01/Volumul 7

RO

Jurnalul Ofícial al Uniunii Europene

176

L 414/95

JURNALUL OFÍCIAL AL UNIUNII EUROPENE

(1)

Din 1963, Banca Europeană de Investiții („BEI”) întreprinde operațiuni în afara Comunității în sprijinul politicilor externe ale Comunității.

(2)

Majoritatea operațiunilor au fost realizate la cererea Consiliului și au beneficiat de o garanție bugetară comunitară gestionată de către Comisie. Mai recent, garanția comunitară a fost instituită pentru perioada 2000-2007 prin Decizia 2000/24/CE a Consiliului din 22 decembrie 1999 privind acordarea garanției comunitare Băncii Europene de Investiții împotriva pierderilor în cadrul unor împrumuturi pentru proiecte din afara Comunității (Europa Centrală și de Est, țări mediteraneene, America Latină și Asia și Republica Africa de Sud) (2) și prin Deciziile 2001/777/CE (3) și 2005/48/CE (4) pentru acțiuni de împrumut specifice diferitelor regiuni.

(3)

În scopul sprijinirii acțiunii externe a Uniunii Europene fără a afecta cota de credit a BEI, ar trebui să i se ofere Băncii Europene de Investiții o garanție bugetară comunitară pentru operațiuni efectuate în afara Comunității. BEI ar trebui încurajată să își dezvolte operațiunile în afara Comunității fără a recurge la garanția comunitară, în special în țările aflate în faza de preaderare și în țările mediteraneene, precum și în țările din alte regiuni din categoria investiție și, în același timp, ar trebui să se precizeze că, prin natura acoperirii sale, garanția comunitară acoperă riscuri politice sau suverane.

(4)

Garanția comunitară ar trebui să acopere pierderile rezultate din împrumuturi și garanții la împrumuturi pentru proiectele de investiții eligibile pentru finanțare ale BEI desfășurate în țările vizate de instrumentul pentru asistența de preaderare (5) („IPA”), de instrumentul european de vecinătate și parteneriat (6) („IEVP”) și de instrumentul de finanțare pentru cooperare pentru dezvoltare („ICD”), atunci când finanțarea împrumutului sau garanția a fost acordată în conformitate cu un acord semnat care nu a expirat și nici nu a fost anulat („operațiuni de finanțare ale BEI”).

(5)

Sumele acoperite de garanția comunitară în temeiul prezentei decizii ar trebui să reprezinte plafoane pentru finanțarea de către BEI în cadrul garanției comunitare. Acestea nu ar trebui să constituie obiective pe care BEI să le realizeze în mod obligatoriu.

(6)

Politicile Uniunii Europene privind relațiile externe au fost revizuite și extinse în ultimii ani. Acesta a fost în special cazul strategiei de preaderare, astfel cum a fost definită în Documentul de strategie pentru extindere al Comisiei din 2005, al politicii europene de vecinătate definite în Documentul de strategie al Comisiei din 12 mai 2004, al parteneriatelor reînnoite cu America Latină și Asia de Sud-Est și al parteneriatelor strategice ale Uniunii Europene cu Rusia, China și India.

(7)

Din 2007, relațiile externe ale Uniunii Europene vor fi sprijinite și prin noile instrumente financiare, precum IPA, IEVP, ICD și prin instrumentul pentru stabilitate (7).

(8)

Operațiunile de finanțare ale BEI ar trebui să fie în concordanță cu politicile externe ale Uniunii Europene și să le sprijine, inclusiv obiectivele regionale specifice. Prin asigurarea coerenței globale cu acțiunile Uniunii Europene, finanțarea BEI ar trebui să fie complementară cu politicile, programele și instrumentele de asistență comunitară corespunzătoare din diferite regiuni. În plus, protecția mediului și securitatea energetică a statelor membre ar trebui să constituie obiective ale finanțării BEI în toate regiunile eligibile. Operațiunile de finanțare ale BEI ar trebui să aibă loc în țări care respectă condițiile impuse, în conformitate cu acordurile la nivel înalt ale Uniunii Europene privind aspectele politice și macroeconomice.

(9)

Ar trebui consolidat dialogul politic dintre Comisie și BEI, precum și planificarea strategică și coerența dintre finanțările BEI și cele ale Comisiei. Legătura dintre activitățile BEI din afara Comunității și politicile Uniunii Europene ar trebui consolidată printr-o cooperare sporită între BEI și Comisie la nivel central, precum și pe teren. O astfel de coordonare strânsă ar trebui să includă, între altele, o consultare reciprocă precoce cu privire la aspectele politice, la întocmirea documentelor de importanță reciprocă și la rezerva de proiecte. O importanță deosebită va avea consultarea precoce privind documentele de programare strategică, elaborate de către Comisie sau de către BEI, pentru a maximiza sinergiile dintre activitățile BEI și ale Comisiei și pentru a măsura progresele înregistrate în vederea realizării obiectivelor politice relevante ale Uniunii Europene.

