COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 23.5.2017

COM(2017) 243 final

2017/0101(NLE)

Propunere de

DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI

de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2014/170/UE de stabilire a unei liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat, în ceea ce privește Saint Vincent și Grenadinele

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

Motivele și obiectivele propunerii

Prezenta propunere se referă la aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (pescuitul INN), de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr. 1936/2001 și (CE) nr. 601/2004 și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1093/94 și (CE) nr. 1447/1999 1 (Regulamentul INN).

Contextul general

Prezenta propunere se înscrie în contextul punerii în aplicare a Regulamentului INN și este rezultatul procedurilor de anchetă și dialog care s-au desfășurat în conformitate cu cerințele de fond și de procedură incluse în Regulamentul INN care prevăd, printre altele, că toate țările trebuie să-și îndeplinească obligațiile care le revin în temeiul dreptului internațional în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat de coastă sau de piață pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului INN.

Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii

Decizia Comisiei din 12 decembrie 2014 (JO C 453, 17.12.2014, p. 5) de notificare a unei țări terțe în privința căreia Comisia consideră că există posibilitatea de a fi identificată ca țară terță necooperantă în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat.

Decizia de punere în aplicare a Comisiei din 23 mai 2017 (JO C XXXX, XX.XX.2017, p …) de identificare a statului Saint Vincent și Grenadinele ca țară terță necooperantă în combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat.

Coerența cu alte politici și obiective ale Uniunii

Nu se aplică.

2.REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

Consultarea părților interesate

Părțile interesate vizate de procedură au avut posibilitatea de a-și apăra interesele în timpul procedurilor de anchetă și dialog, în conformitate cu dispozițiile Regulamentului INN.

Obținerea și utilizarea expertizei

Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă.

Evaluarea impactului

Prezenta propunere este rezultatul punerii în aplicare a Regulamentului INN.

Regulamentul INN nu conține dispoziții referitoare la evaluarea generală a impactului, în schimb conține o listă exhaustivă de condiții care trebuie evaluate.

3.ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Rezumatul acțiunii propuse

La 12 decembrie 2014, Comisia a notificat, printr-o decizie a Comisiei, statului Saint Vincent și Grenadinele că Comisia consideră că există posibilitatea de a fi identificat ca țară necooperantă în temeiul Regulamentului INN.

Comisia a inițiat demersuri cu privire la Saint Vincent și Grenadinele. Aceste demersuri au constat, printre altele, în măsuri care au clarificat motivele acțiunilor sale și care au oferit țării ocazia de a răspunde la afirmații și de a le respinge, dreptul de a solicita și de a furniza informații suplimentare, care au propus un plan de acțiune pentru remedierea situației și au oferit timpul corespunzător pentru a răspunde și un termen rezonabil pentru remedierea situației.

La 23 mai 2017, Comisia, printr-o decizie de punere în aplicare a Comisiei, a identificat Saint Vincent și Grenadinele ca țară terță pe care Comisia o consideră țară terță necooperantă în temeiul Regulamentului INN.

Propunerea anexată de decizie de punere în aplicare a Consiliului se bazează pe constatările care au confirmat că Saint Vincent și Grenadinele nu a reușit să își îndeplinească obligațiile care îi revin în temeiul dreptului internațional în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat de coastă sau de piață.

Prin urmare, se propune adoptarea de către Consiliu a propunerii de decizie anexate.

Temei juridic

Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat.

Principiul subsidiarității

Propunerea intră în sfera competenței exclusive a Uniunii Europene. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.

Principiul proporționalității

Propunerea respectă principiul proporționalității din următoarele motive:

Forma de acțiune este descrisă în Regulamentul INN și nu permite luarea unei decizii la nivel național.

Nu sunt necesare indicații privind modul în care sarcina financiară și administrativă care revine Uniunii, guvernelor naționale, autorităților regionale și locale, operatorilor economici și cetățenilor este limitată la minimum și proporțională cu obiectivul propunerii.

Alegerea instrumentelor

Instrumente propuse: decizie.

Alte instrumente nu ar fi adecvate din următorul motiv:

Alte instrumente nu ar fi adecvate întrucât Regulamentul INN nu prevede opțiuni alternative.

4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

Propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii.

