și Guvernul Danemarcei și Guvernul local al Groenlandei
Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii de negocieri privind încheierea unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a protocolului aferent între Uniunea Europeană și Guvernul Danemarcei și Guvernul local al Groenlandei
COM/2019/491 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 23.10.2019
COM(2019) 491 final
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii de negocieri privind încheierea unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a protocolului aferent între Uniunea Europeană și Guvernul Danemarcei și Guvernul local al Groenlandei
{SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
EXPUNERE DE MOTIVE
1. CONTEXTUL RECOMANDĂRII
•Motivele și obiectivele propunerii
Comisia propune negocierea cu Groenlanda a unui nou acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS), precum și a unui nou protocol care să răspundă necesităților flotei Uniunii și care să respecte atât dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1380/2013 1 privind politica comună în domeniul pescuitului (PCP), cât și concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
Actualul acord de parteneriat în domeniul pescuitului dintre UE și Groenlanda (APP) 2 a fost semnat la 28 iunie 2007 3 . Se propune negocierea unui nou APPS pentru a integra anumite dispoziții din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 4 pe care APP-ul nu le acoperă.
Actualul protocol la APP, cu o durată de 5 ani 5 , a intrat în aplicare la 1 ianuarie 2016 6 și va expira la 31 decembrie 2020. Acesta stabilește posibilitățile de pescuit pentru flota Uniunii și contribuția financiară corespunzătoare care urmează să fie plătită de Uniune și de armatorii din UE.
Actualul protocol permite flotei UE să pescuiască cod, sebastă pelagică și sebastă demersală, halibut negru, crevete, grenadier și capelin în apele groenlandeze, până la un nivel indicativ de posibilități anuale de pescuit de 42 726 de tone. La activitățile de pescuit participă nave din opt state membre (Danemarca, Estonia, Franța, Germania, Letonia, Lituania, Suedia și Regatul Unit). De asemenea, UE transferă o parte din cota convenită Norvegiei și Insulelor Feroe, în schimbul accesului navelor UE la apele lor. Pe lângă taxele plătite Groenlandei de flota Uniunii, UE plătește o compensație anuală de 13 168 978 EUR (calculată pe baza prețurilor de referință pentru fiecare specie), inclusiv o rezervă financiară de 1 700 000 EUR pentru eventuale cantități suplimentare. Bugetul UE prevede, de asemenea, o sumă de 2 931 999 EUR pentru a sprijini politica sectorială în domeniul pescuitului a Groenlandei.
Este vorba despre un acord privind speciile mixte. Atribuirea de cote statelor membre face obiectul dispozițiilor privind captura totală admisibilă și al dispozițiilor regulamentului privind cotele 7 . APPS-urile contribuie la promovarea obiectivelor PCP la nivel internațional, garantând că activitățile de pescuit ale Uniunii desfășurate în afara apelor Uniunii se bazează pe aceleași principii și standarde ca cele aplicabile în temeiul legislației Uniunii. În plus, ele stimulează cooperarea științifică între UE și partenerii săi, promovează transparența și sustenabilitatea în vederea unei mai bune gestionări a resurselor piscicole și încurajează guvernanța prin sprijinirea monitorizării, a controlului și a supravegherii activităților flotelor naționale și străine, furnizând finanțare pentru lupta împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat. De asemenea, APPS-urile contribuie la dezvoltarea durabilă a industriei de pescuit locale și la promovarea creșterii economice și a muncii decente legate de activitatea maritimă. Ele consolidează poziția UE în cadrul organizațiilor internaționale și regionale de pescuit (în special în cazul Groenlandei, al Consiliului Internațional pentru Explorarea Apelor Maritime și al Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest) 8 .
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Negocierea unui nou acord și a unui nou protocol cu Groenlanda este în concordanță cu acțiunea externă a UE în ceea ce privește țările și teritoriile de peste mări (TTPM), în special cu obiectivele sale referitoare la respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului.
2. ELEMENTELE JURIDICE ALE RECOMANDĂRII
•Temei juridic
Temeiul juridic al deciziei este articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care stabilește procedura de negociere și de încheiere a acordurilor internaționale.
•Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)
Nu se aplică - competență exclusivă.
•Proporționalitate
Decizia este proporțională cu obiectivul.
•Alegerea instrumentului
Instrumentul este prevăzut la articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente
În 2019, Comisia a efectuat o evaluare ex post a actualului APP și a protocolului în vigoare cu Groenlanda, precum și o evaluare ex ante a eventualei reînnoiri a acestora. Concluziile sunt prezentate într-un document de lucru separat al serviciilor Comisiei.
Evaluarea a concluzionat că sectorul pescuitului din UE are un interes evident de a desfășura activități de pescuit în Groenlanda și că reînnoirea acordului și a protocolului ar contribui la o mai bună guvernanță a activităților de pescuit în regiune.
Pentru UE, este important să mențină un instrument care să permită o cooperare sectorială aprofundată cu un actor important în ceea ce privește guvernanța oceanelor la nivel subregional, dată fiind întinderea zonei de pescuit aflate sub jurisdicția sa. Acest lucru va permite UE să își consolideze rolul în ceea ce privește pescuitul nordic, datorită, de asemenea, schimburilor de cote cu Norvegia și cu Insulele Feroe.
Pentru navele UE, acest lucru înseamnă menținerea accesului la o zonă de pescuit importantă pentru derularea strategiilor de recoltare într-un cadru juridic internațional multianual.
În ceea ce privește autoritățile groenlandeze, scopul este de a menține relațiile cu UE pentru a consolida guvernanța oceanelor și pentru a beneficia de un sprijin sectorial dedicat care prevede un sprijin financiar multianual pentru gestionarea pescuitului.
•Consultări cu părțile interesate
Ca parte a evaluării, Comisia a consultat statele membre, reprezentanții industriei, organizațiile internaționale ale societății civile și administrația pescuitului din Groenlanda, precum și societatea civilă.
•Obținerea și utilizarea expertizei
Nu se aplică.
•Evaluarea impactului
Nu se aplică.
•Adecvarea reglementărilor și simplificarea
Nu se aplică.
•Drepturi fundamentale
Directivele de negociere propuse (prezentate în anexa la decizie) invită Comisia să negocieze includerea, în noul APPS, a unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice.
4. IMPLICAȚIILE BUGETARE
Noul protocol prevede plata unei contribuții financiare Groenlandei. Alocările bugetare relevante, sub formă de credite de angajament și de credite de plată, vor fi incluse în fiecare an la linia bugetară dedicată „acordurilor de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil” (11 03 01) și vor fi compatibile cu programarea financiară din cadrul financiar multianual corespunzător (CFM). Cuantumurile anuale ale angajamentelor și ale plăților sunt stabilite în cadrul procedurii bugetare anuale, inclusiv linia de rezervă pentru protocoalele care nu intraseră încă în vigoare la începutul anului 9 .
5. ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
Se așteaptă ca negocierile să fie deschise în al patrulea trimestru al anului 2019.
•Explicație detaliată cu privire la dispozițiile specifice ale propunerii
Comisia recomandă ca:
Consiliul să o autorizeze să deschidă și să poarte negocieri în vederea încheierii unui nou APPS și a unui nou protocol cu Groenlanda;
negocierile să se desfășoare în consultare cu comitetul special, în conformitate cu TFUE; precum și
Consiliul să aprobe directivele de negociere anexate prezentei recomandări.
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii de negocieri privind încheierea unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a protocolului aferent între Uniunea Europeană și Guvernul Danemarcei și Guvernul local al Groenlandei
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
întrucât:
La 28 iunie 2007, a fost semnat un acord de parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Guvernul Danemarcei și Guvernul local al Groenlandei, pe de altă parte (APP), precum și un protocol de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute în APP 10 . La 1 ianuarie 2016, după încheierea perioadei de valabilitate a respectivului protocol, a fost semnat și a intrat în vigoare un nou protocol 11 . Acesta expiră la 31 decembrie 2020.
