COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 30.6.2016
COM(2016) 436 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
Raportul anual privind punerea în aplicare a inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar în 2015
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016DC0436
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Annual report on the implementation of the EU Aid Volunteers Initiative in 2015
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Raportul anual privind punerea în aplicare a inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar în 2015
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Raportul anual privind punerea în aplicare a inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar în 2015
COM/2016/0436 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 30.6.2016
COM(2016) 436 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
Raportul anual privind punerea în aplicare a inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar în 2015
I. Introducere
Astfel cum a prevăzut Tratatul de la Lisabona 1 , Uniunea Europeană a înființat inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar 2 în 2014. Obiectivul este de a contribui la consolidarea capacității Uniunii de a furniza ajutor umanitar bazat pe necesități și la consolidarea capacității și a rezistenței comunităților vulnerabile și afectate de dezastre din țările terțe, oferind în același timp cetățenilor europeni oportunitatea de a demonstra solidaritate cu oamenii care se află în nevoie prin participarea la acțiuni umanitare în țările respective.
Articolul 27 din Regulamentul (UE) nr. 375/2014 cere Comisiei să prezinte Parlamentului European și Consiliului rapoarte anuale de examinare a progresele înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare a regulamentului respectiv 3 .
Prezentul raport anual prezintă principalele activități și realizări cu privire la punerea în aplicare a inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar în 2015, care a fost un an foarte important pentru ca inițiativa să devină operațională, identificând următorii pași pentru punerea sa în aplicare.
II. Obiective și priorități
Activitățile din 2015 se bazează pe Programul de lucru anual pentru punerea în aplicare a inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar, adoptat de către Comisie 4 în conformitate cu articolul 21 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 375/2014 și cu articolul 128 din Regulamentul financiar. Bugetul pentru punerea în aplicare a inițiativei în 2015 a fost stabilit la 13 868 000 EUR, în scopul de a consolida capacitățile organizațiilor de primire în țările terțe și de a asigura asistență tehnică pentru organizațiile de trimitere care își au sediul în statele membre ale UE; de a contribui la dezvoltarea rezilienței și la gestionarea riscului legat de dezastre în țări vulnerabile, fragile sau afectate de dezastre și crize uitate; de a pregăti selectarea, formarea și mobilizarea voluntarilor și lansarea publică a inițiativei, instituirea platformei Voluntari UE pentru ajutor umanitar, lansarea procedurii de ofertare pentru selectarea furnizorului de formare, precum și diferite activități de comunicare. Activități finanțate în cadrul programului de lucru pentru 2014 5 , cum ar fi certificarea în curs a organizațiilor de trimitere și de primire; instituirea unui sistem de asigurare pentru voluntarii UE pentru ajutor umanitar și selectarea proiectelor pentru consolidarea capacităților și pentru asistență tehnică au avut loc, de asemenea, în 2015, în urma adoptării actelor delegate și a actelor de punere în aplicare menționate anterior.
III. Acțiuni puse în aplicare în 2015
1.Certificarea
Toate organizațiile care doresc să trimită sau să primească voluntari în cadrul inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar trebuie să fie certificate 6 . Procesul de certificare verifică dacă standardele înalte și procedurile de gestionare a voluntarilor stabilite cu scopul de a proteja și a gestiona voluntarii pe perioada mobilizării în cadrul inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar pot fi îndeplinite pe deplin și sunt respectate de toate organizațiile participante. Procesul de certificare în 2015 este finanțat în cadrul programului de lucru pentru 2014. O cerere de candidaturi a fost publicată în ianuarie 2015 7 . Obiectivul este de a întocmi o listă cu 100 de organizații de trimitere și de primire care doresc să participe la inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar. Au fost depuse 37 de candidaturi, 13 organizații de trimitere și 7 organizații de primire au fost certificate și nicio candidatură nu a fost respinsă până la sfârșitul anului 2015 8 . Cele 17 candidaturi care au rămas vor fi evaluate în 2016. Certificarea este un proces în curs și candidaturile vor fi acceptate până la data de 30 septembrie 2020.
