6.9.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 230/11

(1)

Prin Regulamentul (UE) nr. 513/2013 (7), Comisia Europeană (denumită în continuare „Comisia”) a instituit o taxă antidumping provizorie la importurile în Uniunea Europeană (denumită în continuare „Uniunea”) de module fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin (denumite în continuare „module”) și de componente cheie ale acestora (și anume celule și plachete) originare sau expediate din Republica Populară Chineză (denumită în continuare „RPC”).

(2)

Un grup de producători-exportatori a mandatat Camera de Comerț a Chinei pentru Importul și Exportul de Mașini și Produse Electronice (denumită în continuare „CCCME”) să prezinte Comisiei un angajament de preț în numele lor, ceea ce CCCME a făcut. Din termenii respectivului angajament de preț reiese în mod clar că acesta constituie un pachet de angajamente de preț individuale pentru fiecare producător-exportator, care este, din motive practice de administrare, coordonat de CCCME.

(3)

Prin Decizia 2013/423/UE (8), Comisia a acceptat respectivul angajament de preț în ceea ce privește taxa antidumping provizorie. Prin Regulamentul (UE) nr. 748/2013 (9), Comisia a modificat Regulamentul (UE) nr. 513/2013 pentru a introduce modificările tehnice necesare ca urmare a acceptării angajamentului în ceea ce privește taxa antidumping provizorie.

(4)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1238/2013, Consiliul a instituit o taxă antidumping definitivă la importurile în Uniune de module și de celule originare sau expediate din RPC (denumite în continuare „produsele în cauză”). Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1239/2013, Consiliul a instituit, de asemenea, o taxă compensatorie definitivă la importurile produselor în cauză în Uniune.

(5)

În urma notificării unei versiuni modificate a angajamentului de preț de către un grup de producători-exportatori (denumiți în continuare „producătorii-exportatori”) împreună cu CCCME, Comisia a confirmat, prin Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE (10), acceptarea angajamentului de preț astfel cum a fost modificat (denumit în continuare „angajamentul”) pentru perioada de aplicare a măsurilor definitive. Anexa la decizia menționată prezintă lista producătorilor-exportatori pentru care a fost acceptat angajamentul, printre care:

(6)

Prin Decizia de punere în aplicare 2014/657/UE (11), Comisia a acceptat o propunere din partea producătorilor-exportatori, formulată împreună cu CCCME, pentru clarificări referitoare la punerea în aplicare a angajamentului în ceea ce privește produsele în cauză care fac obiectul angajamentului, și anume module și celule originare sau expediate din RPC, încadrate în prezent la codurile NC ex 8541 40 90 (codurile TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 și 8541409039), fabricate de către producătorii-exportatori (denumite în continuare „produsul vizat”). Taxele antidumping și taxele compensatorii menționate în considerentul 4 de mai sus, împreună cu angajamentul, sunt denumite în continuare „măsurile”.

(7)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/866 (12), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru trei producători-exportatori.

(8)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1403 (13), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru un alt producător-exportator.

(9)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2018 (14), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru doi producători-exportatori.

(10)

Comisia a deschis o anchetă de reexaminare în perspectiva expirării măsurilor antidumping printr-un aviz de deschidere publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene  (15) la 5 decembrie 2015.

(11)

Comisia a deschis o anchetă de reexaminare în perspectiva expirării măsurilor compensatorii printr-un aviz de deschidere publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene  (16) la 5 decembrie 2015.

(12)

De asemenea, Comisia a deschis o reexaminare intermediară parțială a măsurilor antidumping și a măsurilor compensatorii printr-un aviz de deschidere publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene  (17) la 5 decembrie 2015.

(13)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/115 (18), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru un alt producător-exportator.

(14)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/185 (19), Comisia a extins taxa antidumping definitivă instituită prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1238/2013 asupra importurilor de produse în cauză originare sau expediate din Republica Populară Chineză la importurile de produse în cauză expediate din Malaysia și Taiwan, indiferent dacă au fost sau nu declarate ca fiind originare din Malaysia sau din Taiwan.

