16.12.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 473/15

1.

Întreprinderea comună pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune în sectorul aeronauticii (denumită în continuare „întreprinderea comună Clean Sky”), cu sediul la Bruxelles, a fost înființată în decembrie 2007 (1) pentru o perioadă de 10 ani și funcționează în mod autonom de la 16 noiembrie 2009. La data de 6 mai 2014 (2), Consiliul a adoptat un nou regulament care a abrogat regulamentul inițial de înființare și a încredințat sarcini noi întreprinderii comune (denumite în continuare „întreprinderea comună Clean Sky 2” (3)) în cadrul Programului-cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020 (4), prelungind durata de existență a acesteia până la 31 decembrie 2024.

2.

Obiectivul întreprinderii comune Clean Sky este să contribuie la finalizarea activităților de cercetare inițiate în contextul celui de Al șaptelea program-cadru pentru cercetare (PC 7) (5) și la îmbunătățirea impactului de mediu al tehnologiilor aeronautice, precum și la dezvoltarea în Europa a unei industrii aeronautice și a unui lanț de aprovizionare puternice și competitive la nivel global. Obiectivele întreprinderii comune Clean Sky 2 se înscriu în domeniul transportului inteligent, ecologic și integrat aferent pilonului privind provocările societale din cadrul programului Orizont 2020 (6).

3.

Activitățile de cercetare coordonate de întreprinderea comună sunt organizate în: (a) șase sectoare tehnologice existente care se axează pe activități demonstrative, intitulate „demonstratori tehnologici integrați” (DTI), și care implementează proiectele aferente celui de Al șaptelea program-cadru; și (b) nouă sectoare tehnologice noi, care se axează pe activități demonstrative și care implementează proiectele din cadrul programului Orizont 2020.

4.

În temeiul noului regulament, membrii întreprinderii comune sunt Uniunea Europeană, reprezentată de Comisie, responsabilii din sectorul industrial care se ocupă de DTI/IADP/AT, precum și partenerii de bază selectați prin intermediul unor cereri de propuneri deschise și competitive (7). Membrii asociați ai întreprinderii comune Clean Sky în contextul celui de Al șaptelea program-cadru își vor păstra acest statut până la finalizarea activităților și a acțiunilor lor de cercetare inițiate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 71/2008.

5.

Contribuția maximă a Uniunii Europene la întreprinderea comună Clean Sky în contextul celui de Al șaptelea program-cadru, contribuție care acoperă cheltuielile administrative și pe cele legate de activitățile de cercetare (8), era de 800 de milioane de euro. Ceilalți membri ai întreprinderii comune urmau să contribuie cu resurse cel puțin egale ca valoare cu contribuția UE, excluzându-se suma alocată prin cereri de propuneri (9).

6.

Contribuția financiară a Uniunii Europene la întreprinderea comună Clean Sky 2 în contextul programului Orizont 2020 se va ridica la 1 755 de milioane de euro. Responsabilii și partenerii de bază trebuie să contribuie în cadrul programului cu o sumă minimă de 2 193,7 milioane de euro sub formă de contribuții private pe durata întreprinderii comune (10), aceasta incluzând, în aceeași perioadă, contribuții de cel puțin 965,2 milioane de euro pentru activități suplimentare (11)  (12). Costurile administrative nu ar trebui să depășească suma de 78 de milioane de euro și ar trebui suportate în mod egal de UE și de membrii privați ai întreprinderii comune.

7.

Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea operațiunilor la nivelul întreprinderii comune și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control, inclusiv un control al calității auditurilor ex post efectuate de întreprinderea comună la beneficiari. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea relevantă a altor auditori, precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii.

15.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opinia exprimată de Curte.

16.

