COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 28.7.2017

COM(2017) 385 final

2017/0163(COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1295/2013 de instituire a programului „Europa creativă” (2014-2020)

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

Orchestra de tineret a Uniunii Europene (EUYO) a fost înființată în 1976, în urma unei rezoluții a Parlamentului European 1 și a concertat în numele Uniunii Europene în ultimii 40 de ani. Președinte onorific al acesteia este Președintele Parlamentului European, iar patronii săi onorifici sunt șefii de stat sau de guvern ai statelor membre, în fruntea cărora se află președintele Comisiei Europene.

Orchestra de tineret a Uniunii Europene este formată din tineri muzicieni din toate statele membre ale Uniunii, care sunt selectați conform unor criterii de calitate exigente. Orchestra de tineret a Uniunii Europene reunește tineri muzicieni foarte talentați din Europa într-o orchestră europeană de talie mondială care se extinde dincolo de barierele culturale.

De la crearea sa, aceasta a jucat un rol unic în promovarea dialogului intercultural, a respectului și a înțelegerii reciproce prin intermediul culturii. Orchestra a avut reprezentații în marile orașe și festivaluri din Europa și din întreaga lume, într-o varietate de contexte formale și informale, folosind tehnici și modele tradiționale și inovatoare pentru diferite tipuri de public. Prin activitățile sale, aceasta a acționat în calitate de ambasador cultural pentru Uniune, evidențiind bogăția și diversitatea culturilor europene, precum și noile talente.

Constituită dintr-un grup de tineri muzicieni excepționali care lucrează împreună pentru a atinge un nivel foarte ridicat de performanță simfonică, orchestra de tineret a Uniunii Europene este o orchestră unică pe scena europeană, oferind exemple de muzică și talent european unui public variat din interiorul și din afara UE.

Într-un moment în care UE se confruntă cu provocări multiple, precum și cu nevoia de a se regăsi mai aproape de cetățenii săi, orchestra de tineret a Uniunii Europene are de jucat un rol și mai important în transmiterea valorilor fundamentale ale Europei, clădind punți între oameni prin intermediul muzicii clasice și implicând tânăra generație din Europa prin reunirea unor tineri muzicieni clasici din medii diferite, prin intermediul concertelor și al schemelor de mentorat.

Finanțarea din partea UE a orchestrei de tineret a Uniunii Europene este esențială pentru supraviețuirea sa ca organism de promovare a valorilor europene, a diversității și a tinerelor talente. Fără acest sprijin, nu s-ar putea angaja în aceste activități de responsabilizare, iar tinerii muzicieni ar fi privați de o oportunitate unică de a concerta pe plan internațional, de a-și consolida cariera și de a-și dezvolta talentul sub îndrumarea unor dirijori de renume. Cei 3 000 de foști studenți, care au trecut printr-un proces riguros de audiție desfășurat anual în toate statele membre, au format o rețea de dirijori, soliști, cadre didactice și instrumentaliști care colaborează cu mari orchestre din întreaga lume.

Programul „Europa creativă” și schemele de finanțare anterioare au sprijinit Orchestra de tineret a Uniunii Europene în diferite moduri. În 2016, Orchestra de tineret a Uniunii Europene a primit un grant de funcționare în temeiul Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 2 ca organism care urmărește un obiectiv de interes general al Uniunii sau un obiectiv care face parte și sprijină politica UE în domeniul culturii. În 2017, ea va fi finanțată în același fel.

Pentru a permite furnizarea sustenabilă de fonduri în scopul menținerii activității Orchestrei de tineret a Uniunii Europene și având în vedere statutul său specific, obiectivele și activitățile strategice, Comisia propune ca aceasta să fie recunoscută ca fiind un „organism identificat printr-un act de bază” în sensul articolului 190 alineatul (1) litera (d) din Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei 3 și ca articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1295/2013 4 să fie modificat în consecință.

2. TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temei juridic

•Subsidiaritatea

În temeiul articolului 167 din TFUE, Uniunea trebuie să ia măsuri pentru a sprijini și a completa acțiunile statelor membre. Având în vedere că obiectivele și activitățile orchestrei de tineret a Uniunii Europene depășesc interesul exclusiv al unuia sau mai multor state membre și că aceasta a fost creată în urma unei rezoluții a Parlamentului European, există o complementaritate clară în stabilirea sa ca organism identificat printr-un act de bază, în sensul articolului 190 alineatul (1) litera (d) din Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei. Activitățile sale generează o valoare adăugată semnificativă la nivel european.

•Proporționalitate

3.REZULTATELE EVALUĂRII EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

În primăvara anului 2016, în contextul unei campanii publice (SaveEUYO) în sprijinul Orchestrei de tineret a Uniunii Europene, care se confrunta cu probleme financiare care îi amenințau existența, o serie de părți interesate din domeniul culturii și al muzicii și-au exprimat sprijinul public prin declarații de presă și contacte cu Comisia. Statele membre (în special în cadrul Consiliului miniștrilor culturii din mai 2016) și membri ai Parlamentului European au susținut ideea de a găsi o soluție pentru finanțarea acesteia.

Având în vedere domeniul de aplicare limitat al modificării propuse, care nu are un important impact economic, social și de mediu per se, nu este nevoie de consultări suplimentare și nici de o evaluare a impactului.

4.IMPLICAȚII BUGETARE

Finanțarea pentru EUYO va veni din pachetul financiar actual al programului Europa creativă și nu va necesita resurse suplimentare din bugetul UE. „Fișa financiară legislativă” atașată prezintă implicațiile bugetare și resursele umane și administrative necesare pentru a demonstra neutralitatea bugetară a acestei inițiative.

5.ALTE ELEMENTE

În propunerea sa, Comisia propune:

·să se găsească o soluție solidă și transparentă din punct de vedere juridic pentru a asigura sprijin durabil pentru Orchestra de tineret a Uniunii Europene, luând în considerare caracteristicile sale specifice, prin recunoașterea acesteia în calitate de „organism identificat printr-un act de bază”, în sensul articolului 190 alineatul (1) litera (d) din Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei;

·și să se adauge o nouă literă (f) la articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1295/2013 în consecință.

2017/0163 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1295/2013 de instituire a programului „Europa creativă” (2014-2020)

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 167 alineatul (5) prima liniuță,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European 5 ,

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor 6 ,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

întrucât:

(1)Regulamentul (UE) nr. 1295/2013 al Parlamentului European și al Consiliului 7 a instituit programul „Europa creativă” (2014 - 2020) pentru sprijinirea sectoarelor culturale și creative europene.

(2)Orchestra de tineret a Uniunii Europene (EUYO) este alcătuită din tineri muzicieni selectați în conformitate cu criteriile de calitate exigente prin intermediul unui proces riguros de audiții anuale în toate statele membre.

(3)Orchestra de tineret a Uniunii Europene reunește tineri muzicieni foarte talentați din Europa într-o orchestră europeană de talie mondială care se extinde dincolo de barierele culturale. De la crearea sa, aceasta a jucat un rol unic în promovarea dialogului intercultural, a respectului și a înțelegerii reciproce prin intermediul culturii. Astfel, aceasta a acționat în calitate de ambasador cultural pentru Uniune, evidențiind bogăția și diversitatea culturilor europene, precum și noile talente. Orchestra a contribuit, de asemenea, la circulația operelor europene și la asigurarea mobilității tinerelor talente europene în afara frontierelor naționale și europene, oferind tinerilor muzicieni din statele membre posibilitatea de a-și construi o carieră și de a-și dezvolta competențe noi sub îndrumarea unor dirijori de renume.

(4)Activitățile orchestrei de tineret a Uniunii Europene sunt în concordanță cu obiectivele programului „Europa creativă” și cu obiectivele specifice din subprogramul referitor la cultură.

(5)Orchestra de tineret a Uniunii Europene a fost fondată în urma unei rezoluții a Parlamentului European în 1976 8 și, prin urmare, este unică în rândul orchestrelor din Europa. Având în vedere statutul său specific și obiectivele și activitățile sale strategice, Orchestra de tineret a Uniunii Europene se califică drept „organism identificat printr-un act de bază” în sensul articolului 190 alineatul (1) litera (d) din Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei 9 . Astfel, se pot acorda granturi fără a se apela la procedura cererii de propuneri.