(15)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/184 (20), Comisia a extins taxa compensatorie definitivă instituită prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1239/2013 asupra importurilor de produse în cauză originare sau expediate din Republica Populară Chineză la importurile de produse în cauză expediate din Malaysia și Taiwan, indiferent dacă au fost sau nu declarate ca fiind originare din Malaysia sau din Taiwan.

(16)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/1045 (21), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru un alt producător-exportator.

(17)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/1382 (22), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru alți cinci producători-exportatori.

(18)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/1402 (23), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru alți trei producători-exportatori.

(19)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/1998 (24), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru alți cinci producători-exportatori.

(20)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/2146 (25), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru alți doi producători-exportatori.

(21)

Ca urmare a expirării și a reexaminărilor intermediare menționate la considerentele 10-12, Comisia a menținut măsurile în vigoare prin Regulamentele de punere în aplicare (UE) 2017/366 și (UE) 2017/367.

(22)

De asemenea, Comisia a deschis o reexaminare intermediară parțială privind forma măsurilor printr-un aviz de deschidere publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene  (26) la 3 martie 2017.

(23)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/454 (27), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru patru producători-exportatori.

(24)

Prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/615 (28), Comisia a acceptat o propunere din partea unui grup de producători-exportatori, împreună cu CCCME, referitoare la punerea în aplicare a angajamentului.

(25)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/941 (29), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru doi producători-exportatori.

(26)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/1408 (30), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru alți doi producători-exportatori.

(27)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/1497 (31), Comisia a retras acceptarea angajamentului pentru un producător-exportator.

(28)

Producătorii-exportatori au convenit, printre altele, să nu vândă produsul vizat către primul client independent din Uniune sub un anumit preț minim de import (denumit în continuare „PMI”) în limita unui nivel anual al importurilor în Uniune asociat (denumit în continuare „nivelul anual”) prevăzut în angajament. Acest preț minim de import este stabilit pe baza unui echivalent în numerar. În cazul în care termenul de plată este diferit de echivalentul în numerar, la valoarea facturii se aplică o anumită deducere atunci când este verificată respectarea PMI.

(29)

Producătorii-exportatori au convenit totodată să vândă produsul vizat numai prin vânzări directe. În scopul angajamentului, vânzarea directă este definită ca o vânzare către primul client independent din Uniune sau ca o vânzare prin intermediul unei părți afiliate din Uniune enumerate în angajament.

(30)

De asemenea, se precizează în angajament, printr-o listă neexhaustivă, ce anume constituie o încălcare a angajamentului. Lista respectivă include, în special, încheierea de aranjamente compensatorii cu clienții și participarea la un sistem de schimburi comerciale care ar antrena un risc de eludare. Lista include, de asemenea, vânzările indirecte către Uniune de către alte societăți decât cele enumerate în angajament. În plus, prezentarea de descrieri înșelătoare ale caracteristicilor modulelor constituie, de asemenea, o încălcare.

(31)

De asemenea, angajamentul obligă producătorii-exportatori să prezinte Comisiei, trimestrial, informații detaliate privind toate vânzările lor la export și revânzările lor în Uniune (denumite în continuare „rapoartele trimestriale”). Aceasta presupune că datele prezentate în rapoartele trimestriale în cauză trebuie să fie complete și corecte și că tranzacțiile raportate respectă în totalitate termenii angajamentului. Raportarea cu privire la revânzările în Uniune este o obligație specială atunci când produsul vizat este vândut către primul client independent prin intermediul unui importator afiliat. Aceste rapoarte sunt singura modalitate prin care Comisia poate verifica dacă prețul de revânzare al importatorului afiliat către primul client independent este în conformitate PMI.

(32)

Producătorul-exportator este răspunzător de încălcările comise de oricare dintre părțile sale afiliate, indiferent dacă sunt sau nu enumerate în angajament.

(33)

De asemenea, producătorii-exportatori s-au angajat să consulte Comisia cu privire la orice dificultăți sau probleme tehnice sau de altă natură, care pot apărea în cursul implementării angajamentului.