Valoarea contribuțiilor în natură înregistrate în conturile finale se bazează pe informațiile primite de la alți membri ai întreprinderii comune decât UE (18). Din suma de 47 de milioane de euro reprezentând contribuții în natură legate de cheltuielile operaționale aferente programului Orizont 2020, 19 milioane de euro au fost certificați în conformitate cu regulamentul Consiliului, dar nu au primit încă validarea din partea Consiliului de conducere, iar restul de 28 de milioane de euro nu au fost încă certificați și validați (19).

17.

Bugetul definitiv pentru 2015 disponibil pentru execuție includea credite de angajament în valoare de 440,7 milioane de euro și credite de plată în valoare de 245,9 milioane de euro. Pentru creditele de angajament, rata de utilizare a fost de 99,5 %, iar pentru creditele de plată, de 81 % (20). Rata mai scăzută de execuție a creditelor de plată se explică prin întârzieri în punerea în aplicare a programului Clean Sky 2 (din cauza semnării cu întârziere a unui acord de grant important cu un membru al întreprinderii comune, precum și din cauza întârzierilor în demararea proiectelor selectate prin cerere de propuneri).

18.

Din totalul angajamentelor operaționale realizate în 2015 (430,6 milioane de euro), 226 de milioane de euro (52,7 %) au fost angajamente individuale bazate pe proceduri de atribuire finalizate pentru granturi. Restul de 203,5 milioane de euro (47,3 %) a fost alocat pentru angajamente globale din cadrul programului Orizont 2020 legate de două cereri pentru selectarea partenerilor de bază și de două cereri de propuneri pentru care procedurile de atribuire erau în curs de desfășurare la 31 decembrie 2015.

19.

Din totalul de 800 de milioane de euro care era alocat pentru activitățile operaționale și administrative și care urma să fie finanțat de UE în cadrul PC 7, întreprinderea comună a realizat, până la sfârșitul exercițiului 2015, angajamente care se ridicau la suma de 756,96 milioane de euro (94,6 %) și a efectuat plăți în valoare de 740,3 milioane de euro (92,5 % din pachetul financiar destinat operațiunilor). Deoarece întreprinderea comună nu mai are dreptul de a lansa cereri de propuneri în cadrul programului PC7, angajamentele rămase vor fi utilizate în mod corespunzător pentru acordurile de grant cu membrii (conform listei de finanțare convenite de către Consiliul de conducere și în funcție de gradul global de punere în aplicare a fiecărui DTI) (21). Contribuția în numerar din partea UE la costurile administrative ale întreprinderii comune s-a ridicat la suma de 12,6 milioane de euro.

20.

Contribuțiile celorlalți membri pentru activitățile operaționale însumau 550,9 milioane de euro la 31 decembrie 2015, din care suma de 501,6 milioane de euro, respectiv 91 %, fusese validată de Consiliul de conducere. Sumele rămase, aflate în așteptarea validării, includeau 37,9 milioane de euro din exercițiile anterioare (2008-2014), precum și 12,6 milioane de euro sub formă de contribuții în natură din partea membrilor în 2015. Contribuția în numerar din partea celorlalți membri la costurile administrative ale întreprinderii comune s-a ridicat la suma de 13,5 milioane de euro.

21.

Din totalul de 1 755 de milioane de euro care era alocat pentru activitățile operaționale și administrative și care urma să fie finanțat de UE în cadrul programului Orizont 2020, întreprinderea comună a realizat angajamente operaționale în valoare de 436,7 milioane de euro și a efectuat plăți în valoare de 89,8 de milioane de euro (20,5 % din angajamentele operaționale). Nivelul scăzut al plăților se datorează în principal întârzierilor în negocierea acordurilor de grant din cadrul programului Orizont 2020. Contribuția în numerar din partea UE la costurile administrative ale întreprinderii comune s-a ridicat la suma de 3,3 milioane de euro.

22.

