COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 5.12.2016

COM(2016) 754 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Raportul 2009-2015 privind situația financiară a sistemului de asigurări de șomaj în beneficiul foștilor agenți temporari sau contractuali și al asistenților parlamentari acreditați care se află în șomaj ca urmare a încetării activității lor în cadrul unei instituții a Uniunii Europene

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN

Raportul 2009-2015 privind situația financiară a sistemului de asigurări de șomaj în beneficiul foștilor agenți temporari sau contractuali și al asistenților parlamentari acreditați care se află în șomaj ca urmare a încetării activității lor în cadrul unei instituții a Uniunii Europene

SINTEZĂ

În conformitate cu normele Regimului aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene (RAA), alocația de șomaj comunitară este destinată persoanelor care au ocupat funcția de agent contractual (AC), agent temporar (AT) sau asistent parlamentar (APA), care se află în situația de șomaj împotriva voinței sale (ceea ce îi exclude, de exemplu, pe agenții care și-au dat demisia). Alocația este complementară unei eventuale indemnizații de șomaj naționale.

Aceste alocații sunt plătite din Fondul special de șomaj. Acest fond este finanțat, pe de o parte, de cotizațiile agenților care sunt beneficiari potențiali și, pe de altă parte, de cotizațiile plătite de angajator.

Condițiile de acces la această alocație, precum și categoriile de beneficiari și ratele contribuțiilor au fost modificate semnificativ, ceea ce a afectat sistemul instituit inițial și, îndeosebi, trezoreria fondului.

Reforma 2004:

Reforma Statutului funcționarilor și a Regimului aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene, care a intrat în vigoare la 1 mai 2004, a introdus în Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene o nouă categorie de agent angajat prin contract (și anume, agent contractual – AC), precum și norme noi privind contribuția la Fondul de șomaj (în special creșterea contribuției angajaților de la 0,4 % la 0,81 %).

Perioada 2009-2015:

În temeiul Regulamentului nr. 160/2009 al Consiliului din 23.2.2009 (JO L 55, 27.2.2009), asistenții parlamentari acreditați (APA) sunt acoperiți de la acea dată de Fondul de șomaj. Cu această ocazie nu au fost modificate modalitățile Fondului de șomaj, nici valoarea contribuției.

În 2009, Fondul de șomaj se afla într-un deficit de 4,3 milioane EUR, care a coborât la 2,6 milioane EUR în 2010. În perioada 2011-2013, deficitul scăzuse semnificativ, ajungând la sfârșitul anului 2013 la valoarea de 1 milion EUR. În această perioadă, rezerva cumulată a Fondului de șomaj a scăzut de la 16,1 milioane EUR la începutul anului 2009 la 2 milioane EUR la sfârșitul anului 2015. Cauzele acestor schimbări semnificative sunt multiple, în principal:

creșterea numărului de afiliați (+ 42 %);

creșterea numărului de alocații de șomaj lunare (+ 9 %);

creșterea numărului de agenți temporari beneficiari în raport cu numărul de agenți temporari în activitate (de la 2,56 % în 2009 la 2,90 % în 2015);

diminuarea numărului de agenți contractuali beneficiari în raport cu numărul de agenți contractuali în activitate (de la 5,86 % în 2009 la 1,83 % în 2015);

introducerea categoriei de agenți parlamentari acreditați (procentul beneficiarilor APA în 2015 fiind de 8,4 %);

creșterea alocației lunare medii de la 1 980 EUR în 2009 la 2 063 EUR în 2010. Tendința de creștere s-a inversat în 2011 și în 2012, ajungând la un plafon de 1 908 EUR. Începând din 2013, tendința s-a inversat din nou, astfel că în 2015 a ajuns la 2 551 EUR, cu un vârf în 2014 de 2 582 EUR. Se constată că alocația medie pentru APA a fost în creștere netă în perioada 2011-2015. În fapt, alocația a crescut de la 2 096 EUR la 2 898 EUR în 2014, iar în 2015 a scăzut din nou la 2 525;

creșterea duratei medii exprimate în luni a perioadei în care s-a beneficiat de alocație, de la 6,9 luni în 2009 la 10 luni în 2015, efectul fiind o creștere a duratei de acordare a alocației de 45 %;

reducerea semnificativă a deficitului în 2012 datorată unor încasări excepționale de la EUIPO (Oficiul Uniunii Europene pentru Proprietate Intelectuală), care a rambursat, în temeiul unei hotărâri pronunțate în justiție, suma de 1,2 milioane EUR ca urmare a reintegrării a 20 de agenți.

