EXPUNERE DE MOTIVE

1.           OBIECTIVUL PROPUNERII

Întreprinderea comună (IC) de cercetare în domeniul managementului traficului aerian din cadrul cerului unic european (SESAR) [Single European Sky Air Traffic Management Research (SESAR) Joint Undertaking (JU)], un parteneriat public-privat instituit în 2007[1], este instrumentul de implementare a pilonului tehnologic al cerului unic european (Single European Sky, SES) și, în acest sens, este responsabilă pentru faza de dezvoltare a proiectului SESAR, fiind, cu alte cuvinte, „gardianul” și executorul Planului general european de management al traficului aerian (Planul general ATM)[2].

Regulamentul (CE) nr. 219/2007 (Regulamentul IC SESAR) stabilește că întreprinderea comună va înceta să existe la 31 decembrie 2016, deoarece finanțarea de către Uniune a fazei de dezvoltare a întreprinderii comune este limitată la perioada acoperită de perspectivele financiare 2007-2013 ale Uniunii. Regulamentul prevede deja posibilitatea revizuirii de către Consiliu a domeniului de aplicare, guvernanței, finanțării și duratei de existență a întreprinderii comune, în funcție de progresul înregistrat în faza de dezvoltare. Întrucât cercetarea și inovarea în materie de management al traficului aerian (ATM) și, în particular, abordarea coordonată a cercetării și inovării în domeniul ATM în contextul cerului unic european pentru îndeplinirea obiectivelor de performanță stabilite trebuie să continue și după 2016, prezenta propunere legislativă urmărește să extindă durata întreprinderii comune dincolo de acest orizont. Finanțarea multianuală a noilor activități evidențiate în Planul general ATM din 2014 până în 2020, în temeiul noului cadru financiar al Uniunii[3], este parte a programului Orizont 2020[4].

2.           JUSTIFICAREA MĂSURII PROPUSE

2.1.        Context

Cadrul legislativ al SES se compune din patru regulamente de bază[5]. Cele patru regulamente adoptate în 2004 (pachetul SES I) au fost revizuite și extinse în 2009 prin Regulamentul (CE) nr. 1070/2009[6] care vizează sporirea performanței globale a sistemului de management al traficului aerian în Europa (pachetul SES II).

Acest cadru include, de asemenea, peste 20 de norme de punere în aplicare și specificații UE („standarde tehnice”) adoptate de Comisia Europeană începând din 2005, cu scopul de a asigura interoperabilitatea tehnologiilor și a sistemelor.

SES se concentrează pe realizarea de performanțe prin intermediul schimbărilor la nivel instituțional și al cadrului de reglementare, dar include, de asemenea, un pilon tehnologic major, sub forma proiectului SESAR.

Planul general ATM reprezintă foaia de parcurs convenită care conectează activitățile de cercetare și inovare ATM cu scenarii de implementare, contribuind la realizarea obiectivelor de performanță ale SES cu ajutorul modernizării tehnologiilor și procedurilor ATM.

Coordonarea și interacțiunea dintre dezvoltare și implementare este esențială pentru succesul proiectului SESAR și pentru implementarea deplină a SES.

2.2.        Activitățile curente

IC SESAR este responsabilă cu coordonarea și gestionarea activităților de cercetare și dezvoltare (C&D) din cadrul proiectului SESAR, în conformitate cu Planul general ATM. Pe de altă parte, ea este totodată responsabilă cu executarea și întreținerea Planului general ATM. Cea mai recentă versiune a Planului general ATM, aprobată în 2012, identifică „modificările operaționale esențiale” care trebuie puse în aplicare în trei etape principale, pentru a contribui la implementarea deplină a noului concept SESAR până în 2030:

– Etapa 1 – operațiuni bazate pe timp – se concentrează pe activarea capacității latente, în special prin îmbunătățirea schimbului de informații pentru optimizarea efectelor de rețea.

– Etapa 2 – operațiuni bazate pe traiectorie – dezvoltă conceptele de gestionare a informațiilor la nivel de sistem (System Wide Information Management, SWIM) și de gestionare a traiectoriei inițiale, pentru sporirea eficienței.

– Etapa 3 – îmbunătățiri bazate pe performanță – va introduce o gestionare completă și integrată a traiectoriei inițiale, care va include noi moduri de separare, pentru a atinge obiectivul politic pe termen lung al SES.

Programul de lucru actual convenit al IC SESAR acoperă etapa 1 și, ținând cont gradul de maturitate al tehnologiei și operațiunilor, acoperă de asemenea o mare parte din etapa 2 a Planului general ATM. În acest sens, rapoartele intermediare ale IC SESAR confirmă așteptările potrivit cărora, până la sfârșitul anului 2016, vor fi realizate obiectivele etapei 1 și aproximativ 70 până la 80 % din obiectivele etapei 2. În plus, deși actualul program de lucru al IC SESAR acoperă, în general, întregul ciclu C&D, el se axează, în principal, pe evoluții preindustriale.

2.3.        Evaluarea IC SESAR

În decembrie 2011, Comisia și-a afirmat intenția de a efectua evaluările și consultările necesare în vederea extinderii IC SESAR dincolo de orizontul 2016[7].

Următoarele evaluări și consultări au examinat, de asemenea, necesitatea unei eventuale revizuiri mai substanțiale a Regulamentului IC SESAR, de exemplu pentru extinderea domeniului de aplicare a activităților sale și posibila modificare a guvernanței acestuia.

Evaluarea intermediară a IC SESAR[8] a arătat că aceasta a funcționat bine, atât în ceea ce privește înființarea și dezvoltarea structurii sale organizatorice, cât și din perspectiva realizării sarcinilor care i-au fost atribuite, și anume coordonarea și gestionarea activităților de C&D pentru atingerea obiectivelor SESAR.

Buna gestionare financiară a IC SESAR a fost confirmată și de rapoartele privind conturile anuale[9].

După cum rezultă din diverse consultări, inclusiv dintr-o consultare publică condusă de Direcția Generală Mobilitate și Transporturi (DG MOVE), sprijinul în favoarea unei extinderi a IC SESAR este unanim. Procesul de consultare și rapoartele anuale de activitate ale IC SESAR demonstrează, totodată, că activitățile acesteia se desfășoară normal, iar nivelul său de performanță este cel stabilit în Planul general ATM.

Domeniul de aplicare actual al IC SESAR îi permite să acopere toate activitățile C&D din Uniune care vizează modernizarea ATM în Europa. IC SESAR a desfășurat activități care au vizat întregul ciclu de viață al cercetării și dezvoltării ATM, inclusiv cercetarea pe termen lung în domeniul ATM. Consultările au confirmat faptul că, deși modificarea domeniului de activitate al IC SESAR nu este necesară, s-ar putea impune o ușoară ajustare a orientării activităților. În plus, nu se poate face o distincție clară între fazele ciclului de inovare ATM, deoarece ele acționează în strânsă legătură una cu cealaltă. Iată de ce modificarea domeniului de aplicare al IC SESAR nu este necesară.

În ceea ce privește guvernanța și procesul de aderare la IC SESAR, nu există niciun element din care să rezulte că sunt necesare modificări. Aceste procese sunt suficient de deschise și de transparente pentru a permite orice eventuale ajustări care ar putea fi necesare în cazul extinderii IC SESAR.

Obținerea unor rezultate utilizabile face deja obiectul unei atenții sporite în cadrul gestionării actuale a întreprinderii comune, ea urmând a fi consolidată pe parcursul următorilor doi ani.

2.4.        Etapa următoare

Implementarea conceptului SESAR necesită încă activități coordonate de dezvoltare și validare pentru finalizarea etapei 2 și abordarea integrală a etapei 3 a Planului general ATM.

Mai mult, acum că procesul de implementare este pe cale de a fi inițiat, echilibrul resurselor alocate diferitelor faze ale ciclului C & I ar putea fi revizuit pentru a menține afluxul de idei inovatoare, în particular în ceea ce privește cercetarea exploratorie. În perioada imediat următoare vor fi lansate activități demonstrative pe scară largă, axate pe beneficiile performanței, pe desfășurarea unor activități de validare avansate integrate și coordonate și pe activități demonstrative care să arate nivelul de pregătire pentru implementare și pentru tranziția funcțională și/sau tehnologică.

