(1)

Prezenta recomandare se referă la autoconsumatorii de energie din surse regenerabile, astfel cum sunt definiți la articolul 2 punctul 14 din Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (1), și la clienții activi, astfel cum sunt definiți la articolul 2 punctul 8 din Directiva (UE) 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului (2), care sunt implicați în producția prin mijloace proprii și autoconsumul de energie din surse regenerabile („autoconsum”), inclusiv prin partajarea energiei, astfel cum este definită la articolul 2 punctul 10a din Directiva (UE) 2019/944. Prezenta recomandare vizează, de asemenea, comunitățile de energie din surse regenerabile, astfel cum sunt definite la articolul 2 punctul 16 din Directiva (UE) 2018/2001, și comunitățile de energie ale cetățenilor, astfel cum sunt definite la articolul 2 punctul 11 din Directiva (UE) 2019/944, implicate în producția prin mijloace proprii de energie din surse regenerabile și în alte tipuri de servicii legate de energie.

(2)

Articolul 15a din Directiva (UE) 2019/944 impune statelor membre să stabilească un drept la partajarea energiei care să asigure, printre altele, că „toate gospodăriile, întreprinderile mici și mijlocii, organismele publice și, în cazul în care un stat membru a decis astfel, alte categorii de clienți finali au dreptul de a participa la partajarea energiei în calitate de clienți activi”. Punerea în aplicare în mod consecvent a acestui drept este esențială pentru deblocarea unor noi modele de afaceri, pentru stimularea investițiilor la nivel local și pentru îmbunătățirea flexibilității sistemului.

(3)

Planul REPowerEU (3) subliniază potențialul comunităților de energie și al autoconsumului de a contribui la abordarea problemei prețurilor volatile și ridicate la energie, solicitând statelor membre să accelereze transpunerea pachetului „Energie curată pentru toți europenii”. Strategia UE pentru energia solară (4) recunoaște în mod specific potențialul ridicat al comunităților de energie și al autoconsumului de a accelera utilizarea energiei solare. Această strategie a prezentat o ambiție politică comună de a înființa cel puțin o comunitate de energie bazată pe surse regenerabile de energie în fiecare localitate cu o populație mai mare de 10 000 de locuitori până în 2025. Directiva (UE) 2023/1791 a Parlamentului European și a Consiliului (5) privind eficiența energetică solicită autorităților locale din localitățile cu peste 45 000 de locuitori să evalueze rolul comunităților de energie în planurile locale privind încălzirea și răcirea.

(4)

Cadrul UE pune accentul pe echitate și incluziune. Atât Regulamentul (UE) 2023/955 al Parlamentului European și al Consiliului (6), cât și Recomandarea (UE) 2023/2407 a Comisiei (7) recunosc potențialul comunităților de energie și al sistemelor de autoconsum, cum ar fi partajarea energiei, de a contribui la protejarea gospodăriilor vulnerabile și a gospodăriilor afectate de sărăcie energetică. Prin urmare, statele membre ar trebui să încurajeze incluziunea persoanelor, inclusiv a gospodăriilor vulnerabile, a gospodăriilor afectate de sărăcie energetică și a gospodăriilor în care trăiesc persoane cu handicap, în comunitățile de energie și în proiectele privind energia din surse regenerabile.

(5)

Cadrele favorabile bine concepute pentru comunitățile de energie, autoconsumul individual și partajarea energiei pot sprijini realizarea principiului 20 al Pilonului european al drepturilor sociale, care afirmă dreptul oricărei persoane de a avea acces la servicii esențiale de bună calitate, inclusiv la energie.

(6)

Planul de acțiune pentru energie la prețuri accesibile (8), prezentat de Comisie la 26 februarie 2025, stabilește obiectivul de a face energia accesibilă ca preț, de a accelera utilizarea energiei din surse regenerabile și de a reduce dependența Uniunii de combustibilii fosili și de importurile de energie. Acesta contribuie, de asemenea, la obiectivele Pactului pentru o industrie curată (9) prin consolidarea investițiilor locale, a competitivității și a echității sociale prin cadre simplificate, previzibile și transparente. Pentru a atinge aceste obiective, pachetul de măsuri privind energia pentru cetățeni (10) urmărește să sporească și mai mult participarea cetățenilor și a comunităților la tranziția energetică și să le permită să producă, să stocheze, să consume, să partajeze sau să vândă propria energie din surse regenerabile pentru a obține un acces stabil la energie la prețuri accesibile.

