This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017DC0473
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Technical adjustment of the financial framework for 2018 in line with movements in GNI (ESA 2010) (Article 6 of Council Regulation No 1311/2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020) updating and replacing Communication COM(2017)220 final
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN Ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2018 în funcție de evoluția VNB (SEC 2010) (Articolul 6 din Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020) de actualizare și înlocuire a Comunicării COM(2017) 220 final
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN Ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2018 în funcție de evoluția VNB (SEC 2010) (Articolul 6 din Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020) de actualizare și înlocuire a Comunicării COM(2017) 220 final
COM/2017/0473 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 15.9.2017
COM(2017) 473 final
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN
Ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2018 în funcție de evoluția VNB (SEC 2010)
(Articolul 6 din Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020) de actualizare și înlocuire a Comunicării COM(2017) 220 final
1.Introducere
La 24 mai 2017, Comisia a adoptat o comunicare către Consiliu și Parlamentul European intitulată „Ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2018 în funcție de evoluția VNB (SEC 2010)” 1 . În urma intrării în vigoare, la 14 iulie 2017, a Regulamentului (UE, Euratom) 2017/1123 al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 1311/2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 2 , ca o consecință a evaluării/revizuirii la jumătatea perioadei, cifrele incluse în comunicarea din 24 mai 2017 în ceea ce privește rezerva pentru ajutoare de urgență și Instrumentul de flexibilitate ar trebui să fie actualizate din motive de transparență. Prin urmare, prezenta comunicare actualizează și înlocuiește comunicarea din 24 mai 2017.
Ajustările cifrelor din prezenta comunicare rezultă direct din modificarea Regulamentului privind CFM prin Regulamentul (UE, Euratom) 2017/1123 3 și nu se abat de la dispozițiile articolului 6 alineatul (4) din Regulamentul privind CFM, conform căruia nu se efectuează nicio altă ajustare tehnică decât cele menționate la articolul 6 alineatul (1), nici în cursul exercițiului, nici ca ajustare ex post.
Regulamentul privind CFM, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE, Euratom) 2015/623 al Consiliului din 21 aprilie 2015 4 și astfel cum a fost ajustat prin ajustarea tehnică pentru 2017 5 , conține tabelul cadrului financiar pentru UE-28 aferent perioadei 2014-2020, în prețurile din 2011 (tabelul 1).
În conformitate cu articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul privind CFM, în fiecare an, într-o etapă anterioară procedurii bugetare pentru exercițiul n+1, Comisia efectuează o ajustare tehnică a cadrului financiar multianual (CFM) în funcție de evoluția venitului național brut (VNB) al UE și în funcție de prețuri și comunică aceste rezultate Consiliului și Parlamentului European. În ceea ce privește prețurile, plafoanele de cheltuieli exprimate în prețuri curente sunt stabilite pe baza deflatorului anual fix de 2 %, astfel cum se prevede la articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM. În ceea ce privește evoluția VNB, prezenta comunicare include cele mai recente previziuni economice disponibile 6 .
În același timp, Comisia calculează marja disponibilă în cadrul plafonului resurselor proprii stabilit în conformitate cu Decizia 2007/436/CE, Euratom, valoarea absolută a marjei pentru situații neprevăzute menționate la articolul 13, marja globală pentru plăți prevăzută la articolul 5 și marja globală pentru angajamente prevăzută la articolul 14 din Regulamentul privind CFM 7 .
La 16 octombrie 2016 a intrat în vigoare noua Decizie privind resursele proprii pentru 2014 (DRP 2014), cu efect retroactiv începând din 2014 8 . Intrarea în vigoare a DRP 2014 a permis adaptarea plafoanelor resurselor proprii și a plafonului creditelor de angajament în funcție de noile date privind VNB, în conformitate cu Sistemul european de conturi (SEC 2010). Valoarea maximă a resurselor proprii este stabilită în prezent la 1,20 % din VNB (anterior stabilită la 1,23 %), iar valoarea maximă a angajamentelor, la 1,26 % din VNB (anterior stabilită la 1,29 %) 9 .
Obiectivul acestei comunicări este de a prezenta Consiliului și Parlamentului European rezultatul ajustărilor tehnice (UE-28) pentru 2018, în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul privind CFM.