Un program viitor, urmând să demareze în 2014 și cu o durată de exploatare de până la 10 ani nu poate fi definit o singură dată, la început; trebuie prevăzute dispoziții care să permită rezultatelor promițătoare obținute din cercetarea exploratorie să facă pasul spre cercetarea aplicată, spre activități de dezvoltare și pregătire pentru implementare, ținând astfel cont de evoluția temelor care contribuie la SES.

IC SESAR va elabora programul său de lucru multianual pentru a finaliza etapa 2 și a aborda etapa 3 a Planului general ATM, conform indicațiilor prevăzute în statutele anexate Regulamentului (CE) nr. 219/2007 al Consiliului (articolul 16) și îl va supune spre aprobare consiliului său de administrație (articolul 5).

3.           EVALUARE EX ANTE

S-a efectuat o evaluare ex ante, care este anexată prezentei propuneri [documentul SEC(2013)xxx]. Ea confirmă utilitatea și eficiența unei prelungiri a IC SESAR în cadrul Orizont 2020, pentru atingerea obiectivelor de performanță ale cerului unic european.

4.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Temeiul juridic al propunerii este articolul 187 din TFUE, fostul articol 171 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, care a servit drept temei juridic pentru Regulamentul 219/2007.

5.           IMPLICAȚII BUGETARE

Având în vedere cele de mai sus, Comisia își propune să prevadă din nou un pachet financiar multianual imputabil bugetului Uniunii pentru perioada 1 ianuarie 2014 – 31 decembrie 2020, care coincide cu noul cadru financiar multianual. În conformitate cu pachetul Comisiei din iunie 2011, intitulat „Un buget pentru Europa 2020” și cu practica actuală, suma ar trebui să fie plătită de la linia bugetară „Realizarea unui sistem european de transport eficient din punctul de vedere al utilizării resurselor, ecologic, sigur și continuu”. Comisia propune, prin urmare, alocarea unei sume de până la 600 de milioane EUR[10] (inclusiv contribuția AELS) pentru perioada de referință. Această sumă este indicativă deoarece ea face obiectul negocierilor în curs privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020 și al negocierilor cu partenerii privați. Activitățile IC SESAR acoperă Planul general ATM. Luând în considerare nivelul de maturitate, programul actual se concentrează pe realizarea etapei 1 – operațiuni bazate pe timp și, în mare măsură, a etapei 2 – operațiuni bazate pe traiectorie din Planul general ATM. Activitățile care urmează să fie desfășurate în temeiul cadrului financiar multianual 2014‑2020 acoperă cel mai înalt nivel de maturitate al etapei 2, pentru care se estimează că tehnologia și operațiunile vor fi disponibile până în 2016, precum și tot domeniul de aplicare al etapei 3 – operațiuni bazate pe performanță din Planul general ATM. Programul de lucru al IC SESAR, finanțat în cadrul perspectivelor financiare 2007-2013 ale Uniunii se află în derulare și este gestionat astfel încât activitățile sale să fie finalizate până la 31 decembrie 2016, în timp ce noi activități vor fi introduse treptat, începând din anul 2014. Acest lucru va permite actualilor membri care doresc să participe în continuare la proiectul SESAR să mențină nivelul necesar de resurse pentru noul program de lucru care va începe în 2014, fără a-și întrerupe activitățile. Fișa financiară legislativă și evaluarea ex-ante anexate prezentei propuneri furnizează detalii suplimentare. Cuantumurile anuale trebuie să fie autorizate de Autoritatea bugetară, în conformitate cu procedura bugetară.

6.           CONȚINUTUL PROPUNERII

Pentru a prelungi durata IC SESAR, este necesară modificarea Regulamentului (CE) nr. 219/2007, după cum urmează:

(1) Articolul 1 alineatul (2) se modifică, pentru a se prelungi durata de existență a IC SESAR până la 31 decembrie 2024. Dat fiind faptul că Planul general ATM a fost aprobat de Consiliu, nu mai este necesar să se facă referire la acesta.

(2) Articolul 1 alineatul (3) se elimină, întrucât Planul general ATM a fost comunicat Parlamentului European.

(3) Articolul 1 alineatul (5) a cincea liniuță se modifică pentru a autoriza în mod expres IC SESAR să acorde granturi nerambursabile membrilor săi și altor participanți, conform normelor de participare stabilite în programul‑cadru Orizont 2020.

(4) Articolul 2a alineatul (5) este adaptat prin eliminarea limitării de 8 ani referitoare la contractele de muncă ale agenților temporari și ale agenților contractuali, care ar putea împiedica continuitatea angajării de personal cu experiență într-un organism cu o durată de existență limitată. Din același motiv, a fost abandonată limitarea contractelor de muncă la o durată determinată, care poate fi reînnoită o singură dată și doar pentru o durată determinată. Articolul 2a alineatul (5) stabilește deja o limitare: durata angajării nu poate depăși durata de existență a întreprinderii comune. În orice caz, se aplică dispozițiile Statutului funcționarilor Uniunii Europene, Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene, precum și normele aferente privind aplicarea.

(5) Articolul 4 alineatul (2) prima teză prevede noua valoare a contribuției UE, în valoare de până la 600 de milioane EUR[11] (inclusiv contribuția AELS) pentru cadrul financiar 2014-2020 în temeiul programului Orizont 2020.

(6) Articolul 4 alineatul (3) este adaptat pentru a se ține cont de extinderea duratei de existență a întreprinderii comune.

(7) Articolul 4a alineatul (1), se modifică pentru a ține cont de noul Regulament financiar‑cadru.

(8) Articolul 4a alineatul (2) se elimină, întrucât dispozițiilor pe care le conținea sunt acoperite prin trimiterea generală la noul Regulament financiar‑cadru.

(9) Articolul 7 prima teză se modifică pentru a respecta normele de evaluare prevăzute de programul‑cadru Orizont 2020.

Propunerea conține, de asemenea, trei dispoziții tranzitorii:

(1) Articolul 2, care limitează mandatul directorului executiv valabil la 1.1.2009 până la 31 decembrie 2016, pentru a asigura coerența cu articolul 3 din Regulamentul de modificare nr. 1361/2008.

(2) Articolul 3 prevede data de 31 decembrie 2016 ca termen‑limită la care încetează calitatea de membru a actualilor membri ai întreprinderii comune care nu contribuie la activitățile care vor fi finanțate de programul Orizont 2020 în temeiul cadrului financiar 2014-2020. Obiectivul acestei dispoziții este de a împiedica prezența „partenerilor pasivi” în cadrul întreprinderii comune.

(3) Articolul 4 prevede data‑limită de 31 decembrie 2016 pentru activitățile IC SESAR finanțate în temeiul celui de-Al șaptelea program cadru de cercetare, cu excepția activităților de gestionare a proiectului legate de încetarea activității întreprinderii comune.

Anexa la Regulamentul IC SESAR, care conține statutele IC SESAR, se modifică după cum urmează:

(1) La articolul 5, alineatul (1) litera (m) a fost modificat astfel încât să specifice în mod clar faptul că IC SESAR poate acorda granturi pentru punerea în aplicare a Planului general ATM, având în vedere normele de participare stabilite în programul Orizont 2020.

(2) La alineatul (2) litera (a), numărul reuniunilor consiliului de administrație a fost modificat de la patru la trei pe an. Experiența acumulată în anii precedenți a arătat că trei reuniuni obligatorii pe an sunt suficiente pentru executarea sarcinilor de administrare ordinară a IC SESAR, ele permițând consiliului să își îndeplinească obligațiile. În plus, pregătirea acestor reuniuni în intervalul de timp relativ scurt dintre ele conduce la o creștere a sarcinii administrative. Mai mult, există posibilitatea organizării unor reuniuni suplimentare ale consiliului, în caz de necesitate.