2017/0101 (NLE)

Propunere de

DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI

de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2014/170/UE de stabilire a unei liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat, în ceea ce privește Saint Vincent și Grenadinele

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr. 1936/2001 și (CE) nr. 601/2004 și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1093/94 și (CE) nr. 1447/1999 2 , în special articolul 33,

având în vedere propunerea prezentată de Comisia Europeană,

întrucât:

1.INTRODUCERE

(1)Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 (denumit în continuare„Regulamentul INN”) instituie un sistem al Uniunii pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN).

(2)Capitolul VI din Regulamentul INN definește procedura în ceea ce privește identificarea țărilor terțe necooperante, demersurile cu privire la țările identificate ca țări terțe necooperante, stabilirea unei liste a țărilor terțe necooperante, radierea de pe lista țărilor terțe necooperante, publicarea listei țărilor terțe necooperante și eventualele măsuri de urgență.

(3)La 24 martie 2014 Consiliul a adoptat Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE de stabilire a unei liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat.

(4)În conformitate cu articolul 32 din Regulamentul INN, prin decizia din 12 decembrie 2014 (denumită în continuare „decizia din 12 decembrie 2014”) 3 , Comisia a notificat statului Saint Vincent și Grenadinele posibilitatea de a fi identificat ca țară pe care Comisia o consideră țară terță necooperantă.

(5)În decizia din 12 decembrie 2014, Comisia a inclus informații privind faptele și considerentele esențiale care stau la baza acestei posibile identificări.

(6)Decizia a fost notificată statului Saint Vincent și Grenadinele împreună cu o scrisoare prin care se sugera statului Saint Vincent și Grenadinele să pună în aplicare, în strânsă cooperare cu Comisia, un plan de acțiune pentru remedierea deficiențelor identificate.

(7)În special, Comisia a invitat Saint Vincent și Grenadinele (i) să ia toate măsurile necesare pentru a pune în aplicare acțiunile cuprinse în planul de acțiune sugerat de către Comisie; să evalueze punerea în aplicare a acțiunilor cuprinse în planul de acțiune sugerat de Comisie și (iii) să trimită Comisiei, o dată la șase luni, rapoarte detaliate de evaluare a aplicării fiecărei acțiuni privind, printre altele, eficacitatea individuală și/sau generală în ceea ce privește asigurarea unui sistem de control al pescuitului pe deplin conform.

(8)Saint Vincent și Grenadinele a avut posibilitatea de a răspunde la decizia din 12 decembrie 2014, precum și la alte informații pertinente comunicate de Comisie, permițându-i să prezinte probe care să infirme sau să completeze faptele prezentate în decizia din 12 decembrie 2014. Statului Saint Vincent și Grenadinele i s-a asigurat dreptul de a solicita sau de a furniza informații suplimentare.

(9)Prin decizia și scrisoarea sa din 12 decembrie 2014, Comisia a inițiat un proces de dialog cu Saint Vincent și Grenadinele și a subliniat că este de părere că o perioadă de șase luni este, în principiu, suficientă pentru a se ajunge la un acord.

(10)Comisia a continuat să solicite și să verifice toate informațiile pe care le-a considerat necesare. Observațiile prezentate de Saint Vincent și Grenadinele verbal și în scris ca urmare a deciziei din 12 decembrie 2014, au fost examinate și luate în considerare. Saint Vincent și Grenadinele a fost informat permanent verbal sau în scris cu privire la deliberările Comisiei.

(11)Comisia a considerat însă că domeniile problematice și deficiențele, astfel cum sunt descrise în decizia din 12 decembrie 2014, nu au fost abordate în mod suficient de Saint Vincent și Grenadinele. În plus, Comisia a concluzionat că nici măsurile sugerate în planul de acțiune nu au fost puse în aplicare integral. În consecință, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare 2017/xxx/UE 4 , identificând statul Saint Vincent și Grenadinele drept țară terță necooperantă în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN.

(12)Pe baza procedurilor de anchetă și dialog desfășurate de Comisie, inclusiv a corespondenței transmise și a reuniunilor care au avut loc, precum și pe baza motivelor pe care se întemeiază decizia din 12 decembrie 2014 și Decizia de punere în aplicare 2017/xxx/UE, este oportun să se înscrie Saint Vincent și Grenadinele pe lista țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN.