2.Modalitățile de ajustare a tabelului CFM (Anexă – tabelele 1 și 2)
Tabelul 1 prezintă cadrul financiar pentru UE-28 în prețurile din 2011, astfel cum este inclus în anexa I la Regulamentul privind CFM, ajustat în conformitate cu articolul 5.
Tabelul 2 prezintă cadrul financiar pentru UE-28 ajustat pentru 2018 (cu alte cuvinte în prețuri curente). Cadrul financiar exprimat ca procentaj din VNB este actualizat pe baza celor mai recente previziuni economice disponibile (primăvara anului 2017) și a proiecțiilor pe termen lung și este ajustat în conformitate cu articolul 5 din Regulamentul privind CFM.
2.1.Cuantumul total al VNB
Dacă în cazul ajustării tehnice pentru 2017, cuantumul VNB se înregistra conform SEC 95, acum cuantumul VNB se înregistrează conform SEC 2010.
Potrivit celor mai recente previziuni disponibile, VNB pentru 2018 se stabilește la valoarea de 15 704 241 de milioane EUR, în prețuri curente, pentru UE-28. În conformitate cu articolul 6 alineatul (4) din Regulamentul privind CFM, nu se efectuează nicio altă ajustare tehnică cu privire la exercițiul în cauză, nici în cursul exercițiului, nici în exercițiile ulterioare sub formă de corecții ex post. Așadar, doar cu titlu informativ, în conformitate cu SEC 2010, cuantumul actualizat al VNB se stabilește la 13 977 179 de milioane EUR pentru 2014, la 14 641 031 de milioane EUR pentru 2015, la 14 764 598 de milioane EUR pentru 2016 și la 15 168 167 de milioane EUR pentru 2017. Din același motiv, plafonul resurselor proprii, stabilit în prezent la 1,20 % din VNB (SEC 2010), se ajustează doar începând cu anul 2018 în tabelul privind CFM din anexă. Pentru 2017 și exercițiile anterioare, plafonul resurselor proprii s-a stabilit la 1,23 % din VNB pe baza SEC 95.
2.2.Principalele rezultate ale ajustării tehnice a CFM pentru 2018
Plafonul global al creditelor de angajament pentru 2018 (159 514 milioane EUR) reprezintă 1,02 % din VNB.
Acestuia îi corespunde un plafon global al creditelor de plată (154 565 de milioane EUR) de 0,98 % din VNB. Potrivit celor mai recente previziuni economice, rezultă o marjă de 33 886 de milioane EUR (0,22 % din VNB pentru UE-28), sub plafonul de 1,20 % al resurselor proprii.
3.Marja globală pentru plăți (MGP)
În conformitate cu articolul 5 din Regulamentul privind CFM, Comisia ajustează plafonul de plăți pentru perioada 2015-2020, majorându-l cu o sumă echivalentă cu diferența dintre plățile efectuate și plafonul de plăți al CFM aferent exercițiului n-1. Orice majorare se compensează integral printr-o reducere corespunzătoare a plafonului de plăți aferent exercițiului n-1 în prețurile constante din 2011.
În ajustarea tehnică pentru 2016, marja rămasă din 2014 (104 milioane EUR în prețuri curente) a fost transferată în 2015 (106 milioane EUR în prețuri curente), iar plafoanele au fost ajustate în consecință. În ajustarea tehnică pentru 2017, marja rămasă din 2015 (1 288 de milioane EUR) a fost transferată în exercițiile 2018-2020. În ajustarea tehnică din acest exercițiu se calculează MGP aferentă exercițiului 2016.
Plățile pentru alte instrumente speciale sunt tratate ca fiind peste plafoanele din CFM 10 . În 2016, plafonul de plăți a fost de 144 685 de milioane EUR în prețuri curente. Plățile executate în 2016 se ridică la 131 819,4 milioane EUR. Această sumă reprezintă plățile executate aferente creditelor de plată autorizate în bugetul 2016 (130 164,4 milioane EUR) și reportările din 2016 în 2017 (1 655,0 milioane EUR) 11 . Plățile aferente instrumentelor speciale se exclud din execuție (1 016,3 milioane EUR, reprezentând plăți executate în valoare de 984,7 milioane EUR și reportări în valoare de 31,7 milioane EUR). Așadar, execuția care se ia în considerare pentru calcularea MGP este de 130 803,0 milioane EUR.
