52016DC0181

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 6.4.2016

COM(2016) 181 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

AL 8-LEA RAPORT FINANCIAR AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind FONDUL EUROPEAN AGRICOL PENTRU DEZVOLTARE RURALĂ (FEADR)
ANUL FINANCIAR 2014

{SWD(2016) 111 final}

Cuprins

1.Procedura bugetară

1.1.Proiectul de buget (PB) pentru 2014

1.2.Adoptarea bugetului pentru 2014

1.3.Adoptarea bugetelor rectificative

2.Gestionarea creditelor

2.1.Gestionarea creditelor de angajament

2.1.1.Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

2.1.2.Asistență tehnică

2.2.Gestionarea creditelor de plată

2.2.1.Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

2.2.2.Asistență tehnică

3.Execuția bugetului FEADR pentru 2014

3.1.Introducere

3.2.Execuția creditelor de angajament

3.2.1.Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

3.2.2.Asistență tehnică

3.3.Execuția creditelor de plată

3.3.1.Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

3.3.2.Asistență tehnică

3,4.Analiza cheltuielilor declarate per axă și per măsură – Perioada de programare 2007-2013

3.5.Execuția programelor FEADR - Perioada de programare 2007-2013

1. Procedura bugetară

1.1. Proiectul de buget (PB) pentru 2014

Proiectul de buget (PB) pentru 2014 a fost adoptat de Comisie și propus autorității bugetare la 28 iunie 2013.

Proiectul de buget aferent Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) la rubrica 2 din cadrul financiar 2007-2013 a totalizat
credite de plată în valoare de 10 340 de milioane EUR. Nu s-au solicitat credite de angajament pentru anul 2014, dat fiind că perioada de programare precedentă s-a încheiat în 2013. Pentru noua perioadă de programare 2014-2020, în PB 2014 s-au prevăzut 13 987 de milioane EUR sub formă de credite de angajament și 1 312 milioane EUR sub formă de credite de plată.

Tabelul 1

Post bugetar	Credite de angajament (în EUR)	Credite de plată (în EUR)
2007-2013
05.040501 (Programe de dezvoltare rurală)	-	10 333 305 000
05.040502 (Asistență tehnică operațională)	-	6 433 956
2014-2020
05.046001 (Programe de dezvoltare rurală)	13 970 049 059	1 303 887 960
05.046002 (Asistență tehnică operațională)	17 222 000	7 748 500

La 2 septembrie 2013, Consiliul și-a adoptat poziția privind proiectul de buget pentru 2014. Creditele de plată pentru programele FEADR au fost reduse cu 4,6 milioane EUR pentru perioada de programare precedentă și cu 50 de milioane EUR pentru noua perioadă de programare, în comparație cu proiectul de buget al Comisiei, în timp ce angajamentele au rămas neschimbate. La 23 octombrie 2013, Parlamentul European și-a adoptat poziția prin care a restabilit propunerea Comisiei. Procedura de conciliere a avut ca rezultat un acord între cele două instituții. Consiliul și Parlamentul European au convenit asupra unui pachet de compromis la 12 noiembrie 2013.

1.2. Adoptarea bugetului pentru 2014

Proiectul de buget a fost aprobat de Parlament cu ocazia sesiunii de votare din 20 noiembrie 2013. Bugetul votat pentru FEADR în cadrul capitolului 05 04 s-a ridicat la 10 336 de milioane EUR sub formă de credite de plată aferente perioadei de programare 2007-2013, respectiv la 13 987 de milioane EUR sub formă de credite de angajament și 1 275 de milioane EUR sub formă de credite de plată pentru perioada 2014-2020.

Tabelul 2

Post bugetar	Credite de angajament (în EUR)	Credite de plată (în EUR)
05.040501 (Programe de dezvoltare rurală 2007-2013)	-	10 329 896 149
05.040502 (Asistență tehnică 2007-2013)	-	6 433 956
05.046001 (Programe de dezvoltare rurală 2014-2020)	13 970 049 059	1 267 275 423
05.046002 (Asistență tehnică 2014-2020)	17 222 000	7 748 500

1.3. Adoptarea bugetelor rectificative

Bugetul rectificativ nr. 2 a fost adoptat la 17 decembrie 2014. Aceasta a redus cu 20 de milioane EUR creditele de plată pentru programele de dezvoltare rurală în perioada 2014-2020.