APP nu acoperă anumite dispoziții din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului 12 . Posibilitățile de pescuit și contribuția financiară aplicabile începând cu 1 ianuarie 2021 ar trebui, de asemenea, să fie stabilite după expirarea iminentă a actualului protocol. Prin urmare, Comisia propune negocierea unui nou acord și a unui nou protocol care să răspundă nevoilor flotei Uniunii și care să fie, de asemenea, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013.
În consecință, ar trebui deschise negocieri în vederea încheierii unui nou acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a unui nou protocol cu Guvernul Danemarcei și cu Guvernul local al Groenlandei.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Prin urmare, Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, un nou acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și un nou protocol cu Guvernul Danemarcei și cu Guvernul local al Groenlandei.
Articolul 2
Negocierile se poartă în consultare cu Grupul de lucru al Consiliului pentru politica externă privind pescuitul și pe baza directivelor de negociere prevăzute în anexa la prezenta decizie.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 23.10.2019
COM(2019) 491 final
ANEXĂ
la
Recomandare
de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii de negocieri în numele Uniunii Europene privind încheierea unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a protocolului aferent între Uniunea Europeană și Guvernul Danemarcei și Guvernul local al Groenlandei
{SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
ANEXĂ
Directive de negociere a unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și a protocolului aferent între Uniunea Europeană și Guvernul Danemarcei și Guvernul local al Groenlandei
(1)Obiectivul negocierilor este încheierea unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) și a unui protocol între UE și Groenlanda, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 și cu concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului.
(2)APPS ar trebui să stabilească cadrul, principiile generale și obiectivele care vor sta la baza noului parteneriat cu Groenlanda. Prin urmare, el ar trebui să conțină o clauză de abrogare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului în vigoare între părți.
(3)Noul parteneriat ar trebui să promoveze pescuitul sustenabil și responsabil, asigurând în același timp beneficii reciproce pentru UE și Groenlanda. În special, în cursul negocierilor, Comisia ar trebui să urmărească îndeplinirea obiectivelor prezentate în detaliu mai jos:
·asigurarea accesului la zona de pescuit a Groenlandei și a autorizațiilor necesare pentru ca flota de pescuit a UE să pescuiască în zona respectivă;
·asigurarea durabilității ecologice a activităților de pescuit și promovarea guvernanței oceanelor la nivel internațional, ținând seama totodată de cele mai bune avize științifice disponibile și de planurile de gestionare relevante adoptate de organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP). Activitățile de pescuit ar trebui să vizeze doar resursele disponibile, ținându-se cont de capacitatea de pescuit a flotei locale și acordându-se o atenție specială puternicului caracter migrator al unora dintre stocurile în cauză;
·obținerea unei cote adecvate din resursele piscicole excedentare, care să corespundă pe deplin intereselor flotei UE, în cazul în care aceste resurse sunt, de asemenea, de interes pentru flotele țărilor terțe;
·aplicarea acelorași condiții tehnice pentru toate flotele țărilor terțe, ținând seama de transferul posibil către alte țări nordice a unei părți din cotele convenite la nivelul UE;
·asigurarea faptului că contribuția financiară a UE la accesul la pescuit se bazează pe activitatea istorică și viitoare preconizată a flotei UE în regiune, în lumina evaluărilor științifice optime și actualizate;
·stabilirea unui dialog în vederea punerii în aplicare de către Groenlanda a unei politici responsabile în domeniul pescuitului, corespunzătoare obiectivelor sale de dezvoltare, în special în ceea ce privește guvernanța în domeniul pescuitului, combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, controlul, monitorizarea și supravegherea activităților de pescuit și furnizarea de avize științifice;
·includerea unei clauze privind consecințele încălcării drepturilor omului și a principiilor democratice.
·asigurarea faptului că protocolul va contribui la promovarea creșterii economice și a muncii decente legate de activitatea maritimă, ținând seama de convențiile relevante ale Organizației Internaționale a Muncii (OIM).
(4)Protocolul ar trebui să prevadă îndeosebi:
·posibilitățile de pescuit, pe categorii, care urmează să fie acordate flotei UE,
·compensația financiară stabilită pentru Groenlanda și condițiile de plată relevante, precum și
·suma care urmează să fie plătită ca parte a sprijinului sectorial și mecanismele de punere în aplicare a acestuia.