(3) Articolul 6 alineatul (1) se modifică pentru a clarifica procedura aplicată de IC SESAR pentru acordarea de granturi, ținând cont de regulile de participare stabilite în programul cadru Orizont 2020.

(4) La articolul 7, alineatul (2) a fost adaptat, pentru a modifica mandatul directorului executiv de la 3 ani la 5 ani, cu posibilitatea prelungirii o singură dată. Prin această modificare se evită situația în care mandatul directorului executiv se încheie la sfârșitul duratei de existență a IC SESAR. O astfel de situație ar fi dificil de gestionat din punctul de vedere al continuității. În plus, la momentul respectiv, programul IC SESAR ar fi deja în mare măsură finalizat, fapt care ar putea conduce la o lipsă de atractivitate a acestui post vacant pentru candidații corespunzători.

(5) Articolul 10, alineatele (2) și (3) se modifică pentru a clarifica procedura aplicată de IC SESAR pentru acordarea de granturi, ținând cont de regulile de participare stabilite în programul‑cadru Orizont 2020.

(6) Articolul 13 alineatul (2) se modifică în conformitate cu articolul 8 alineatul (4) din Regulamentul financiar pentru 2013, astfel încât dobânzile generate de contribuția Uniunii sunt datorate acesteia doar în cazurile prevăzute în acordul de delegare.

(7) Articolul 16 alineatul (1) include acum o trimitere la cadrul financiar menționat la articolul 4 alineatul (2). Această modificare își propune să facă o distincție între activitățile din cadrul programului de lucru al IC SESAR finanțate în temeiul perspectivelor financiare 2007‑2013 și cele finanțate în temeiul cadrului financiar 2014-2020. Această diferențiere este importantă pentru perioada 2014-2016, pe parcursul căreia se vor desfășura, în mod simultan, atât activități din cadrul fostului program de lucru, cât și activități din cadrul celui nou.

(8) Articolul 17 a fost modificat pentru a ține seama de dispoziția standard privind protecția intereselor financiare ale Uniunii și de Regulamentul financiar pentru 2013, în special de articolul 60.

În fine, regulamentul a fost adaptat articolului 291 din Tratatul de la Lisabona privind actele de punere în aplicare.

2013/0237 (NLE)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 219/2007 privind înființarea unei întreprinderi comune pentru dezvoltarea sistemului european de nouă generație pentru gestionarea traficului aerian (SESAR), în ceea ce privește prelungirea duratei de existență a întreprinderii comune până în 2024

(Text cu relevanță pentru SEE)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolele 187 și 188,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

având în vedere avizul Parlamentului European[12],

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[13],

întrucât:

(1)       Proiectul de cercetare și dezvoltare a managementului traficului aerian din cadrul cerului unic european („proiectul SESAR”) urmărește modernizarea managementului traficului aerian (ATM) în Europa și reprezintă pilonul tehnologic al cerului unic european. Obiectivul său este ca până în 2030 să doteze Uniunea cu o infrastructură de control al traficului aerian de înaltă performanță, care va permite dezvoltarea sigură și ecologică a transportului aerian.

(2)       Proiectul SESAR cuprinde trei procese colaborative interdependente, continue și evolutive: definiția conținutului și a priorităților, dezvoltarea de noi sisteme tehnologice, componente și proceduri operaționale ale conceptului SESAR și planurile de implementare a noii generații de sisteme ATM care contribuie la realizarea obiectivelor de performanță ale cerului unic european.

(3)       Prima fază a procesului de definire s-a derulat între 2004 și 2008 și a avut drept rezultat prima ediție a Planului general ATM european (Planul general ATM). Planul general ATM identifică trei etape ale procesului de dezvoltare a SESAR: operațiuni bazate pe timp (etapa 1), operațiuni bazate pe traiectorie (etapa 2) și operațiuni bazate pe performanță (etapa 3).

(4)       Întreprinderea comună SESAR (denumită în continuare „întreprinderea comună”) a fost instituită prin Regulamentul (CE) nr. 219/2007 al Consiliului[14] din 27 februarie 2007, pentru a gestiona activitățile din cadrul procesului de dezvoltare a proiectului SESAR în temeiul perspectivelor financiare 2007-2013 ale Uniunii.

(5)       Programul de lucru al întreprinderii comune, acoperit de perspectivele financiare 2007-2013 ale Uniunii, abordează toate elementele etapei 1 și aproximativ 80 % din elementele etapei 2 ale Planului general ATM. Activitățile aferente ar trebui finalizate până în 2016. Celelalte activități ale etapei 2 și cele legate de etapa 3 ar trebui să înceapă în 2014, în temeiul cadrului financiar al Uniunii pentru perioada 2014-2020.

(6)       În conformitate cu articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 219/2007, întreprinderea comună ar trebui să înceteze să existe la 31 decembrie 2016 sau la opt ani după aprobarea de către Consiliu a Planului general european de management al traficului aerian (Planul general ATM), în funcție de data care survine mai devreme. Comisia a comunicat Planul general ATM Consiliului la 14 noiembrie 2008[15], acesta emițând un aviz favorabil la data de 30 martie 2009.

(7)       Întreprinderea comună îndeplinește criteriile referitoare la parteneriatele public-privat stabilite în temeiul Deciziei (UE) nr. .../2013 a Consiliului din .../.../2013 de instituire a programului specific de punere în aplicare a Programului-cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020 (2014-2020)[16] (denumit în continuare „programul specific Orizont 2020”) .

(8)       Pentru a continua dezvoltarea activităților definite în Planul general ATM este necesară extinderea duratei de existență a întreprinderii comune până în 2024, fapt care reflectă durata cadrului financiar al Uniunii pentru perioada 2014-2020 și permite acordarea a 4 ani suplimentari pentru finalizarea proiectelor care ar urma să fie demarate la sfârșitul acestei perioade.

(9)       Regulamentul (CE) nr. 1361/2008 al Consiliului din 16 decembrie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 219/2007 privind înființarea unei întreprinderi comune pentru dezvoltarea sistemului european de nouă generație pentru gestionarea traficului aerian (SESAR)[17] indică faptul că mandatul directorului executiv, aflat în vigoare la 1 ianuarie 2009, încetează la data la care întreprinderea comună încetează să existe și că, în cazul unei prelungiri a duratei de existență a întreprinderii comune, trebuie lansată o nouă procedură de numire a directorului executiv în conformitate cu articolul 7 alineatul (2) din anexa la Regulamentul (CE) nr. 219/2007.

(10)     Calitatea de membru al întreprinderii comune deținută de membrii care nu contribuie la activitățile finanțate în temeiul cadrului financiar al Uniunii pentru perioada 2014‑2020 trebuie să aibă o durată limitată la data de 31 decembrie 2016.

(11)     Experiența acumulată din funcționarea întreprinderii comune ca organism al Uniunii, în temeiul articolului 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002[18] indică faptul că actualul cadru de funcționare este suficient de flexibil și de adaptat nevoilor întreprinderii comune. Întreprinderea comună trebuie să funcționeze conform articolului 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii[19], care a înlocuit articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului și trebuie să adopte noi norme financiare care nu derogă de la regulamentul financiar-cadru, decât în cazul în care nevoile specifice ale întreprinderii comune impun acest lucru și cu acordul prealabil al Comisiei.

(12)     Participarea la acțiuni indirecte finanțate de întreprinderea comună trebuie să respecte dispozițiile Regulamentului (UE) nr. .../2013 al Parlamentului European și al Consiliului din .../.../2013 de stabilire a normelor de participare și de difuzare referitoare la programul-cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020 (2014‑2020)[20] și nu trebuie solicitată nicio derogare în conformitate cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. [...].

(13)     Pentru a se asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament, Comisiei trebuie să-i fie conferite competențe de punere în aplicare. Aceste competențe trebuie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie.