Din totalul minim de 1 229 de milioane de euro corespunzând contribuțiilor în natură și în numerar pe care trebuiau să le aducă ceilalți membri pentru a acoperi costurile operaționale și administrative (fără legătură cu activitățile suplimentare), întreprinderii comune îi fusese raportată, până la 31 decembrie 2015, o sumă de 47 de milioane de euro reprezentând contribuții în natură la activitățile operaționale. Contribuțiile în numerar din partea celorlalți membri la costurile administrative ale întreprinderii comune s-au ridicat la 3,5 milioane de euro.

23.

Întreprinderea comună Clean Sky 2 a instituit proceduri de control ex ante bazate pe examinări documentare ale aspectelor financiare și operaționale, precum și audituri ex post la beneficiarii granturilor. Aceste controale constituie un instrument-cheie de evaluare a legalității și regularității operațiunilor subiacente, inclusiv a celor legate de contribuțiile în numerar și în natură aduse întreprinderii comune de ceilalți membri ai acesteia în afară de UE. Rata de eroare reziduală pentru auditurile ex post prezentată în raportul anual de activitate pe 2015 al întreprinderii comune Clean Sky a fost de 1,52 % (22).

24.

Conform regulamentului financiar al întreprinderii comune, bugetul se execută cu respectarea unor norme de control intern eficace și eficient, inclusiv prin prevenirea, detectarea, corectarea și urmărirea subsecventă a cazurilor de fraudă și de neregularitate (23).

25.

În urma adoptării de către Comisie, în iunie 2011, a unei strategii antifraudă, a fost adoptată în iulie 2012 prima strategie comună antifraudă în domeniul cercetării, aceasta fiind actualizată în 2015 pentru a ține seama de modificările introduse prin Orizont 2020 (24). Această strategie include un plan de acțiune care trebuie pus în aplicare de întreprinderile comune care activează în domeniul cercetării.

26.

Întreprinderea comună Clean Sky 2 are deja instituite proceduri de control intern pentru a obține o asigurare rezonabilă că fraudele și neregulile sunt prevenite și detectate (verificări ex ante ale plăților, politica privind conflictele de interese și audituri ex post la beneficiarii granturilor). Întreprinderea comună este în curs de implementare a măsurilor prevăzute în planul de acțiune, cum ar fi utilizarea bazelor de date ale Comisiei pentru a identifica organizațiile excluse sau posibilele cazuri de dublă finanțare (25), în conformitate cu calendarul convenit.

27.

În 2015, Serviciul de Audit Intern a efectuat un audit privind diseminarea rezultatelor cercetării finanțate de UE de către întreprinderea comună Clean Sky, concentrându-se asupra proceselor utilizate de întreprinderea comună pentru monitorizarea proiectelor din cadrul PC7. Serviciul de Audit Intern a recomandat îmbunătățiri într-o serie de domenii: planificarea și raportarea privind utilizarea și diseminarea rezultatelor cercetării membrilor în conformitate cu acordurile de grant cu aceștia; evaluarea rapoartelor partenerilor de bază cu privire la diseminarea și exploatarea rezultatelor cercetării; monitorizarea și raportarea performanței; diseminarea centralizată a rezultatelor cercetării de către întreprinderea comună Clean Sky 2 și controlul cu privire la calitatea publicațiilor beneficiarilor. De asemenea, Serviciul de Audit Intern a recomandat crearea unui registru de centralizare a realizărilor obținute în cadrul planurilor de diseminare și de exploatare, precum și a activităților raportate. Întreprinderea comună a instituit un plan de acțiune pentru a răspunde acestor recomandări.

28.

În conformitate cu normele programului Orizont 2020 (26), întreprinderea comună Clean Sky a prezentat indicatori specifici privind rezultatele din domeniul cercetării în raportul său anual de activitate (indicatori de performanță și indicatori pentru monitorizarea aspectelor transversale) (27).

29.

În iulie 2015, Comisia a emis orientări în atenția întreprinderilor comune cu privire la normele în materie de conflicte de interese; aceste orientări includ un model comun de declarație privind absența conflictelor de interese, care ar trebui să fie încorporat de către întreprinderea comună în procedurile sale.