52012PC0607

EXPUNERE DE MOTIVE

1.           CONTEXTUL PROPUNERII

· Motivele și obiectivele propunerii

La nivel internațional, Comisia Economică pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU) elaborează cerințe armonizate, menite să înlăture barierele tehnice din calea comerțului cu autovehicule și sisteme utilizate pentru astfel de autovehicule între părțile contractante la Acordul revizuit din 1958 și să garanteze că aceste vehicule oferă un nivel ridicat de siguranță și protecție a mediului.

CEE-ONU a finalizat recent un proiect de regulament privind dispozițiile uniforme referitoare la omologarea sistemelor îmbunătățite de siguranță pentru copii utilizate la bordul autovehiculelor[1]. Obiectivul acestui proiect de regulament este de a stabili un nivel ridicat de siguranță pentru copiii transportați la bordul autovehiculelor, în timp ce aceștia sunt așezați în astfel de sisteme.

La nivelul UE, Directiva 91/671/CEE a Consiliului privind utilizarea obligatorie a centurilor de siguranță și a sistemelor de fixare a copiilor în scaune în vehicule[2] impune, la articolul 2, utilizarea unor sisteme adecvate de siguranță pentru copii la bordul autovehiculelor.

Prezenta propunere vizează să definească poziția Uniunii cu privire la proiectele de regulamente CEE-ONU privind sistemele îmbunătățite de siguranță pentru copii și, prin urmare, să permită Uniunii, reprezentată de Comisie, să voteze în favoarea acestui proiect.

Într-o etapă ulterioară, se vor lua măsuri pentru a permite aplicarea proiectului de regulament CEE-ONU privind sistemele îmbunătățite de siguranță pentru copii în Uniunea Europeană pentru omologarea de tip a acestor sisteme, precum și utilizarea sistemelor de către cetățenii UE.

· Contextul general

Regulamentul (CE) nr. 661/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind cerințele de omologare de tip pentru siguranța generală a autovehiculelor, a remorcilor acestora, precum și a sistemelor, componentelor și unităților tehnice separate care le sunt destinate[3] stabilește cerințele de bază pentru omologarea de tip a sistemelor de siguranță pentru copii, prin trimitere directă la Regulamentul CEE-ONU nr. 44 – Dispoziții uniforme privind omologarea sistemelor de siguranță pentru copiii pasageri în autovehicule („Sisteme de siguranță pentru copii”)[4]. Era necesar să se includă trimiterea directă la cerințele specifice pentru omologarea de tip a sistemelor de siguranță pentru copii în cadrul CEE-ONU și, prin urmare, și la nivelul UE.

În consecință, în prezent se preconizează că Uniunea va vota în favoarea proiectului conex de regulament CEE-ONU privind sistemele îmbunătățite de siguranță pentru copii pentru a dispune de cerințe comune armonizate la nivel internațional care vor facilita comerțul internațional. Acest lucru va permite întreprinderilor europene să respecte un set unic de cerințe recunoscute pe plan mondial, și anume în țările care sunt părți contractante la Acordul CEE-ONU din 1958 revizuit, referitoare la măsurile pentru noua generație de sisteme de siguranță pentru copii.

· Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii

Directiva 77/541/CEE a Consiliului privind apropierea legislațiilor statelor membre referitoare la centurile de siguranță și la sistemele de reținere ale autovehiculelor[5] în ceea ce privește cerințele pentru sistemele de siguranță pentru copii astfel cum sunt prevăzute în anexa XVII la directivă.

Directiva 91/671/CEE a Consiliului privind utilizarea obligatorie a centurilor de siguranță și a sistemelor de fixare a copiilor în scaune în vehicule, inclusiv dispozițiile privind utilizarea sistemelor de siguranță pentru copii în autovehicule.

Regulamentul (CE) nr. 661/2009 privind siguranța generală cu privire la trimiterea directă la Regulamentul CEE-ONU nr. 44 – Dispoziții uniforme privind omologarea sistemelor de siguranță pentru copiii pasageri în autovehicule („Sisteme de siguranță pentru copii”).

· Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii

Propunerea este conformă cu obiectivele Directivei 91/671/CEE privind utilizarea centurii de siguranță și a sistemelor de siguranță pentru copii și, prin urmare, este coerentă cu obiectivul UE de a asigura un nivel ridicat de siguranță rutieră pentru copiii transportați la bordul autovehiculelor.

2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

· Consultarea părților interesate

În cadrul elaborării propunerii, Comisia Europeană a consultat părțile interesate. Au existat consultări generale prin intermediul grupului de lucru informal al CEE-ONU privind sistemele de siguranță pentru copii din cadrul Grupului de lucru pentru securitatea pasivă (GRSP), precum și o diseminare de informații și discuții ulterioare în cadrul Comitetului tehnic pentru autovehicule în cursul elaborării proiectului. · Evaluarea impactului Comisia Europeană a solicitat efectuarea unei evaluări a impactului pentru Regulamentul (CE) nr. 661/2009, care cuprinde sistemele de siguranță pentru copii. Dispozițiile referitoare la sistemele îmbunătățite de siguranță pentru copii sunt complementare. O altă analiză relevantă a fost efectuată în cadrul proiectelor CASPER (Child Advanced Safety Project for European Roads) și EPOCh (Enable Protection for Older Children) din cel de-Al șaptelea program-cadru și a fost preluată de grupul de lucru informal privind sistemele de siguranță pentru copii din cadrul Grupului de lucru pentru securitatea pasivă (GRSP) al CEE-ONU.