(14)     Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 219/2007 ar trebui să fie modificat în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Modificări ale Regulamentului (CE) nr. 219/2007

Regulamentul (CE) nr. 219/2007 se modifică după cum urmează:

1.           Articolul 1 se modifică după cum urmează:

(a)     alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Întreprinderea comună încetează să existe la 31 decembrie 2024.”;

(b)     alineatul (3) se elimină;

(c)      la alineatul (5), a cincea liniuță se înlocuiește cu următorul text:

„– asigurarea supravegherii activităților legate de dezvoltarea unor produse comune, identificate în mod corespunzător în Planul general ATM, prin intermediul unor granturi acordate membrilor și prin luarea celor mai adecvate măsuri, cum ar fi achiziții publice sau acordarea de granturi în urma unor cereri de propuneri vizând atingerea obiectivelor programului, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. [...] care stabilește normele de participare și diseminare aferente Programului-cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020 (2014-2020).”;

2.           La articolul 2a, alineatul (5) se înlocuiește cu următorul text:

„(5) Personalul întreprinderii comune este format din agenți temporari și agenți contractuali. Durata totală a angajării nu poate depăși în nici un caz durata de existență a întreprinderii comune.”;

3.           Articolul 4 se modifică după cum urmează:

(a)     la alineatul (2), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Contribuția maximă a Uniunii, care acoperă costurile în conformitate cu cadrul financiar multianual 2014-2020, este de până la 600 de milioane EUR[21], inclusiv contribuțiile AELS plătite din creditele bugetare alocate programului-cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020 (2014-2020).”;

(b)     alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text:

„(3) Toate contribuțiile financiare ale Uniunii la întreprinderea comună încetează odată cu expirarea cadrului financiar 2014-2020, cu excepția cazului în care Consiliul decide în mod diferit, la propunerea Comisiei.”;

4.           Articolul 4a se modifică după cum urmează:

(a)      alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1) Normele financiare aplicabile întreprinderii comune sunt adoptate de către consiliul de administrație, după consultarea Comisiei. Ele nu derogă de la dispozițiile regulamentului financiar‑cadru, decât dacă exigențele specifice funcționării întreprinderii comune impun acest lucru și cu acordul prealabil al Comisiei.”

(b)     alineatul (2) se elimină.

5.           Articolul 5 se modifică după cum urmează:

(a) alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„Comisia adoptă poziția Uniunii în consiliul de administrație.”;

(b) alineatul (3) se elimină;

(c) alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text:

„(4) Fără a aduce atingere dispozițiilor articolului (2), poziția Uniunii din cadrul consiliului de administrație în ceea ce privește deciziile referitoare modificarea în mod semnificativ a Planului general ATM este adoptată de Comisie. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 6 alineatul (2).”

6.           Articolul 6 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 6

(1) Comisia este asistată de Comitetul pentru cerul unic, constituit prin Regulamentul (CE) nr. 549/2004. Acesta este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.

(2) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.”

7.           Articolul 7 se înlocuiește cu următorul text:

„La fiecare trei ani de la începerea activităților întreprinderii comune și la șase luni de la încetarea activității întreprinderii comune, Comisia efectuează evaluări ale punerii în aplicare a prezentului regulament, ale rezultatelor obținute de întreprinderea comună și ale metodelor sale de lucru, precum și ale situației financiare generale a întreprinderii comune. Comisia prezintă rezultatele acestor evaluări Parlamentului European și Consiliului.”

8.           Anexa se modifică în conformitate cu anexa la prezentul regulament.

Articolul 2

Dispoziții tranzitorii privind mandatul directorului executiv

Mandatul directorului executiv, aflat în funcție la 1 ianuarie 2009, expiră cel târziu la 31 decembrie 2016. După expirarea respectivului mandat sau înlocuirea directorului executiv aflat în funcție la 1 ianuarie 2009, se lansează o nouă procedură de numire a directorului executiv în conformitate cu articolul 7 alineatul (2) din anexa la Regulamentul (CE) nr. 219/2007.

Articolul 3

Dispoziții tranzitorii privind calitatea de membru al întreprinderii comune

Calitatea de membru al întreprinderii comune încetează până la 31 decembrie 2016, în ceea ce‑i privește pe membrii întreprinderii comune care, începând cu 1 ianuarie 2014, nu contribuie în natură sau în numerar la costurile programului de activitate al întreprinderii comune legat de cadrul financiar al Uniunii pentru perioada 2014-2020 .

Articolul 4

Dispoziții tranzitorii referitoare la activitățile întreprinderii comune finanțate în temeiul cadrului financiar al Uniunii pentru perioada 2007-2013

Activitățile întreprinderii comune, finanțate în temeiul celui de-Al șaptelea program-cadru pentru cercetare și dezvoltare tehnologică și al Programului‑cadru privind rețelele transeuropene, lansate până la 31 decembrie 2013 trebuie să se încheie până la 31 decembrie 2016, cu excepția activităților de gestionare a proiectelor legate de încetarea activității întreprinderii comune.

Articolul 5

Intrare în vigoare și aplicare

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament se aplică de la 1 ianuarie 2014.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

                                                                       Pentru Consiliu

                                                                       Președintele

ANEXĂ

Anexa se modifică după cum urmează:

1.           Articolul 5 se modifică după cum urmează:

(a)     la alineatul (1), litera (m) se înlocuiește cu următorul text:

„(m) elaborarea normelor și a procedurilor referitoare la atribuirea contractelor sau a granturilor și la orice alt acord necesar aplicării Planului general ATM, inclusiv a procedurilor de evitare a conflictelor de interese;”

(b)     la alineatul (2), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

„(a) consiliul de administrație se întrunește de cel puțin trei ori pe an. Reuniunile extraordinare au loc la cererea unei treimi din membrii consiliului de administrație, reprezentând cel puțin 30 % din drepturile de vot, sau la cererea Comunității ori a directorului executiv;”.

2.           La articolul 6, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1) Membrii întreprinderii comune sau ai consiliului de administrație și personalul întreprinderii comune nu au dreptul să participe la pregătirea, evaluarea sau procedura de acordare a sprijinului financiar din partea întreprinderii comune, în particular ca urmare a unor invitații de participare la licitații sau a unor cereri de propuneri, dacă aceștia dețin organisme care sunt potențial candidate sau participante, dacă au încheiat acorduri cu astfel de organisme sau dacă le reprezintă.”

3.           La articolul 7, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Directorul executiv este angajat ca agent temporar al întreprinderii comune, în temeiul articolului 2 litera (a) din Regimul aplicabil altor agenți ai Uniunii Europene. Directorul executiv este numit de consiliul de administrație pe baza unei liste de candidați propuse de Comisie, în urma unei proceduri de selecție deschise și transparente.

În scopul încheierii contractului cu directorul executiv, întreprinderea comună este reprezentată de președintele consiliului de administrație.

Mandatul directorului executiv este de cinci ani. Până la sfârșitul acestei perioade, Comisia efectuează o evaluare care ține cont de o analiză a activității directorului executiv și de sarcinile și provocările viitoare ale întreprinderii comune.

La propunerea Comisiei, care ia în considerare evaluarea menționată la prezentul alineat al treilea paragraf, consiliul de administrație poate prelungi mandatul directorului executiv o singură dată, pentru o perioadă de maximum cinci ani.

Directorul executiv al cărui mandat a fost prelungit nu mai poate să participe la o altă procedură de selecție pentru același post, la sfârșitul perioadei totale.

Directorul executiv poate fi demis din funcție numai printr-o decizie a consiliului de administrație, la propunerea Comisiei.”

4.           La articolul 9, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„Pentru a-și îndeplini misiunile prevăzute la articolul 1 alineatul (5) din prezentul regulament, întreprinderea comună poate încheia acorduri specifice cu membrii săi și le poate acorda acestora granturi.”

5.           Articolul 10 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 10

Contracte și granturi

1. Sub rezerva dispozițiilor articolului 9, întreprinderea comună poate încheia contracte de servicii și de aprovizionare sau acorduri de grant cu întreprinderi sau un consorțiu de întreprinderi, în particular pentru îndeplinirea sarcinilor menționate la articolul 1 alineatul (5) din prezentul regulament.