În scopul calculării MGP pentru 2015, toate reportările din 2015 în 2016 au fost contabilizate ca fiind executate, însă nu toate au fost executate în practică. Prin urmare, reportările anulate trebuie adăugate la calcul, deoarece acestea reprezintă în fapt o subexecuție. Reportările anulate din 2015 în 2016 se ridică la 109,4 milioane EUR, din care 0,1 milioane EUR pentru instrumentele speciale. Valoarea totală a reportărilor anulate luate în considerare este, așadar, de 109,3 milioane EUR.
Marja rămasă sub plafonul de plăți aferent exercițiului 2016 este de 13 991,3 milioane EUR, în prețuri curente (și anume 144 685 de milioane EUR – 130 803 EUR + 109,3 milioane EUR).
În conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM, pentru calcularea MGP și ajustarea corespunzătoare a plafoanelor se utilizează deflatorul anual de 2 %. Plafonul pentru 2016 se reduce, așadar, cu 13 991,3 milioane EUR în prețuri curente sau cu 12 672,0 milioane EUR în prețurile din 2011.
În conformitate cu profilul preconizat al nevoilor de plată, MGP se transferă la plafoanele de plăți aferente exercițiilor 2018-2020, în tranșe egale în prețurile din 2011 (4 281 de milioane EUR), ceea ce reprezintă o creștere în prețuri curente de 4 852 de milioane EUR în 2018, de 4 949 de milioane EUR în 2019 și de 5 048 de milioane EUR în 2020.
Aceasta înseamnă că plafonul de plăți global pentru perioada 2014-2020 exprimat în prețurile din 2011 nu se modifică și că plafonul de plăți global exprimat în prețuri curente se majorează cu 858 de milioane EUR.
Tabelul de mai jos prezintă în detaliu calcularea MGP pentru 2016 12 .
Tabelul de mai jos prezintă ajustările corespunzătoare ale plafoanelor de plăți:
4.Instrumente speciale
Există o serie de serie de instrumente disponibile în afara plafoanelor de cheltuieli convenite în cadrul financiar 2014-2020. Obiectivul acestor instrumente este de a permite reacții rapide la evenimente excepționale sau neprevăzute și de a oferi, în anumite limite, un grad de flexibilitate dincolo de plafoanele de cheltuieli convenite.
4.1.Rezerva pentru ajutoare de urgență
În conformitate cu articolul 9 din Regulamentul modificat privind CFM, rezerva pentru ajutoare de urgență poate fi mobilizată în limita unei sume maxime de 300 de milioane EUR pe an în prețurile din 2011 sau de 344,6 milioane EUR în 2018 în prețuri curente (2 301,4 milioane EUR pentru întreaga perioadă, în prețuri curente). Partea din suma neutilizată într-un exercițiu poate fi reportată în exercițiul următor. Suma reportată din 2016 în 2017 se ridică la 98,6 milioane EUR 13 .
4.2.Fondul de solidaritate al Uniunii Europene
În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul privind CFM, Fondul de solidaritate al UE poate fi mobilizat în limita unei sume maxime de 500 de milioane EUR pe an în prețurile din 2011 sau de 574,3 milioane EUR în 2018 în prețuri curente (3 944,7 milioane EUR pentru întreaga perioadă, în prețuri curente). Partea din suma neutilizată într-un exercițiu poate fi reportată în exercițiul următor. Suma reportată din 2016 în 2017 se ridică la 563,1 milioane EUR. Suma de 508,1 milioane EUR, care a fost anulată la sfârșitul exercițiului 2016, este utilizată pentru a majora Instrumentul de flexibilitate în 2017.
4.3.Instrumentul de flexibilitate
În conformitate cu articolul 11 din Regulamentul modificat privind CFM, Instrumentul de flexibilitate poate fi mobilizat în limita unei sume maxime de 600 de milioane EUR pe an în prețurile din 2011 sau de 676 de milioane EUR în 2017 și de 689 de milioane EUR în 2018 în prețuri curente (4 315 milioane EUR pentru întreaga perioadă, în prețuri curente). Partea din sumele anuale neutilizate în cele 3 exerciții precedente poate fi reportată.
