31992R0684

REGULAMENTUL (CEE) NR. 684/92 AL CONSILIULUI

din 16 martie 1992

privind normele comune pentru transportul internațional de călători cu autocarul și autobuzul

CONSILIUL COMUNITĂȚILOR EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Economice Europene, în special articolul 75,

având în vedere propunerea Comisiei (1),

având în vedere avizul Parlamentului European (2),

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social (3),

întrucât, în conformitate cu articolul 75 alineatul (1) litera (a) din tratat, stabilirea unei politici comune de transport presupune, între altele, definirea unor norme comune aplicabile transportului rutier internațional de călători;

întrucât aceste norme au fost stabilite de Regulamentele nr. 117/66/CEE (4), (CEE) nr. 516/72 (5) și (CEE) nr. 517/72 ale Consiliului (6) și întrucât prezentul regulament nu pune în discuție gradul de liberalizare atins prin aceste regulamente;

întrucât libertatea de a furniza servicii constituie un principiu fundamental al politicii comune de transport și necesită garantarea accesului operatorilor de transport la piețele de transporturi internaționale fără discriminare pe bază de naționalitate și loc de stabilire;

întrucât ar trebui să se prevadă aranjamente flexibile supuse anumitor condiții pentru serviciile de navetă cu cazare, serviciile regulate speciale și anumite servicii ocazionale, pentru a satisface cererea pieței;

întrucât, menținându-se regimurile de autorizare pentru serviciile regulate și serviciile de navetă fără cazare, anumite norme ar trebui modificate, în special în ceea ce privește procedurile de autorizare;

întrucât trebuie garantată respectarea normelor privind concurența prevăzute în cadrul tratatului;

întrucât formalitățile administrative ar trebui reduse pe cât posibil fără a se abandona controalele și sancțiunile care garantează aplicarea corectă a prezentului regulament;

întrucât statele membre trebuie să adopte măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentului regulament;

întrucât aplicarea prezentului regulament ar trebui monitorizată prin intermediul unui raport care să fie înaintat de către Comisie și orice acțiuni ulterioare în acest domeniu ar trebui luate în considerare în lumina acestui raport,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

SECȚIUNEA I

DISPOZIȚII GENERALE

Articolul 1

Domeniul de aplicare

(1)   Prezentul regulament se aplică transportului internațional de călători cu autocarul și autobuzul pe teritoriul Comunității efectuat de către operatorii de transport, fie contra cost, fie în nume propriu, stabiliți într-un stat membru în conformitate cu legislația acestuia, utilizând vehicule care sunt înregistrate în acel stat membru și sunt adecvate, conform construcției și echipării acestora, transportului a mai mult de nouă persoane, inclusiv șoferul, și sunt destinate acestui scop, și deplasării acestor vehicule fără încărcătură în legătură cu aceste transporturi.

Schimbarea vehiculului sau întreruperea transportului pentru a permite ca o parte a călătoriei să fie efectuată cu alte mijloace de transport nu aduce atingere aplicării prezentului regulament.

(2)   În cazul unui transport dintr-un stat membru către un stat terț și invers, prezentul regulament se aplică porțiunii de călătorie de pe teritoriul statului membru de îmbarcare sau debarcare, după încheierea acordului necesar între Comunitate și statul terț respectiv.

(3)   Până la încheierea acordurilor între Comunitate și țările terțe respective, prezentul regulament nu afectează prevederile legate de transportul menționat la alineatul (2) din acordurile bilaterale încheiate de statele membre cu respectivele state terțe. Cu toate acestea, statele membre depun eforturi să adapteze acele acorduri pentru a garanta respectarea principiului de nediscriminare între operatorii de transport comunitari.

Articolul 2

Definiții

În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:

Operațiunile de transport în nume propriu sunt acelea efectuate de o întreprindere pentru proprii angajați sau de un organism non-profit pentru transportul membrilor săi în legătură cu obiectivul său social, cu condiția ca:

Articolul 3

Libertatea de a furniza servicii

(1)   Oricărui operator de transport care efectuează servicii contra cost menționat la articolul 1 i se permite să efectueze serviciile de transporturi definite la articolul 2, fără discriminare pe bază de naționalitate sau loc de stabilire în cazul în care acesta:

(2)   Oricărui operator de transport în nume propriu menționat la articolul 1 i se permite să efectueze serviciile de transporturi definite la articolul 13 fără discriminare pe bază de naționalitate sau loc de stabilire în cazul în care acesta:

Articolul 4

Accesul la piață

(1)   Serviciile de navetă cu cazare, conform definiției de la articolul 2 punctul 2.2, și serviciile ocazionale menționate la articolul 2 punctul 3.1 al doilea paragraf literele (a), (b), (c) și (d), nu necesită autorizare.