Reforma 2014 și perspective:

Reforma Statutului funcționarilor și a Regimului aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014, a modificat durata maximă a contractelor de angajare a agenților AC 3B de la 3 ani la 6 ani.

Această modificare a duratei maxime a contractului a avut drept consecință diminuarea numărului de beneficiari ai Fondului de șomaj începând din 2014. Cu toate acestea, efectul său moderator va tinde să se estompeze începând din 2017.

Impactul pozitiv nu a compensat totuși creșterea semnificativă a numărului de beneficiari proveniți de la Parlamentul European ca urmare a alegerilor parlamentare din 2014. În fapt, la numărul de beneficiari ai sistemului de asigurări de șomaj s-au adăugat, în iulie 2014, 600 de asistenți parlamentari și 200 de agenți temporari.

_____________________________

Articolul 28a alineatul (11) și articolul 96 alineatul (11) din Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene, astfel cum au fost modificate în 2013, prevăd prezentarea, la fiecare doi ani, a unui Raport al Comisiei privind situația financiară a sistemului de asigurări de șomaj. În plus, independent de prezentul raport, Comisia poate adapta, prin acte delegate, în temeiul articolelor 111 și 112 din statut, contribuțiile prevăzute la articolul 28a alineatul (7) și la articolul 96 alineatul (7) din RAA, în cazul în care se impune acest lucru pentru a se menține echilibrul sistemului.

1Cadrul de reglementare 

1.1Descrierea sistemului

Reforma Statutului funcționarilor și a Regimului aplicabil celorlalți agenți (RAA) ai Uniunii Europene, intrată în vigoare la 1 mai 2004, a modificat textele juridice care reglementau eligibilitatea pentru a beneficia de Fondul de șomaj, precum și normele privind contribuția la acest fond, aplicabile încă din 1985. Condițiile pot fi rezumate după cum urmează:

Tabelul de mai jos prezintă plafoanele și pragurile minime pe categorii:

sume exprimate în EUR la 1 ianuarie 2016

Sumele reprezentând reducerile, plafoanele și pragurile minime sunt actualizate în consonanță cu remunerațiile.

Eventualele alocații familiale se adaugă alocației de șomaj. Cotizația la Sistemul comun de asigurări de sănătate (SCAS) al Uniunii Europene (5,1 % din salariul de bază de referință al beneficiarului) este plătită din Fondul de șomaj.

1.2Trimiteri juridice

-Articolul 28a din Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene (RAA), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 1023/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 octombrie 2013.

-Articolul 96 din RAA și articolul 5 din anexa la RAA, astfel cum au fost modificate prin Regulamentul nr. 1023/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 octombrie 2013.

-Articolele 135 și 136 din RAA, astfel cum au fost modificate prin Regulamentul nr. 1239/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2010 (JO L 338, 22.12.2010).

-Articolul 65 alineatul (1) din statut privind actualizarea remunerațiilor și a anumitor sume.

-Regulamentul nr. 91/88 al Comisiei din 13.1.1988 de stabilire a dispozițiilor de aplicare a articolului 28a din Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene (JO L 11, 15.1.1989).

-Reglementarea Comisiei din 14.7.1988, după constatarea de către președintele Curții de Justiție, la 4.7.1989, a acordului comun de stabilire a modalităților de aplicare a dispozițiilor privind acordarea alocației de șomaj agenților temporari, în aplicarea articolului 28a alineatul (10) din Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene.