În conformitate cu articolul 6 alineatul (1) litera (f), care face referire la articolul 11 alineatul (1) al doilea paragraf, în fiecare an, începând cu 2017, suma anuală disponibilă pentru Instrumentul de flexibilitate în 2017 este majorată cu sumele echivalente cu părțile din suma anuală pentru Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (508,1 milioane EUR) și pentru Fondul european de ajustare la globalizare (137,6 milioane EUR) care au fost anulate în exercițiul precedent.
S-a utilizat cuantumul total al Instrumentului de flexibilitate dinainte de 2017, astfel încât în 2017 sunt disponibile 1 322 de milioane EUR în prețuri curente (= cuantumul inițial + cuantumul anulat aferent Fondului de solidaritate al Uniunii Europene + cuantumul anulat aferent Fondului european de ajustare la globalizare).
4.4.Fondul european de ajustare la globalizare
În conformitate cu articolul 12 din Regulamentul privind CFM, Fondul european de ajustare la globalizare poate fi mobilizat în limita unei sume maxime de 150 de milioane EUR pe an în prețurile din 2011 sau de 172,3 milioane EUR în 2018 în prețuri curente (1 183,4 milioane EUR pentru întreaga perioadă, în prețuri curente). Sumele neutilizate din exercițiul precedent nu pot fi reportate. Suma de 137,6 milioane EUR, care a fost anulată la sfârșitul exercițiului 2016, este utilizată pentru a majora Instrumentul de flexibilitate în 2017.
4.5.Marja pentru situații neprevăzute
În conformitate cu articolul 13 din Regulamentul privind CFM, se constituie, în afara plafoanelor cadrului financiar pentru perioada 2014-2020, o marjă pentru situații neprevăzute de până la 0,03 % din venitul național brut al Uniunii.
Valoarea absolută a marjei pentru situații neprevăzute aferentă exercițiului 2018 este de 4 711,3 milioane EUR.
4.6.Marja globală pentru angajamentele destinate creșterii economice și ocupării forței de muncă, în special în rândul tinerilor, precum și măsurilor legate de migrație și securitate (MGA)
În conformitate cu articolul 14 din Regulamentul privind CFM, marjele rămase disponibile sub plafoanele CFM pentru creditele de angajament aferente exercițiilor 2014-2017 constituie o marjă CFM globală pentru angajamente (MGA), care se mobilizează peste plafoanele stabilite în anexa la Regulamentul privind CFM pentru exercițiile 2016-2020 pentru obiective de politică legate de creșterea economică și ocuparea forței de muncă, în special în rândul tinerilor. Regulamentul (UE, Euratom) 2017/1123 al Consiliului extinde domeniul de aplicare al MGA, astfel încât aceasta poate fi alocată acum și pentru măsurile din domeniul migrației și al securității.
În bugetul definitiv al exercițiului 2016, marja rămasă disponibilă sub plafonul angajamentelor din 2016 se ridică la 2 090,2 milioane EUR. . Angajamentele privind instrumentele speciale și MGA din 2014 utilizate în 2016 nu se iau în considerare deoarece sunt executate peste plafoanele CFM.
În conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM, pentru calcularea MGA se utilizează deflatorul anual de 2 %. Suma din marja rămasă din 2016 care va fi pusă la dispoziție pentru 2017 este de 2 090,2 milioane EUR în prețurile curente din 2016 sau de 2 132,0 milioane EUR în prețurile curente din 2017 14 (2 174,7 milioane EUR în prețurile curente din 2018). Valoarea MGA în prețurile din 2011 este de 1 893,2 milioane EUR.
Tabelul de mai jos prezintă în detaliu calcularea MGA 15 .
5.Tabel recapitulativ și concluzii
Tabelele de mai jos sintetizează modificările aduse plafoanelor aferente creditelor de angajament și de plată din cadrul financiar pe baza articolului 5 din Regulamentul privind CFM, în prețuri curente și în prețurile din 2011:
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 15.9.2017
COM(2017) 473 final
ANEXĂ
la
COMUNICAREA COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN
Ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2018 în funcție de evoluția VNB (SEC 2010)
(Articolul 6 din Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020) de actualizare și înlocuire a Comunicării COM(2017) 220 final
Tabelul 1 CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL (UE-28) AJUSTAT PENTRU 2018*
* VNB subiacent bazat pe SEC 2010 începând din 2018
Tabelul 2 CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL (UE-28) AJUSTAT PENTRU 2018*
* VNB subiacent bazat pe SEC 2010 începând din 2018