(10)

În țările aflate în faza de preaderare, finanțarea BEI ar trebui să reflecte prioritățile stabilite în parteneriatele pentru aderare și parteneriatele europene, în acordurile de stabilizare și de asociere și în negocierile cu Uniunea Europeană. Acțiunea Uniunii Europene în Balcanii de Vest ar trebui să continue să fie direcționată în mod progresiv de la ajutorul pentru reconstrucție la sprijin de preaderare. În acest context, activitatea BEI ar trebui, în plus, de asemenea, să urmărească încurajarea consolidării instituțiilor, după caz, în cooperare cu alte instituții financiare internaționale („IFI”) active în regiune. În perioada 2007-2013, finanțarea acordată țărilor candidate (Croația, Turcia și Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei) ar trebui să se înscrie din ce în ce mai mult în cadrul mecanismului de preaderare pus la dispoziție de către BEI, care ar trebui extins în timp pentru a viza și alte potențiale țări candidate din Balcanii de Vest, în funcție de evoluția procesului de aderare al acestora.

(11)

În țările vizate de IEVP, BEI ar trebui să-și continue și să-și consolideze activitățile din regiunea mediteraneeană, punând din ce în ce mai mult accentul pe dezvoltarea sectorului privat. În această privință, este necesară o cooperare a țărilor partenere în vederea facilitării dezvoltării sectorului privat și a încurajării reformei structurale, în special reforma sectorului financiar, precum și alte măsuri de facilitare a activităților BEI, în special în vederea asigurării posibilității BEI de a emite obligațiuni pe piețele locale. În ceea ce privește Europa de Est, Caucazul de Sud și Rusia, BEI ar trebui să-și consolideze activitățile în țările în cauză, în cadrul condițiilor impuse, în conformitate cu acordurile la nivel înalt dintre Uniunea Europeană și țara în cauză privind aspectele politice și macroeconomice. În această regiune, BEI ar trebui să finanțeze proiecte de interes semnificativ pentru Uniunea Europeană în sectorul transporturilor, energiei, telecomunicațiilor și infrastructurii de mediu. Ar trebui să se acorde prioritate proiectelor privind principalele axe ale rețelei transeuropene extinse, proiectelor cu implicații transfrontaliere pentru unul sau mai multe state membre și proiectelor majore care favorizează integrarea regională printr-o conectivitate sporită. În sectorul mediului, BEI ar trebui să acorde, în Rusia, o prioritate deosebită proiectelor din cadrul Parteneriatului de Mediu pentru Dimensiunea Nordică. În sectorul energetic, o importanță deosebită au proiectele privind aprovizionarea strategică și transportul de energie. Operațiunile de finanțare ale BEI din această regiune ar trebui realizate în strânsă cooperare cu Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare („BERD”), în special în conformitate cu condițiile ce urmează să fie definite într-un memorandum de înțelegere tripartit între Comisie, BEI și BERD.

(12)

Finanțarea BEI din țările din Asia și America Latină se va alinia progresiv la strategia de cooperare a Uniunii Europene din aceste regiuni și va fi complementară instrumentelor finanțate prin resurse bugetare comunitare. BEI ar trebui să depună eforturi pentru a-și extinde în mod progresiv activitățile într-un număr mai mare de țări din aceste regiuni, inclusiv în țările mai puțin prospere. În sprijinul obiectivelor Uniunii Europene, finanțarea BEI din țările din Asia și America Latină ar trebui să se concentreze pe proiectele din domeniul durabilității ecologice (incluzând atenuarea schimbărilor climatice) și al securității energetice, precum și pe sprijinirea continuă a prezenței Uniunii Europene în Asia și America Latină prin intermediul investiției străine directe și al transferului de tehnologie și know-how. Ținând seama de raportul cost-eficiență, BEI ar trebui să poată lucra în mod direct cu întreprinderile locale, în special în domeniul durabilității ecologice și al securității energetice. Analiza intermediară va reexamina obiectivele finanțării BEI din Asia și America Latină.

(13)

În Asia Centrală, BEI ar trebui să pună accentul pe proiectele mari din domeniul aprovizionării și al transportului de energie cu implicații transfrontaliere. Finanțarea BEI în Asia Centrală ar trebui să se realizeze în strânsă cooperare cu BERD, în special în conformitate cu condițiile ce urmează să fie definite într-un memorandum de înțelegere tripartit între Comisie, BEI și BERD.

(14)

Pentru a completa activitățile desfășurate de către BEI în cadrul Acordului de la Cotonou pentru țările ACP, în Africa de Sud, BEI ar trebui să pună accentul pe proiectele de infrastructură de interes public (incluzând infrastructura municipală, aprovizionarea cu apă și energie) și pe sprijinirea sectorului privat, inclusiv IMM-urile. Punerea în aplicare a dispozițiilor privind cooperarea economică în temeiul Acordului privind Comerțul, Dezvoltarea și Cooperarea dintre Uniunea Europeană și Africa de Sud va permite promovarea în continuare a activităților BEI din această regiune.