(6)Orchestra de tineret a Uniunii Europene ar trebui, prin urmare, să fie inclusă printre măsurile care beneficiază de sprijin din partea subprogramului Cultură.

(7)Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 1295/2013 ar trebui modificat în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

La articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1295/2013 se adaugă următoarea literă (f):

„(f)     Orchestra de tineret a Uniunii Europene.”

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplică de la 1 ianuarie 2018.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.Titlul propunerii/inițiativei

1.2.Domeniul (domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB

1.3.Tipul propunerii/inițiativei

1.4.Obiectiv(e)

1.5.Motivele propunerii/inițiativei

1.6.Durata și impactul financiar

1.7.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)

2.MĂSURI DE GESTIONARE

2.1.Norme de monitorizare și raportare

2.2.Sistemul de gestionare și de control

2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)

3.2.Impactul estimat asupra cheltuielilor 

3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

3.2.2.Impactul estimat asupra creditelor operaționale

3.2.3.Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ

3.2.4.Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual

3.2.5.Contribuțiile terților

3.3.Impactul estimat asupra veniturilor

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.Titlul propunerii/inițiativei

1.2.Domeniul (domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB 10  

1.3.Tipul propunerii/inițiativei

◻Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă. 

◻Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare 11

x Propunerea/inițiativa se referă la prelungirea unei acțiuni existente 

◻ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune reorientată către o acțiune nouă

1.4.Obiectiv(e)

1.4.1.Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă

1.4.2.Obiectiv(e) specific(e) și activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză

1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate

A se preciza efectele pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.

1.4.4.Indicatori de rezultat și de impact

A se preciza indicatorii care permit monitorizarea punerii în aplicare a propunerii/inițiativei.

1.5.Motivele propunerii/inițiativei

1.5.1.Cerință (cerințe) de îndeplinit pe termen scurt sau lung

1.5.2.Valoarea adăugată a implicării UE

1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențe anterioare similare

1.5.4.Compatibilitatea și posibila sinergie cu alte instrumente corespunzătoare

1.6.

1.6.Durata și impactul financiar

X Propunere/inițiativă pe durată determinată

–X    Propunere/inițiativă în vigoare de la 1 ianuarie 2018 până la 31 decembrie 2020

–◻ Propunere/inițiativă pe durată nedeterminată

–Punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,

–urmată de o perioadă de funcționare în regim de croazieră.

1.7.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e) 12  

X Gestiune directă asigurată de către Comisie

–◻ prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;

–◻ prin intermediul agențiilor executive; 

◻ Gestiune partajată cu statele membre 

◻ Gestiune indirectă cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:

–◻ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;

–◻ organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);

–◻ BEI și Fondului european de investiții;

–◻ organismelor menționate la articolele 208 și 209 din Regulamentul financiar;

–◻ organismelor de drept public;

–◻ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să prezinte garanții financiare adecvate;

–◻ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate;

–◻ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, identificate în actul de bază relevant.

–Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații“.

Observații

2.MĂSURI DE GESTIONARE

2.1.Norme de monitorizare și raportare

A se preciza frecvența și condițiile.

2.2.Sistemul de gestionare și de control

2.2.1.Riscul (riscurile) identificat(e).

2.2.2.Informații privind sistemul de control intern instituit

2.2.3.Estimarea costurilor și a beneficiilor controalelor și evaluarea nivelului estimat al riscului de eroare

2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)

·Linii bugetare existente

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

3.2.Impactul estimat asupra cheltuielilor

Finanțarea pentru EUYO va veni din pachetul financiar actual al subprogramului Cultură al programului Europa creativă și nu va necesita resurse suplimentare din bugetul UE.

3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

milioane EUR (cu trei zecimale)

În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici:

milioane EUR (cu trei zecimale)

milioane EUR (cu trei zecimale)

* Rubrica 5: Costurile administrative, inclusiv pentru resursele umane, vor fi asigurate prin redistribuire internă în cadrul DG EAC.    