(7)

Din cauza dependenței lor de implicarea și, adesea, de activitatea voluntară a publicului, comunitățile de energie se confruntă cu constrângeri distincte în ceea ce privește capacitatea tehnică, timpul și finanțarea, care au un impact asupra ciclului de dezvoltare a proiectului, precum și asupra căii către piețele energiei. Este deosebit de dificil pentru comunitățile de energie să mobilizeze finanțare în primele etape ale dezvoltării proiectelor, să gestioneze proceduri administrative complexe, să investească în infrastructura tehnică sau să desfășoare operațiuni de piață (11).

(8)

Pentru a contribui la depășirea acestor constrângeri și a facilita dezvoltarea uniformă în întreaga Uniune, ar trebui create condițiile necesare pentru crearea, diversificarea și dezvoltarea comunităților de energie, prin asigurarea de cadre clare și coerente, a unei conștientizări generale și a unui tratament echitabil, prin reducerea la minimum a barierelor administrative și de reglementare pe toate piețele și sectoarele relevante ale energiei și prin furnizarea unor orientări privind aspectele tehnice și financiare, precum și a accesului simplificat la finanțare. Sprijinul pentru consolidarea capacităților poate stimula și mai mult profesionalizarea și autonomia comunităților de energie, iar instrumentele tehnice pentru proiectarea acestora sunt fundamentale pentru adoptarea generală a comunităților de energie. Sprijinirea autorităților locale și, în special, a structurilor secundare sau a federațiilor comunităților de energie poate fi un mijloc eficient de accelerare a dezvoltării acestora și a capacității lor de a se implica în proiecte inovatoare din punct de vedere social și tehnologic care necesită mai multe resurse.

(9)

Autoconsumul de energie din surse regenerabile se confruntă cu propriile obstacole distincte în ceea ce privește finanțarea, autorizarea, accesul la rețea și complexitatea administrativă. Aceste bariere afectează în mod disproporționat gospodăriile cu venituri mici și micii consumatori. Pentru a asigura incluziunea, următoarele elemente sunt esențiale: simplificarea, integrarea punctelor unice de contact pentru autorizare și a ghișeelor unice, sprijin financiar specific și abordări de finanțare de la surse terțe sau de finanțare colectivă, cum ar fi leasingul, contractele de performanță energetică sau schemele de investiții comunitare. O abordare coerentă a comunităților de energie și a partajării energiei în întreaga Uniune va contribui la schimbul de bune practici și la implementarea unor modele de afaceri inovatoare la nivel transfrontalier. Aplicarea unor principii comune în ceea ce privește definițiile, remunerarea, integrarea rețelei și protecția consumatorilor contribuie la realizarea unei astfel de abordări coerente.

(10)

Tratamentul proporțional și nediscriminatoriu, precum și asistența adaptată în ceea ce privește procedurile și cererile de racordare la rețea facilitează accesul la rețelele instalațiilor de producție a energiei din surse regenerabile.

(11)

Partajarea energiei atunci când este combinată cu răspunsul părții de consum, cu mutarea vârfurilor de sarcină sau cu stocarea energiei poate genera economii de costuri atât pentru consumatori, cât și pentru sistemele energetice. Pentru aceasta este nevoie de acces la datele înregistrate de contoare și la datele privind consumul, precum și de interoperabilitatea datelor.

(12)

În conformitate cu agenda Comisiei privind simplificarea și o mai bună legiferare, prezenta recomandare urmărește să ofere statelor membre orientări practice pentru a asigura o punere în aplicare coerentă, proporțională și favorabilă cetățenilor a legislației Uniunii privind comunitățile de energie și sistemele de autoconsum, inclusiv partajarea energiei.

(13)

Statele membre ar trebui să simplifice procedurile administrative pentru înființarea, funcționarea și dezvoltarea comunităților de energie și pentru autoconsum, precum și cerințele de raportare. Punerea în aplicare ar trebui să se bazeze pe structurile și instrumentele digitale existente, asigurând coerența, eficiența din punctul de vedere al costurilor și o sarcină administrativă minimă pentru furnizori, consumatori și autoritățile naționale.

(14)

Pentru a sprijini statele membre în punerea în aplicare a prezentei recomandări, Comisia intenționează să întreprindă o serie de măsuri pentru dezvoltarea și adoptarea în continuare a comunităților de energie din Uniune și să sprijine punerea în aplicare a legislației Uniunii. Aceste măsuri sunt prevăzute în planul de acțiune din anexa la prezenta recomandare,