(1)

La 3 aprilie 2017, Belgia, Bulgaria, Cipru, Croația, Finlanda, Franța, Germania, Grecia, Lituania, Luxemburg, Portugalia, Republica Cehă, România, Slovacia, Slovenia și Spania au notificat Parlamentului European, Consiliului și Comisiei dorința lor de a stabili o formă de cooperare consolidată în ceea ce privește instituirea EPPO. În plus, prin scrisorile din 19 aprilie 2017, 1 iunie 2017, 9 iunie 2017 și, respectiv, 22 iunie 2017, Letonia, Estonia, Austria și Italia și-au exprimat intenția de a participa la instituirea respectivei cooperări consolidate.

(2)

La 3 aprilie 2017, autorizarea de a stabili o formă de cooperare consolidată, menționată la articolul 20 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) și la articolul 329 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), a fost considerată acordată, în conformitate cu articolul 86 alineatul (1) al treilea paragraf din TFUE.

(3)

La 12 octombrie 2017, Consiliul a adoptat Regulamentul (UE) 2017/1939 de punere în aplicare a unei forme de cooperare consolidată în ceea ce privește instituirea EPPO.

(4)

La 20 noiembrie 2017 a intrat în vigoare Regulamentul (UE) 2017/1939.

(5)

Decizia (UE) 2018/1094 a Comisiei (2) a confirmat participarea Țărilor de Jos la cooperarea consolidată în ceea ce privește instituirea EPPO.

(6)

Decizia (UE) 2018/1103 a Comisiei (3) a confirmat participarea Maltei la cooperarea consolidată în ceea ce privește instituirea EPPO.

(7)

În conformitate cu articolul 1 din Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/856 a Comisiei (4), EPPO și-a asumat atribuțiile de investigare și de urmărire penală la 1 iunie 2021.

(8)

Decizia (UE) 2024/807 a Comisiei (5) a confirmat participarea Poloniei la cooperarea consolidată în ceea ce privește instituirea EPPO.

(9)

Decizia (UE) 2024/1952 a Comisiei (6) a confirmat participarea Suediei la cooperarea consolidată în ceea ce privește instituirea EPPO.

(10)

La 29 mai 2026, Ungaria a notificat Comisiei intenția sa de a participa la cooperarea consolidată în ceea ce privește instituirea EPPO.

(11)

Regulamentul (UE) 2017/1939 nu impune condiții speciale de participare la cooperarea consolidată privind instituirea EPPO.

(12)

În conformitate cu articolul 120 alineatul (2) primul paragraf din Regulamentul (UE) 2017/1939, EPPO își exercită competența cu privire la orice infracțiune din sfera sa de competență săvârșită după data intrării în vigoare a Regulamentului (UE) 2017/1939. În conformitate cu articolul 120 alineatul (2) al patrulea paragraf din Regulamentul (UE) 2017/1939, pentru acele state membre care participă la forma de cooperare consolidată pe baza unei decizii adoptate în temeiul articolului 331 alineatul (1) al doilea sau al treilea paragraf din TFUE, Regulamentul (UE) 2017/1939 se aplică de la data indicată în decizia respectivă.

(13)

În conformitate cu articolul 331 din TFUE, atunci când confirmă participarea unui stat membru la o formă de cooperare consolidată, Comisia ar trebui să adopte orice măsuri tranzitorii necesare privind aplicarea actelor deja adoptate în cadrul formei de cooperare consolidată.

(14)

În scrisoarea prin care Ungaria a notificat Comisiei intenția sa de a se alătura cooperării consolidate în ceea ce privește instituirea EPPO, Ungaria a solicitat ca Regulamentul (UE) 2017/1939 să se aplice în Ungaria începând cu 1 iunie 2021, data la care EPPO și-a asumat atribuțiile de investigare și de urmărire penală, pentru a-și demonstra angajamentul de a proteja interesele financiare ale Uniunii.

(15)

Astfel cum s-a subliniat în jurisprudența Curții de Justiție, deși, în general, principiul securității juridice se opune ca un act al Uniunii să intre în vigoare la un moment anterior publicării sale, situația poate fi diferită, în mod excepțional, atunci când scopul care trebuie atins impune acest lucru și atunci când încrederea legitimă a persoanelor interesate este respectată în mod corespunzător.

(16)

Protecția eficace a intereselor financiare ale Uniunii în temeiul articolului 325 din TFUE și consolidarea combaterii infracțiunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, care este principalul obiectiv al Regulamentului (UE) 2017/1939, sunt realizate cel mai bine dacă Regulamentul (UE) 2017/1939 se aplică în Ungaria începând cu 1 iunie 2021, în special ținând seama de adoptarea anterioară de către Consiliu a unor măsuri în temeiul Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2092 al Parlamentului European și al Consiliului (7), având în vedere riscurile grave pentru bugetul Uniunii care rezultă din încălcările principiilor statului de drept în Ungaria (8).

