(1)

Ploșnița marmorată asiatică (Halyomorpha halys) este o insectă originară din Asia, care a fost introdusă în mod accidental în Uniune prin comerțul internațional, în special în regiunile nordice ale Italiei, și anume Emilia Romagna, Veneto, Trentino Alto-Adige, Lombardia, Piemonte și Friuli Venezia Giulia (denumite în continuare „regiunile afectate”).

(2)

În 2019, ploșnița marmorată asiatică a cauzat daune grave producției de fructe și de legume din regiunile afectate, infestând perele, piersicile și nectarinele, merele, fructele de kiwi, vișinele și caisele. Ca urmare a daunelor aduse fructelor și legumelor, acestea devin inutilizabile atât pentru consum, cât și pentru prelucrare. Se estimează că pierderile suferite de producătorii de fructe și de legume din regiunile afectate de ploșnița marmorată asiatică s-au ridicat la 500 de milioane EUR numai în anul 2019. Din cauza ploșniței marmorate asiatice, numeroase organizații de producători din regiunile afectate au pierdut în 2019 o mare parte a recoltei lor de fructe și de legume sau chiar totalitatea acesteia.

(3)

În prezent, ploșnița marmorată asiatică nu îndeplinește criteriile unui organism dăunător de carantină pentru Uniune, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/2031 al Parlamentului European și al Consiliului (2), și nu se pot lua măsuri de eradicare la nivelul Uniunii. Prin urmare, în această etapă, autoritățile italiene nu pot lua măsuri fitosanitare de protecție adecvate.

(4)

Mai mult, în prezent este disponibil doar un număr limitat de instrumente de protecție a plantelor menite să asigure controlul eficace al ploșniței marmorate asiatice. Ca măsură alternativă de control biologic, utilizarea viespilor „samurai” (Trissolcus japonicus și Trissolcus mitsukurii) ca insecte antagoniste a fost autorizată recent doar în Italia și, în acest moment, nu este clar dacă această metodă biologică de control al ploșniței marmorate asiatice este eficace.

(5)

Organizațiile de producători din sectorul fructelor și legumelor din regiunile afectate au pus în aplicare măsuri preventive (de exemplu, instalarea de plase antiinsecte și de capcane), pentru a preveni daunele aduse recoltelor lor. În pofida eforturilor depuse, organizațiile de producători respective au suportat în același timp costuri ridicate pentru măsurile preventive și pentru pierderile de producție, ceea ce a avut un impact negativ important asupra valorii producției lor comercializate. Acest lucru afectează stabilitatea financiară a organizațiilor de producători și capacitatea acestora de a pune în aplicare programe operaționale în anii următori, precum și de a introduce măsuri și acțiuni care să vizeze infestările cu dăunători. Mai mult, reducerea valorii producției comercializate afectează accesul organizațiilor de producători la asistența financiară din partea Uniunii în sectorul fructelor și legumelor. În plus, reducerea valorii producției comercializate ar putea duce la o scădere a recunoașterii organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor din regiunile afectate, în cazul în care valoarea producției comercializate a acestora scade sub pragul legal minim.

(6)

Complexitatea situației din regiunile afectate, care rezultă din deteriorarea producției de fructe și de legume, din pierderea considerabilă de venituri și din instabilitatea financiară a organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor din regiunile afectate, precum și din incapacitatea acestora de a continua punerea în aplicare eficientă a programelor lor operaționale constituie o problemă specifică în sensul articolului 221 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013. Această problemă specifică nu poate fi abordată prin măsuri luate în temeiul articolului 219 sau 220 din regulamentul menționat, întrucât nu este legată de o perturbare existentă a pieței sau de o amenințare concretă a acesteia. De asemenea, ea nu are legătură cu măsurile de combatere a răspândirii bolilor animalelor sau cu pierderea încrederii consumatorilor ca urmare a unor riscuri pentru sănătatea publică, a animalelor sau a plantelor.

(7)

Prin urmare, pentru soluționarea problemei specifice din regiunile afectate, sunt necesare măsuri de urgență menite să îmbunătățească accesul la fonduri mutuale și să sporească plafoanele de asistență financiară din partea Uniunii pentru organizațiile de producători din regiunile afectate. Astfel de măsuri vor asigura stabilitatea financiară și vor consolida reziliența și capacitatea organizațiilor de producători din regiunile afectate de a face față daunelor cauzate de ploșnița marmorată asiatică și de a pune în aplicare măsuri suplimentare de prevenire și de gestionare a crizelor în această privință.