(34)

În cadrul monitorizării respectării angajamentului, Comisia a verificat informațiile relevante pentru angajament prezentate de AE Solar și Wuxi Saijing. Comisia a evaluat și informațiile publice referitoare la structura societății AE Solar.

(35)

De asemenea, Comisia a solicitat asistență și a primit elemente de probă din partea autorităților vamale ale unui stat membru în conformitate cu articolele 8 alineatul (9) și 14 alineatul (7) din regulamentul antidumping de bază și cu articolele 13 alineatul (9) și 24 alineatul (7) din regulamentul antisubvenție de bază.

(36)

Constatările menționate în considerentele 37-42 abordează problemele identificate în cazul AE Solar și Wuxi Saijing, care obligă Comisia să retragă acceptarea angajamentului pentru acești doi producători-exportatori.

(37)

În rapoartele sale trimestriale, AE Solar a raportat mai multe tranzacții de vânzare a produsului vizat către un importator din Uniune presupus a fi neafiliat și a emis facturi conforme cu angajamentul. Pe baza informațiilor de care dispune Comisia, importatorul implicat în aceste tranzacții era totuși afiliat societății AE Solar. Numele importatorului din Uniune presupus a fi neafiliat este aproape identic cu cel al AE Solar, ei având aceeași structură a adresei de internet și același logo. De asemenea, pagina de internet a importatorului presupus a fi neafiliat se referă la unitatea sa de producție din Asia. Coordonatele directorului de vânzări de pe pagina de internet a AE Solar redirecționează automat utilizatorii către pagina de internet a importatorului din Uniune presupus a fi neafiliat, sugerând astfel existența unei legături dintre acesta din urmă și AE Solar în temeiul articolului 127 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 (32) al Comisiei („Actul de punere în aplicare a Codului vamal al Uniunii”). În plus, în rapoartele sale trimestriale, AE Solar a utilizat numărul de client atribui importatorului presupus a fi neafiliat pentru a raporta vânzările către un alt client din Uniune, punând astfel sub semnul întrebării corectitudinea rapoartelor, astfel cum se menționează la considerentul 30. În plus, din informațiile accesibile publicului rezultă că acest din urmă client din Uniune este de asemenea parte afiliată societății AE Solar. Numele persoanei de contact pentru vânzări a acestui clientul din Uniune este identic cu cel al directorului de vânzări de la AE Solar fiind, ca atare, afiliat societății AE Solar în temeiul articolului 127 alineatul (1) litera (a) din Actul de punere în aplicare a Codului vamal al Uniunii. Întrucât niciunul dintre acești importatori nu este enumerat în angajament ca parte afiliată, AE Solar a încălcat termenii angajamentului, astfel cum sunt descriși în considerentele 28-30.

(38)

Niciuna dintre aceste revânzări efectuate de importatorii afiliați nu a fost raportată Comisiei. În consecință, AE Solar a încălcat și termenii angajamentului descriși în considerentele 31 și 32.

(39)

Pe baza elementelor de probă primite de la autoritățile vamale, Wuxi Saijing instituise, de la intrarea în vigoare a angajamentului, un sistem de comercializare cu un importator neafiliat pentru a vinde module solare la prețuri inferioare PMI. Wuxi Saijing i-a emis clientului respectiv facturi conforme cu angajamentul în care a respectat PMI, iar clientul a plătit mai întâi societății Wuxi Saijing valoarea nominală datorată pentru tranzacțiile în cauză.

(40)

Cu toate acestea, Wuxi Saijing și clientul său neafiliat menționat la considerentul 39 au ținut un registru de vânzări paralel, care a urmărit diferența dintre valoarea nominală a prețurilor din facturile conforme cu angajamentul și prețurile de vânzare reale, acestea din urmă fiind sistematic inferioare PMI. Wuxi Saijing și-a compensat clientul neafiliat pentru diferența dintre valoarea nominală și prețul de vânzare real prin plăți ale unor facturi private. Această practică reprezintă o încălcare a termenilor angajamentului menționați în considerentele 28 și 30.