2. Întreprinderea comună se asigură că în contractele, acordurile de grant sau acordurile menționate la alineatul (1) se prevede dreptul Comisiei de a efectua controale pentru a se asigura că interesele financiare ale Comunității sunt protejate.

3. Contractele și acordurile de grant menționate la alineatul (1) includ toate prevederile necesare privind drepturile de proprietate intelectuală menționate la articolul 18. Pentru a evita orice conflict de interese, membrii implicați în definirea activităților care urmează să facă obiectul unei proceduri de achiziții publice sau de acordare a unui grant, inclusiv personalul detașat în temeiul articolului 8, nu au dreptul de a lua parte la aceste activități.”

6.           La articolul 13 alineatul (2) se modifică după cum urmează:

„Orice dobândă generată de contribuțiile plătite de membrii întreprinderii comune este considerată venit al întreprinderii comune.”

7.           La articolul 16, teza introductivă a alineatului (1) se înlocuiește cu următorul text:

„Întreprinderea comună își elaborează programul de activitate pe baza cadrului financiar menționate la articolul 4 alineatul (2) și pe baza principiilor bunei gestiuni financiare și responsabilității, stabilind obiective și etape clare. Acesta cuprinde:”.

8.           Articolul 17 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 17

Protecția intereselor financiare ale Uniunii

(1) Cu ocazia punerii în aplicare a acțiunilor finanțate în temeiul prezentului regulament, întreprinderea comună ia măsurile corespunzătoare pentru a se asigura că interesele financiare ale Uniunii sunt protejate, prin aplicarea unor măsuri preventive de combatere a fraudelor, corupției și altor activități ilegale prin controale eficace și, în cazul în care sunt detectate nereguli, prin recuperarea sumelor plătite necuvenit și, după caz, prin aplicarea unor penalități eficace, proporționale și disuasive.

(2) Comisia sau reprezentanții săi și Curtea de Conturi au competența de a audita, atât pe baza documentelor, cât și la fața locului, toți beneficiarii de granturi, contractanții și subcontractanții care au primit fonduri ale Uniunii.

(3) Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) este autorizat să efectueze controale și inspecții la fața locului ale agenților economici implicați direct sau indirect în astfel de finanțări, în conformitate cu procedurile stabilite în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele și inspecțiile la fața locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri, pentru a stabili dacă au avut loc fraude, acte de corupție sau alte activități ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii cu privire la un acord de grant sau la o decizie sau un contract care privește finanțarea din partea Uniunii.

(4) Fără a se aduce atingere alineatelor (1), (2) și (3), acordurile de cooperare cu organizații internaționale, acordurile de grant, deciziile și contractele care rezultă din aplicarea prezentului regulament trebuie să autorizeze în mod expres Comisia, Curtea de Conturi și OLAF să efectueze aceste audituri, controale și inspecții la fața locului.”

9.           Articolul 24 se elimină.

II.6.4 – Fișă financiară legislativă – „Agenții”

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

[de utilizat pentru orice propunere sau inițiativă prezentată autorității legislative în legătură cu organismele menționate la articolul 208 sau 209 din Regulamentul financiar

(Articolul 31 din Regulamentul financiar și articolul 19 din Normele de punere în aplicare)]

1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

              1.1.    Denumirea propunerii/inițiativei

              1.2.    Domeniul (domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB

              1.3.    Tipul propunerii/inițiativei

              1.4.    Obiective

              1.5.    Motivul (motivele) propunerii/inițiativei

              1.6.    Durata acțiunii și impactul financiar al acesteia

              1.7.    Modul (modurile) de gestionare preconizat(e)

2.           MĂSURI DE GESTIONARE

              2.1.    Dispoziții în materie de monitorizare și raportare

              2.2.    Sistemul de gestionare și control

              2.3.    Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

              3.1.    Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)

              3.2.    Impactul estimat asupra cheltuielilor

              3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

              3.2.2. Impactul estimat asupra creditelor [organismului]

              3.2.3. Impactul estimat asupra resurselor umane ale [organismului]

              3.2.4. Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual

              3.2.5. Participarea terților la finanțare

              3.3.    Impactul estimat asupra veniturilor

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.        Denumirea propunerii/inițiativei

Propunere de Regulament (UE) al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 219/2007 al Consiliului privind înființarea unei întreprinderi comune pentru realizarea sistemului european de nouă generație pentru gestionarea traficului aerian (SESAR)

1.2.        Domeniul (domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB[22]

Domeniul de politică: Titlul 6 – Transport

Activitate: Capitolul 06 03 „Orizont 2020: cercetare și inovare în domeniul transporturilor”

1.3.        Tipul propunerii/inițiativei

¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune nouă

¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[23]

X Propunerea/inițiativa se referă la prelungirea unei acțiuni existente

¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune reorientată către o acțiune nouă

1.4.        Obiective

1.4.1.     Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă

Obiectivul general este de a contribui la realizarea obiectivelor de performanță ale cerului unic european (SES), prin dezvoltarea și implementarea rapidă a conceptului SESAR, în conformitate cu Planul general european de management al traficului aerian (Planul general ATM) specificat în Comunicarea Comisiei către Consiliu și Parlamentul European [COM(2008) 750].

Uniunea Europeană a stabilit obiective de nivel înalt pentru politica SES, care trebuie să fie atinse până în 2020:

să permită o triplare a capacității, fapt ce va reduce totodată întârzierile la sol și în aer;

să îmbunătățească siguranța cu un factor 10;

să reducă impactul de mediu per zbor cu 10 %;

să reducă cu 50 % costurile ATM..

1.4.2.     Obiectiv(e) specific(e) și activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză

Obiectivul specific

Obiectivul specific este de a asigura modernizarea sistemului european ATM prin concentrarea și coordonarea tuturor activităților de cercetare și inovare relevante în domeniul ATM din UE și prin respectarea Planului general ATM.

• continuarea activităților desfășurate de întreprinderea comună;

• organizarea și coordonarea punerii în aplicare a proiectului, în conformitate cu Planul general;

• organizarea cercetării, dezvoltării, validării și studiilor efectuate sub autoritatea sa;

• organizarea de licitații pentru dezvoltarea unor produse comune.

Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză

06.03.03.01 „Realizarea unui sistem european de transport eficient din punctul de vedere al utilizării resurselor, ecologic, sigur și continuu”

1.4.3.     Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate

A se preciza efectele pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.

Asigurarea continuității în ceea ce privește gestionarea proiectului SESAR și furnizarea unei securități financiare în perspectivă multianuală în domeniul cercetării și inovării ATM. Principala sarcină a IC SESAR este gestionarea cercetării și inovării (activități de cercetare, dezvoltare și validare) din cadrul programului SESAR, prin combinarea finanțării furnizate de membrii săi din sectoarele public și privat. Programul SESAR, prin intermediul proceselor sale de definire, dezvoltare și implementare, va avea drept rezultat crearea unui nou concept interoperabil, la nivel mondial, în materie de ATM, în beneficiul operatorilor de aeronave, al prestatorilor de servicii de navigație aeriană, al aeroporturilor, al pasagerilor și al competitivității economiei europene.

1.4.4.     Indicatori de rezultat și de impact

A se preciza indicatorii care permit monitorizarea punerii în aplicare a propunerii/inițiativei.

IC SESAR a elaborat indicatori de performanță, care sunt publicați anual și sunt monitorizați de consiliul de administrație. Printre aceștia, se numără:

• rezultatele obținute prin programul sau programele implementate;

• măsurarea efortului real de consum de către parteneri;

• stadiul de finalizare, în raport cu Planul general ATM;

• situația generală a independenței între proiecte;

• situația chestiunilor și relevanța planurilor de acțiune;

• număr prototipurilor de cercetare sau al procedurilor operaționale SESAR care au ajuns în faza de maturitate;

• evaluare calitativă a proiectelor și a programului în ansamblu, cu ajutorul unor „porți de control”;

În plus, indicatorii de rezultat și de impact stabiliți în Programul-cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020, la obiectivul specific privind provocările societale, intitulat „Transporturi inteligente, ecologice și integrate”, sunt monitorizați și raportați anual Comisiei de către consiliul de administrație.

1.5.        Motivul (motivele) propunerii/inițiativei

1.5.1.     Cerințe de îndeplinit pe termen scurt sau lung

Să se permită continuitatea procesului de dezvoltare, în cursul căruia IC SESAR este mandatată să încheie contracte multianuale și să efectueze planificarea bugetară necesară în conformitate cu principiile stabilite în cadrul Regulamentului financiar pentru organismele UE.

1.5.2.     Valoarea adăugată a implicării UE

Acțiunea UE este justificată în mod clar în contextul politicii și regulamentelor SES, obiectivul general fiind eliminarea barierelor pieței interne în spațiul aerian. În perioada anterioară politicii SES, progresul înregistrat de aviație în direcția eficienței, rentabilității, impactului pozitiv asupra mediului etc. a fost lent, fapt atribuit parțial unei abordări nesistematice. În consecință, dat fiind că politica SES este la fel de valabilă azi, pe cât era când a fost instituită, rolul de lider al UE în cadrul politicii SES este la fel de esențial în prezent pe cât era atunci.

În mod similar, statele membre sau părțile interesate din sectorul privat nu ar putea, prin acțiuni izolate, să mobilizeze și să reunească resurse, să coordoneze și să orienteze la nivelul UE activitățile de cercetare și dezvoltare vizând implementarea conceptului SESAR sau să implice în mod activ părțile interesate. În plus, implicarea UE va garanta că interesul public este reprezentat de Comisie, care va avea responsabilitatea instituțională de a conduce procesul de punere în aplicare a IC SESAR exercitând funcții de reglementare și de supraveghere. Rolul principal jucat de Comisie în ceea ce privește stimularea cooperării dintre părțile interesate din sectorul aviației, raționalizarea resurselor acestora în scopul modernizării ATM și păstrarea, în același timp, a rolului lor de conducere va permite o mai bună utilizare a resurselor UE și a celor private. Acest lucru va garanta, de asemenea, coerența modernizării sistemului european ATM și o concurență loială pe piața ATM. Intervenția UE în dezvoltarea tehnologiilor și procedurilor SESAR va garanta faptul că infrastructura ATM a UE se bazează cu mai multă tărie pe obiectivele europene și pe beneficiile rețelei.

1.5.3.     Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare

În evaluarea intermediară a IC SESAR (2010) sunt evidențiate progresele, realizările și învățămintele desprinse. În conformitate cu articolul 7 din Regulamentul nr. 219/2007, Comisia a evaluat punerea în aplicare a regulamentului după scurgerea unei perioade de trei ani și a concluzionat că IC SESAR a funcționat bine, atât în ceea ce privește înființarea și dezvoltarea structurii sale organizatorice, cât și din perspectiva realizării sarcinilor care i-au fost atribuite. Mai exact, evaluarea a apreciat eficacitatea IC SESAR ca fiind ridicată, deoarece aceasta produsese realizările și rezultatele necesare, de exemplu organizarea și coordonarea activităților în conformitate cu Planul general ATM și gestionarea fondurilor, mobilizarea de fonduri, implicarea părților interesate, implicarea IMM-urilor, organizarea de activități tehnice, evitând fragmentarea. Mai mult, buna gestionare financiară a IC SESAR a fost, de asemenea, confirmată de Curtea de Conturi în rapoartele privind conturilor anuale ale IC SESAR.

1.5.4.     Coerența și posibila sinergie cu alte instrumente relevante

Propunerea este coerentă cu politica și legislația SES, în particular cu regulamentul său de instituire [Regulamentul (CE) nr. 219/2007], în legătură cu care Parlamentul European și Consiliul au ajuns la un acord. Propunerea vizează extinderea duratei de existență a IC SESAR dincolo de 31 decembrie 2016, pentru a asigura, astfel, realizarea obiectivelor conexe SES și ATM ale Programului‑cadru „Orizont 2020”.

1.6.        Durata acțiunii și impactul financiar al acesteia

X Propunere/inițiativă cu durată limitată

– X  Propunere/inițiativă în vigoare de la 1.1.2014 până la 31.12.2024

– X  Impact financiar din 2014 până în 2020 pentru creditele de angajament și din 2014 până în 2024 pentru creditele de plată.

¨ Propunere/inițiativă cu durată nelimitată

– Punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,

– urmată de o perioadă de funcționare în regim de croazieră.

1.7.        Tipul (tipurile) de gestiune preconizat(e)[24]

Pentru bugetul 2013

NU SE APLICĂ

¨ Gestiune centralizată indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție:

– ¨  agenții executive

– ¨  organismelor instituite de Uniunea Europeană[25]

– ¨  organismelor publice naționale/organismelor cu misiune de serviciu public

– ¨  persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea Europeană, identificate în actul de bază relevant în sensul articolului 49 din Regulamentul financiar

¨ Gestiune în comun cu organizații internaționale (de precizat)

Dacă se indică mai multe moduri de gestionare, se furnizează detalii suplimentare în secțiunea „Observații”.

Din bugetul anului 2014

¨ Gestionare directă de către Comisie prin:

– ¨  agenții executive

¨ Gestionare partajată cu statele membre

X Gestionare indirectă prin delegarea sarcinilor de execuție bugetară:

– ¨  organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (vă rugăm să specificați);

– ¨  BEI și Fondului European de Investiții;

– X  organismelor menționate la articolele 208 RF;

– ¨  organismelor de drept public;

– ¨  organismelor de drept privat cu o misiune de servicii publice, cu condiția ca acestea să ofere garanții financiare adecvate;

– ¨  organismelor de drept privat ale statelor membre, care au fost însărcinate cu punerea în aplicarea a unor parteneriate publice și private și care oferă garanții financiare adecvate;

– ¨  persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni speciale în cadrul PESC în temeiul titlului V din TUE, identificate în actul de bază relevant.

2.           MĂSURI DE GESTIONARE

2.1.        Dispoziții în materie de monitorizare și raportare

A se preciza frecvența și condițiile aferente acestor dispoziții.

Toate organismele UE își desfășoară activitatea în cadrul unui sistem strict de monitorizare, care implică o structură de audit intern, un consiliu de administrație, serviciul de audit al Comisiei, evaluările intermediare și ex-post (o dată la trei ani, Comisia evaluează punerea în aplicare a regulamentului și rezultatele obținute, fiind planificată, de asemenea, o evaluare finală), raportul anual al Curții de Conturi și al autorității bugetare, bilanțul anual al programelor implementate de IC SESAR, programele de lucru și rapoartele anuale. În plus, sistemul stabilit în regulamentul de instituire al IC SESAR va continua să se aplice.

În conformitate cu Programul‑cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020, consiliul de administrație monitorizează și raportează anual Comisiei în legătură cu punerea în aplicare a IC SESAR, dacă este cazul.

2.2.        Sistemul de gestionare și control

2.2.1.     Riscul (riscurile) identificat(e)

Evaluarea riscurilor a fost efectuată în cadrul raportului de evaluare ex‑ante. Tabelul 1 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei oferă o imagine de ansamblu a diferitelor riscuri și a evaluării acestora (p. 24-27).

2.2.2.     Metoda (metodele) de control preconizată(e)

Rezultate obținute de IC SESAR în îndeplinirea obiectivelor Planului general ATM.

2.3.        Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.

Articolele 15 (Execuția bugetului și controlul bugetar), 17 (Protecția intereselor financiare ale Uniunii) și 20 (Măsuri de combatere a fraudei) din regulamentul de instituire a IC SESAR continuă să se aplice.

3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

3.1.        Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)

· Linii bugetare existente

În ordinea rubricilor și a liniilor bugetare din cadrul financiar multianual.

Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție

Numărul [Rubrica ................................................…] || CD/ CND ([26]) || Din partea țărilor AELS[27] || Din partea țărilor candidate[28] || Din partea țărilor terțe || În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar

1 || 06.03.07.01 Provocări societale — IC SESAR 2 || CD || DA || DA || DA || NU

· Nu sunt necesare noi linii bugetare

3.2.        Impactul estimat asupra cheltuielilor

3.2.1.     Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Rubrica din cadrul financiar multianual: || 1A || Cheltuieli operaționale

DG MOVE || 06.06.03.0.1 || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || TOTAL

Titlul 1 || Angajamente || (1) || 0 || 0 || 0 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 10,500 ||     0 || 0 || 0 || 0 || 16,800

Plăți || (2) || 0 || 0 || 0 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 2,100 || 16,800

Titlul 2 || Angajamente || (1a) || 0 || 0 || 0 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 6,170 || 0 || 0 || 0 || 0 || 9,870

Plăți || (2a) || 0 || 0 || 0 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 1,230 || 9,870

Titlul 3 || Angajamente || (3a) || 20,000 || 50,00 || 60,00 || 76,670 || 116,670 || 116,670 || 133,330 || 0 || 0 || 0 || 0 || 573,330

|| Plăți || (3b) || 10,000 || 40,000 || 60,000 || 56,670 || 76,670 || 86,670 || 86,670 || 76,670 || 26,670 || 26,670 || 26,670 || 576,33

TOTAL credite pentru [organism] || Angajamente || =1+1a +3a || 20 || 50 || 60 || 80 || 120 || 120 || 150 || 0 || 0 || 0 || 0 || 600

Plăți || =2+2a +3b || 10 || 40 || 60 || 60 || 80 || 90 || 90 || 80 || 30 || 30 || 30 || 600

DG MOVE || 06.03.07.01 || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || Total

Total credite operaționale || Angajamente* || (1) || 20 || 50 || 60 || 80 || 120 || 120 || 150 || 0 || 0 || 0 || 0 || 600

Plăți* || (2) || 10 || 40 || 60 || 60 || 80 || 90 || 90 || 80 || 30 || 30 || 30 || 600

milioane EUR (cu 3 zecimale)

(*) Creditele de plată pot fi acordate după anul 2020, în timp ce creditele de angajament trebuie realizate cel târziu până la sfârșitul anului 2020.

Previziunile se bazează în principal pe experiența acumulată până în prezent în cadrul programului SESAR și pe extrapolări referitoare la activitățile care urmează a fi efectuate în perioada de extindere.

Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative”

DG MOVE || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Total

Ÿ Resurse umane (3) || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 3,297

Ÿ Alte cheltuieli administrative (4) ||   || || 0,100 ||   || || 0,100 ||   || 0,200

|| Credite || 0,471 || 0,571 || 0,471 || 0,471 || 0,571 || 0,471 || 3,497 || 3,497

TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) (3) + (4) || 0,471 || 0,571 || 0,471 || 0,471 || 0,571 || 0,471 || 3,497 || 3,497

milioane EUR (cu 3 zecimale)

|| || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || TOTAL

TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1A și 5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 20,471 || 50,471 || 60,571 || 80,471 || 120,471 || 120,571 || 150,471 || 0 || 0 || 0 || 0 || 603,497

Plăți || 10,471 || 40,471 || 60,571 || 60,471 || 80,471 || 90,571 || 90,471 || 80 || 30 || 30 || 30 || 603,497

milioane EUR (cu 3 zecimale)

3.2.2.     Impactul estimat asupra creditelor întreprinderii comune SESAR

– ¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale

– X  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform descrierii de mai jos:

Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)

|| || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || TOTAL

Obiectiv specific: Coordonare a tuturor activităților relevante de cercetare și inovare ATM desfășurate în UE în conformitate cu Planul general ATM, așa cum se specifică în programul SESAR || Angajamente || 20,471 || 50,471 || 60,571 || 80,471 || 120,471 || 120,571 || 150,471 || 0 || 0 || 0 || 0 || 603,497

3.2.3.     Impactul estimat asupra resurselor umane ale întreprinderii comune SESAR

3.2.3.1.  Rezumat

– ¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite administrative

– X  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite administrative, conform descrierii de mai jos:

Numărul angajaților în IC SESAR (efective totale/ENI)[29]

|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || TOTAL

Agenți temporari || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39

din care AD || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33

din care AST || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6

Agenți contractuali || -- || -- || -- || -- || -- || -- || - || -- || -- || -- || -- || --

Experți naționali detașați || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3

TOTAL || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42

milioane EUR (cu 3 zecimale)

|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || TOTAL

Funcționari (grade AD) || || || || || || || || || || || ||

Funcționari (gradul AST) || || || || || || || || || || || ||

Agenți temporari || || || || || || || || || || || ||

din care AD || || || || || || || || || || || ||

din care AST || || || || || || || || || || || ||

Agenți contractuali || || || || || || || || || || || ||

Experți naționali detașați || || || || || || || || || || || ||

TOTAL || 6,300 || 6,400 || 6,500 || 6,600 || 6,700 || 6,800 || 6,900 || 7,000 || 7,100 || 7,200 || 7,300 || 74,85

Vă rugăm să indicați data planificată pentru recrutare și să adaptați în mod corespunzător suma aferentă (în cazul în care recrutarea se face în luna iulie, se iau în considerare numai 50 % din costul mediu) și să furnizați explicații suplimentare la secțiunea 3 din anexă.

3.2.3.2.  Necesarul de resurse umane estimat pentru direcția în cauză

– ¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane

– X  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform descrierii de mai jos:

Estimarea trebuie exprimată în echivalente normă întreagă

|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020

· Posturi din schema de personal (funcționari și lucrători temporari) || || || || || || ||

06 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei – 2AD + 1AST) || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393

XX 01 01 02 (în delegații) || || || || || || ||

XX 01 05 01 (cercetare indirectă) || || || || || || ||

10 01 05 01 (cercetare directă) || || || || || || ||

|| || || || || || ||

· Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI) || || || || || || ||

06 01 02 01-1 END din „pachetul global”) || 0,078 || 0,078 || 0,078 || 0,078 || 0,078 || 0,078 || 0,078

XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JED în delegații) || || || || || || ||

XX 01 04 yy[30] || - la sedii[31] || || || || || || ||

- în delegații || || || || || || ||

XX 01 05 02 (AC, END, INT- Cercetare indirectă) || || || || || || ||

10 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării directe) || || || || || || ||

Alte linii bugetare (a se preciza) || || || || || || ||

TOTAL || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471 || 0,471

XX este domeniul de politică sau titlul bugetar vizat.

Necesarul de resurse umane va fi acoperit de efectivele de personal ale direcției în cauză alocate deja gestionării acțiunii și/sau realocate intern în cadrul direcției, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate direcției care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare existente.

Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

Funcționari și agenți temporari || - să acorde sprijin consiliului de administrație; - să asigure coordonarea cu Comitetul pentru cerul unic european; - să asigure coordonarea cu alte domenii de politică; - să supravegheze, să monitorizeze și să evalueze acțiunile întreprinse pentru executarea Planului general ATM.

Personal extern || - să coordoneze activității de cercetare din domeniul ATM, desfășurate în cadrul SESAR, cu alte activități de cercetare din domeniul aviației.

Descrierea metodei de calcul a costului de ENI echivalent ar trebui inclusă în anexă, la secțiunea 3.