2Poziția financiară și soldul de numerar al Fondului de șomaj în exercițiul 2009-2015

Cele două secțiuni prezentate în continuare se referă la evoluțiile Fondului de șomaj și, în special, la cheltuieli și venituri.

Sumele care figurează la rubrica „Alocații de șomaj” cuprind în mod constant alocația de șomaj de bază, toate alocațiile familiale și efectul coeficientului corector (numai pentru vechiul regim). Deducerea se efectuează din toate prestațiile sociale percepute la nivel național (indemnizații de șomaj, alocații familiale, indemnizații de boală, indemnizații de sarcină etc.). În ceea ce privește contribuția la SCAS, astfel cum se arată la punctul „1.1  Description du régime ”, aceasta nu era în sarcina beneficiarului alocației de șomaj, ea fiind finanțată din Fondul de șomaj (5,1 % din salariul de bază de referință al beneficiarului).

Fondul de șomaj utilizează două instrumente de gestionare a cheltuielilor și veniturilor sale:

un cont curent pentru încasarea veniturilor și plata alocațiilor;

conturi de depozit la termen pentru plasarea excedentelor cumulate.

2.1Soldul de numerar: rezultate curente și solduri cumulate 2009 -2015

În cadrul contabilității de casă, veniturile și cheltuielile sunt înregistrate în momentul în care acestea sunt încasate sau angajate.

Tabelul 1 centralizează veniturile și cheltuielile, astfel cum au fost înregistrate în contabilitate, precum și soldul curent care rezultă din acestea. Trebuie observată, cu privire la exercițiul 2014, o regularizare a cotizațiilor la SCAS datorate pentru perioada 2009-2013.

Tabelul 2 prezintă evoluția resurselor financiare ale Fondului de șomaj atât în contul curent integrat în contabilitatea Comisiei Europene (partea 1), cât și în conturile de plasament gestionate de DG ECFIN (partea a II-a). Partea a treia conține excedentele cumulate consolidate ale acestor două conturi (partea a III-a).

În comparație cu anul de referință (2009), se constată diminuarea de la an la an a excedentului cumulat. Stabilitatea relativă a fondului în 2012 este rezultatul rambursării efectuate de EUIPO a alocațiilor de șomaj de care a beneficiat personalul reintegrat.

În perioada 2009-2015 a avut loc o diminuare cu 87 % a excedentului cumulat.

Tabelul 3 prezintă o sinteză a soldului cumulat în perioada 2008-2015.

2.2Poziția financiară: rezultate curente 2009-2015

În cadrul contabilității pe bază de angajamente, tranzacțiile sunt înregistrate astfel încât să fie legate de anul la care se referă. Astfel, anumite venituri încasate și înregistrate în contabilitate la începutul anului N sunt rețineri din salariile de la sfârșitul anului N-1, iar anumite plăți ale alocațiilor de șomaj efectuate și înregistrate la începutul anului N acoperă perioadele de șomaj de la sfârșitul anului N-1. În contabilitate, aceste tranzacții sunt imputate exercițiului N-1.

Tabelul 4 prezintă veniturile și cheltuielile care urmează această logică și oferă astfel poziția financiară anuală a Fondului de șomaj în privința veniturilor și cheltuielilor.

Veniturile și cheltuielile au înregistrat creșteri importante începând din 2009. Această evoluție a veniturilor și cheltuielilor se explică, în principal, prin:

crearea de noi agenții și creșterea globală a efectivelor agențiilor;

introducerea, începând din 2004, a unei noi categorii de personal (și anume, agent contractual - AC) ;

integrarea, în 2009, a asistenților parlamentari.

Efectele asupra cheltuielilor sunt semnificative doar din 2007, anul în care s-au încheiat primele contracte ale agenților contractuali, dându-le acestora dreptul la alocația de șomaj. Această creștere a cheltuielilor a continuat până în 2014, apoi a înregistrat o scădere ușoară în 2015.