(41)

Wuxi Saijing a încălcat, de asemenea, obligația de raportare, astfel cum este descrisă în considerentul 31, prin neraportarea beneficiilor de mai sus acordate clientului său neafiliat.

(42)

Nu în ultimul rând, pe baza elementelor de probă primite de la autoritățile vamale, Wuxi Saijing a emis mai multe facturi conforme cu angajamentul pentru module la care erau atașate așa-numite optimizatoare. Produsele în cauză se încadrează la codul NC ex 8501 31 00 și nu sunt acoperite de angajament. Wuxi Saijing declarase produsele respective ca fiind panouri solare clasificate la codul NC ex 8541 40 90 și obținuse pentru aceste produse certificate de export conforme cu angajamentul. O astfel de practică constituie, de asemenea, o încălcare a termenilor angajamentului, astfel sunt menționați în considerentul 30, întrucât caracteristicile produselor au fost descrise într-un mod înșelător.

(43)

Tranzacțiile de vânzare indirectă efectuate de AE Solar sunt legate de următoarele facturi conforme cu angajamentul:

(44)

Tranzacțiile de vânzare efectuate de Wuxi Saijing către clientul neafiliat menționat în considerentul 39 sunt legate de următoarele facturi conforme cu angajamentul:

(45)

Prin urmare, în conformitate cu articolul 3 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1238/2013 și cu articolul 2 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1239/2013, aceste facturi sunt declarate nevalabile. Datoria vamală care ia naștere în momentul acceptării declarației de punere în liberă circulație ar trebui recuperată de autoritățile vamale naționale în conformitate cu articolul 105 alineatele (3)-(6) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (33) atunci când intră în vigoare retragerea angajamentului în ceea ce îi privește pe cei doi producători-exportatori. Autoritățile vamale naționale responsabile cu colectarea taxelor vor fi informate în consecință.

(46)

În acest context, Comisia reamintește că, în temeiul articolului 3 alineatul (1) litera (b) coroborat cu anexa III punctul 7 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1238/2013, în temeiul articolului 2 alineatul (1) litera (b) coroborat cu anexa III punctul 7 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/367, în temeiul articolului 2 alineatul (1) litera (b) coroborat cu anexa 2 punctul 7 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1239/2013 și în temeiul articolului 2 alineatul (2) litera (b) coroborat cu anexa 2 punctul 7 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/366, importurile sunt scutite de taxe numai în cazul în care factura indică prețul și eventualele rabaturi pentru produsul vizat. În cazul în care aceste condiții nu sunt respectate, taxele trebuie achitate, chiar și în cazul în care factura comercială care însoțește mărfurile nu a fost declarată nevalabilă de către Comisie.

(47)

Angajamentul stipulează că o încălcare de către un producător-exportator individual nu conduce automat la retragerea acceptării angajamentului pentru toți producătorii-exportatori. Într-o astfel de situație, Comisia ar trebui să evalueze impactul respectivei încălcări asupra caracterului practic al angajamentului care afectează toți producătorii-exportatori și CCCME.

(48)

În consecință, Comisia a examinat impactul încălcărilor comise de către AE Solar și Wuxi Saijing asupra caracterului practic al angajamentului care afectează toți producătorii-exportatori și CCCME.

(49)

Responsabilitatea pentru aceste încălcări le revine doar producătorilor-exportatori în cauză; monitorizarea nu a evidențiat nicio încălcare sistematică de către un număr mare de producători-exportatori sau de către CCCME.

(50)

Prin urmare, Comisia a concluzionat că funcționarea angajamentului în ansamblu nu este afectată și că nu există motive pentru retragerea acceptării angajamentului pentru toți producătorii-exportatori și pentru CCCME.

(51)

Părțile interesate au avut posibilitatea de a fi audiate și de a prezenta observații în temeiul articolului 8 alineatul (9) din regulamentul antidumping de bază și al articolului 13 alineatul (9) din regulamentul antisubvenție de bază. Ambii producători-exportatori și doi importatori au prezentat observații.