2.Asistența tehnică/Consolidarea capacităților
Inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar oferă oportunități de consolidare a capacităților pentru organizațiile de primire și asistență tehnică pentru organizațiile de trimitere 9 . Obiectivul este de a consolida capacitățile organizațiilor care intenționează să participe la această inițiativă și de a asigura respectarea standardelor și a procedurilor privind voluntarii candidați și voluntarii UE pentru ajutor umanitar. O cerere de propuneri EACEA/03/2015 a fost publicată în ianuarie 2015 10 , asigurând susținere financiară cu un buget total de 6 948 000 EUR pentru co-finanțarea proiectelor de consolidare a capacităților pentru organizațiile de primire și de asistență tehnică pentru organizațiile de trimitere, în diferite domenii precum gestionarea riscului de dezastre, gestionarea voluntarilor, capacitatea de a trece printr-un proces de certificare, instrumente și metode de evaluare a nevoilor, consolidarea parteneriatelor, activități de comunicare. Cererea a avut două runde (primul termen pentru depunerea candidaturilor a fost la 1 aprilie 2015 și al doilea termen a fost la 1 septembrie 2015). Au fost depuse 19 candidaturi (7 pentru asistență tehnică și 12 pentru consolidarea capacităților). Zece proiecte au fost selectate pentru co-finanțare, cu un grant UE de 4 827 715,51 EUR: șase proiecte în cadrul primei runde (trei pentru asistență tehnică și trei pentru consolidarea capacităților) cu o sumă totală de 2 864 574,39 EUR și patru proiecte (unul pentru asistență tehnică și trei pentru consolidarea capacităților) în cadrul celei de a doua runde, pentru o sumă totală de 1 963 141,12 EUR. 22 de organizații în cadrul proiectelor de asistență tehnică și 66 de organizații în cadrul proiectelor de consolidare a capacităților sunt implicate în procesul de punere în aplicare, cu scopul de a-și consolida sistemele operaționale și de gestionare și de a lucra în parteneriat pentru a pune în aplicare cele mai bune practici în furnizarea ajutorului umanitar și gestionarea voluntarilor 11 . Proiectele contribuie semnificativ la procesul de consolidare a parteneriatelor cu 57 de parteneri participanți din afara Acordului-cadru de parteneriat/Acordului-cadru financiar și administrativ 12 și 120 de noi relații de parteneriat create între organizații ca urmare a componentei de construire a capacităților și de asistență tehnică a inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar.
Proiectele cu privire la asistența tehnică pentru organizațiile cu sediul în UE se concentrează pe consolidarea capacității în domeniul creării de rețele. Consolidarea parteneriatelor și a alianțelor între organizații este un domeniu prioritar evident, pe care organizațiile doresc să îl dezvolte. Alte domenii tematice includ dezvoltarea organizațională, managementul proiectului, asigurarea egalității de șanse și înțelegerea legislației naționale relevante care se aplică inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar, dintre care o parte constituie caracteristici ale standardelor și procedurilor de gestionare a voluntarilor din cadrul inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar și cerințe în cadrul procesului de certificare. Proiectele pentru construirea capacităților organizațiilor cu sediul în țările terțe se concentrează, de asemenea, pe construirea de parteneriate și formarea de alianțe. Stabilirea standardelor care reglementează gestionarea parteneriatelor, evaluarea nevoilor, gestionarea programului și dezvoltarea voluntariatului local sunt alte domenii tematice pe care organizațiile intenționează să le consolideze.
Studiu de caz: stimularea reacției locale cu privire la inundații
Prin intermediul proiectului Balkans and Europe for Development of Resilience Initiatives (Balcanii și Europa pentru Inițiative privind Dezvoltarea Rezilienței) - BEDRIN - organizațiile din țările UE și din Balcanii de Vest se pregătesc pentru implicarea în inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar, în timp ce consolidează, de asemenea, capacitățile organizațiilor locale de a face față inundațiilor și riscurilor asemănătoare în zona bazinului râului Drin.
Studiu de caz: stimularea implicării organizațiilor alături de Voluntari UE pentru ajutor umanitar:
Organizația de trimitere Volunteering in Humanitarian Aid (Voluntariat pentru ajutorul umanitar) - VolinHA-SO - lucrează cu parteneri din nouă țări UE și utilizează standardele inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar, astfel cum au fost definite în procesul de certificare, pentru a contribui la consolidarea capacităților acestora, concentrându-se în special pe consolidarea politicii de gestionare a voluntarilor. Prin aceasta, proiectul are ca obiectiv consolidarea legăturilor între organizațiile de voluntariat și creșterea abilității acestora de a lua parte la inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar.
|
Proiecte de consolidare a capacităților și de asistență tehnică 2015 |
||
|
Parteneri de proiect cu sediul în țări UE |
||
|
Parteneri de proiect cu sediul în țări terțe |
||
3.Mobilizarea
Mobilizarea voluntarilor este una dintre principalele activități din cadrul inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar. Obiectivul este de a selecta, a pregăti și a mobiliza voluntari debutanți sau cu experiență pentru a contribui la consolidarea capacității Uniunii de a asigura ajutor umanitar bazat pe necesități care urmărește consolidarea capacității și a rezilienței comunităților vulnerabile și afectate de dezastre din țările terțe. O cerere de propuneri EACEA/25/2015 a fost publicată în iulie 2015 13 , asigurând finanțare cu un buget total de 8 400 000 EUR pentru co-finanțarea proiectelor de implementare a inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar, inclusiv stagii de pregătire pentru angajații debutanți și consolidarea capacităților și/sau asistență tehnică pentru organizațiile de punere în aplicare. Calendarul cererilor ia în considerare evoluția mecanismului de certificare și necesitatea de a dispune de o rezervă de organizații certificate. Astfel cum este prevăzut în legislația aplicabilă, voluntarii pot fi mobilizați (trimiși sau primiți) doar de către organizații certificate. În plus, în conformitate cu programul anual de lucru 2015, proiectele trebuie să fie puse în aplicare de un consorțiu alcătuit din cel puțin trei organizații certificate de trimitere și trei organizații certificate de primire. Până la data de 30 octombrie 2015 (termenul pentru cererea de propuneri), au fost depuse două candidaturi care implică 26 de organizații. Evaluarea candidaturilor și semnarea acordurilor de grant urmează a fi finalizate în 2016, cu un grant UE maxim de 1 392 442,17 EUR, iar începerea punerii în aplicare este prevăzută pentru iunie/iulie 2016.
4.Asigurarea
Conform programului anual de lucru pentru 2014, care a prevăzut alocarea unui buget de 4 000 000 EUR pentru perioada 2015-2020 pentru asigurarea voluntarilor UE pentru ajutor umanitar și pentru stagiile de pregătire, o cerere deschisă de ofertă a fost publicată 14 la 31 decembrie 2014. Obiectivul este de a asigura faptul că toți voluntarii care participă la inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar sunt acoperiți de un plan complet de asigurare, creat special pentru a-i proteja pe întreaga durată a mobilizării. La 4 noiembrie 2015, un contract de prestare de servicii a fost încheiat cu Cigna International Health Service BVBA pentru o sumă maximă de 2 500 000 EUR, înființându-se astfel un sistem de asigurare aplicabil imediat ce voluntarii UE pentru ajutor umanitar sunt mobilizați. Primul raport intermediar cuprinzând un plan de punere în aplicare care menționează diferitele etape, activitățile aferente și un calendar propus pentru a stabili structura de servicii necesară a fost prezentat de către contractant în decembrie 2015.
5.Programul de formare
O cerere deschisă de ofertă pentru formare a fost publicată la 30 octombrie 2015 15 . Obiectivul este de a dezvolta programul de formare pentru inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar; de a asigura servicii de formare pentru voluntarii candidați; și de a evalua competențele voluntarilor candidați în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) nr. 1398/2014 și Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1244/2014. Evaluarea candidaturilor și semnarea contractului-cadru urmează a fi finalizate în prima jumătate a anului 2016, punând astfel la dispoziție un program de pregătire pentru voluntarii UE pentru ajutor umanitar candidați înainte de mobilizarea acestora.
Activitățile prezentate în secțiunile 1-5 sunt delegate către și puse în aplicare de Agenția Executivă pentru Educație, Audiovizual și Cultură (EACEA) în cooperare cu serviciile Comisiei 16 . Repartizarea sarcinilor între Comisie și EACEA se bazează pe Decizia C(2013) 9189 a Comisiei din 18.12.2013 de delegare a competențelor către Agenția Executivă pentru Educație, Audiovizual și Cultură în vederea executării sarcinilor aferente punerii în aplicare a programelor Uniunii în domeniul educației, audiovizualului și culturii, incluzând, în special, executarea creditelor înscrise în bugetul general al Uniunii și a alocărilor FED. EACEA este o agenție executivă responsabilă cu punerea în aplicare a aspectelor tehnice ale programelor UE, prin intermediul cererilor de propuneri, al procedurilor de ofertare și, ulterior, al gestionării contractelor, precum și cu execuția creditelor bugetare corespunzătoare, în conformitate cu programul anual de lucru al Comisiei.
În ceea ce privește gestionarea operațională, Comisia rămâne direct responsabilă pentru înființarea rețelei Voluntarii UE pentru ajutor umanitar, platforma online centrală și comunicare.
Modalitățile și procedurile de interacțiune sunt reglementate de memorandumuri de înțelegere dintre serviciile Comisiei și EACEA. În 2015, cooperarea dintre serviciile Comisiei și EACEA a evoluat în continuare și a condus la o interacțiune activă cu privire la punerea în aplicare a programului. Întrucât monitorizarea este un aspect esențial pentru inițiativă, a fost instituit un cadru pentru monitorizarea punerii în aplicare a inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar, care a intrat în vigoare la 1 octombrie 2015. Cadrul prevede repartizarea sarcinilor cu privire la colectarea și analiza datelor. Datele colectate în acest cadru și analiza relevantă vor sta la baza procesului de raportare și vor contribui la evaluarea intermediară și ex post a inițiativei. Primele misiuni comune care implică reprezentanții EACEA și Comisia au avut loc, contribuind la o mai bună monitorizare a proiectelor.
6.Măsuri de sprijinire
Luând în considerare provocările actuale ale Uniunii, nu a fost niciodată mai importantă asigurarea unei comunicări eficiente și a creșterii gradului de sensibilizare a cetățenilor UE cu privire la acțiunile concrete de solidaritate sprijinite de Uniune și, în special, prin intermediul inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar.
Programul anual de lucru pentru 2015 asigură o asistență financiară de 418 000 EUR pentru măsuri de sprijin care vizează informarea și creșterea gradului de sensibilizare a potențialilor beneficiari în ceea ce privește programul.
În iulie 2015, a fost aprobat un plan de comunicare (2015-2020) 17 , care stabilește strategia de comunicare, obiectivele, mesajele-cheie și posibilele activități de comunicare care însoțesc inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar. Punerea în aplicare este realizată de către Comisie și părțile terțe care participă la inițiativă, în special voluntarii, organizațiile de trimitere din Europa și organizațiile de primire în țările terțe.
O zi dedicată informării și creării de rețele a fost organizată în ianuarie 2015. Obiectivul acestui eveniment public a fost de a explica viitorilor parteneri de punere în aplicare oportunitățile de finanțare disponibile în cadrul inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar și de a lansa primele activități (cererea de propuneri pentru asistență tehnică și consolidarea capacităților și cererea de candidaturi pentru certificarea organizațiilor de trimitere și de primire). Evenimentul a avut succes în a ajunge la potențialii beneficiari, înregistrând participarea a 108 persoane și a organizațiilor din 21 de țări reprezentate.
O conferință „Back to Base” (Înapoi la începuturi) a avut loc la Bruxelles în septembrie 2015 și a reunit voluntarii și organizațiile participante la proiectele pilot pentru a face schimb de experiențe și de învățăminte 18 . Conferința a oferit participanților oportunitatea de a contribui la dezvoltarea în curs a inițiativei, inclusiv prin contribuții cu privire la platforma Voluntari UE pentru ajutor umanitar. Participanții au împărtășit, de asemenea, poveștile lor într-o serie de interviuri video 19 , un produs de comunicare eficient pentru promovarea în viitor a inițiativei.
Un scurt film, „Cum să devii o organizație certificată și să beneficiezi de voluntari UE pentru ajutor umanitar cu un nivel ridicat de competențe” a fost creat pentru a explica procesul de certificare și a sprijini organizațiile să participe la această inițiativă. 20
Rețeaua Voluntari UE pentru ajutor umanitar permite părților interesante să facă schimb de cele mai bune practici și să sporească participarea. Rețeaua a fost deja pusă în aplicare prin intermediul unor evenimente precum reuniunile de tip masă rotundă ale partenerilor, pentru a le permite partenerilor să facă schimb de cele mai bune practici și să învețe din experiențele lor în cadrul acestui program. Instrumentul-cheie care permite activitatea acestei rețele este platforma Voluntari UE pentru ajutor umanitar, care a intrat în producție în 2015. Platforma, aflată în curs de dezvoltare de către Comisie, va sprijini partenerii în mobilizarea voluntarilor UE pentru ajutor umanitar, prin asigurarea unui sistem de monitorizare a voluntarilor, prin facilitarea voluntariatului online și funcționând ca o bază de date a voluntarilor UE pentru ajutor umanitar. Platforma va furniza legături pentru voluntarii UE pentru ajutor umanitar către platforma de formare și parcursul lor de învățare și dezvoltare continuă, precum și un instrument de comunicare cu partenerii de proiect și alți voluntari.