(15)

În vederea sporirii coerenței sprijinului global al Uniunii Europene în favoarea regiunilor în cauză, ar trebui căutate posibilități de combinare a finanțării BEI cu resursele bugetare ale Uniunii Europene, după caz, sub formă de grant, capital de risc și subvenții la dobândă, alături de o asistență tehnică pentru pregătirea proiectelor, punerea în aplicare sau consolidarea cadrului juridic și de reglementare, prin intermediul IPA, al IEVP, al instrumentului pentru stabilitate și, în ceea ce privește Africa de Sud, al ICD.

(16)

BEI deja cooperează strâns cu IFI și cu instituțiile bilaterale europene. Această cooperare este coordonată prin memorandumuri de înțelegere specifice încheiate pentru fiecare regiune, care ar trebui să fie aprobate de către organismele de conducere ale BEI. În cadrul operațiunilor sale de finanțare din afara Uniunii Europene care intră sub incidența prezentei decizii, BEI ar trebui să depună eforturi pentru a intensifica în continuare coordonarea și cooperarea cu IFI și cu instituțiile bilaterale europene atunci când este necesar, incluzând, după caz, cooperarea în ceea ce privește condițiile sectoriale, utilizarea sporită a cofinanțării și a participării împreună cu alte IFI la inițiative pe scară mondială, precum cele care promovează coordonarea și eficiența ajutorului.

(17)

Raportarea de către BEI și Comisie cu privire la operațiunile de finanțare ale BEI ar trebui consolidată. Pe baza informațiilor primite de la BEI, Comisia ar trebui să prezinte anual Parlamentului European și Consiliului un raport privind operațiunile de finanțare ale BEI realizate în temeiul prezentei decizii. Raportul ar trebui să cuprindă, în special, o secțiune privind valoarea adăugată în conformitate cu politicile Uniunii Europene și o secțiune privind cooperarea cu Comisia, cu alte IFI și cu donatorii bilaterali, inclusiv cofinanțarea.

(18)

Garanția comunitară instituită prin prezenta decizie ar trebui să acopere operațiunile de finanțare ale BEI semnate în cursul perioadei care începe la 1 februarie 2007 și se încheie la 31 decembrie 2013. Pentru a putea ține seama de evoluția situației în prima jumătate a perioadei respective, BEI și Comisia ar trebui să efectueze o reexaminare intermediară a prezentei decizii. Această examinare ar trebui să includă, în special, o evaluare externă, ale cărei condiții sunt precizate în anexa II.

(19)

Operațiunile de finanțare ale BEI ar trebui să fie gestionate în continuare în conformitate cu normele și procedurile proprii ale BEI, incluzând măsurile corespunzătoare de control și în conformitate cu normele și procedurile relevante privind Curtea de Conturi și OLAF.

(20)

Fondul de garantare pentru acțiuni externe („Fondul de garantare”), instituit prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2728/94 al Consiliului din 31 octombrie 1994, ar trebui să continue să asigure o rezervă de lichidități pentru bugetul comunitar în caz de pierderi rezultate din operațiuni de finanțare ale BEI (8).

(21)

BEI ar trebui să elaboreze, în consultare cu Comisia, o planificare multianuală orientativă a volumului de semnături pentru operațiunile de finanțare ale BEI, astfel încât să se asigure o planificare bugetară corespunzătoare pentru alimentarea Fondului de garantare. Comisia ar trebui să țină seama de această planificare în programarea sa bugetară sistematizată transmisă autorității bugetare,

(a)

un plafon de bază cu o valoare maximă de 25 800 milioane EUR, inclusiv repartizarea regională a acestuia definită la alineatul (4), pentru a acoperi întreaga perioadă menționată la alineatul (6);

(b)

un mandat facultativ de 2 000 milioane EUR. Consiliul va decide utilizarea integrală sau parțială a acestei sume facultative și a repartizării regionale a acesteia, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 181a alineatul (2) din tratat. Decizia se va baza pe rezultatul examinării intermediare prevăzut la articolul 9.

(a)

țări aflate în faza de preaderare: 8 700 milioane EUR;

(b)

țări vizate de politica de vecinătate și de parteneriat: 12 400 milioane EUR;

defalcat în următoarele subplafoane indicative:

(c)

Asia și America Latină: 3 800 milioane EUR;

defalcat în următoarele subplafoane indicative:

(d)

Republica Africa de Sud: 900 milioane EUR.

(a)

documentele de strategie elaborate de către Comisie, precum documentele de strategie pe țări și documentele de strategie regionale, planurile de acțiune și documentele de preaderare;

(b)

documentele de planificare strategică ale BEI și rezerva de proiecte;

(c)

alte aspecte politice și operaționale.

(a)

netransferarea valutei;

(b)

expropriere;

(c)

război sau tulburări civile;

(d)

denegare de dreptate în caz de încălcare a contractului.