3.2.3.3.  Necesarul de resurse umane estimat pentru întreprinderea comună SESAR[32]

– ¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane

– X  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform descrierii de mai jos:

a.         Necesarul de resurse umane estimat care trebuie finanțat din credite în temeiul cadrului financiar multianual 2014-2020

Estimarea trebuie exprimată în echivalente normă întreagă

|| Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024

· Posturi din schema de personal (funcționari și lucrători temporari) || || || || || || ||

|| || || || || || ||

XX XX XX XX (organism PPP) || || || || || || ||

Funcționari (grade AD) || -- || -- || -- || -- || -- || -- || --

Funcționari (grade AST) || -- || -- || -- || -- || -- || -- || --

|| || || || || || ||

Ÿ Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[33]

XX XX XX XX (organism PPP) || || || || || || ||

AT || || || || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39 || 39

din care AD || || || || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33 || 33

din care AST || || || || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6

AC || || || || __ || -- || -- || -- || -- || -- || -- || --

END || || || || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3

INT || || || || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || --

TOTAL || || || || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42 || 42

Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

Funcționari și agenți temporari || Să asigure buna gestionare financiară a IC SESAR și a programului SESAR prin realizarea obiectivelor definite în Regulamentul 219/2007 și în Planul general european ATM. Personalul orientează și asigură supravegherea punerii în aplicare a programului SESAR, punând accentul pe activitățile de bază și subcontractând către furnizori externi, inclusiv către Comisie, furnizarea de servicii de sprijin (TIC, calculul salariilor și deconturile misiunilor etc.).

Personal extern || Dacă este necesar, se integrează în interiorul IC SESAR personal cu expertiză specifică provenind în special din statele membre, pentru a completa cunoștințele tehnice ale personalului temporar. Acest lucru asigură o mai bună înțelegere a nevoilor preconizate și a organizării statelor membre ale UE și Eurocontrol, care vor pune în practică, în viitor, rezultatele programului SESAR.

Descrierea metodei de calcul a costului de ENI echivalent ar trebui inclusă în anexă, la secțiunea 3.

b.         Resurse umane finanțate din credite în temeiul cadrului financiar multianual 2007-2013[34]

Estimarea trebuie exprimată în echivalente normă întreagă

|| Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017

· Posturi din schema de personal (funcționari și lucrători temporari) || || || ||

|| || || ||

XX XX XX XX (organism PPP) || || || ||

Funcționari (grade AD) Funcționari (grade AST) || -- || -- || -- || --

Ÿ Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[35]

IC SESAR (organism PPP) || || || ||

AT || 39 || 39 || 39 || --

din care AD || 33 || 33 || 33 || --

din care AST || 6 || 6 || 6 || --

AC || -- || -- || -- || --

END || 3 || 3 || 3 || --

INT || -- || -- || -- || --

TOTAL || 42 || 42 || 42 || --

c.         Contribuții la costurile de funcționare pentru finalizarea activităților finanțate în temeiul cadrului financiar multianual 2007‑2013

milioane EUR (cu 3 zecimale)

|| Anul || Anul || Anul ||

2014 || 2015 || 2016 || Total [1]

Contribuții ale UE, în numerar || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000

Angajamente (*)

Contribuții ale părților terțe, în numerar (membri + Eurocontrol) || 5,819 || 8,204 || 8,204 ||

Angajamente (de asemenea = plăți) || 22,228

TOTAL || 5,819 || 8,204 || 8,204 ||

22,228

[1] Totalul contribuțiilor în numerar ale UE trebuie să fie egal cu suma anticipată în bugetul 2013 pentru finalizarea activităților organismului planificate pentru perioada 2007-2013

3.2.4.     Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual

– X  Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar multianual existent.

3.2.5.     Participarea terților la finanțare

– Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților

– Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în cele ce urmează:

Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)

|| Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || 2024 || Total

Contribuția Eurocontrol la costurile administrative, în numerar || 1 || 2 || 0,250 || 3 || 5 || 5 || 1,300 || 1,300 || 1,300 || 1,300 || 1,300 || 22,75

Contribuția altor membri la costurile administrative, în numerar || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 5 || 5 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 25

Contribuția Eurocontrol la costurile de funcționare, în natură || 19 || 38 || 49,750 || 57 || 95 || 95 || 24,700 || 24,700 || 24,700 || 24,700 || 24,700 || 477,25

Contribuția altor membri la costurile de funcționare, în natură || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 95 || 95 || 19 || 19 || 19 || 19 || 19 || 475

TOTAL credite cofinanțate || 70 || 90 || 100 || 110 || 200 || 200 || 46 || 46 || 46 || 46 || 46 || 1000

3.3.        Impactul estimat asupra veniturilor

– X  Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.

– ¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:

– ¨            asupra resurselor proprii

– ¨            asupra diverselor venituri

[1]               Regulamentul (CE) nr. 219/2007 al Consiliului, în temeiul articolului 171 din Tratatul de instituire a Comunității Europene (în prezent, articolul 187 TFUE).

[2]               SESAR, Foaia de parcurs pentru un management sustenabil al traficului aerian — Planul general european de management al traficului aerian (ediția 2), octombrie 2012.

[3]               „Un buget pentru Europa 2020” COM(2011) 500 și COM(2011) 398, ambele din 29.6.2011.

[4]               Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de instituire a programului specific de punere în aplicare a Programului-cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020 (2014-2020), COM(2011) 811 final.

[5]               Regulamentele (CE) nr. 549/2004, 550/2004, 551/2004 și 552/2004 din 10.3.2004, JO L 96, 31.3.2004, p. 1)

[6]               JO l300,14.11.2009 p, 34.

[7]               Mecanismele de guvernanță și de stimulare pentru desfășurarea SESAR, componenta tehnologică a cerului unic european, COM(2011) 923 final.

[8]               Evaluare intermediară a întreprinderii comune SESAR (TREN/A2/143-2007), raport final, 2010.

[9]               Raport privind conturile anuale ale întreprinderii comune SESAR pentru exercițiul financiar 2010 (2011/C 368/05) (toate rapoartele anterioare sunt pozitive). Raportul Curții de Conturi, JO C 368/32.

[10]             Sumă orientativă în prețuri curente. Suma va depinde de suma finală convenită pentru DG MOVE, pentru tema „transporturi inteligente, ecologice și integrate”, care va fi aprobată de autoritatea bugetară în versiunea finală a fișei financiare legislative.

[11]             Sumă orientativă în prețuri curente.

[12]               JO C , [...], p [...].

[13]               JO C , [...], p [...].

[14]               JO L 64, 2.3.2007, p. 1-11.

[15]               JO C 76, 25.3.2010, p. 28-31.

[16]               JO... [PS O2020]

[17]               JO L 352, 31.12.2008, p. 12‑17.

[18]               JO L 248, 19.6.2002, p. 1.

[19]               JO L 298, 26.10.2012, p. 1-96.

[20]               JO... [PCCI O2020]

[21]             Sumă orientativă în prețuri curente. Suma va depinde de suma finală convenită pentru DG MOVE pentru tema „transporturi inteligente, ecologice și integrate”, care va fi aprobată de către autoritatea bugetară în versiunea finală a fișei financiare legislative.

[22]               ABM (Activity Based Management): gestionare pe activități – ABB (Activity Based Budgeting): stabilirea bugetului pe activități.

[23]               Astfel cum sunt menționate la articolul 54 alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.

[24]               Explicațiile privind modurile de gestionare, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[25]               Așa cum sunt menționate la articolele 208 și 209 din Regulamentul financiar.

[26]               CD = credite diferențiate; CND = credite nediferențiate.

[27]               AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.

[28]               Țări candidate și, după caz, țări potențial candidate din Balcanii Occidentali.

[29]               În cazul organismelor PPP instituite în temeiul articolului 209 din RF, acest tabel este inclus cu scop informativ.

[30]               Subplafon pentru personalul extern acoperit prin credite operaționale (fostele linii „BA”).

[31]               În special pentru fondurile structurale, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) ȘI Fondul european pentru pescuit.

[32]               În cazul organismelor PPP instituite în conformitate cu articolul 209 din RF, această secțiune este inclusă în scop informativ.

[33]               AC= Agent contractual; AL = agent local; END= expert național detașat. INT= lucrător temporar („Intérimaire”);

[34]               În cazul organismelor PPP instituite în temeiul articolului 209 din RF, acest tabel este inclus cu scop informativ.

[35]               AC= Agent contractual; AL = agent local; END= expert național detașat. INT= lucrător temporar („Intérimaire”);