2. Gestionarea creditelor

2.1. Gestionarea creditelor de angajament

2.1.1. Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

Bugetul pentru 2014 nu a inclus niciun credit de angajament pentru programele FEADR 2007-2013, în timp ce creditele de angajament pentru FEADR 2014-2020 s-au ridicat în total la 13 970 de milioane EUR.

Tabelul 3

Gestionarea creditelor de angajament în 2014 – FEADR	Post bugetar 05.040501 (cuantumuri în EUR)	Post bugetar 05.046001 (cuantumuri în EUR)
Credite la începutul anului 2014	-	13 970 049 059
Reportare din 2013	-	0
Credite disponibile în 2014	-	13 970 049 059
Credite utilizate în 2014	-	3 294 627 697

2.1.2. Asistență tehnică

La articolul 51 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 se prevede că FEADR poate utiliza până la 0,25 % din alocarea sa anuală pentru a finanța, la inițiativa Comisiei, acțiunile de asistență tehnică necesare pentru punerea în aplicare a politicii de dezvoltare rurală, în special costurile aferente creării și funcționării rețelei europene pentru dezvoltare rurală și parteneriatului european pentru inovare (PEI). În bugetul pentru 2014, suma inițială disponibilă în acest scop a fost de 17,2 milioane EUR. Din această sumă, 0,7 milioane EUR au fost realocate altor posturi bugetare. La sfârșitul anului 2014, suma totală angajată a fost de 11,9 milioane EUR.

2.2. Gestionarea creditelor de plată

2.2.1. Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

Pentru programele 2007-2013, creditele de plată din bugetul votat pentru 2014 s-au ridicat la 10 330 de milioane EUR. În plus, veniturile alocate disponibile, fie reportate din 2013, fie colectate pe parcursul anului, s-au ridicat la 149,9 milioane EUR. Pe parcursul anului în cauză, monitorizarea execuției bugetare și analiza previziunilor transmise de statele membre au evidențiat un necesar suplimentar de 536,4 milioane EUR sub formă de credite de plată. Acest necesar suplimentar a fost acoperit prin transferuri de la programele din perioada 2014-2020 și de la liniile de asistență tehnică.

Suma totală plătită statelor membre pentru programele FEADR 2007-2013 în 2014 s-a ridicat la 10 947 de milioane EUR. Venituri alocate în cuantum de 69 de milioane EUR au fost reportate automat pentru 2015.

Pentru programele 2014-2020, creditele de plată din bugetul votat s-au ridicat la 1 267 de milioane EUR. Din această sumă, doar 225 de milioane EUR s-au utilizat în 2014, ca urmare a adoptării cu întârziere a noilor programe de dezvoltare rurală. În ceea ce privește excedentul, o parte din acesta a fost pus la dispoziția programelor precedente (532 de milioane EUR), iar restul a fost inclus în transferul la încheierea exercițiului (490 de milioane EUR) sau în bugetul rectificativ nr. 2/2014 (20 de milioane EUR).

Tabelul 4

Gestionarea creditelor de plată 2014 (în EUR)

FEADR (2007-2013) Post bugetar - 05.040501
Credite la începutul anului 2014	10 329 896 149
Venituri alocate reportate din 2013	80 494 135
Venituri alocate colectate în 2014	69 413 811
Transferuri de la programele de dezvoltare rurală 2014-2020 și de la liniile de asistență tehnică	536 390 000
Credite disponibile în 2014	11 016 194 095
Credite utilizate în 2014	10 947 350 314
FEADR (2014-2020) Post bugetar - 05.046001
Credite la începutul anului 2014	1 267 275 423
Transfer către programele 2007-2013	- 532 190 000
Buget rectificativ nr. 2/2014	- 20 000 000
Transfer la încheierea exercițiului	- 490 090 023
Credite disponibile în 2014	224 995 400
Credite utilizate în 2014	224 989 886

2.2.2. Asistență tehnică

Totalul creditelor de plată din bugetul pentru 2014 s-a ridicat la 14,2 milioane EUR. Din această sumă, 6,4 milioane EUR corespundeau nevoilor restante din perioada 2007-2013 (angajamentele deschise restante din postul bugetar 05.040502), iar 7,7 milioane EUR corespundeau asistenței tehnice pentru noua perioadă (postul 05.046002). La finele anului, plățile totale au atins valoarea de 8,4 milioane EUR, iar 4,2 milioane EUR au fost redistribuite pentru a consolida programele 2007-2013.