(52)

În ceea ce privește AE Solar, importatorul din Uniune presupus a fi neafiliat a confirmat relația dintre cele două societăți, susținând însă că nu a vândut niciodată module sau celule inferioare PMI primului client independent din Uniune. Comisia consideră că relația în sine constituie o încălcare a angajamentului și că facturile aferente vânzărilor indirecte către acest importator nu au fost întocmite și raportate în conformitate cu angajamentul. În consecință, Comisia respinge acest argument. De asemenea, Comisia remarcă faptul că facturile prezentate de AE Solar nu dovedesc respectarea PMI pentru tranzacțiile menționate mai sus, întrucât facturile de revânzare vizează atât panourile solare, cât și alte produse.

(53)

Wuxi Saijing a afirmat că nu a vărsat niciodată vreo indemnizație importatorului din Uniune presupus a fi neafiliat și a prezentat o declarație globală corespunzătoare întocmită de un auditor. Comisia nu poate accepta această declarație globală, care nu conține alte elemente de probă privind lipsa vreunei indemnizații plătite importatorului neafiliat, în special pentru a contesta argumentele și elementele de probă privind plata indemnizației comunicate societății Wuxi Saijing. În consecință, Comisia respinge argumentul.

(54)

Atât Wuxi Saijing, cât și importatorul neafiliat din Uniune au afirmat că produsele menționate la considerentul 42 ar trebui să fie clasificate la codul NC ex 8541 40 90 și au făcut trimitere la diverse specificații tehnice. Comisia respinge acest argument, întrucât clasificarea produselor se face în urma unei declarații a importatorului și este în responsabilitatea autorităților vamale naționale care au clasificat produsele la codul NC ex 8501 31 00. Orice dezacord cu privire la clasificarea produsului trebuie adresat, așadar, direct autorităților vamale naționale.

(55)

Importatorul neafiliat al Wuxi Saijing a solicitat acces la informațiile confidențiale care au fost dezvăluite societății Wuxi Saijing. Comisia respinge această cerere de comunicare a informațiilor deoarece importatorul neafiliat nu este parte la angajament și pentru că respectiva comunicare conține informații comerciale confidențiale ale Wuxi Saijing.

(56)

Prin urmare, în conformitate cu articolul 8 alineatul (9) din regulamentul antidumping de bază și cu articolul 13 alineatul (9) din regulamentul antisubvenție de bază și, de asemenea, în conformitate cu termenii angajamentului, Comisia a concluzionat că acceptarea angajamentului pentru societățile AE Solar și Wuxi Saijing ar trebui să fie retrasă.

(57)

În consecință, în conformitate cu articolul 8 alineatul (9) din Regulamentul antidumping de bază și cu articolul 13 alineatul (9) din Regulamentul antisubvenție de bază, taxa antidumping definitivă instituită prin articolul 1 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/367 și taxa compensatorie definitivă instituită prin articolul 1 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1239/2013 și menținută prin articolul 1 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/366 se aplică în mod automat importurilor originare sau expediate din RPC ale produsului în cauză fabricat de AE Solar și Wuxi Saijing, începând cu data intrării în vigoare a prezentului regulament.

(58)

Comisia reamintește, de asemenea, că, în cazul în care autoritățile vamale din statele membre au indicii că prețul prezentat pe o factură conformă cu angajamentul nu corespunde prețului efectiv plătit, ele ar trebui să investigheze dacă a fost încălcată cerința de a include orice rabaturi în facturile conforme cu angajamentul sau dacă a fost respectat prețul minim la import (PMI). În cazul în care autoritățile vamale din statele membre ajung la concluzia că a avut loc o astfel de încălcare sau că PMI nu a fost respectat, acestea trebuie să colecteze taxele în consecință. Pentru a facilita, în baza articolului 4 alineatul (3) din tratat, activitatea autorităților vamale din statele membre, în astfel de situații Comisia ar trebui să transmită textul confidențial al angajamentului și alte informații conexe doar în scopul procedurilor naționale.

(59)

În scop informativ, tabelul din anexa II la prezentul regulament enumeră producătorii-exportatori pentru care acceptarea angajamentului prin Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE nu este afectată,