(17)

Aplicarea Regulamentului (UE) 2017/1939 în Ungaria începând cu 1 iunie 2021 ar însemna că EPPO ar fi în măsură să își exercite competența în această țară și să ia în considerare inițierea sau evocarea unor investigații cu privire la infracțiunile săvârșite după această dată, dacă sunt îndeplinite condițiile necesare în acest sens. În plus, aceasta va asigura o începere eficace a operațiunilor EPPO în Ungaria, întrucât EPPO va fi imediat în măsură să investigheze și să urmărească penal infracțiunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii și au fost săvârșite în Ungaria.

(18)

În ceea ce privește infracțiunile menționate la articolele 22 și 23 din Regulamentul (UE) 2017/1939, care nu făceau deja obiectul sferei de competență a EPPO de la momentul intrării în vigoare inițiale a regulamentului respectiv, EPPO ar trebui, așadar, să își poată exercita competența în Ungaria, cu condiția ca aceste infracțiuni să fi fost săvârșite după 1 iunie 2021. Această dată reprezintă un punct de plecare clar și adecvat pentru exercitarea competenței EPPO în Ungaria și asigură securitatea juridică.

(19)

Exercitarea competenței EPPO în Ungaria pentru infracțiunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii și au fost săvârșite după 1 iunie 2021 face obiectul dispozițiilor relevante din Regulamentul (UE) 2017/1939, inclusiv al articolului 26 privind începerea investigațiilor și al articolului 27 privind dreptul de evocare.

(20)

În principiu, hotărârile judecătorești care au dobândit autoritate de lucru judecat, inclusiv cele adoptate ca urmare a expirării termenelor de prescripție, nu ar trebui să fie afectate de această competență, cu excepția cazului în care dreptul național aplicabil permite, în anumite circumstanțe, redeschiderea cauzelor și a investigațiilor închise.

(21)

Prezenta decizie respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute de articolul 6 din Tratatul de instituire a Uniunii Europene și înscrise în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special la articolul 49. Astfel cum s-a subliniat în jurisprudența Curții de Justiție, principiul legalității infracțiunilor și pedepselor impune ca dispozițiile de drept penal să asigure accesibilitatea și previzibilitatea atât în ceea ce privește definirea infracțiunii, cât și stabilirea pedepsei. În plus, legea ar trebui să definească în mod clar infracțiunile și pedepsele pe care le implică. Totuși, normele în conformitate cu care organele de urmărire penală investighează, urmăresc penal și trimit cauzele în judecată sunt norme de natură procedurală care se referă la organizarea acestor organisme și la procedurile relevante, și nu la definirea infracțiunilor și a pedepselor. Prin urmare, aceste norme nu intră în domeniul de aplicare al articolului 49 din cartă. Normele materiale relevante de drept penal, cuprinse în Directiva (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului (9), astfel cum a fost transpusă în dreptul maghiar, rămân neschimbate și nu sunt afectate de prezenta decizie.

(22)

Autoritățile maghiare, Consiliul și EPPO ar trebui să dispună de suficient timp pentru a finaliza lucrările pregătitoare care sunt necesare pentru a permite EPPO să funcționeze în mod eficace în Ungaria. În special, EPPO ar trebui să fie în măsură să își înceapă rapid activitățile operaționale în Ungaria, inclusiv în contextul investigațiilor transfrontaliere, în special prin inițierea de investigații, dacă este necesar în urma sesizării din partea instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor Uniunii și a autorităților competente ale statelor membre, în conformitate cu articolul 24 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2017/1939, sau prin exercitarea dreptului său de evocare. Acest lucru necesită cel puțin numirea procurorului european din Ungaria, care, în cazuri excepționale, ar putea lua o decizie motivată de a efectua investigația personal, în conformitate cu articolul 28 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2017/1939. Pentru a evita situațiile în care EPPO ar fi notificat, dar nu ar fi în măsură să trateze notificările primite sau termenele ar expira, articolele 24-27 și articolul 31 din Regulamentul (UE) 2017/1939 ar trebui să se aplice în Ungaria începând cu a douăzecea zi de la numirea procurorului european din Ungaria, în conformitate cu articolul 16 din regulamentul respectiv. În plus, EPPO și autoritățile competente din Ungaria pot conveni asupra unor modalități specifice, cum ar fi transmiterea dispersată a notificărilor, pentru îndeplinirea obligației de a informa EPPO fără întârzieri nejustificate atunci când autoritățile judiciare sau de aplicare a legii de la nivel național au inițiat investigații cu privire la infracțiuni care pot intra în sfera de competență a EPPO și care au fost săvârșite înainte de intrarea în vigoare a prezentei decizii, pentru a permite EPPO să își exercite efectiv dreptul de evocare în termenul prevăzut la articolul 27 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2017/1939.

(23)

Odată cu intrarea în vigoare a prezentei decizii, singurele state membre care nu vor participa la cooperarea consolidată instituită prin Regulamentul (UE) 2017/1939 sunt cele care nu participă la măsurile adoptate în temeiul părții a treia titlul V din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în virtutea dreptului primar. În consecință, Regulamentul (UE) 2017/1939 va înceta să mai fie un act adoptat în cadrul cooperării consolidate și va deveni un act ordinar de drept al Uniunii și, prin urmare, parte a acquis-ului,