3. Execuția bugetului FEADR pentru 2014

3.1. Introducere

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 vs. sumele angajate la finele anului 2014:
Post bugetar: 05.046001			(în EUR)
SM	Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 – fonduri UE în 2014	Sume reportate pentru a fi angajate în 2014	Sume angajate în exercițiul bugetar 2014
	(a)	(b)	(c=a+b)
AT	557 806 503	-	557 806 503
BE	40 855 562	-	-
BG	-	-	-
CY	-	-	-
CZ	-	-	-
DE	664 601 903	-	234 970 693
DK	90 287 658	-	90 287 658
EE	103 626 144	-	-
ES	-	-	-
FI	335 440 884	-	332 522 548
FR	4 353 019	-	-
GR	-	-	-
HR	-	-	-
HU	-	-	-
IE	-	-	-
IT	-	-	-
LT	230 392 975	-	-
LU	-	-	-
LV	138 327 376	-	-
MT	-	-	-
NL	87 118 078	-	-
PL	1 569 517 638	-	1 569 517 638
PT	577 031 070	-	509 522 657
RO	-	-	-
SE	-	-	-
SI	118 678 072	-	-
SK	271 154 575	-	-
UK	475 531 544	-	-
Total	5 264 723 001	-	3 294 627 697

Ultimele angajamente din perioada de programare 2007-2013 au fost asumate în exercițiul financiar 2013. În ceea ce privește plățile, ritmul punerii în aplicare a programelor de dezvoltare rurală înregistrat în 2014 a continuat la un nivel înalt, deși, în cazul anumitor programe, declarațiile de cheltuieli nu au fost rambursate în întregime din cauza aplicării plafonului de 95 %. Execuția bugetului în 2014 s-a ridicat la 83,5 % din execuția înregistrată 2012, când s-a atins cel mai înalt nivel de execuție din această perioadă de programare.

3.2. Execuția creditelor de angajament

3.2.1. Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

În 2014, au fost disponibile credite de angajament numai pentru programele FEADR din perioada 2014-2020. Bugetul votat pentru 2014 s-a ridicat la 13 970 de milioane EUR, însă adoptarea târzie a programelor nu a permis să se angajeze întreaga sumă. Drept urmare, pentru programele neadoptate a fost necesar fie să se reprogrameze fondurile alocate, fie, în cazul îndeplinirii cerințelor stabilite de Regulamentul (UE) nr. 966/2012, să se reporteze creditele corespunzătoare către anul 2015.

Tabelul 5 prezintă alocarea stabilită prin Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 din 17.12.2013, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul delegat (UE) 2015/791 al Comisiei din 27.4.2015 (adică inclusiv reprogramarea), pentru noile programe FEADR și sumele angajate per stat membru în 2014.

Tabelul 5

3.2.2. Asistență tehnică

Tabelul 6 indică creditele de angajament pentru asistență tehnică utilizate în 2014. Cea mai importantă parte este legată de Rețeaua europeană de dezvoltare rurală.

Tabelul 6

Asistență tehnică – Execuția creditelor de angajament
Post bugetar: 05.046002	(în EUR)
Descriere	Sumă angajată
Punct de contact al Rețelei europene de dezvoltare rurală	4 000 000
Grupuri de experți / Comitetul de coordonare / seminarii (REDR)	1 087 693
PEI (site și rețea)	2 569 923
Tehnologia informației	1 927 013
Protecția simbolurilor	290 443
Evenimente	1 000 000
Rețeaua europeană de evaluare (serviciul de asistență pentru evaluări și comitete de experți)	993 950
Total	11 869 022

3.3. Execuția creditelor de plată

3.3.1. Programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR

Pentru perioada de programare 2007-2013, au fost executate toate creditele de plată disponibile în bugetul votat pentru 2014 (10 330 de milioane EUR). S-au efectuat plăți suplimentare în valoare de 81 de milioane EUR, respectiv de 536,4 milioane EUR, cu ajutorul creditelor din veniturile alocate și al transferurilor de la liniile de asistență tehnică (05.040502 și 05.046002) și din linia bugetară pentru programe noi (05.046001). La finele anului 2014, suma totală plătită pentru programele FEADR din perioada 2007-2013 a fost de 10 947 de milioane EUR. Venituri alocate în cuantum de 68,8 milioane EUR au fost reportate către 2015.