(2)   Serviciile regulate speciale menționate la articolul 2 punctul 1.2 al doilea paragraf literele (a), (b), (c) și (d) nu necesită autorizare în cazul în care acestea sunt acoperite de un contract încheiat între organizator și operatorul de transport.

(3)   Cursele fără încărcătură ale vehiculelor în legătură cu operațiunile de transport menționate la alineatele 1 și 2 nu necesită autorizare.

(4)   Serviciile regulate și serviciile de navetă fără cazare sunt supuse autorizării în conformitate cu articolele 5-10. Serviciile ocazionale reziduale, conform definiției de la articolul 2 punctul 3.1 al doilea paragraf litera (e) și serviciile regulate speciale, altele decât cele menționate la alineatul 2 din prezentul articol sunt de asemenea supuse autorizării în conformitate cu aceste articole.

(5)   Regimul operatorilor de transport în nume propriu este stabilit la articolul 13.

SECȚIUNEA II

SERVICII REGULATE, SERVICII DE NAVETĂ FĂRĂ CAZARE ȘI ALTE SERVICII SUPUSE AUTORIZĂRII

Articolul 5

Natura autorizării

(1)   Autorizațiile sunt eliberate pe numele întreprinderii de transporturi; acestea nu pot fi transferate de către aceasta către terți. Cu toate acestea, operatorul de transport care a primit autorizarea poate, cu aprobarea autorității menționate la articolul 6 alineatul (1), să exploateze serviciul printr-un sub-contractant. În acest caz, numele ultimei întreprinderi și rolul acesteia ca sub-contractant sunt indicate în autorizație. Sub-contractantul trebuie să îndeplinească condițiile stabilite la articolul 3 alineatul (1).

În cazul întreprinderilor asociate în scopul exploatării unui serviciu regulat sau a unui serviciu de navetă, autorizația este eliberată pe numele tuturor întreprinderilor. Aceasta este acordată întreprinderii care conduce operațiunea, urmând ca celorlalte întreprinderi să le fie distribuite copii ale acestei autorizații. Autorizația menționează numele tuturor operatorilor.

(2)   Perioada de valabilitate a autorizației nu depășește cinci ani pentru serviciile regulate și doi ani pentru serviciile de navetă fără cazare. Aceasta poate fi stabilită la o perioadă mai scurtă, fie la cererea solicitantului, fie prin acordul reciproc al autorităților competente ale statelor membre pe teritoriul cărora sunt îmbarcați sau debarcați călătorii.

(3)   Autorizația precizează următoarele:

(4)   Autorizațiile se conformează unui model realizat de către Comisie după consultarea statelor membre.

(5)   Autorizațiile conferă titularului sau titularilor dreptul de a presta servicii regulate sau servicii de navetă fără cazare pe teritoriul tuturor statelor membre traversate de traseele serviciilor.

Articolul 6

Înaintarea cererilor de autorizare

(1)   Cererile de autorizare sunt înaintate autorităților competente din statele membre pe teritoriul cărora se situează locul de plecare, numite în continuare „autoritatea de autorizare”.

În cazul serviciilor regulate, „locul de plecare” înseamnă unul dintre capetele de linie.

(2)   Cererile se conformează unui model elaborat de către Comisie, după consultarea statelor membre.

(3)   Persoanele care înaintează cereri de autorizare furnizează orice informații suplimentare pe care le consideră relevante sau care le sunt solicitate de autoritatea de autorizare.

Articolul 7

Procedura de autorizare

(1)   Autorizațiile sunt eliberate în acord cu autoritățile competente ale tuturor statelor membre pe teritoriul cărora sunt îmbarcați sau debarcați călătorii. Autoritatea de autorizare înaintează acestor autorități – precum și autorităților competente ale statelor membre ale căror teritorii sunt traversate fără îmbarcarea sau debarcarea de călători – o copie a cererii, împreună cu copiile oricăror alte documente relevante, precum și evaluarea acesteia.