Deficitul de sold al fondului ajunsese la 4,3 milioane EUR în 2009, după care a scăzut progresiv în anii următori la: 2,6 milioane EUR în 2010, 1,5 milioane EUR în 2011, 1,2 milioane EUR în 2012 și 1 milion EUR în 2013. În 2014, deficitul s-a accentuat, ajungând la 4,8 milioane EUR. Acest fapt are drept cauză creșterea numărului de asistenți parlamentari care beneficiază de dreptul la alocația de șomaj. Impactul menționat s-a atenuat în 2015, când deficitul a ajuns la 3 milioane EUR.

Graficul prezentat mai jos arată situația menționată anterior.

2.3Poziția financiară: repartizarea cheltuielilor și a veniturilor pentru fiecare instituție și pentru toate agențiile în perioada 2009-2015

Tabelul 5 prezintă repartizarea cheltuielilor și veniturilor pentru fiecare instituție și pentru toate agențiile și oficiile. În prima parte a tabelului sunt prezentate sumele în valoare absolută, iar în a doua parte sunt prezentate procentele în raport cu totalul cheltuielilor și veniturilor. Impactul încheierii legislaturii Parlamentului European este evident, cu o creștere a cheltuielilor PE de peste 8 milioane EUR în perioada 2013-2014. În 2015, cheltuielile au rămas la un nivel ridicat, însă inferioare celor din 2014.

Dacă nu se ia în calcul Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE), pentru care încă este dificil să se stabilească o analiză detaliată din cauză că nu a trecut suficient timp de la crearea acestuia, până în prezent, doar agențiile au un nivel al contribuției mai mare decât cheltuielile. Această situație rezultă, în principal, din faptul că cea mai mare parte a personalului agențiilor este angajat prin contracte cu durată nedeterminată. Cu toate acestea, trebuie menționată o creștere considerabilă a cheltuielilor cu personalul agențiilor în perioada 2013-2015.

3Analiza privind afiliații, beneficiarii și alocațiile acordate

3.1Numărul afiliaților și contribuția medie

Tabelul 6 prezintă numărul de AT și de AC care contribuie la Fondul de șomaj, care sunt în funcție la data de 31 decembrie a fiecărui an.

Numărul de AC și de AT a crescut, în perioada 2009-2015, cu 40 % și, respectiv, 23 %. În ceea ce privește APA, primii beneficiari au apărut în 2011.

Numărul de afiliați din toate categoriile a crescut cu 43 % în perioada 2009-2015.

3.2Numărul beneficiarilor unei alocații de șomaj în termeni absoluți și raportat la numărul de afiliați: rata șomajului la 31 decembrie a fiecărui an

Tabelul 7 prezintă numărul de persoane aflate în șomaj care au primit o alocație de șomaj completă sau complementară indemnizației primite din sistemul național în luna decembrie a fiecărui an.

Punând laolaltă datele privind AT și AC aflați în funcție la 31 decembrie, prezentate în tabelul 6, și numărul beneficiarilor care au primit alocație de șomaj, prezentat în tabelul 7, se poate calcula raportul dintre numărul de beneficiari ai Fondului de șomaj și numărul persoanelor afiliate la acest fond. Rezultatul este prezentat în tabelul 8.

În ceea ce privește agenții temporari, numărul lor este în ușoară creștere, însă la nivelul Comisiei se înregistrează o ușoară scădere. Efectul acestei scăderi este contracarat printr-o creștere considerabilă a numărul agenților temporari din agenții. Procentajul beneficiarilor alocației raportat la numărul de persoane afiliate rămâne constant.

În ceea ce privește agenții contractuali, numărul lor crește constant, îndeosebi în agenții și în Parlamentul European. Procentajul beneficiarilor raportat la numărul persoanelor afiliate este în scădere considerabilă. Această scădere este legată de posibilitatea prelungirii cu 3 până al 6 ani a contractelor încheiate între 2010 și 2013.

În 2014 se constată, de asemenea, un număr mare de foști APA care beneficiază de alocație de șomaj, 2014 fiind un an de încheiere a legislaturii Parlamentului.