Platforma Voluntari UE pentru ajutor umanitar va oferi, de asemenea, un mijloc pentru ca organizațiile partenere și voluntarii să își împărtășească poveștile de pe teren, pentru a facilita schimbul de cunoștințe și pentru a permite partenerilor și voluntarilor să colaboreze mai îndeaproape, susținând o mai bună coordonare. Platforma va fi lansată în 2016, faza inițială concentrându-se pe sprijinirea primelor proiecte de mobilizare.
În 2015, a fost dezvoltată o identitate vizuală unică pentru inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar, care include steagul UE, numele inițiativei și sloganul inițiativei Voluntari UE pentru ajutor „We Care, We Act” („Ne pasă, acționăm”). Aceasta este în curs de implementare în cadrul inițiativei, pentru a fi folosită de către Comisie și toate părțile terțe care participă la inițiativă, cum ar fi organizațiile de punere în aplicare în țările terțe, organizațiile de trimitere din UE și voluntarii, în conformitate cu orientările de asigurare a vizibilității inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar și cu planul de comunicare 21 al inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar.
În 2015, au avut loc diverse activități de informare implicând statele membre și organizațiile internaționale, care au avut ca obiectiv prezentarea de informații cu privire la oportunitățile oferite prin intermediul inițiativei Voluntari UE pentru ajutor umanitar și încurajarea potențialilor beneficiari și voluntari să participe la acest program.
Acțiunile prezentate în secțiunea 6 sunt puse în aplicare de către Comisie în cooperare cu EACEA, în conformitate cu repartizarea sarcinilor dintre EACEA și serviciile Comisiei în contextul delegării competențelor.
IV. Concluzii și calea de urmat
În urma adoptării pachetului legislativ cu privire la inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar, 2015 a fost primul an de punere în aplicare a întregii game de activități, inclusiv certificarea organizațiilor, lansarea cererii de propuneri pentru asistență tehnică și consolidarea capacităților, a cererii de propuneri pentru mobilizare, a cererii de ofertă pentru formarea voluntarilor, înființarea unui sistem de asigurare și începerea dezvoltării platformei Voluntari UE pentru ajutor umanitar. Faza pilot pusă în aplicare din 2011 până în 2014 a fost încheiată și inițiativa a fost lansată oficial printr-o conferință la care au fost prezenți voluntarii și organizațiile care au participat la faza pilot.
Pe baza acestei fundații solide, punerea în aplicare a inițiativei va continua. Acțiunile concrete se vor concentra pe selectarea, formarea și mobilizarea voluntarilor; punerea în aplicare a proiectelor actuale și selectarea de noi proiecte cu privire la mobilizarea voluntarilor, consolidarea capacităților și asistența tehnică pentru organizațiile de primire și de trimitere; certificarea organizațiilor de trimitere și de primire solicitante. Activitățile care au legătură cu aplicarea sistemului de asigurare și cu formarea voluntarilor vor continua. Platforma Voluntari UE pentru ajutor umanitar va fi lansată pentru înregistrare, creare de rețele, voluntariat online și învățare.
În conformitate cu programul de lucru pentru 2016 22 , unul dintre principalele obiective va fi de a contribui la dezvoltarea rezilienței și gestionarea riscului legat de dezastre în țările vulnerabile, fragile sau afectate de dezastre și crize uitate, inclusiv acțiuni din etapele ulterioare ale ciclului de gestionare al dezastrelor: prevenirea dezastrului, pregătirea, reducerea riscului de dezastre și recuperarea după dezastre naturale sau provocate de om, alerta timpurie. Mobilizarea voluntarilor UE pentru ajutor umanitar în țările terțe și proiectele care au ca scop consolidarea capacităților comunităților locale vor răspunde angajamentului politic ferm al Comisiei în favoarea rezilienței și vor contribui la construirea unor societăți mai bine pregătite, mai favorabile incluziunii și mai stabile, la îmbunătățirea serviciilor și sporirea oportunităților, la atenuarea riscurilor și la reducerea suferinței și a pierderilor de vieți.
Mai multe informații cu privire la inițiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar sunt disponibile la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en