(2)   Autoritățile competente ale statelor membre al căror acord a fost solicitat notifică autoritatea de autorizare cu privire la decizia lor în legătură cu cererea în termen de două luni. Aceste termene sunt calculate de la data primirii cererii de aviz. În cazul în care, în acest termen, autoritatea de autorizare nu a primit nici un răspuns, se consideră că autoritățile consultate și-au dat acordul.

Autoritățile statelor membre ale căror teritorii sunt traversate fără îmbarcare sau debarcare de călători pot transmite comentariile către autoritatea de autorizare în termenele stabilite la primul paragraf.

(3)   Cu condiția respectării alineatelor (7) și (8), autoritatea de autorizare ia o decizie în legătură cu cererea în termen de trei luni de la data depunerii cererii.

(5)   Autoritatea de autorizare poate refuza cererile numai pe baza motivelor compatibile cu prezentul regulament.

(6)   În cazul în care procedura de realizare a acordului menționat la alineatul (1) nu permite autorității de autorizare să ia o decizie în legătură cu o cerere, chestiunea poate fi înaintată Comisiei în termenul stabilit la alineatul (3).

(7)   După consultarea statelor membre respective, în termen de șase săptămâni Comisia adoptă o decizie care intră în vigoare în termen de 30 de zile de la notificarea statelor membre respective.

(8)   Decizia Comisiei continuă să se aplice până la momentul realizării acordului dintre statele membre respective.

(9)   După finalizarea procedurii stabilite în prezentul articol, autoritatea de autorizare informează toate autoritățile menționate la alineatul (1) în legătură cu decizia pe care a adoptat-o, transmițând acestora o copie a oricăror autorizații; autoritățile competente ale statelor membre de tranzit pot indica faptul că nu doresc să fie informate în acest sens.

Articolul 8

Acordarea și reînnoirea autorizațiilor

(1)   La încheierea procedurilor menționate la articolul 7, autoritatea de autorizare acordă autorizația sau respinge cererea în mod oficial.

(2)   Deciziile de respingere a unei cereri trebuie să menționeze motivele pe care se bazează. Statele membre veghează ca întreprinderile de transporturi să aibă posibilitatea de a-și prezenta punctul de vedere în cazul în care cererea lor este respinsă.

(3)   Articolul 7 se aplică, mutatis mutandis, cererilor de reînnoire a autorizațiilor sau de modificare a condițiilor în care trebuie efectuate serviciile care fac obiectul autorizației.

În cazul unei modificări minore a condițiilor de exploatare, în special ajustarea tarifelor și orarelor, autoritatea de autorizare trebuie numai să transmită informațiile respective celorlalte state membre.

Statele membre respective pot conveni, de asemenea, ca autoritatea de autorizare să decidă singură asupra modificării condițiilor în care este exploatat un serviciu.

Articolul 9

Expirarea unei autorizații

(1)   Fără a aduce atingere articolului 14 din Regulamentul (CEE) nr. 1191/69 (7), o autorizație pentru un serviciu regulat expiră la sfârșitul perioadei de valabilitate sau după trei luni de la primirea de către autoritatea de autorizare de la deținătorul acesteia a notificării privind intenția acestuia de a retrage serviciul. Această notificare trebuie să conțină o expunere adecvată a motivelor.

(2)   În cazul în care cererea pentru un serviciu a încetat să mai existe, perioada menționată la alineatul (1) se reduce la o lună.

(3)   Autoritatea de autorizare informează autoritățile competente ale celorlalte state membre vizate cu privire la faptul că autorizația a expirat.

(4)   O autorizație pentru un serviciu de navetă fără cazare expiră la data menționată de către titular în notificarea transmisă autorității de autorizare.

(5)   Titularul autorizației notifică utilizatorii serviciului respectiv în legătură cu retragerea lui de pe piață cu o lună înainte de momentul respectiv, prin intermediul unei publicități adecvate.

Articolul 10

Obligațiile operatorilor de transport

(1)   Cu excepția cazurilor de forță majoră, până la expirarea autorizației, operatorul de transport al unui serviciu regulat ia toate măsurile necesare pentru a garanta un serviciu de transport care să îndeplinească standardele de continuitate, regularitate și capacitate și care să respecte celelalte condiții stabilite de autoritatea competentă în conformitate cu articolul 5, alineatul (3).