Numărul alocațiilor de șomaj lunare, cuantum mediu al alocației, beneficiarii și țările de reședință ale acestora

O alocație de șomaj poate fi plătită timp de mai multe luni. Tabelul 9 prezintă numărul de alocații de șomaj lunare plătite în fiecare an.

Cheltuielile totale anuale prezentate pe tip de beneficiar (AT din vechiul regim, AT din noul regim și AC), împărțite la numărul de tranșe lunare plătite, dau cuantumul mediu al alocației de șomaj pentru fiecare categorie de beneficiari. Tabelul 10 prezintă acest rezultat. Trebuie notat că o alocație aferentă unei luni date poate fi completă ori poate reprezenta doar o fracțiune pro rata din numărul de zile în cursul cărora persoana în cauză s-a aflat efectiv în șomaj.

Alocația lunară medie a crescut între 2009 și 2010, de la 1 980 EUR la 2 063 EUR. Tendința de creștere s-a inversat în 2011 și în continuare în 2012, ajungând la valoarea minimă de 1 908 EUR. Începând din 2013, tendința s-a inversat din nou, astfel că în 2015 a ajuns la 2 551 EUR, cu un vârf în 2014 de 2 582 EUR. Dacă sunt luați în considerare doar AC și AT, alocația lunară medie se ridica la 2 562,30 EUR în 2015.

Se constată că, în 2014, cuantumul mediu al alocațiilor plătite asistenților parlamentari a crescut considerabil, ajungând la 2 897,99 EUR, cu aproape 50 % mai mult comparativ cu anul 2013. Alocația lunară medie scade semnificativ în 2015, ajungând la 2 550,67 EUR.

Cele mai importante patru elemente prezentate în tabel sunt:

creșterea cuantumului lunar mediu plătit AT și AC în perioada 2013-2015: + 31 % ;

creșterea cuantumului lunar mediu plătit APA în perioada 2013-2015: + 28 % ;

creșterea cuantumurilor lunare plătite APA în perioada 2013-2015: + 385 % ;

ponderea cheltuielilor aferente APA în totalul cheltuielilor din perioada 2013­2015: de la 6 % la 31 %.

Tabelul 11 prezintă durata medie exprimată în luni a perioadei în care s-a beneficiat de alocație de șomaj. Această durată este calculată prin cumularea numărului total de zile plătite până la 31 decembrie din anul indicat și prin împărțirea acestui total la numărul de beneficiari ai alocației de șomaj. Rezultatul obținut este împărțit la 30 pentru a determina durata medie exprimată în luni a perioadei în care s-a beneficiat de alocația de șomaj.

Se constată că durata medie exprimată în luni a perioadei în care s-a beneficiat de alocația de șomaj a crescut de la 6,9 luni în 2009 la 10 luni în 2015. Acest lucru reprezintă o creștere a duratei de plată a alocației cu 45 %. Creșterea menționată se datorează, în principal, impactului APA.

Cu toate acestea, numărul beneficiarilor care au primit o alocație timp de cel puțin o lună din an a scăzut ușor cu 7,6 % în perioada 2009-2015 (de la 701 la 648, a se vedea tabelul 7).

Tabelele următoare reprezintă durata perioadei în care s-a beneficiat de alocație pe categorii de angajați (AC/AT și APA).

AC/AT:

APA:

Se observă faptul că partea de cheltuieli aferente APA în raport cu cheltuielile globale a fost la un nivel ridicat în 2015 (31 %), ca urmare a impactului numărului de beneficiari, precum și a nivelului ridicat al cuantumului mediu al alocației lunare plătite acestei categorii de angajați. Durata medie a perioadei în care APA au beneficiat de alocație a crescut substanțial în 2015 și a depășit perioada medie de indemnizare a AC/AT. Acest fapt este consecința directă a creșterii substanțiale a numărului de APA care beneficiază de alocație de șomaj, ca urmare a reînnoirii Parlamentului European la sfârșitul anului 2014.