3.2.2.Impactul estimat asupra creditelor operaționale

–◻    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale

–X    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:

Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)

Realizări

Grant de funcționare pentru Orchestra de tineret a Uniunii Europene

Structura costurilor

Pe baza experienței anterioare cu finanțarea Orchestrei de tineret a Uniunii Europene la nivelul UE, în special în cadrul programului „Europa creativă”, un grant de funcționare adecvat pentru această organizație s-ar ridica la 600 000 EUR.

3.2.3.Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ

3.2.3.1.Sinteză

–◻    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ 

–X    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:

milioane EUR (cu trei zecimale)

Necesarul de credite în materie de resurse umane și de alte cheltuieli administrative va fi acoperit de creditele DG-ului care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare.    

3.2.3.2.Necesarul de resurse umane estimat

–◻    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.

–X    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:

Estimarea trebuie exprimată în unități echivalente normă întreagă

XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză.

Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare.

Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

3.2.4.Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual

–X    Propunerea/inițiativa este compatibilă cu actualul cadru financiar multianual.

–◻    Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii corespunzătoare din cadrul financiar multianual.

–◻    Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul de flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar multianual.

3.2.5.Contribuțiile terților

–X Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților.

–Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în cele ce urmează:

Credite în milioane EUR (cu 3 zecimale)

3.3.Impactul estimat asupra veniturilor

–X    Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.

–◻ Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:

–◻ asupra resurselor proprii

–◻ asupra veniturilor diverse

milioane EUR (cu trei zecimale)

Pentru veniturile diverse alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).

A se preciza metoda de calcul a impactului asupra veniturilor.

(1) Propunerea de rezoluție depusă de dna Kellett-Bowman privind constituirea orchestrei de tineret a Comunității Europene (JO C 79, 5.4.1976, p. 8).

(2) A se vedea articolul 121 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p.1).

(3) Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei din 29 octombrie 2012 privind normele de aplicare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii (JO L 362, 31.12.2012, p. 1).

(4) Regulamentul privind instituirea programului „Europa creativă” (2014-2020) și de abrogare a Deciziilor nr. 1718/2006/CE, nr. 1855/2006/CE și nr. 1041/2009/CE (JO L 347, 20.12.2013, p. 221).

(5) JO C , , p. .

(6) JO C , , p. .

(7) Regulamentul (UE) nr. 1295/2013 privind instituirea programului „Europa creativă” (2014-2020) și de abrogare a Deciziilor nr. 1718/2006/CE, nr. 1855/2006/CE și nr. 1041/2009/CE (JO L 347/221, 20.12.2013, p. 221).

(8) Propunerea de rezoluție depusă de dna Kellett-Bowman privind constituirea orchestrei de tineret a Comunității Europene, JO C 79, 5.4.1976, p. 8.

(9) Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei privind normele de aplicare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii (JO L 362, 31.12.2012, p. 1).

(10) ABM (activity-based management): gestiune pe activități; ABB (activity based budgeting): întocmirea bugetului pe activități.

(11) Astfel cum sunt menționate la articolul 54 alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.

(12) Pentru detalii privind modurile de gestionare, precum și trimiterile la Regulamentul financiar, a se vedea:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

(13) Dif. = credite diferențiate; nedif. = credite nediferențiate.

(14) Asociația Europeană a Liberului Schimb.

(15) Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate din Balcanii de Vest.

(16) Linia bugetară 15 04 02 este o linie bugetară PECO și AELS. Acțiunea specifică a Orchestrei de tineret a Uniunii Europene nu va fi supusă acordului cu aceste țări terțe

(17) Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei.

(18) Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

(19) Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei.

(20) Realizările se referă la produsele și serviciile care vor fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km de străzi construiți etc.).

(21) Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiective specifice

(22) Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei.

(23) Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

(24) AC = agent contractual; AL = agent local; END = expert național detașat; INT = personal pus la dispoziție de agenți de muncă temporară; JED = expert tânăr în delegații.

(25) Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”).

(26) În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după deducerea unei cote de 25 % pentru costuri de colectare.