(2)   Operatorul de transport afișează traseul serviciului, stațiile de autobuz, orarul, tarifele și condițiile de transport – în măsura în care acestea nu sunt stabilite prin lege – astfel încât să garanteze că aceste informații sunt disponibile tuturor utilizatorilor.

(3)   Fără a aduce atingere Regulamentului (CEE) nr. 1191/69, este posibil ca statele membre respective, în acord comun și în acord cu deținătorul autorizației, să efectueze modificări ale condițiilor de exploatare care guvernează un serviciu regulat.

SECȚIUNEA III

SERVICII OCAZIONALE, SERVICII DE NAVETĂ CU CAZARE ȘI ALTE SERVICII EXCEPTATE DE LA AUTORIZARE

Articolul 11

Documentul de control

(1)   Serviciile menționate la articolul 4 alineatul (1) sunt efectuate sub acoperirea unui document de control.

(2)   Documentul de control constă dintr-o foaie de parcurs și un set de traduceri ale foii de parcurs.

(3)   Un operator de transport care exploatează servicii ocazionale și servicii de navetă cu cazare completează o foaie de parcurs înaintea fiecărei curse.

(4)   Foaia de parcurs conține cel puțin următoarele informații:

(5)   Carnetul de foi de parcurs este furnizat de către autoritățile competente ale statului membru în care este stabilită întreprinderea de transport sau de către organismele desemnate de către aceste autorități.

(6)   După consultarea statelor membre, Comisia stabilește modelul de document de control și modalitatea în care acesta urmează să fie utilizat.

Articolul 12

Excursiile locale

În cadrul unui serviciu de navetă internațională cu cazare sau al unui serviciu internațional ocazional, un operator de transport poate efectua servicii ocazionale (excursii locale) în alt stat membru decât cel de stabilire.

Aceste servicii sunt destinate călătorilor nerezidenți transportați anterior de către același operator de transport în unul din serviciile internaționale menționate la primul paragraf și trebuie efectuate cu același vehicul sau alt vehicul al aceluiași operator de transport sau grup de operatori.

SECȚIUNEA IV

OPERAȚIUNI DE TRANSPORT ÎN NUME PROPRIU

Articolul 13

(1)   Operațiunile de transport în nume propriu definite la articolul 2 punctul 4 sunt exceptate de la orice sistem de autorizare, dar sunt supuse unui sistem de certificare.

(2)   Operațiunile de transport în nume propriu, altele decât cele definite la articolul 2 punctul 4, sunt supuse autorizării în conformitate cu articolele 5-10.

(3)   Certificatele prevăzute la alineatul (1) sunt eliberate de autoritatea competentă a statului membru în care este înregistrat vehiculul și sunt valabile pe durata întregii călătorii, inclusiv tranzitul.

Acestea trebuie să respecte modelul stabilit de Comisie, după consultarea statelor membre.

SECȚIUNEA V

CONTROALE ȘI SANCȚIUNI

Articolul 14

Bilete de transport

(1)   Călătorii care utilizează un serviciu regulat, cu excepția serviciilor regulate speciale sau un serviciu de navetă, au asupra lor, pe întreaga durată a călătoriei, bilete de transport, fie individuale, fie colective, pe care sunt înscrise:

(2)   Biletul de transport prevăzut la alineatul (1) este prezentat la solicitarea oricărui agent de control autorizat.

Articolul 15

Inspecțiile rutiere în trafic și în întreprinderi

(1)   Autorizația sau documentul de control sunt păstrate la bordul vehiculului și sunt prezentate la solicitarea oricărui agent de control autorizat.

În cazul în care serviciile sunt cele prevăzute la articolul 4 alineatul (2), contractul sau o copie autentificată a acestuia, conformă cu originalul, servește ca document de control.

(2)   Operatorii de transport care exploatează autocare și autobuze în transportul rutier internațional de călători permit efectuarea tuturor controalelor destinate garantării corectitudinii operațiunilor, în special în ceea ce privește perioadele de conducere a vehiculului și odihnă. În contextul punerii în aplicare a prezentului regulament, agenții de control autorizați sunt împuterniciți:

Articolul 16

Asistența reciprocă

(1)   La cerere, statele membre furnizează celorlalte state membre implicate toate informațiile disponibile privind:

(2)   Autoritatea de autorizare retrage o autorizație în cazul în care titularul nu mai îndeplinește condițiile pe baza cărora s-a eliberat autorizația în conformitate cu prezentul regulament, în special în cazul în care statul membru în care operatorul de transport respectiv s-a stabilit solicită aceasta. Autoritatea informează de îndată autoritățile competente ale statului membru respectiv.