(13)În conformitate cu articolul 34 alineatul (1) din Regulamentul INN, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată la propunerea Comisiei, elimină o țară terță de pe lista de țări terțe necooperante dacă țara în cauză demonstrează că situația care a justificat includerea sa pe listă a fost remediată. Decizia de eliminare ia în considerare și dacă țările terțe în cauză au adoptat măsuri concrete care permit să se obțină o îmbunătățire durabilă a situației.

2.PROCEDURA CU PRIVIRE LA SAINT VINCENT ȘI GRENADINELE

(14)La 12 decembrie 2014, Comisia a notificat statului Saint Vincent și Grenadinele, în temeiul articolului 32 din Regulamentul INN, că are în vedere posibilitatea de a identifica Saint Vincent și Grenadinele ca țară terță necooperantă și a invitat acest stat să pună în aplicare un plan de acțiune, în strânsă cooperare cu serviciile sale, pentru a remedia deficiențele identificate în Decizia din 12 decembrie 2014. De la decizia menționată, Saint Vincent și Grenadinele a prezentat observații în scris prin care și-a exprimat punctele de vedere și s-a întâlnit cu Comisia pentru a discuta aspectele relevante. Comisia a furnizat informații relevante în scris statului Saint Vincent și Grenadinele. Comisia a continuat să solicite și să verifice toate informațiile pe care le-a considerat necesare. Observațiile prezentate de Saint Vincent și Grenadinele verbal și în scris ca urmare a deciziei din 12 decembrie 2014 au fost examinate și luate în considerare, iar Saint Vincent și Grenadinele a fost informat verbal sau în scris cu privire la hotărârile Comisiei. Comisia a considerat că domeniile problematice și deficiențele, astfel cum sunt descrise în decizia din 12 decembrie 2014, nu au fost abordate în mod suficient de Saint Vincent și Grenadinele. În plus, Comisia a concluzionat că nici măsurile propuse într-un plan de acțiune nu au fost puse în aplicare integral.

3.IDENTIFICAREA STATULUI SAINT VINCENT ȘI GRENADINELE CA ȚARĂ TERȚĂ NECOOPERANTĂ

(15)În decizia din 12 decembrie 2014, Comisia a analizat obligațiile statului Saint Vincent și Grenadinele și a evaluat respectarea de către acesta a obligațiilor internaționale care îi revin în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat de coastă sau de piață. În scopul analizei respective, Comisia a ținut seama de parametrii enumerați la articolul 31 alineatele (4)-(7) din Regulamentul INN.

(16)Comisia a analizat îndeplinirea de către Saint Vincent și Grenadinele a obligațiilor internaționale care îi revin în conformitate cu concluziile stabilite în decizia din 12 decembrie 2014, luând în considerare informațiile relevante furnizate în această privință de Saint Vincent și Grenadinele, planul de acțiune sugerat și măsurile luate pentru remedierea situației.

(17)Principalele deficiențe identificate de Comisie în planul de acțiune sugerat se refereau la mai multe probleme care țin de punerea în aplicare a obligațiilor prevăzute de dreptul internațional, legate mai ales de neadoptarea unui cadru legal adecvat, de lipsa unui sistem de monitorizare adecvat și eficient, de lipsa unui sistem de observare și de lipsa unui sistem de sancționare disuasivă. Alte deficiențe identificate sunt legate, în mod mai general, de respectarea obligațiilor internaționale, inclusiv a recomandărilor și a rezoluțiilor organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului, și a condițiilor de înmatriculare a navelor în conformitate cu dreptul internațional. S-a identificat, de asemenea, lipsa de conformitate cu recomandările și rezoluțiile organismelor relevante, cum ar fi Planul internațional de acțiune împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat și Orientările privind performanța statului de pavilion al Organizației Națiunilor Unite. Cu toate acestea, lipsa conformității cu recomandările și cu rezoluțiile fără caracter obligatoriu a fost luată în considerare numai ca probă suplimentară și nu a stat la baza identificării în cauză.

(18)În Decizia de punere în aplicare 2017/xxx/UE, Comisia a identificat Saint Vincent și Grenadinele ca țară terță necooperantă în temeiul Regulamentului INN.

(19)În ceea ce privește posibilele constrângeri cu care se confruntă Saint Vincent și Grenadinele, ca țară în curs de dezvoltare, este de remarcat faptul că nivelul specific de dezvoltare și performanța generală a statului Saint Vincent și Grenadinele cu privire la pescuit nu sunt afectate de nivelul său general de dezvoltare.