Având în vedere principiul complementarității sistemului de asigurări de șomaj, țara de reședință a persoanei care beneficiază de alocație de șomaj este importantă, în special din perspectiva criteriilor de eligibilitate pentru a beneficia de o indemnizație națională, care diferă foarte mult de la un stat membru la altul.

Tabelul 12 prezintă numărul beneficiarilor care au primit cel puțin o alocație lunară în timpul anului, defalcați în funcție de țara de reședință.

Acest tabel în care figurează locurile de reședință ale beneficiarilor arată faptul că, în anul 2015, peste 44 % dintre aceștia erau înregistrați ca solicitanți ai unui loc de muncă în Belgia.

4CONCLUZII

4.1Perioada 2009-2015

Prezentul raport arată că, începând din 2008, Fondul de șomaj a înregistrat un deficit anual persistent. Acest deficit a fost foarte important în 2009, când a ajuns la 4,2 milioane EUR. Ulterior, acesta a scăzut treptat, ajungând la 1 milion EUR în 2013.

În 2014, situația Fondului de șomaj s-a deteriorat puternic, deficitul depășind 4,8 milioane EUR. În 2015 deficitul a înregistrat o ușoară descreștere, ajungând la 3 milioane EUR.

Din cauza acestor deficite succesive înregistrate în perioada 2009-2015, excedentul cumulat (și anume rezerva + rezultatul anual) la data de 31 decembrie 2015 era de doar 2 milioane EUR, în timp ce la 1 ianuarie 2009 era de 16,15 milioane EUR.

4.2Evoluția Fondului de șomaj pe termen scurt și mediu

Nivelul ridicat al cheltuielilor din 2015 a contribuit la epuizarea rezervei.

Se preconizează totuși că în anul 2016 să va înregistra un excedent având în vedere scăderea considerabilă a numărului de beneficiari din categoria APA (inclusiv în 2017 și 2018) și efectul moderator persistent al prelungirii la 6 ani a duratei maxime a contractelor de muncă ale AC vizați la articolul 3b din Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene. Acest lucru ar putea permite refacerea unei rezerve importante.

În toate cazurile, situația pe termen mediu este foarte incertă, chiar îngrijorătoare, din cauza următorilor factori de risc:

1.creșterea considerabilă, de peste 30 %, a alocației lunare medii plătite în 2015, comparativ cu anul 2013;

2.creșterea substanțială, așteptată începând din 2017, a numărului de beneficiari din categoria AC care ajung la sfârșitul noii durate maxime, de 6 ani, a contractelor de muncă;

3.o eventuală continuare a creșterii susținute, începând din 2013, a beneficiarilor din categoria AT care au lucrat în agenții;

4.o nouă creștere a cheltuielilor, anticipată pentru perioada 2019-2020, legată de încheierea legislaturii 2014-2019 a Parlamentului European;

5.în plus, introducerea, în 2009, a categoriei de asistenți parlamentari acreditați nu a fost însoțită de o creștere a contribuției similară celei realizate în 2004, atunci când a fost înființată categoria de agenți contractuali. În perioada 2011-2015, soldul net rezultat din contribuțiile și prestațiile plătite categoriei APA înregistrează un deficit de aproximativ 11,4 milioane EUR.

Aspectele prezentate mai sus determină Comisia să ia în calcul, într-o primă etapă, o creștere limitată (aproximativ 0,1 % din salariul de bază, ținând seama, în special, de soldul cumulat al exercițiilor anuale ale fondului în perioada examinată în prezentul raport) a contribuțiilor pentru finanțarea sistemului de asigurări de șomaj prin intermediul unui act delegat, în conformitate cu articolul 28a alineatul (11) și articolul 96 alineatul (11) din RAA, în scopul de a se asigura echilibrul financiar.

În plus, Comisia va institui un grup de lucru pentru a asigura, într-o a doua etapă, monitorizarea cu regularitate a situației financiare a sistemului.