3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

· Rezumatul acțiunii propuse

Propunerea va permite Uniunii, reprezentată de Comisie, să voteze în favoarea proiectelor de regulamente ale CEE-ONU privind sistemele îmbunătățite de siguranță pentru copii.

· Temei juridic

Pentru adaptarea la prevederile specifice ale Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene, temeiurile juridice utilizate anterior, menționate în considerentul 1, au fost înlocuite cu o trimitere directă la articolul 218 alineatul (9), fiind necesară modificarea procesului de pregătire a reuniunilor WP29 și având ca rezultat modificarea formei juridice și anume o decizie a Consiliului în loc de o decizie a Comisiei, cea din urmă fiind forma utilizată în procesul de pregătire în ultimii 14 ani.

· Principiul subsidiarității

Cerințele pentru sistemele de siguranță pentru copii sunt deja armonizate la nivelul UE. Noile dispoziții sunt complementare pentru noua generație de sisteme de siguranță pentru copii. Votul în favoarea instrumentelor internaționale cum sunt proiectele de regulamente CEE-ONU și încorporarea lor în sistemul Uniunii pentru omologarea de tip a sistemelor utilizate la bordul autovehiculelor se pot realiza numai la nivelul Uniunii. Acest fapt nu doar previne fragmentarea pieței interne, ci asigură și un nivel uniform al standardelor în materie de siguranță în întreaga UE. El oferă, de asemenea, avantajele economiilor de scară: se pot realiza produse pentru ansamblul pieței europene și chiar pentru piața internațională, în loc ca acestea să fie adaptate pentru a obține omologarea de tip națională în fiecare stat membru sau în alte teritorii din cadrul CEE-ONU.

Prin urmare, propunerea respectă principiul subsidiarității.

· Principiul proporționalității

Propunerea respectă principiul proporționalității dat fiind că nu depășește ceea ce este necesar în vederea atingerii obiectivelor privind garantarea unei bune funcționări a pieței interne și, în același timp, oferă un nivel ridicat de protecție și siguranță publică.

· Alegerea instrumentelor

Instrumentul propus: decizie a Consiliului.

Recurgerea la o decizie a Consiliului se consideră a fi adecvată, fiind în conformitate cu cerințele prevăzute la articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE

Propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii.

2012/0291 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul comitetului administrativ al Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite cu privire la proiectul de regulament privind sistemele îmbunătățite de siguranță pentru copii

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 114, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)       Prin Decizia 97/836/CE a Consiliului[6], Uniunea a aderat la Acordul Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU) privind adoptarea de specificații tehnice uniforme pentru vehicule cu roți, echipamente și componente care pot fi montate și/sau folosite la vehicule cu roți și condițiile pentru recunoașterea reciprocă a omologărilor acordate pe baza acestor specificații („Acordul revizuit din 1958”).

(2)       Cerințele standardizate din proiectul de regulament CEE-ONU privind dispozițiile uniforme referitoare la omologarea sistemelor îmbunătățite de siguranță pentru copii utilizate la bordul autovehiculelor[7] sunt menite să înlăture barierele tehnice din calea comerțului cu sisteme de siguranță pentru copii destinate a fi utilizate la bordul autovehiculelor între părțile contractante la Acordul revizuit din 1958 și să garanteze că aceste sisteme oferă un nivel ridicat de siguranță și de protecție.

(3)       Este adecvat să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul comitetului administrativ al Acordului revizuit din 1958 cu privire la adoptarea proiectului respectiv de regulament CEE-ONU,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Poziția care urmează să fie adoptată de către Uniunea Europeană, reprezentată de Comisie, în cadrul comitetului administrativ al Acordului revizuit din 1958 este de a vota în favoarea proiectului de regulament CEE-ONU privind dispozițiile uniforme referitoare la omologarea sistemelor îmbunătățite de siguranță pentru copii utilizate la bordul autovehiculelor, astfel cum figurează acesta în documentul ECE TRANS/ WP.29/2012/53.

Articolul 2

Prezenta decizie intră în vigoare la data notificării sale.

Articolul 3

Prezenta decizie se adresează Comisiei Europene.

Adoptată la Bruxelles,

                                                                       Pentru Consiliu

                                                                       Președintele

[1]               Documentul ECE TRANS/WP.29/2012/53 al CEE-ONU.

[2]               JO L 373, 31.12.1991, p. 26.

[3]               JO L 200, 31.7.2009, p. 1.

[4]               JO L 233, 9.9.2011, p. 95.

[5]               JO L 220, 29.8.1977, p. 95.

[6]               JO L 346, 17.12.1997, p. 78.

[7]               Documentul ECE TRANS/WP.29/2012/53 al CEE-ONU.