(20)Având în vedere decizia din 12 decembrie 2014 și Decizia de punere în aplicare 2017/xxx/UE din 23 mai 2017, precum și procesul de dialog dintre Saint Vincent și Grenadinele și Comisie și rezultatul său, se poate concluziona că acțiunile întreprinse de Saint Vincent și Grenadinele având în vedere obligațiile ce îi revin în calitate de stat de pavilion sunt insuficiente pentru a se conforma dispozițiilor articolelor 63, 64, 91, 94 și 117 din Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului mării, ale articolelor 7, 18, 19, 20 și 23 din Acordul Organizației Națiunilor Unite de punere în aplicare a dispozițiilor Convenției Organizației Națiunilor Unite privind dreptul mării din 10 decembrie 1982 referitoare la conservarea și gestionarea stocurilor de pești anadromi și a stocurilor de pești mari migratori (UNFSA), precum și ale articolului III alineatul (8) din Acordul privind promovarea respectării măsurilor internaționale de conservare și gestionare de către navele de pescuit în marea liberă al Organizației Națiunilor Unite.

(21)Prin urmare, Saint Vincent și Grenadinele nu a reușit să își îndeplinească obligațiile în calitate de stat de pavilion în temeiul dreptului internațional, de a lua măsuri, a preveni, a descuraja și a elimina activitățile de pescuit INN.

4.STABILIREA UNEI LISTE A ȚĂRILOR TERȚE NECOOPERANTE

(22)Având în vedere concluziile la care s-a ajuns în ceea ce privește Saint Vincent și Grenadinele, această țară ar trebui să fie inclusă, în conformitate cu articolul 33 din Regulamentul INN, pe lista țărilor terțe necooperante stabilită prin Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE. Prin urmare, Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE ar trebui modificată în consecință.

(23)Includerea statului Saint Vincent și Grenadinele pe lista țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN atrage după sine aplicarea măsurilor prevăzute la articolul 38 din Regulamentul INN. Articolul 38 alineatul (1) din Regulamentul INN prevede interzicerea importului de produse pescărești capturate de navele care arborează pavilionul unor țări necooperante. În cazul statului Saint Vincent și Grenadinele această interdicție ar trebui să acopere toate stocurile și speciile definite la articolul 2 alineatul (8) din Regulamentul INN, întrucât lipsa de măsuri adecvate adoptate în legătură cu activitățile de pescuit INN care duce la identificarea statului Saint Vincent și Grenadinele drept țară terță necooperantă nu este limitată la un anumit stoc sau la anumite specii.

(24)Se remarcă faptul că pescuitul INN, printre altele, epuizează stocurile de pește, distruge habitatele marine, subminează conservarea și utilizarea sustenabilă a resurselor marine, denaturează concurența, pune în pericol securitatea alimentară, dezavantajează în mod nedrept pescarii corecți și fragilizează comunitățile costiere. Având în vedere amploarea problemelor legate de pescuitul INN se consideră necesar ca Uniunea să pună rapid în aplicare acțiunile cu privire la Saint Vincent și Grenadinele ca țară necooperantă. Drept consecință, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

(25)Dacă Saint Vincent și Grenadinele demonstrează că situația care a justificat includerea sa pe listă a fost remediată, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată la propunerea Comisiei, elimină Saint Vincent și Grenadinele de pe lista de țări terțe necooperante în conformitate cu articolul 34 alineatul (1) din Regulamentul INN. Orice decizie de eliminare ia, de asemenea, în considerare dacă Saint Vincent și Grenadinele a adoptat măsuri concrete care să permită obținerea unei îmbunătățiri durabile a respectivei situații,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

„Saint Vincent și Grenadinele” se adaugă în anexa la Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE.

Articolul 2

Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles,

(1) JO L 286, 29.10.2008, p. 1.

(2) JO L 286, 29.10.2008, p. 1.

(3) Decizia Comisiei din 12 decembrie 2014 de notificare a unei țări terțe în privința căreia Comisia consideră că există posibilitatea de a fi identificată ca țară terță necooperantă în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (JO C 453, 17.12.2014, p. 5).

(4) Decizia de punere în aplicare 2017/xxx/UE a Comisiei din 23 mai 2017 de identificare a statului Saint Vincent și Grenadinele ca țară terță necooperantă în combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (JO L xx, zz.llll.2017, p. x).