Pentru perioada de programare 2014-2020, s-a plătit doar prefinanțarea, în valoare de 225 de milioane EUR.

Tabelul 7 prezintă repartizarea plăților efectuate în 2014 pe perioade de declarare:

Tabelul 7

Plăți efectuate în 2014 pentru programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR (în milioane de euro)	2007-2013	2014-2020
	Postul 05.040501	Postul 05.046001
Rambursarea cererilor de plată T3 2013	2,61	-
Rambursarea cererilor de plată T4 2013	4 927,28	-
Rambursarea cererilor de plată T1 2014	2 101,38	-
Rambursarea cererilor de plată T2 2014	1 711,84	-
Rambursarea cererilor de plată T3 2014	2 204,24	-
Prefinanțare 2014-2020	-	224,99
TOTAL 2014	10 947,35	224,99

Pentru programele din perioada 2007-2013, în graficul de mai jos este reprezentată utilizarea lunară a creditelor de plată pe parcursul anului (ianuarie-decembrie 2014). Ritmul utilizării este legat de calendarul de transmitere a celor patru declarații de plată (31 ianuarie, 30 aprilie, 31 iulie și 10 noiembrie pentru cererile de plată corespunzătoare T4 2013, T1 2014, T2 2014, respectiv T3 2014) în conformitate cu articolul 22 alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 908/2014 al Comisiei.

În ceea ce privește programele din perioada 2014-2020, toate avansurile (225 de milioane EUR) au fost plătite în decembrie 2014.

Graficul de mai jos arată utilizarea lunară a creditelor de plată. Ritmul plăților a fost influențat de constrângeri legate de lichidități care au întârziat efectuarea unor rambursări în prima parte a anului 2014 (ianuarie-iunie) și la sfârșitul anului.

Graficul 1

Defalcarea pe stat membru și pe perioadă de declarare a cuantumurilor plătite de Comisie pentru programele 2007-2013 în anul bugetar 2014 este indicată în tabelul 8a; suma totală plătită, de 10 947 de milioane EUR, se referă exclusiv la plățile intermediare.

Tabelul 8a

Plăți realizate efectiv între 1.1.2014 și 31.12.2014
Post bugetar 05.040501						(în EUR)
SM	T3 2013	T4 2013	T1 2014	T2 2014	T3 2014	Total general
AT	0	244 873 999	0	0	0	244 873 999
BE	0	2 689 192	3 244 454	9 266 757	1 427 705	16 628 109
BG	0	284 557 645	24 550 102	27 675 831	56 967 049	393 750 627
CY	0	13 267 957	1 055 853	4 586 052	3 988 489	22 898 351
CZ	0	41 674 370	187 320 552	54 253 139	0	283 248 060
DE	0	477 758 847	119 748 265	96 522 148	223 278 056	917 307 316
DK	0	22 147 611	19 064 163	20 158 227	21 937 263	83 307 265
EE	0	19 809 432	42 326 220	0	0	62 135 652
EL	0	297 262 410	28 283 661	54 263 779	169 354 762	549 164 613
ES	0	495 902 738	147 877 593	103 782 522	216 625 787	964 188 641
FI	0	56 934 909	0	0	0	56 934 909
FR	0	351 132 742	165 867 656	139 255 349	141 896 984	798 152 731
HU	0	171 302 480	121 740 056	110 912 819	146 395 713	550 351 068
IE	0	0	0	0	0	0
IT	51 734	634 840 721	128 549 026	211 279 181	229 312 537	1 204 033 199
LT	0	22 936 917	119 899 042	49 775 609	39 769 642	232 381 211
LU	0	1 287 916	0	0	0	1 287 916
LV	0	51 845 146	6 941 296	0	0	58 786 443
MT	0	4 949 774	527 688	2 451 135	3 482 391	11 410 988
NL	0	24 827 909	19 292 515	44 919 341	21 976 313	111 016 078
PL	0	626 415 545	392 425 430	335 987 350	345 944 778	1 700 773 103
PT	913 213	210 553 953	154 826 061	139 415 532	177 413 253	683 122 011
RO	0	345 989 125	172 531 090	107 792 851	196 529 406	822 842 472
SE	0	178 628 972	34 930 716	7 714 548	0	221 274 236
SI	0	54 749 783	17 568 160	33 916 658	11 856 850	118 091 451
SK	0	79 574 145	25 024 890	25 142 009	18 604 336	148 345 380
UK	1 646 288	211 369 622	167 784 553	132 767 523	177 476 500	691 044 486
Total	2 611 235	4 927 283 862	2 101 379 040	1 711 838 362	2 204 237 814	10 947 350 314

Pentru programele 2014-2020, adoptate în 2014, avansurile plătite s-au ridicat la 224,99 de milioane EUR. Tabelul 8b prezintă defalcarea pe stat membru.

Tabelul 8b

Prefinanțarea 2014-2020 plătită între 1.1.2014 și 31.12.2014		(în EUR)
Post bugetar: 05.046001
SM	Sumă
AT	39 375 519,97
BE	-
BG	-
CY	-
CZ	-
DE	15 994 705,09
DK	6 294 006,90
EE	-
ES	-
FI	23 596 993,38
FR	-
GR	-
HR	-
HU	-
IE	-
IT	-
LT	-
LU	-
LV	-
MT	-
NL	-
PL	85 982 808,14
PT	53 745 852,35
RO	-
SE	-
SI	-
SK	-
UK	-
Total	224 989 885,83

Tabelul 9 compară, pentru fiecare stat membru, plățile FEADR 2007-2013 efectuate în 2014 cu plățile efectuate în 2013. Plățile totale au scăzut cu 15,5 % (10,95 de miliarde EUR față de 12,95 de miliarde EUR).

Tabelul 9

Plăți efectuate către statele membre - comparație între 2014 și 2013 (în EUR)

SM	2013			2014			Diferență 2014 față de 2013
	Plăți intermediare	Prefinanțare	Total	Plăți intermediare	Prefinanțare	Total	(în EUR)	(în %)
AT	526 926 131	-	526 926 131	244 873 999	-	244 873 999	-282 052 131	-53,53%
BE	52 721 009	-	52 721 009	16 628 109	-	16 628 109	-36 092 900	-68,46%
BG	396 641 691	-	396 641 691	393 750 627	-	393 750 627	-2 891 064	-0,73%
CY	23 033 218	-	23 033 218	22 898 351	-	22 898 351	-134 866	-0,59%
CZ	373 075 923	-	373 075 923	283 248 060	-	283 248 060	-89 827 863	-24,08%
DE	1 267 359 343	-	1 267 359 343	917 307 316	-	917 307 316	-350 052 027	-27,62%
DK	62 519 910	-	62 519 910	83 307 265	-	83 307 265	20 787 355	33,25%
EE	127 044 772	-	127 044 772	62 135 652	-	62 135 652	-64 909 120	-51,09%
EL	225 793 111	-	225 793 111	549 164 613	-	549 164 613	323 371 502	143,22%
ES	1 038 317 781	-	1 038 317 781	964 188 641	-	964 188 641	-74 129 140	-7,14%
FI	340 230 873	-	340 230 873	56 934 909	-	56 934 909	-283 295 964	-83,27%
FR	998 803 101	-	998 803 101	798 152 731	-	798 152 731	-200 650 370	-20,09%
HU	491 234 841	-	491 234 841	550 351 068	-	550 351 068	59 116 226	12,03%
IE	256 972 589	-	256 972 589	0	-	0	-256 972 589	-100,00%
IT	1 275 133 647	-	1 275 133 647	1 204 033 199	-	1 204 033 199	-71 100 448	-5,58%
LT	252 927 822	-	252 927 822	232 381 211	-	232 381 211	-20 546 611	-8,12%
LU	10 094 904	-	10 094 904	1 287 916	-	1 287 916	-8 806 989	-87,24%
LV	184 032 828	-	184 032 828	58 786 443	-	58 786 443	-125 246 385	-68,06%
MT	9 682 192	-	9 682 192	11 410 988	-	11 410 988	1 728 796	17,86%
NL	99 485 140	-	99 485 140	111 016 078	-	111 016 078	11 530 938	11,59%
PL	1 820 972 541	-	1 820 972 541	1 700 773 103	-	1 700 773 103	-120 199 438	-6,60%
PT	656 450 463	-	656 450 463	683 122 011	-	683 122 011	26 671 547	4,06%
RO	1 191 637 130	-	1 191 637 130	822 842 472	-	822 842 472	-368 794 658	-30,95%
SE	182 871 555	-	182 871 555	221 274 236	-	221 274 236	38 402 681	21,00%
SI	126 635 115	-	126 635 115	118 091 451	-	118 091 451	-8 543 663	-6,75%
SK	197 308 952	-	197 308 952	148 345 380	-	148 345 380	-48 963 572	-24,82%
UK	763 498 948	-	763 498 948	691 044 486	-	691 044 486	-72 454 462	-9,49%
Total	12 951 405 528	0	12 951 405 528	10 947 350 314	0	10 947 350 314	-2 004 055 214	-15,47%

3.3.2. Asistență tehnică

În bugetul pentru 2014, suma disponibilă pentru credite de plată a fost de 6,4 milioane EUR pentru programele din perioada 2007-2013 și de 7,7 milioane EUR pentru programele din perioada 2014-2020. O parte din aceste credite au fost transferate pentru a acoperi nevoile de plată legate de programele de dezvoltare rurală finanțate din FEADR în 2007-2013: 0,8 milioane EUR din perioada de programare precedentă și 3,4 milioane EUR din noua perioadă de programare.

Tabelul 10 de mai jos prezintă plățile grupate în funcție de principalele activități. Cea mai mare cotă o deține Rețeaua europeană de dezvoltare rurală.

Tabelul 10

Asistență tehnică – Execuția creditelor de plată

Descriere	Suma plătită
Post bugetar: 05.040502	(în EUR)
Rețeaua europeană de dezvoltare rurală (punct de contact, grupuri de experți, comitetul de coordonare, seminare etc.)	2 333 316
Rețeaua europeană de evaluare (comitete de experți, reuniuni etc.)	21 426
Parteneriatul european pentru inovare (PEI)	988 626
Tehnologia informației	1 424 401
Protecția simbolurilor UE	308 241
Total 05.040502	5 076 010

Post bugetar: 05.046002	(în EUR)
Rețeaua europeană de dezvoltare rurală (grupuri de experți, comitetul de coordonare, seminare etc.)	1 076 857
Rețeaua europeană de evaluare (comitete de experți, reuniuni etc.)	64 594
Parteneriatul european pentru inovare (PEI)	1 099 903
Tehnologia informației	694 133
Evenimente	400 000
Total 05.046002	3 335 487
Total asistență tehnică	8 411 497

3,4. Analiza cheltuielilor declarate per axă și per măsură – Perioada de programare 2007-2013

Tabelul 11 indică cererile de plată declarate, per stat membru și per axă/măsură, pentru dezvoltare rurală în 2014 (T4 2013-T3 2014) aferente programelor 2007-2013, cheltuielile cumulative declarate din 2007 până în 2013 (T4 2006-T3 2014), precum și planurile financiare ale programelor FEADR (2007-2013; UE27).

În 2014, cheltuielile aferente FEADR 2007-2013 au continuat să fie concentrate în axa 2 (43,7 %), urmată de axa 1 cu 32,1 %, axa 3 cu 13,5 % și axa 4 cu 8,9 %. Deși diferențele între trei axe s-au redus, această repartiție a cheltuielilor este încă diferită de repartiția din planurile financiare pentru perioada de programare 2007-2013 (32,6 %, 46,0 %, 13,2 %, respectiv 6,2 % pentru axele 1-4).

Măsurile axei 2 implică în principal plăți anuale (de exemplu, măsuri de agromediu), în timp ce axele 1 și 3 și, într-o măsură mai mică, axa 4 se referă în principal la măsurile multianuale care necesită proceduri mai îndelungate pentru aprobarea și punerea lor în aplicare (de exemplu, proiectele de investiții).

Tabelul 11

Cheltuielile FEADR declarate în 2014 (T4 2013-T3 2014) și totalul cheltuielilor cumulative (T4 2006-T3 2014)
în comparație cu planurile financiare
	Cheltuieli declarate 2014 (T4 2013-T3 2014)		Cheltuielile cumulative declarate (T4 2006-T3 2014)		Planuri financiare 2007-2013
Axă/măsură FEADR	(în milioane EUR)	(%)	(în milioane EUR)	(%)	(în milioane EUR)	(%)
111 Formare profesională și acțiuni de informare	136,4	1,1 %	655,0	0,8 %	928.5	1,0 %
112 Instalarea tinerilor fermieri	286,2	2,4 %	2 382,4	3,1 %	2 949,3	3,1 %
113 Pensionare anticipată	335,0	2,8 %	2 386,9	3,1 %	2 459,1	2,6 %
114 Utilizarea serviciilor de consultanță	21,9	0,2 %	111,2	0,1 %	167,2	0,2 %
115 Crearea de servicii pentru gestionare, de înlocuire în exploatație și ...	4,0	0,0 %	28,8	0,0 %	46,9	0,0 %
121 Modernizarea exploatațiilor agricole	1 386,2	11,5 %	9 589,6	12,3 %	11 888,4	12,4 %
122 Ameliorarea valorii economice a pădurilor	44,2	0,4 %	255,4	0,3 %	356,4	0,4 %
123 Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere...	519,8	4,3 %	3 510,8	4,5 %	5 307,3	5,5 %
124 Cooperarea pentru realizarea de noi produse	45,3	0,4 %	158,6	0,2 %	284,5	0,3 %
125 Infrastructură legată de evoluția …	779,5	6,4 %	3 117,9	4,0 %	4 677,4	4,9 %
126 Reconstituirea potențialului de producție agricolă	128,5	1,1 %	477,1	0,6 %	686,8	0,7 %
131 Respectarea standardelor bazate pe legislația comunitară...	2,2	0,0 %	61,8	0,1 %	67,0	0,1 %
132 Participarea agricultorilor la sisteme de calitate alimentară…	14,3	0,1 %	79,6	0,1 %	113,6	0,1 %
133 Activități de informare și promovare	23,2	0,2 %	89,9	0,1 %	144,9	0,2 %
141 Agricultură de semisubzistență	84,1	0,7 %	693,8	0,9 %	802,1	0,8 %
142 Grupuri de producători	34,5	0,3 %	187,5	0,2 %	246,5	0,3 %
143 Plată directă (BG și RO)	1,8	0,0 %	8,9	0,0 %	15,8	0,0 %
144 Exploatații în curs de restructurare	32,7	0,3 %	179,6	0,2 %	191,0	0,2 %
Axa 1	3 879,8	32,1 %	23 974,8	30,8 %	31 332,7	32,6 %
211 Plăți pentru handicapuri naturale pentru agricultorii din...	613,2	5,1 %	6 878,8	8,8 %	6 810,9	7,1 %
212 Plăți pentru agricultorii din zonele cu handicapuri naturale...	774,1	6,4 %	7 131,2	9,1 %	7 718,4	8,0 %
213 Plăți Natura 2000 și plăți aferente ...	44,4	0,4 %	210,3	0,3 %	274,9	0,3 %
214 Plăți pentru agromediu	2 937,2	24,3 %	21 536,3	27,6 %	23 522,9	24,5 %
215 Plăți pentru bunăstarea animalelor	242,9	2,0 %	641,8	0,8 %	891,5	0,9 %
216 Investiții neproductive	131,2	1,1 %	459,9	0,6 %	584,2	0,6 %
221 Prima împădurire a terenurilor agricole	184,8	1,5 %	1 410,4	1,8 %	1 630,2	1,7 %
222 Prima instalare a sistemelor agroforestiere...	0,3	0,0 %	0,9	0,0 %	8,9	0,0 %
223 Prima împădurire a terenurilor neagricole	22,4	0,2 %	138,4	0,2 %	204,1	0,2 %
224 Plăți Natura 2000	16,7	0,1 %	49,8	0,1 %	72,1	0,1 %
225 Plăți pentru silvomediu	13,1	0,1 %	54,0	0,1 %	106,7	0,1 %
226 Reconstituirea potențialului forestier și…	183,1	1,5 %	1 145,3	1,5 %	1 637,2	1,7 %
227 Investiții neproductive	124,0	1,0 %	504,4	0,6 %	733,7	0,8 %
Axa 2	5 287,31	43,7 %	40 161,61	51,5 %	44 195,65	46,0 %
311 Diversificarea spre activități neagricole	152,9	1,3 %	866,9	1,1 %	1 220,5	1,3 %
312 Înființarea și dezvoltarea de întreprinderi	212,6	1,8 %	1 094,0	1,4 %	1 729,0	1,8 %
313 Promovarea activităților turistice	140,6	1,2 %	623,4	0,8 %	1 191,8	1,2 %
321 Servicii de bază pentru economie și pentru populația rurală …	523,9	4,3 %	2 487,1	3,2 %	3 757,9	3,9 %
322 Renovarea și dezvoltarea satelor	403,2	3,3 %	2 702,3	3,5 %	3 337,4	3,5 %
323 Conservarea și punerea în valoare a patrimoniului rural....	180,6	1,5 %	862,8	1,1 %	1 218,8	1,3 %
331 Formare și informare	13,3	0,1 %	71,9	0,1 %	102,1	0,1 %
341 Dobândire de competențe, animare și punere în aplicare...	10,0	0,1 %	83,6	0,1 %	105,2	0,1 %
Axa 3	1 637,21	13,5 %	8 792,0	11,3 %	12 662,7	13,2 %
411 Punerea în aplicare a strategiilor de dezvoltare locală...	105,9	0,9 %	251,3	0,3 %	520,5	0,5 %
412 Punerea în aplicare a strategiilor de dezvoltare locală...	13,6	0,1 %	34,9	0,0 %	80,0	0,1 %
413 Punerea în aplicare a strategiilor de dezvoltare locală....	778,7	6,4 %	2 486,4	3,2 %	4 139,3	4,3 %
421 Punerea în aplicare a proiectelor de cooperare	26,8	0,2 %	73,8	0,1 %	214,6	0,2 %
431 Funcționarea grupului de acțiune locală, dobândirea…	154,4	1,3 %	700,2	0,9 %	964,7	1,0 %
Axa 4	1 079,4	8,9 %	3 546,5	4,5 %	5 919,1	6,2 %
511 Asistență tehnică	220,2	1,8 %	1 053,7	1,4 %	1 525,1	1,6 %
611 Plăți directe BG RO	-0,4	0,0 %	436,6	0,6 %	437,8	0,5 %
Total general	12 103,5	100,0 %	77 965,3	100,0 %	96 073,2	100,0 %

*Statele membre își declară cheltuielile trimestrial. Totuși, pentru anul n, declarațiile T4 sunt prezentate în luna ianuarie a anului n+1. În consecință, rambursările corespunzătoare acordate de Comisie statelor membre în anul n se efectuează din al patrulea trimestru (T4) din anul n-1 până în al treilea trimestru (T3) din anul n.

3.5. Execuția programelor FEADR - Perioada de programare 2007-2013

Graficul 2 prezintă rata de execuție financiară a programelor de dezvoltare rurală 2007-2013 per stat membru: plățile efectuate de la începutul perioadei de programare și până în 2014, inclusiv T4 2014, care este rambursat în exercițiul financiar 2015, în comparație cu angajamentele pentru perioada 2007-2013 conform planului financiar. Deoarece 2013 a fost ultimul an în care s-au asumat angajamente, rata de execuție este egală cu rata de absorbție (plăți efectuate de la începutul perioadei de programare, în comparație cu alocarea totală pentru perioada 2007-2013). Rata medie FEADR de execuție financiară pentru toate programele FEADR este de 91 %.

Graficul 2 arată că cele mai multe state membre au absorbit peste 90 % din
angajamentele pentru perioada 2007-2013.

Până la sfârșitul anului 2014, aplicarea regulii N+2 a avut drept rezultat dezangajări relativ scăzute pentru programele de dezvoltare rurală. Aceste dezangajări se ridică în total la 171,7 milioane EUR și se referă la anii 2008, 2009, 2010 și 2011. Dezangajările legate de anul 2012 se efectuează în 2015.