(8)

Utilizarea fondurilor mutuale ca măsură de prevenire și de gestionare a crizelor de către organizațiile de producători din regiunile afectate este un mijloc de atenuare a daunelor aduse producției de fructe și de legume și a pierderilor de venituri ale acestora. Prin urmare, accesul la fondurile mutuale al organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor din regiunile afectate ar trebui îmbunătățit. În prezent, asistența financiară din partea Uniunii acoperă numai costurile administrative de înființare a unui fond mutual și de realimentare a unui fond mutual după plata unei compensații către membrii producători care se confruntă cu o scădere drastică a veniturilor lor ca urmare a condițiilor nefavorabile de piață. Pentru a remedia daunele cauzate de ploșnița marmorată asiatică în regiunile afectate, asistența financiară din partea Uniunii ar trebui să acopere, de asemenea, capitalul de pornire al fondului mutual. Cu toate acestea, asistența financiară din partea Uniunii pentru capitalul de pornire al unui fond mutual astfel pus la dispoziție ar trebui să fie dedicată compensării veniturilor pierdute de membrii producători ca urmare a daunelor cauzate de ploșnița marmorată asiatică.

(9)

Plafonul de 4,6 % din asistența financiară din partea Uniunii destinat măsurilor de prevenire și de gestionare a crizelor în cadrul programelor operaționale ale organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor din regiunile afectate, în conformitate cu articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, ar trebui majorat cu 0,4 % din valoarea producției comercializate, ajungându-se astfel la 5 % din valoarea producției comercializate, pentru a îmbunătăți accesul respectivelor organizații de producători la fonduri mutuale și la alte măsuri de prevenire și de gestionare a crizelor, precum și pentru a stimula stabilitatea lor financiară. Întrucât problema specifică nu privește asociațiile de organizații de producători, nu este necesară majorarea plafonului prevăzut la articolul 34 alineatul (2) al treilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013.

(10)

Ca urmare a creșterii cu 0,4 % a plafonului de 4,6 %, plafonul asistenței financiare din partea Uniunii pentru măsurile de prevenire și de gestionare a crizelor ar trebui să crească la 0,9 % din valoarea producției comercializate a acestor organizații de producători, în locul procentului actual de 0,5 % din valoarea producției comercializate prevăzut la articolul 34 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013. Acest procent suplimentar de 0,4 % din valoarea producției comercializate ar trebui să fie utilizat pentru măsuri de control al ploșniței marmorate asiatice. Acest lucru este necesar pentru a consolida stabilitatea financiară a organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor din regiunile afectate, pentru a spori reziliența acestora și pentru a îmbunătăți capacitatea lor de a pune în aplicare, în anii care urmează, programe operaționale autorizate.

(11)

Având în vedere instabilitatea financiară a organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor din regiunile afectate și necesitatea de a pune în aplicare măsuri suplimentare de control al ploșniței marmorate asiatice, limita de 50 % a asistenței financiare din partea Uniunii, menționată la articolul 34 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, ar trebui să fie majorată la 60 % pentru toate măsurile din cadrul programelor operaționale care vizează ploșnița marmorată asiatică în regiunile afectate.

(12)

Având în vedere punerea în aplicare a programelor operaționale pe ani calendaristici și ținând cont de faptul că valoarea producției comercializate care determină cuantumul asistenței financiare din partea Uniunii se calculează pe baza anului calendaristic precedent, prezentul regulament trebuie să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

(13)

Prezentul regulament trebuie să se aplice de la 1 ianuarie 2020. Acest lucru este necesar, având în vedere că măsurile de urgență se referă la nivelul și domeniul de aplicare al asistenței financiare din partea Uniunii pentru organizațiile de producători afectate de daunele cauzate producției de fructe și de legume de ploșnița marmorată asiatică. Organizațiile de producători respective trebuie să înceapă aplicarea acestor măsuri în cadrul programelor lor operaționale începând din ianuarie 2020, pentru a putea aborda de urgență daunele cauzate producției lor de fructe și de legume de ploșnița marmorată asiatică și pentru a asigura, încă din 2020, continuitatea programelor lor operaționale, precum și stabilitatea și viabilitatea lor economică.

(14)

Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru organizarea comună a piețelor agricole și a produselor horticole,