(3)   Autoritățile competente din statele membre interzic unui operator de transport să opereze un serviciu internațional de transport de călători în conformitate cu prezentul regulament în cazul în care acesta comite în mod repetat încălcări grave ale reglementărilor care guvernează siguranța rutieră, în special în legătură cu reglementările aplicabile vehiculelor și perioadelor de conducere și odihnă pentru șoferi.

SECȚIUNEA VI

DISPOZIȚII TRANZITORII ȘI FINALE

Articolul 17

Dispoziții tranzitorii

Autorizațiile pentru serviciile existente la data intrării în vigoare a prezentului regulament continuă să fie valabile până la expirarea acestora în măsura în care serviciile respective sunt supuse autorizării.

Articolul 18

Acorduri între statele membre

(1)   Statele membre pot încheia acorduri bilaterale și multilaterale privind continuarea liberalizării serviciilor care fac obiectul prezentului regulament, în special în ceea ce privește sistemul de autorizare și simplificarea sau abolirea documentelor de control.

(2)   Statele membre informează Comisia cu privire la orice acord încheiat în conformitate cu alineatul (1).

Articolul 19

Punerea în aplicare

Înainte de 1 iunie 1992 și după consultarea Comisiei, statele membre adoptă măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentului regulament și comunică aceste măsuri Comisiei.

Statele membre adoptă măsurile legate în special de mijloacele de efectuare a controalelor de conformitate și sancțiunile aplicabile în caz de încălcare. Acestea veghează ca aceste măsuri să fie aplicate fără discriminare pe bază de naționalitate sau loc de stabilire a operatorului de transport.

Articolul 20

Raportul și propunerea Comisiei

(1)   Înainte de 1 iulie 1995, Comisia raportează Consiliului cu privire la aplicarea prezentului regulament. Înainte de 1 ianuarie 1996, acesta înaintează Consiliului o propunere de regulament privind simplificarea procedurilor, inclusiv – în lumina concluziilor raportului – privind abolirea autorizațiilor.

(2)   Înainte de 1 ianuarie 1997, Consiliul hotărăște cu majoritate calificată cu privire la propunerea Comisiei, prevăzută la alineatul (1).

Articolul 21

Abrogări

(1)   Prin prezentul regulament se abrogă regulamentele nr. 117/66/CEE, (CEE) nr. 516/72 și (CEE) nr. 517/72.

(2)   Trimiterile la regulamentele abrogate sunt considerate drept trimiteri la prezentul regulament.

Articolul 22

Intrarea în vigoare și aplicarea

Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării lui în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.

Acesta se va aplica începând cu 1 iunie 1992.

(1)  JO C 120, 6.5.1987, p. 9,

JO C 301, 26.11.1988, p. 5 și

JO C 31, 7.2.1989, p. 9.

(2)  JO C 94, 11.4.1988, p. 126.

(3)  JO C 356, 31.12.1987, p. 62.

(4)  JO 147, 9.8.1966, p. 2688/66.

(5)  JO L 67, 20.3.1972, p. 13, regulament modificat ultima dată de Regulamentul (CEE) nr. 2778/78 (JO L 333, 30.11.1978, p. 4).

(6)  JO L 67, 20.3.1972, p. 19, regulament modificat ultima dată de Regulamentul (CEE) nr. 1301/78 (JO L 158, 16.6.1978, p. 1).

(7)  Regulamentul (CEE) nr. 1191/69 al Consiliului din 26 iunie 1969 cu privire la acțiunea statelor membre privind obligațiile inerente în conceptul unui transport public pe calea ferată, șosele și cursuri de apă interioare (JO L 156, 28.6.1969, p. 1), regulament modificat ultima dată de Regulamentul (CEE) nr. 1893/91 (JO L 169, 29.6.1991, p. 1).

ANEXĂ

Serviciile prevăzute la articolul 2 punctul (3.1) litera (d)

Aceste servicii includ: