Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52024XC03014

Comunicare a Comisiei – Orientări ale Comisiei către furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari privind atenuarea riscurilor sistemice la adresa proceselor electorale în temeiul articolului 35 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2022/2065

C/2024/2537

JO C, C/2024/3014, 26.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/3014/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/3014/oj

European flag

Jurnalul Ofícial
al Uniunii Europene

RO

Seria C


C/2024/3014

26.4.2024

COMUNICARE A COMISIEI

Orientări ale Comisiei către furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari privind atenuarea riscurilor sistemice la adresa proceselor electorale în temeiul articolului 35 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2022/2065

(Text cu relevanță pentru SEE)

(C/2024/3014)

1.   INTRODUCERE

1.1.   Scopul și temeiul juridic

1.

Platformele online și motoarele de căutare online au devenit spații importante pentru dezbaterea publică, care contribuie la modelarea opiniei publice și a comportamentului alegătorilor. Conform Regulamentului (UE) 2022/2065 („Regulamentul privind serviciile digitale”), furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari (1) au obligația de a efectua evaluări specifice ale riscurilor și de a institui măsuri rezonabile, proporționale și eficace de atenuare a riscurilor, inclusiv pentru „orice efecte negative reale sau previzibile asupra discursului civic și a proceselor electorale” (2).

2.

În temeiul articolului 35 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2022/2065, Comisia poate publica orientări privind măsurile de atenuare a riscurilor pe care furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari trebuie să le adopte pentru a aborda riscurile specifice. Aceste orientări pot, în special, să prezinte bune practici și să recomande eventuale măsuri, ținând seama în mod corespunzător de posibilele consecințe ale măsurilor asupra drepturilor fundamentale consacrate în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „carta”) ale tuturor părților implicate.

3.

Există o multitudine de fenomene în care sunt implicate platformele online și motoarele de căutare online care prezintă riscuri sporite pentru integritatea alegerilor. Printre acestea se numără proliferarea discursurilor ilegale de incitare la ură din mediul online, amenințările legate de acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine („FIMI”), fenomenul mai larg al dezinformării, răspândirea de conținut extremist (violent) în scopul radicalizării, precum și răspândirea de conținut generat cu ajutorul noilor tehnologii, cum ar fi inteligența artificială generativă („IA”) (3). Având în vedere faptul că în lunile următoare vor avea loc în UE mai multe scrutinuri electorale, inclusiv alegerile pentru Parlamentul European din 2024, prezentul document conține orientări menite să îi ajute pe furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să se asigure că își respectă obligația de a atenua, dacă este cazul, riscurile specifice legate de procesele electorale. Prezentele orientări vor rămâne relevante în general, chiar și după încheierea alegerilor respective.

4.

Măsurile pe care le adoptă platformele online foarte mari și de motoarele de căutare online foarte mari în conformitate cu Regulamentul (UE) 2022/2065, inclusiv toate măsurile de atenuare a efectelor negative asupra proceselor electorale menționate în prezentele orientări, ar trebui să țină seama în special de protecția drepturilor fundamentale consacrate în cartă, inclusiv a dreptului la demnitate umană, a respectării vieții private și de familie, a protecției datelor cu caracter personal, a libertății de expresie și de informare, inclusiv a libertății și pluralismului mass-mediei, a libertății de asociere și a libertății de a desfășura o activitate comercială. Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să acorde atenția cuvenită impactului potențial al măsurilor pe care le adoptă asupra drepturilor fundamentale ale tuturor părților implicate, inclusiv ale grupurilor vulnerabile, și să aibă în vedere caracterul accesibil și incluziv al acestor măsuri.

5.

Prezentele orientări reflectă deja, pe de o parte, obligațiile care le vor fi impuse furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari de Regulamentul (UE) 2024/900 privind transparența și vizarea unui public-țintă în publicitatea politică („Regulamentul privind publicitatea politică”) (4) și de Regulamentul de stabilire a unor norme armonizate privind inteligența artificială („Regulamentul privind IA”) (5), ambele în curs de adoptare de către legiuitorul UE, precum și angajamentul voluntar asumat de furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari în temeiul Pactului privind IA de a adera la obligațiile prevăzute în Regulamentul privind IA înainte de intrarea sa în vigoare (6). Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari vor avea obligația de a respecta aceste norme obligatorii din punct de vedere juridic atunci când vor intra în vigoare, în măsura în care li se aplică.

6.

Furnizorii de platforme foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari trebuie să respecte obligațiile care le revin în temeiul Regulamentului (UE) 2022/2065. Prezentele orientări ar trebui înțelese în contextul încercării de a-i ajuta pe furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să asigure respectarea obligației prevăzute la articolul 35 din regulamentul respectiv referitoare la riscurile legate de procesele electorale. Pe lângă obligația instituirii unor măsuri rezonabile, proporționale și eficace de atenuare a riscurilor legate de procesele electorale în temeiul articolului 35 din Regulamentul (UE) 2022/2065, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari trebuie să respecte toate celelalte obligații legale prevăzute în Regulamentul (UE) 2022/2065 care pot fi relevante pentru alegeri. Printre acestea se numără articolele 14 și 17 privind condițiile generale de utilizare și expunerea de motive, articolele 27 și 38 privind sistemele de recomandare, articolele 36 și 48 privind mecanismele și protocoalele de răspuns în situații de criză, articolele 15, 24, 37, 42 privind transparența și auditurile independente, articolele 26 și 39 privind transparența publicității online și articolul 40 privind accesul la date și controlul acestora.

7.

Riscurile sistemice la adresa proceselor electorale se pot manifesta, de asemenea, prin amplificarea și diseminarea potențial rapidă și pe scară largă a unor conținuturi ilegale în temeiul legislației europene sau a statelor membre, de exemplu, amenințări, conținut extremist violent și cu caracter terorist, discursuri ilegale de incitare la ură sau acte de hărțuire online îndreptate împotriva candidaților politici sau a persoanelor care dețin funcții politice, a jurnaliștilor, a personalului electoral sau a altor persoane implicate în procesul electoral. Articolele 9, 10, 16 și 22 din Regulamentul (UE) 2022/2065 privind conținutul ilegal, referitoare la ordinele de a acționa împotriva conținutului ilegal și de a furniza informații, mecanismele de notificare și de acțiune și dispoziția privind notificatorii de încredere, sunt deosebit de relevante în acest sens.

1.2.   Contribuții la orientări și inițiative de politică conexe

8.

Prezentele orientări se bazează pe o serie de dialoguri referitoare la pregătirea în vederea asigurării integrității alegerilor care au fost organizate de Comisie, în cooperare cu autoritățile naționale relevante, cu mai mulți furnizori de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari după ce Regulamentul (UE) 2022/2065 a devenit aplicabil pentru primele 19 servicii desemnate, la sfârșitul lunii august 2023 (7). În vederea elaborării versiunii finale a prezentelor orientări, Comisia a organizat o consultare exploratorie (8), care a fost publicată la 8 februarie 2024 și s-a încheiat la 7 martie 2024, precum și consultări specifice sub forma unor mese rotunde, inclusiv cu organizațiile societății civile și cu furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari, cu privire la proiectul de orientări. În plus, în stadiul de finalizare a orientărilor, Comisia a cooperat cu coordonatorii serviciilor digitale prin intermediul reuniunilor Comitetului european pentru servicii digitale.

9.

În măsura în care acest lucru este relevant pentru respectarea de către furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari a dispozițiilor Regulamentului (UE) 2022/2065, orientările reflectă, de asemenea, mai multe angajamente și măsuri de reducere a răspândirii dezinformării online cuprinse în Codul de bune practici privind dezinformarea (9), care este primul cadru mondial în domeniul digital dezvoltat la inițiativa industriei și constituie o sursă de bune practici de combatere a dezinformării în acest sector. Orientările țin cont, de asemenea, de activitatea desfășurată de instituțiile UE și de statele membre cu privire la acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine („FIMI”), în special de cadrul cuprinzător oferit de setul UE de instrumente pentru acțiunile străine de manipulare a informațiilor și pentru ingerințele străine și de recentul raport al Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE) privind amenințările legate de acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine (10), care se axează pe măsurile de răspuns la astfel de acțiuni în contextul alegerilor.

10.

Prezentele orientări completează politicile Comisiei în domeniul democrației și al alegerilor libere, corecte și reziliente, inclusiv Planul de acțiune pentru democrația europeană din 2020 (11), pachetul privind alegerile și integritatea prezentat de Comisie în 2021 (12) și, recent, pachetul de măsuri privind apărarea democrației din 2023 (13), precum și activitatea Rețelei europene de cooperare privind alegerile (14) de încurajare a cooperării între rețelele electorale naționale ale autorităților competente. Pachetul de măsuri privind apărarea democrației include, printre altele, recomandări ample adresate statelor membre și partidelor politice naționale și europene, fundațiilor politice și organizațiilor responsabile cu organizarea campaniilor referitoare la organizarea unor procese electorale incluzive și reziliente în UE și la consolidarea caracterului european și a desfășurării eficiente a alegerilor pentru Parlamentul European (15). Astfel cum se indică în aceste recomandări, Comisia va prezenta un raport privind felul în care s-au desfășurat alegerile pentru Parlamentul European. Ar trebui să se țină seama, totodată, de Comunicarea Comisiei privind apărarea democrației, care prezintă, de asemenea, o evaluare a riscurilor la adresa proceselor electorale și a discursului civic, printre altele din perspectiva punerii în aplicare a Planului de acțiune pentru democrația europeană (16).

1.3.   Prezentare generală

11.

Structura prezentelor orientări este următoarea:

a)

Secțiunea 1 prezintă scopul și temeiul juridic, contribuțiile și alte inițiative de politică conexe, precum și structura prezentelor orientări;

b)

Secțiunea 2 prezintă domeniul de aplicare al prezentelor orientări;

c)

Secțiunea 3 prezintă principalele recomandări de fond privind măsurile de atenuare a riscurilor în vederea abordării riscurilor sistemice legate de procesele electorale. Subsecțiunile specifice ab ordează consolidarea proceselor interne, măsurile de atenuare a riscurilor la adresa proceselor electorale, măsurile de atenuare specifice legate de IA generativă, cooperarea cu UE și cu autoritățile naționale, cu experți independenți și cu organizații ale societății civile, procesul de punere în aplicare a unor măsuri de atenuare a riscurilor în timpul unui eveniment electoral și după încheierea acestuia și orientări specifice pentru alegerile pentru Parlamentul European;

d)

Secțiunea 4 indică etapele următoare și concluziile.

2.   DOMENIUL DE APLICARE AL PREZENTELOR ORIENTĂRI

12.

Orientările se adresează furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ale căror servicii prezintă riscul de a avea efecte negative reale sau previzibile asupra proceselor electorale care sunt cauzate de proiectarea, funcționarea și utilizarea serviciilor respective în sensul articolului 34 din Regulamentul (UE) 2022/2065. În temeiul articolului 35 alineatul (1) din regulamentul menționat, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari instituie măsuri de atenuare a riscurilor rezonabile, proporționale și eficace, adaptate la riscurile sistemice specifice identificate.

13.

Articolul 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/2065 prevede o listă neexhaustivă a măsurilor de atenuare a riscurilor pe care furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari le pot adopta pentru a aborda riscurile sistemice pe care le identifică în procesul de evaluare a riscurilor pe care le generează serviciile lor și sistemele conexe, inclusiv sistemele algoritmice, sau care decurg din utilizarea serviciilor lor. Prezentele orientări îmbogățesc lista respectivă și definesc o listă de bune practici, recomandând totodată măsuri de atenuare a riscurilor adaptate în mod specific riscurilor legate de procesele electorale.

14.

Măsurile incluse în prezentele orientări nu reprezintă o listă exhaustivă de recomandări adresate furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari, aplicabile în toate situațiile. Măsurile de atenuare a riscurilor adecvate depind de serviciul specific și de riscurile sistemice specifice identificate în temeiul articolului 34 din Regulamentul (UE) 2022/2065.

15.

Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să aplice prezentele orientări în cazul proceselor electorale din statele membre, inclusiv al alegerilor naționale și al alegerilor pentru Parlamentul European. Ar trebui incluse măsuri pentru perioadele preelectorale, electorale și postelectorale (17). De asemenea, ar trebui aplicate măsuri de atenuare a riscurilor în cazul alegerilor sau al referendumurilor organizate la nivel regional și local, în eventualitatea în care evaluările riscurilor relevă faptul că există efecte negative reale sau previzibile asupra acestor procese electorale.

16.

Domeniul de aplicare al prezentelor orientări este delimitat de aplicarea articolului 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/2065. În temeiul articolului 35 alineatul (2), comitetul, în cooperare cu Comisia, publică rapoarte cuprinzătoare o dată pe an, care includ identificarea și evaluarea celor mai importante și recurente riscuri sistemice raportate de furnizorii de platforme online foarte mari sau de motoare de căutare online foarte mari sau identificate prin alte surse de informații.

17.

În conformitate cu considerentul 103 din Regulamentul (UE) 2022/2065, prezentele orientări pot servi, de asemenea, drept sursă de inspirație pentru furnizorii de platforme online sau de motoare de căutare care nu au fost desemnate ca fiind platforme online foarte mari sau motoare de căutare online foarte mari și ale căror servicii prezintă riscuri similare. Prezentele orientări poate servi, de asemenea, drept referință pentru cercetarea și studierea continuă a eficacității măsurilor de atenuare a riscurilor adoptate ca răspuns la riscurile legate de procesele electorale. Atunci când măsurile de atenuare a riscurilor și bunele practici recomandate în prezentele orientări se aplică proceselor electorale în general, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari pot examina oportunitatea menținerii în vigoare a măsurilor și a practicilor, după caz, pentru a proteja dezbaterea publică în afara proceselor electorale, având în vedere impactul pe care acest lucru l-ar putea avea asupra drepturilor fundamentale.

3.   MĂSURI DE ATENUARE A RISCURILOR SPECIFICE ALEGERILOR

3.1.   Consolidarea proceselor interne

18.

Pentru a adapta măsurile de atenuare la riscurile identificate legate de procesele electorale, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să aibă în vedere consolidarea proceselor interne în conformitate cu articolul 35 alineatul (1) litera (f) din Regulamentul (UE) 2022/2065. Măsurile de atenuare a riscurilor ar trebui, printre altele, să se fondeze pe informații referitoare la elemente precum prezența și activitatea actorilor politici în cadrul serviciului, dezbaterile relevante care au loc pe platformă și utilizarea acesteia în contextul alegerilor, numărul de utilizatori dintr-un stat membru în momentul în care are loc un anumit scrutin în statul membru respectiv și indicațiile referitoare la cazurile anterioare în care s-a recurs la tactici, tehnici și proceduri de manipulare a informațiilor.

19.

Procesele interne ar trebui să identifice și să pună la dispoziție informații, analize și date relevante pentru a permite conceperea și calibrarea măsurilor de atenuare a oricăror riscuri reale sau previzibile care ar putea decurge din informațiile privind alegerile care fac obiectul căutărilor, sunt partajate sau sunt accesate prin intermediul serviciului furnizat de platformele online foarte mari și de motoarele de căutare online foarte mari. Aceste informații ar putea include, printre altele, informații privind partidele sau candidații politici, programele partidelor, manifestele sau alte materiale politice ori informații conexe, în vederea organizării de evenimente precum demonstrații sau manifestații, campanii, strângeri de fonduri sau alte activități politice conexe. Procesele interne de colectare și partajarea analizelor și a datelor care stau la baza conceperii și a calibrării măsurilor de atenuare a riscurilor instituite de furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari trebuie să asigure conformitatea cu legislația relevantă privind protecția datelor (18).

20.

Procesele interne ar trebui consolidate astfel încât conceperea și calibrarea măsurilor de atenuare a riscurilor să fie adaptate contextului regional, local și lingvistic specific în care vor fi utilizate. Prin urmare, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari sunt încurajați, printre altele, să se asigure că informațiile și analizele colectate la nivel național, regional și/sau local cu privire la riscurile specifice contextului local și informațiile specifice statelor membre sunt puse fără dificultăți la dispoziția entităților responsabile cu conceperea și calibrarea măsurilor de atenuare a riscurilor.

21.

De asemenea, se recomandă ca furnizorii să dispună de resurse adecvate de moderare a conținutului, care includ o cunoaștere a limbii locale și a contextelor și a specificităților naționale și/sau regionale. Comisia le recomandă, de asemenea, furnizorilor să se asigure că dispun de procese interne adecvate pentru a ține seama de analizele independente ale situației libertății și a pluralismului mass-mediei, cum ar fi Instrumentul de monitorizare a pluralismului mass-mediei (19), cunoașterea inițiativelor în materie de alfabetizare mediatică și a indicatorilor în domeniu, precum și informații privind existența unui spațiu care să permită organizațiilor societății civile să participe la elaborarea politicilor și la discursul civic. De asemenea, ar trebui luată în considerare capacitatea tuturor măsurilor de atenuare a riscurilor relevante de a funcționa în mod eficace în contextul lingvistic și electoral local.

22.

Pentru a consolida procesele și resursele interne într-un anumit context electoral, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să aibă în vedere înființarea unei echipe interne special create în acest scop și clar identificabile înaintea fiecărei perioade electorale (a se vedea, de asemenea, secțiunea 3.5. „În perioada electorală”). Resursele alocate pentru echipa respectivă ar trebui să fie proporționale cu riscurile identificate pentru alegerile în cauză; din echipă ar trebui să facă parte persoane care să dețină cunoștințe specifice cu privire la statul membru în cauză, de exemplu să cunoască situația la nivel local și să aibă cunoștințe contextuale și lingvistice. Echipa ar trebui să acopere toate cunoștințele relevante, inclusiv în domenii precum moderarea conținutului, verificarea faptelor, perturbarea amenințărilor, amenințările hibride, securitatea cibernetică, dezinformarea și acțiunile externe de manipulare a informațiilor și ingerințele străine, drepturile fundamentale și participarea publicului, și să coopereze cu experți externi relevanți, de exemplu cu centrele Observatorului european al mass-mediei digitale (EDMO) și cu organizațiile independente de verificare a faptelor (20).

23.

Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să definească, în condițiile lor generale de utilizare, perioada în care se vor aplica măsurile și resursele specifice pentru atenuarea riscurilor la adresa proceselor electorale. Anumite măsuri de atenuare a riscurilor, cum ar fi procesele interne suplimentare sau echipele create în acest scop, pot fi necesare numai în apropierea unei anumite perioade electorale, în funcție de riscurile asociate unui anumit furnizor și de particularitățile alegerilor respective.

24.

În plus, în unele state membre există o perioadă de timp definită pentru campaniile electorale în legislația națională, în timp ce în altele nu. Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari trebuie să țină seama de acest lucru. Potrivit concluziilor care se desprind din cel de al 2-lea Raport al SEAE privind acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine (FIMI) (21) referitoare la evoluția preconizată a amenințărilor în timpul alegerilor, Comisia recomandă ca, în funcție de evaluarea riscurilor pentru un anumit scrutin electoral și ținând seama de procedurile electorale aplicabile, să se prevadă măsuri de atenuare a riscurilor care să se aplice cu cel puțin una până la șase luni înainte de perioada electorală și care să continue cel puțin o lună după încheierea alegerilor.

25.

În funcție de contextul specific, în perioada care precedă data alegerilor, măsurile de atenuare a riscurilor ar trebui, în mod normal, intensificate, ținându-se seama de normele naționale privind alegerile, de riscul sporit de amenințări și de necesitatea de a furniza informații corecte cu privire la procedurile de vot.

3.2.   Măsuri de atenuare a riscurilor la adresa proceselor electorale

26.

Măsurile de atenuare a riscurilor sistemice legate de procesele electorale ar trebui să se bazeze, în special, pe standardele sectoriale stabilite în Codul de bune practici privind dezinformarea și în alte coduri relevante ale industriei UE, cum ar fi Codul de conduită privind combaterea discursului ilegal de incitare la ură din mediul online, pe bunele practici existente, cum ar fi cele puse la dispoziție de Forumul UE pentru internet, cele incluse în Cadrul neinfluențat de conținut privind integritatea alegerilor pentru platformele online (22) și în Programul de integritate electorală al Institutului de Integritate (23), precum și pe recomandările societății civile, cum ar fi cele ale Uniunii Libertăților Civile pentru Europa și ale Parteneriatului european pentru democrație (24).

3.2.1.   Măsuri specifice de atenuare a riscurilor

27.

Pe un plan concret, măsurile de atenuare a riscurilor care vizează abordarea riscurilor sistemice la adresa proceselor electorale ar trebui să includă măsuri în următoarele domenii:

a)

Accesul la informații oficiale privind procesul electoral. Pentru a îmbunătăți prezența la vot și pentru a preveni răspândirea informării greșite, a dezinformării și a acțiunilor de manipulare a informațiilor și a ingerințelor străine cu privire la procesul electoral în sine, o bună practică pentru furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari constă în facilitarea accesului la informații oficiale privind procesele electorale, inclusiv la informații privind modalitățile de vot și locurile în care se va vota, bazate pe informațiile oficiale furnizate de autoritățile electorale ale statelor membre în cauză. Astfel de informații ar putea fi furnizate, de exemplu, prin intermediul unor panouri de informare, al unor bannere, ferestre pop-up, intervenții de căutare, linkuri către site-urile web ale autorităților electorale, tabulatoare specifice cu informații electorale sau secțiuni consacrate acestui subiect pe platforme. Comisia recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ca, atunci când concep și pun în aplicare astfel de măsuri de atenuare a riscurilor, să țină seama de principii precum incluziunea și accesibilitatea.

b)

Inițiative în materie de educație în domeniul mass-mediei O bună practică pentru furnizorii de platforme online foarte mari și de platforme online foarte mari este de a colabora cu privire la inițiative și campanii de educație în domeniul mass-mediei axate pe alegeri, de a le pune în aplicare, de a investi și de a se implica în acestea pentru a promova gândirea critică și a îmbunătăți competențele utilizatorilor în ceea ce privește recunoașterea tehnicilor de dezinformare și manipulare, inclusiv cele legate de IA generativă. Acest lucru ar putea fi realizat prin următoarele acțiuni:

i.

Colaborarea cu organizațiile locale de educație în domeniul mass-mediei, precum și cu asociațiile, grupurile și rețelele relevante, susținerea financiară a inițiativelor și a campaniilor legate de alegeri, diseminarea de informații cu privire la astfel de inițiative și campanii și integrarea acestor inițiative și campanii pe platforme, inclusiv prin dezvoltarea de inițiative comune. Organizațiile locale de educație în domeniul mass-mediei reprezintă o resursă valoroasă în ceea ce privește cunoașterea contextelor locale și a publicului-țintă. Comisia recomandă utilizarea rețelei EDMO și a centrelor sale, precum și a Grupului de experți al Comisiei privind educația în domeniul mass-mediei pentru a identifica organizațiile relevante la nivelul statelor membre.

ii.

Elaborarea și aplicarea unor măsuri de inoculare care să consolideze preventiv reziliența în fața discursurilor de dezinformare și a tehnicilor de manipulare posibile și preconizate prin informarea și pregătirea utilizatorilor. Astfel de măsuri ar trebui să țină seama de contextul local specific în care sunt puse în aplicare și ar trebui să fie completate prin alte măsuri care să le ofere informații fiabile utilizatorilor. Măsurile de inoculare pot lua diferite forme, inclusiv, de exemplu, intervenții ludice, cum ar fi participarea la jocuri online privind felul în care se generează dezinformare, care încurajează o reflecție critică asupra tacticilor utilizate pentru a influența (25), dar și conținuturi video sau alte tipuri de conținut (26) și, acolo unde este posibil; pentru a fi mai accesibile, acestea ar trebui să fie integrate în aplicații.

iii.

Li se recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari sau de motoare de căutare online foarte mari ca, atunci când concep campanii de educație în domeniul mass-mediei, să țină seama de discursurile specifice, precum și de tacticile, tehnicile și procedurile (TTP) care contribuie la riscurile sistemice ce ar putea apărea înaintea, în timpul și după încheierea alegerilor, în conformitate cu abordarea care constă în adaptarea măsurilor de atenuare a riscurilor la contextul național relevant și la publicul-țintă relevant.

c)

Măsuri menite să le ofere utilizatorilor mai multe informații contextuale cu privire la conținutul și conturile cu care interacționează. Printre exemple se numără:

i.

Etichete care să ateste faptul că s-a verificat veridicitatea informațiilor aplicate conținutului identificat ca fiind de dezinformare și celui care ține de acțiuni străine de manipulare a informațiilor și ingerințe străine, furnizate de verificatori independenți ai veridicității informațiilor și de echipe de verificare a veridicității informațiilor din cadrul organizațiilor mass-media independente. Verificarea veridicității informațiilor ar trebui să se aplice pe tot cuprinsul UE și în toate limbile europene, printre altele prin consolidarea cooperării cu verificatorii locali ai veridicității informațiilor în perioadele electorale, prin integrarea și prezentarea, cu titlu de exemplu, a conținutului de verificare a faptelor legat de alegeri, precum și prin utilizarea unor mecanisme care să contribuie la sporirea impactului acestor acțiuni asupra publicului. Etichetele de verificare a veridicității informațiilor ar trebui să fie accesibile și să fie redactate într-un limbaj ușor de înțeles.

ii.

Sugestii și atenționări care să îi îndemne pe utilizatori să citească conținutul și să evalueze acuratețea și sursa acestuia înainte de a-l transmite mai departe.

iii.

Indicații clare, vizibile și neînșelătoare că este vorba de conturi oficiale, precum și de conturi care oferă informații din surse oficiale fiabile cu privire la procesul electoral, cum ar fi conturile autorităților electorale, precizându-se pe ce bază se stabilește o astfel de verificare. Criteriile care conduc la atribuirea etichetei de „cont oficial” ar trebui să fie ușor accesibile și să fie furnizate într-un limbaj ușor de înțeles, pentru a se evita ca astfel de indicații să dea credibilitate unor conturi care, pe baza asemănării, par conturi oficiale, cum ar fi cele ale autorităților electorale.

iv.

Etichetarea clară, vizibilă și neînșelătoare a conturilor controlate de statele membre, de țările terțe și de entitățile controlate sau finanțate de entități controlate de țări terțe.

v.

Instrumente și informații care să îi ajute pe utilizatori să evalueze credibilitatea surselor de informații, cum ar fi mărcile de încredere axate pe integritatea sursei, care să se bazeze pe metodologii transparente și să fie dezvoltate de părți terțe independente.

vi.

Alte instrumente de evaluare a provenienței, a istoricului editărilor succesive, a autenticității sau a acurateței conținutului digital. Aceste instrumente îi ajută pe utilizatori să verifice autenticitatea sau să identifice proveniența sau sursa conținutului legat de alegeri.

vii.

Instituirea unor măsuri interne eficace de combatere a utilizării abuzive a oricăreia dintre procedurile și instrumentele de mai sus, în special utilizarea abuzivă a procesului de verificare a conturilor și a conținutului care sunt etichetate.

d)

Sistemele de recomandare pot juca un rol semnificativ în definirea peisajului informațional și a opiniei publice, astfel cum se recunoaște în considerentele 70, 84, 88 și 94, precum și la articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2022/2065. Pentru a atenua riscul pe care astfel de sisteme îl pot reprezenta pentru procesele electorale, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să aibă în vedere:

i.

asigurarea faptului că sistemele de recomandare sunt concepute și calibrate astfel încât să le permită utilizatorilor să își exercite cu adevărat libertatea de alegere și controlul asupra fluxurilor de știri, ținând seama în mod corespunzător de diversitatea și de pluralismul mass-mediei;

ii.

instituirea unor măsuri de reducere a vizibilității dezinformării în contextul alegerilor, pe baza unor metode clare și transparente, de exemplu în ceea ce privește conținutul înșelător care a fost verificat și s-a dovedit a fi fals sau care provine din conturi despre care s-a constatat în mod repetat că răspândesc informații false;

iii.

instituirea de măsuri de limitare a amplificării conținutului înșelător, fals sau care induce în eroare generat de IA în contextul alegerilor, prin intermediul sistemelor lor de recomandare;

iv.

evaluarea periodică a performanței și a impactului sistemelor de recomandare și adoptarea de măsuri în privința riscurilor sau a problemelor emergente legate de procesele electorale, inclusiv prin actualizarea și îmbunătățirea politicilor, a practicilor și a algoritmilor;

v.

instituirea de măsuri pentru a asigura transparența în ceea ce privește proiectarea și funcționarea sistemelor de recomandare, în special în ceea ce privește datele și informațiile utilizate la proiectarea sistemelor, care să promoveze pluralismul mass-mediei și diversitatea conținutului, pentru a facilita controlul de către terți și cercetarea;

vi.

colaborarea cu părți externe în vederea efectuării de teste în contradictoriu (adversariale) și de exerciții de testare a penetrării bazate pe amenințări (de tip „echipa roșie”, red team) cu privire la aceste sisteme pentru a identifica riscurile potențiale, cum ar fi riscurile care decurg din prejudecăți, predispoziția la manipularea sau amplificarea informării greșite, a dezinformării, a acțiunilor străine de manipulare a informațiilor și a ingerințelor străine sau din alte forme de conținut dăunător.

e)

Publicitatea politică Furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari li se recomandă să se pregătească pentru intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) 2024/900 privind transparența și vizarea unui public-țintă în publicitatea politică („Regulamentul privind publicitatea politică”) și să ia în considerare cu mare atenție dispoziția privind nediscriminarea [articolul 5 alineatul (1)], care va intra în vigoare la 20 de zile de la publicarea regulamentului la 20 martie 2024 (27). Toți furnizorii de platforme online au responsabilitatea de a se asigura că această dispoziție este respectată. Regulamentul definește publicitatea politică ca fiind pregătirea, plasarea, promovarea, publicarea, distribuirea sau difuzarea de mesaje de către, pentru sau în numele actorilor politici, cu excepția cazului în care acestea sunt de natură pur privată sau pur comercială, sau de mesaje care sunt de natură și concepute să influențeze comportamentul de vot sau rezultatul unor alegeri, al unui referendum sau al unui proces legislativ sau de reglementare la nivelul UE, la nivel național, regional sau local. Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare foarte mari sunt încurajați să țină seama de definițiile prevăzute în regulament atunci când aplică prezentele orientări. În cazul în care un furnizor al unei platforme online foarte mari sau al unui motor de căutare foarte mare oferă posibilitatea plasării de materiale publicitare politice în cadrul serviciul său, Comisia recomandă ca, atunci când se conformează obligațiilor prevăzute la articolul 26 din Regulamentul (UE) 2022/2065 și în conformitate cu Regulamentul privind transparența și vizarea unui public-țintă în publicitatea politică, aceste materiale publicitare să fie etichetate într-un mod clar, proeminent și lipsit de ambiguitate și în timp real, pentru ca utilizatorii să fie conștienți de faptul că respectivul conținut afișat conține un material publicitar politic. În plus, etichetele aplicate ar trebui să fie menținute atunci când sunt partajate de utilizatori pe aceeași platformă. Comisia recomandă, de asemenea, ca furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să își alinieze politicile cu dispozițiile Regulamentului privind publicitatea politică înainte de intrarea în vigoare a acestuia, dispoziții care completează obligațiile legale care decurg din articolele 26 și 39 din Regulamentul (UE) 2022/2065, în special în următoarele domenii:

i.

furnizarea de informații utilizatorilor cu privire la materialele publicitare politice pe care le văd, cum ar fi identitatea sponsorului și, după caz, entitatea care controlează în ultimă instanță sponsorul; perioada în care este prevăzută publicarea, difuzarea sau diseminarea materialului publicitar politic; sumele agregate și valoarea agregată a altor beneficii primite de furnizorii de servicii de publicitate politică, precum și informații relevante cu privire la principalii parametri utilizați pentru a determina destinatarul căruia îi este prezentat materialul cu caracter publicitar;

ii.

menținerea unui registru al materialelor publicitare politice accesibil publicului larg, în care să se poată efectua căutări și care să fie actualizat aproape în timp real. Acesta include cel puțin numărul total de destinatari ai serviciului cărora le-a fost prezentat materialul publicitar și, după caz, numerele agregate defalcate pe stat membru pentru grupul sau grupurile de destinatari care au fost vizați în mod specific de materialul publicitar, astfel cum se prevede la articolul 39 din Regulamentul (UE) 2022/2065, și ar putea include, de asemenea, de exemplu, sumele agregate și valoarea agregată a altor beneficii primite de furnizori, numărul de afișări și zonele geografice în care a fost prezentat materialul publicitar;

iii.

atunci când nu permit afișarea de materiale publicitare politice în cadrul serviciilor lor, instituirea de sisteme eficiente de verificare și luarea măsurilor necesare pentru a se asigura că decizia respectivă este pusă în aplicare în mod corespunzător;

iv.

asigurarea faptului că au fost instituite politici și sisteme adecvate menite să prevină utilizarea abuzivă a sistemelor de publicitate pentru diseminarea de informații înșelătoare, de dezinformare și pentru acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine în ceea ce privește procesele electorale, inclusiv printr-un conținut înșelător de IA generativă.

f)

Influențatorii pot avea un impact semnificativ asupra alegerilor electorale ale destinatarilor serviciului, deoarece aceștia au un rol tot mai proeminent în facilitarea dezbaterii politice online. În această privință și pentru a spori transparența, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui:

i.

să ofere o funcționalitate care să le permită influențatorilor să declare dacă conținutul pe care îl furnizează este un material publicitar politic sau conține publicitate politică, inclusiv identitatea sponsorului și, după caz, entitatea care controlează în ultimă instanță sponsorul; perioada în care este prevăzută publicarea, difuzarea sau diseminarea materialului publicitar politic; sumele agregate și valoarea agregată a altor beneficii primite de furnizorii de servicii de publicitate politică, precum și informații relevante cu privire la principalii parametri utilizați pentru a determina destinatarul căruia îi este prezentat materialul cu caracter publicitar;

ii.

să se asigure că alți destinatari ai serviciului pot identifica în mod clar, proeminent și lipsit de ambiguitate și în timp real, inclusiv printr-o etichetare vizibilă, faptul că respectivul conținut furnizat este un material publicitar politic sau conține publicitate politică, astfel cum se descrie în declarația influențatorului.

g)

Demonetizarea conținutului care dezinformează Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să dispună de politici și sisteme specifice pentru a se asigura că plasarea de materiale publicitare nu oferă stimulente financiare pentru diseminarea dezinformării și pentru acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine în ceea ce privește procesele electorale și conținutul care incită la ură, extremist (violent) sau care radicalizează și care poate influența opțiunile electorale ale alegătorilor.

h)

Integritatea serviciilor Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să instituie proceduri adecvate pentru a asigura detectarea și contracararea promptă și eficace a manipulărilor serviciului atunci când le identifică ca reprezentând un risc sistemic relevant, ținând seama de cele mai bune dovezi disponibile. De exemplu, furnizorii respectivi pot include în condițiile lor de utilizare norme specifice de combatere a creării de conturi fictive sau de rețele botnet (care pot include conturi automatizate, parțial automatizate sau neautomatizate) sau a utilizării înșelătoare a unui serviciu.

i.

Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să elaboreze norme și să asigure respectarea acestora, împiedicând astfel înșelăciunea prin asumarea în mod înșelător a identității candidaților, recurgerea la mijloace de comunicare manipulate înșelătoare, utilizarea unor interacțiuni false, trimiterea de mesaje plătite netransparente sau promovarea netransparentă de către influențatori, precum și coordonarea creării de conținut neautentic sau a comportamentului neautentic.

ii.

Comisia recomandă cooperarea dintre echipele relevante ale diferiților furnizori de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari în vederea identificării amenințărilor comune și a contracarării campaniilor de dezinformare interplatforme, a acțiunilor străine de manipulare a informațiilor și a ingerințelor străine sau a activităților care incită la ură, sunt extremiste (violente) sau au efect de radicalizare și care pot influența opțiunile electorale ale alegătorilor și migrația actorilor răuvoitori (a se vedea secțiunea 3.4 privind cooperarea cu autoritățile naționale, experții independenți și organizațiile societății civile).

28.

Având în vedere caracterul evolutiv al înțelegerii riscurilor sistemice legate de procesele electorale, măsurile de atenuare a riscurilor ar trebui să fie corelate cu o analiză, testare și examinare riguroasă și critică a impactului lor dorit, dar și a eventualului lor impact nedorit. Ca atare, măsurile eficace de atenuare a riscurilor ar trebui să se bazeze pe cele mai bune informații și cunoștințe științifice disponibile. Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să conceapă, să evalueze și să optimizeze în mod proactiv indicatori de performanță valizi din punct de vedere conceptual pentru măsurarea eficacității măsurilor de atenuare a riscurilor, de exemplu prin efectuarea de teste A/B cu privire la opțiunile în materie de caracteristici și de proiectare. Acești indicatori de performanță ar trebui analizați ca parte a cadrului de gestionare a riscurilor al furnizorilor și ar trebui să măsoare succesul măsurilor relevante de atenuare a riscurilor adoptate pe durata unui anumit scrutin electoral. Acești indicatori ar trebui să fie SMART (specifici, măsurabili, realizabili, relevanți și cu termene precise) și ar trebui să fie atât calitativi, cât și cantitativi.

3.2.2   Controlul de către terți, cercetarea și accesul la date al terților

29.

Controlul de către terți și cercetarea cu privire la măsurile de atenuare a riscurilor sunt importante pentru a-i ajuta pe furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să se asigure că măsurile pe care le pun în aplicare sunt eficace și respectă drepturile fundamentale, precum și principiile democratice. Accesul stabil și fiabil la date în vederea controlului de către terți este extrem de important în perioadele electorale pentru a asigura transparența, a oferi informații valoroase și a contribui la dezvoltarea în continuare a măsurilor de atenuare a riscurilor în preajma alegerilor. Pe lângă obligațiile legale care le revin în temeiul articolului 40 din Regulamentul (UE) 2022/2065, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să le ofere părților terțe relevante acces liber la date, pentru ca acestea să poată studia riscurile legate de procesele electorale, inclusiv, dacă este necesar, la acele date care nu sunt disponibile pentru părțile interesate terțe pe interfețele platformelor online foarte mari și ale motoarelor de căutare online foarte mari. În general, se recomandă desfășurarea de activități de cooperare ad-hoc pentru conceperea și, dacă este necesar, calibrarea rapidă a măsurilor lor de atenuare a riscurilor cu privire la procesele electorale. În conformitate cu bunele practici documentate, ar putea fi luate în considerare diferite măsuri pentru participarea la astfel de activități împreună cu părțile terțe.

30.

Pe lângă instrumentele și celelalte politici de acces instituite în vederea asigurării respectării articolului 40 alineatul (12) din Regulamentul (UE) 2022/2065, aceste măsuri pot include instrumente sau caracteristici suplimentare și personalizate, inclusiv cele necesare pentru studierea și controlul modelelor de IA, tablouri de bord vizuale, puncte de date suplimentare adăugate la instrumentele existente sau furnizarea de seturi de date specifice. Accesul la astfel de instrumente sau caracteristici ar putea fi extins la o gamă mai largă de părți terțe, care să includă și alte persoane în afară de cercetătorii eligibili în temeiul articolului 40 din Regulamentul (UE) 2022/2065.

31.

În domeniul publicității politice, Comisia recomandă furnizorilor relevanți de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să se asigure că instrumentele și interfețele de programare a aplicațiilor (API) care permit cercetarea în registrele lor de publicitate politică (28) sunt adecvate scopului și permit cercetări semnificative privind dezinformarea, campaniile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine și conținutul extremist (violent) sau care are ca efect radicalizarea și care este diseminat pentru a influența opțiunile electorale ale alegătorilor în cursul alegerilor, inclusiv al alegerilor pentru Parlamentul European, în conformitate cu cerințele prevăzute în dreptul Uniunii, inclusiv în ceea ce privește protecția datelor cu caracter personal. În acest sens ar trebui prevăzut un set de funcționalități și criterii de căutare minime care să le permită utilizatorilor și cercetătorilor să efectueze căutări personalizate de date cât mai aproape posibil de timpul real în perioada electorală (de exemplu, căutări având ca obiect un anumit agent de publicitate sau candidat, un anumit scrutin, o anumită zonă geografică sau țară, limbă).

32.

Pe lângă rapoartele menționate la articolul 42 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2022/2065, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să fie cât mai transparenți posibil pentru public cu privire la conceperea, funcționarea și executarea măsurilor de atenuare legate de procesele electorale, pentru a permite un control public asupra acestora, ceea ce, la rândul său, ar putea avea un impact asupra conceperii unor măsuri de atenuare a riscurilor eficace. În perioadele electorale, este deosebit de important ca furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să demonstreze că deciziile de moderare a conținutului nu afectează egalitatea candidaților și nici nu favorizează sau promovează în mod disproporționat vocile care reprezintă anumite opinii (polarizate).

3.2.3.   Drepturile fundamentale

33.

Măsurile de atenuare a riscurilor luate în conformitate cu articolul 35 din Regulamentul (UE) 2022/2065 ar trebui să țină seama în mod corespunzător de protecția drepturilor fundamentale consacrate în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special a dreptului la libertatea de expresie și de informare, care include libertatea și pluralismul mass-mediei. În conformitate cu considerentul 47 din regulamentul respectiv, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să acorde atenția cuvenită standardelor internaționale relevante în domeniul drepturilor omului, cum ar fi Principiile directoare ale Organizației Națiunilor Unite privind afacerile și drepturile omului (UNGP). Rapoartele independente relevante (29) pot fi, de asemenea, avute în vedere atunci când se concep măsurile de atenuare a riscurilor și se asigură respectarea acestora.

34.

Atunci când se atenuează riscurile sistemice la adresa integrității electorale, Comisia recomandă să se acorde atenția cuvenită și impactului măsurilor de combatere a conținutului ilegal, cum ar fi incitarea publică la violență și ură, în măsura în care un astfel de conținut ilegal poate inhiba sau reduce la tăcere anumite voci în dezbaterea democratică, în special pe cele care reprezintă grupuri sau minorități vulnerabile. De exemplu, formele de rasism sau dezinformarea legată de gen și violența bazată pe sex online, inclusiv în contextul ideologiei extremiste violente sau teroriste sau al acțiunilor străine de manipulare a informațiilor și al ingerințelor străine îndreptate împotriva comunității LGBTIQ + (30), pot submina dialogul și dezbaterea deschise și democratice și pot adânci și mai mult fracturile sociale și polarizarea. În acest sens, Codul de conduită privind combaterea discursului ilegal de incitare la ură din mediul online poate fi utilizat ca sursă de inspirație atunci când se ia în considerare întreprinderea de acțiuni adecvate.

35.

Pe lângă implicarea actorilor relevanți în timpul evaluării riscurilor, astfel cum se menționează în considerentul 90 din Regulamentul (UE) 2022/2065, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să pună la dispoziția organizațiilor societății civile, în special a organizațiilor societății civile consultate în cadrul acestui proces, evaluările impactului asupra drepturilor fundamentale efectuate în cadrul evaluărilor riscurilor, de îndată ce sunt finalizate, eventual mai devreme decât se prevede la articolul 42 alineatul (4) din regulamentul respectiv. Acest lucru ar putea oferi un spațiu pentru un dialog deschis și constructiv cu privire la bunele practici și îmbunătățirile posibile.

3.3.   Măsuri de atenuare a riscurilor legate de IA generativă

36.

Evoluțiile tehnologice recente în domeniul IA generative au permis crearea și utilizarea pe scară largă a sistemelor de inteligență artificială capabile să genereze text, imagini, materiale video sau alte conținuturi sintetice. Deși pot oferi o multitudine de noi oportunități, astfel de evoluții pot da naștere unor riscuri sistemice specifice în contextul alegerilor. În special, IA generativă poate fi utilizată în mod abuziv pentru a-i induce în eroare pe alegători sau pentru a manipula procesele electorale prin crearea și diseminarea de conținut sintetic neautentic, părtinitor și înșelător (inclusiv text, materiale audio, imagini statice și video) cu privire la actori politici, reprezentări false ale evenimentelor, ale sondajelor electorale, ale contextelor sau ale discursurilor. Sistemele de IA generativă pot produce, de asemenea, informații incorecte, incoerente sau fabricate, așa-numitele „halucinații”, care reprezintă în mod eronat realitatea și care îi pot induce în eroare pe alegători.

37.

În temeiul articolului 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/2065, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să evalueze riscurile sistemice în contextul alegerilor, cum ar fi cele menționate mai sus, și să instituie măsuri de atenuare a riscurilor rezonabile, proporționale și eficace, adaptate la riscurile legate de crearea și de diseminarea de conținut de IA generativă, în funcție de natura serviciului lor. Bunele practici care pot sta la baza măsurilor relevante de atenuare a riscurilor pot fi deja desprinse din Regulamentul privind IA și din Pactul privind IA. În acest context, sunt deosebit de relevante obligațiile prevăzute în Regulamentul privind IA pentru furnizorii de modele de IA de uz general, inclusiv de IA generativă, cerințele referitoare la etichetarea „deepfake-urilor” și obligațiile impuse furnizorilor de sisteme de IA generativă de a utiliza soluții tehnice de ultimă generație pentru a se asigura că conținutul creat prin intermediul IA generative este marcat într-un format prelucrabil automat și detectabil automat, ceea ce va permite detectarea sa de către furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari. Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să își alinieze politicile la dispozițiile Regulamentului privind IA înainte de intrarea acestuia în vigoare, în conformitate cu Pactul privind IA.

38.

Măsurile de atenuare a riscurilor legate de IA generativă ar trebui să fie aplicate de furnizorii de platforme foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari în măsura în care acestea sunt fezabile din punct de vedere tehnic, acordându-se o atenție deosebită impactului unor astfel de măsuri asupra drepturilor fundamentale protejate în temeiul cartei. Comisia recomandă, de asemenea, colaborarea intersectorială în vederea dezvoltării în continuare a unor măsuri eficace de atenuare a riscurilor legate de IA generativă în contextul codurilor de bune practici pentru modelele de IA de uz general și al transparenței conținutului generat de IA, care urmează să fie elaborate în temeiul Regulamentului privind IA.

39.

Ca urmare a riscurilor specifice reale sau previzibile pentru procesele electorale care au fost identificate, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și motoare de căutare online foarte mari ale căror servicii pot fi utilizate pentru crearea de conținut IA înșelător, părtinitor, fals sau care induce în eroare să instituie următoarele măsuri de atenuare a riscurilor, în măsura în care acest lucru este fezabil din punct de vedere tehnic și corespunde stadiului actual de dezvoltare tehnologică:

a)

să se asigure că conținutul de IA generativă și alte tipuri de suporturi sintetice și manipulate sunt detectabile – în special prin utilizarea unor tehnici și metode suficient de fiabile, interoperabile, eficace și robuste, cum ar fi filigranele digitale, identificările de metadate, metodele criptografice de dovedire a provenienței și a autenticității conținutului, metodele de înregistrare, amprentele digitale sau alte tehnici, după caz, ținând seama de standardele existente. Acest lucru este deosebit de important pentru orice conținut de IA generativă referitor la candidați, politicieni sau partide politice. Filigranele și metadatele pot fi aplicate, de asemenea, conținutului care se bazează pe înregistrări inițial autentice (cum ar fi videoclipuri, imagini sau materiale audio) care au fost modificate ulterior prin utilizarea IA generative;

b)

să depună eforturi pentru a se asigura că informațiile generate de sistemele de IA se bazează, în măsura posibilului, pe surse fiabile în contextul electoral, cum ar fi informațiile oficiale provenite de la autoritățile electorale relevante, și că toate citatele sau trimiterile făcute de sistem la surse externe sunt corecte și nu reprezintă în mod eronat conținutul citat, limitând astfel efectele „halucinațiilor”;

c)

să îi avertizeze pe utilizatori cu privire la eventualele erori în conținutul creat de sistemele de IA generativă și să le sugereze să consulte surse oficiale pentru a verifica veridicitatea unor astfel de informații, precum și să instituie garanții pentru a preveni crearea de conținut fals care este puternic susceptibil să influențeze comportamentul utilizatorilor;

d)

să efectueze și să documenteze, atât cu echipe interne, cât și cu experți externi, exerciții și teste de penetrare bazate pe amenințări (de tip „echipa roșie”), cu un accent deosebit pe procesele electorale, înainte de a pune la dispoziția publicului sistemele de IA generativă, și să prevadă o punere la dispoziția publicului graduală pentru a controla mai bine consecințele nedorite;

e)

să stabilească indicatori de performanță adecvați, inclusiv pentru siguranța și acuratețea factuală a răspunsurilor oferite la întrebările privind conținutul electoral, să monitorizeze în permanență performanța sistemelor de IA generativă și să ia măsuri adecvate atunci când este nevoie;

f)

să integreze în sistemele de IA generativă garanții care să sporească siguranța de utilizare a acestora, cum ar fi clasificatorii de sugestii, moderarea conținutului și alte filtre, pentru a detecta și a preveni sugestiile care contravin condițiilor generale de utilizare ale furnizorului unei platforme online foarte mari sau al unui motor de căutare online foarte mare în ceea ce privește procesele electorale; să ia alte măsuri adecvate menite să prevină utilizarea abuzivă a sistemului de IA generativă în scopuri ilegale, manipulatoare și de dezinformare în contextul proceselor electorale;

g)

pentru conținutul de text, mai ales, să indice, acolo unde este posibil, în rezultatele generate, sursele concrete ale informațiilor utilizate ca date de intrare sau să furnizeze alte modalități prin care să permită utilizatorilor să verifice fiabilitatea și să aibă un context mai larg al informațiilor.

40.

Având în vedere riscurile specifice reale sau previzibile pentru procesele electorale care au fost identificate, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ale căror servicii pot fi utilizate pentru a disemina conținut de IA generativă înșelător, părtinitor, fals sau care induce în eroare să aibă în vedere următoarele măsuri de atenuare a riscurilor, în măsura în care acest lucru este fezabil din punct de vedere tehnic și corespunde stadiului actual de dezvoltare tehnologică:

a)

să își adapteze condițiile generale de utilizare și să asigure respectarea acestora pentru a reduce în mod semnificativ acoperirea și impactul conținutului de IA generativă care reprezintă o acțiune de dezinformare sau informarea greșită cu privire la procesul electoral, de exemplu cu privire la neregulile electorale.

i.

Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de platforme foarte mari să furnizeze informații publice clare cu privire la procesele interne instituite și la măsurile de atenuare a riscurilor adoptate pentru asigurarea respectării acestor politici, cum ar fi atribuirea de etichete, marcajele, retrogradarea sau eliminarea conținutului;

ii.

Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să coopereze și să facă schimb de informații cu verificatorii veridicității informațiilor cu privire la un astfel de conținut înșelător pentru a se asigura că riscul de amplificare pe alte platforme este redus la minimum.

b)

să eticheteze în mod clar sau să semnaleze în alt mod prin marcaje vizibile imaginile, materialele audio sau video sintetice sau manipulate care fie sunt extrem de asemănătoare cu persoane, obiecte, locuri, entități sau evenimente existente sau care prezintă evenimente ce nu au avut loc ca fiind reale sau le reprezintă greșit, fie care par în mod fals să fie autentice sau adevărate (așa-numitele „deepfake-uri”).

i.

Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să le ofere utilizatorilor interfețe și instrumente standard și ușor de utilizat, car să le permită să adauge etichete la conținutul generat de IA;

ii.

Atunci când etichetează conținutul de IA generativă, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să atribuie etichete eficiente și ușor de recunoscut de către utilizatori, ținând seama de aspecte precum grafism, poziție și moment, bazându-se pe cercetări științifice privind eficacitatea etichetelor (31). Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui, de asemenea, să testeze eficacitatea unor astfel de etichete înainte să le pună la dispoziția publicului larg și să le adapteze și să le îmbunătățească pe baza feedbackului primit și a experienței dobândite;

iii.

Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să se asigure că conținutul de IA generativă etichetat își păstrează eticheta odată ce este distribuit de alți utilizatori pe platformă.

c)

Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să își adapteze sistemele de publicitate, de exemplu oferindu-le agențiilor de publicitate opțiuni de etichetare clară a conținutului creat cu ajutorul IA generativă în materialele publicitare sau postările promovate și să impună, în politica lor de publicitate, cerința ca această etichetă să fie utilizată atunci când materialul publicitar include conținut de IA generativă.

d)

Pentru a asigura respectarea acestor politici, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să își adapteze procesele de moderare a conținutului și sistemele algoritmice astfel încât să detecteze conținutul generat sau manipulat de IA prin utilizarea de filigrane, identificări de metadate, metode criptografice de dovedire a provenienței și a autenticității conținutului, metode de înregistrare, amprente digitale sau alte tehnici.

i.

În acest context, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să coopereze cu furnizorii de sisteme de IA generativă și să aplice măsurile bazate pe cele mai avansate cunoștințe pentru a se asigura că astfel de filigrane, identificări de metadate, metode criptografice de dovedire a provenienței și a autenticității conținutului, metode de înregistrare, amprente digitale sau alte tehnici sunt detectate într-un mod fiabil și eficace; de asemenea, li se recomandă să sprijine noile inovații tehnologice pentru a îmbunătăți eficacitatea și interoperabilitatea acestor instrumente.

e)

Măsurile de educație în domeniul mass-mediei menționate în secțiunea 2 ar trebui să se axeze, la rândul lor, pe sistemele de IA generativă, de exemplu pentru a explica modul în care funcționează această tehnologie și posibilitățile de utilizare abuzivă a acesteia.

41.

În temeiul articolului 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2022/2065, atunci când furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari abordează forme de conținut de IA generativă legale, dar dăunătoare, care pot influența comportamentul alegătorilor, aceștia ar trebui să acorde o atenție deosebită impactului pe care politicile și măsurile lor îl pot avea asupra drepturilor fundamentale, în special asupra libertății de expresie, inclusiv asupra libertății de expresie politică, de parodie și satiră. O astfel de evaluare a impactului asupra drepturilor fundamentale este necesară în special atunci când se elaborează politici cu privire la tipul de conținut de IA generativă înșelător pe care un furnizor al unei platforme online foarte mari sau al unui motor de căutare online foarte mare nu îl permite în cadrul serviciului său și îl va elimina.

42.

Întrucât conținutul generat de IA prezintă riscuri specifice, acesta ar trebui să facă obiectul unui control sporit, inclusiv prin dezvoltarea de instrumente și tehnologii ad-hoc, de exemplu, pentru a efectua cercetări menite să identifice și să înțeleagă riscurile specifice legate de procesele electorale. Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari sunt încurajați să aibă în vedere crearea unor instrumente specifice prin care cercetătorii să aibă acces la conținutul generat de IA și să identifice și să analizeze în mod specific conținutul generat de IA.

3.4.   Cooperarea cu autoritățile naționale, cu experții independenți și cu organizațiile societății civile

43.

Nu putem contribui la protejarea integrității unui anumit scrutin electoral dacă nu cunoaștem contextul național, juridic, societal și politic specific și dacă nu răspundem în timp util la evoluțiile în timp real care afectează riscurile generate de serviciile oferite de furnizorii de platforme online foarte mari sau de motoare de căutare online foarte mari. Procedurile electorale și structurile organizatorice prevăzute pentru alegeri diferă de la un stat membru la altul și chiar de la un scrutin electoral la altul. Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să fie la curent cu structura națională de guvernanță electorală aplicabilă pentru alegerile în cauză și cu rolul diferitelor autorități. Prin dobândirea unei bune înțelegeri a procedurilor naționale specifice, cum ar fi delimitarea perioadelor de campanie electorală, momentul desemnării oficiale a candidaților la alegeri și perioadele de tăcere electorală, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari pot concepe măsuri de atenuare a riscurilor ținând seama de specificitățile statului membru respectiv.

44.

În acest scop, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să facă schimb de informații la intervale regulate și, dacă este necesar, de urgență și să dispună de puncte de contact în cadrul autorităților naționale și europene competente, cu implicarea coordonatorului serviciilor digitale din statul lor membru și, după caz, a autorităților regionale și locale competente pentru a facilita schimbul de informații, precum și a Comisiei, după caz.

45.

Scopul unor astfel de interacțiuni între furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari și autoritățile naționale competente ar trebui să se limiteze la punerea la dispoziție a informațiilor care ar putea sta la baza evaluărilor riscurilor și a măsurilor de atenuare a riscurilor legate de procesele electorale sau a acțiunilor de protejare a integrității proceselor electorale adoptate de autoritățile naționale, care sunt de competența autorităților respective. De exemplu, autoritățile naționale relevante le pot oferi furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari informații oficiale cu privire la procesul de vot care pot fi integrate în serviciile lor și, dacă este posibil și adecvat, le pot furniza informații cu privire la posibilele riscuri la adresa procesului electoral, care pot sta la baza măsurilor de atenuare a riscurilor adoptate de furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari. În schimb, informațiile privind riscurile pe care furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari le atenuează în cadrul serviciilor lor pot fi relevante pentru activitatea de protejare a integrității proceselor electorale pe care o desfășoară autoritățile naționale competente. În măsura în care astfel de interacțiuni nu intră în sfera obligațiilor de raportare în materie de transparență prevăzute de Regulamentul (UE) 2022/2065, Comisia le recomandă autorităților naționale și furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să raporteze în mod transparent cu privire la aceste interacțiuni, de exemplu în documente publice în care autoritățile naționale evaluează procesul electoral sau în rapoartele în materie de transparență prevăzute în Regulamentul (UE) 2022/2065.

46.

Coordonatorii serviciilor digitale desemnați în fiecare stat membru în temeiul Regulamentului (UE) 2022/2065 pot servi drept puncte de contact pentru furnizorii de platforme online foarte mari sau de motoare de căutare online foarte mari, în cazul în care nu este clar care este autoritatea națională competentă în ceea ce privește aspectele legate de atenuarea riscurilor legate de procesele electorale. Întrucât coordonatorii serviciilor digitale funcționează ca punct unic de contact în ceea ce privește toate aspectele legate de aplicarea Regulamentului (UE) 2022/2065 într-un stat membru, Comisia le recomandă coordonatorilor serviciilor digitale să participe la schimburile dintre furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari și autoritățile naționale competente cu privire la procesele electorale. În plus, Comisia a recomandat statelor membre să își consolideze rețelele electorale naționale (32) și să faciliteze cooperarea acestora cu părțile interesate relevante (33). Aceste rețele electorale naționale pot fi, de asemenea, un punct de contact relevant pentru furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari.

47.

Pe lângă cooperarea cu autoritățile naționale, li se recomandă, de asemenea, furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să stabilească o cooperare strânsă cu actorii nestatali relevanți, deoarece acești actori joacă un rol esențial în protejarea proceselor electorale. Înainte de alegeri, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari pot organiza reuniuni și pot stabili canale de comunicare regulată cu actorii nestatali activi în procesele electorale, cum ar fi cadrele universitare, experții independenți, organizațiile societății civile și reprezentanții diferitelor comunități, și îi pot invita să își împărtășească expertiza, cunoștințele și observațiile independente care pot contribui la identificarea riscurilor ce pot face necesară adoptarea de măsuri de atenuare a riscurilor și la elaborarea unor astfel de măsuri de atenuare.

48.

Stabilirea unor canale de comunicare în timpul campaniei electorale cu actorii nestatali, inclusiv cu organizațiile responsabile cu organizarea campaniei și cu observatorii electorali, îi va ajuta pe furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să înțeleagă mai bine contextul alegerilor, astfel încât să reacționeze prompt în situații de urgență, să conceapă și să calibreze măsurile de atenuare a riscurilor și să înțeleagă mai bine modul în care măsurile de atenuare adoptate funcționează în contextul local. Grupul de lucru privind alegerile prevăzut în Codul de bune practici – și sistemul său de reacție rapidă – este un bun exemplu de un astfel de for multipartit activ, care include ONG-uri și verificatori ai veridicității informațiilor cu o experiență importantă în domeniul specific al alegerilor. Grupul operativ al EDMO privind alegerile – alcătuit din verificatori independenți ai veridicității informațiilor, cadre universitare și specialiști în educația în domeniul mass-mediei – precum și centrele EDMO din întreaga UE pot avea, de asemenea, o contribuție importantă în acest sens.

49.

Disponibilitatea unor informații fiabile provenite dintr-o multitudine de surse este esențială pentru buna funcționare a proceselor electorale democratice. Aceasta garantează nu numai protecția împotriva ingerințelor comerciale și politice externe, ci și împotriva unei posibile aplicări incorecte a proceselor interne ale furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari, astfel cum se recunoaște la articolul 17 din propunerea de Regulament european privind libertatea mass-mediei (34). Jurnaliștii și furnizorii de servicii mass-media îndeplinesc un rol vital în colectarea, prelucrarea și relatarea de informații către public, rol care este și mai critic în timpul alegerilor. Furnizorii independenți de servicii mass-media de știri și organizațiile cu standarde și proceduri editoriale interne bine stabilite sunt considerate în marea lor majoritate ca fiind surse de informații de încredere. Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui, prin urmare, să colaboreze cu organizațiile mass-media independente, cu autoritățile de reglementare, cu societatea civilă și cu organizațiile locale, cu verificatorii veridicității informațiilor, cu mediul academic și cu alte părți interesate relevante cu privire la inițiativele de îmbunătățire a identificării informațiilor credibile și a accesului utilizatorilor la un conținut mediatic pluralist referitor la alegeri, din surse de încredere.

50.

Având în vedere rolul important în evaluarea veridicității informațiilor pe care îl au aceste organizații, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să colaboreze cu organizațiile independente de verificare a faptelor care respectă standarde metodologice, de etică și transparență ridicate, de exemplu prin calitatea sa de membru al Rețelei europene de standarde de verificare a veridicității informațiilor (EFCSN) și respectând Codul de standarde al acesteia (35). Comisia recomandă ca această colaborare să fie transparentă. De exemplu, unii semnatari ai Codului de bune practici privind dezinformarea enumeră organizațiile de verificare a veridicității informațiilor cu care au acorduri.

3.5.   În perioada electorală

51.

În perioada electorală, în care vor fi prevăzute măsuri și resurse specifice pentru atenuarea riscurilor la adresa proceselor electorale, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să acorde o atenție deosebită măsurilor de atenuare a riscurilor care reduc impactul incidentelor ce pot afecta într-o măsură importantă rezultatul alegerilor sau prezența la vot.

52.

Pentru aceasta este nevoie să se asigure accesul utilizatorilor la informații din surse oficiale fiabile, disponibile în timp util și inteligibile cu privire la modalitățile de vot, precum și cu privire la procesul de vot sau la măsuri precum cele menționate în secțiunea 3.3 pentru reducerea efectelor negative potențiale ale unor probleme cu impact ridicat, cum ar fi imaginile ori înregistrările vocale manipulate sau deepfake-urile, de exemplu cele îndreptate împotriva unor actori politici care candidează la alegeri. Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui, de asemenea, să se asigure că sunt în măsură să răspundă rapid în cazul manipulării serviciilor lor în vederea subminării procesul electoral și al încercărilor de a utiliza dezinformarea și manipularea informațiilor pentru a suprima prezența alegătorilor la vot.

53.

Incidentele survenite pe o platformă sau în afara unei platforme într-o perioadă electorală pot avea consecințe rapide și cu impact puternic asupra integrității alegerilor sau a siguranței publice. Prin urmare, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să instituie un mecanism intern de răspuns la incidente în care să fie implicată și conducerea de nivel superior, și să identifice părțile interesate din cadrul organizației care să participe la formularea unui răspuns în caz de incidente. Această procedură ar trebui să fie stabilită, convenită și testată în prealabil, inclusiv prin exerciții de penetrare bazate pe amenințări (de tip „echipa roșie”), astfel încât să poată fi aplicată rapid. Această procedură trebuie, de asemenea, să fie coerentă, să poată fi reprodusă și auditată și să producă decizii și rezultate bine documentate, astfel încât furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să își poată analiza felul în care au răspuns la incidente după evenimente cu impact ridicat.

54.

Având în vedere necesitatea aplicării rapide a măsurilor de atenuare a riscurilor, Comisia le recomandă, de asemenea, furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să stabilească o cooperare și un schimb rapid și eficient de informații interplatforme și cu actorii nestatali relevanți care dețin cunoștințe și expertiză relevante pentru alegeri; printre acești actori s-ar putea număra părțile interesate din cadrul organizațiilor societății civile, cadre universitare și cercetători, jurnaliști independenți și alte părți interesate. Având în vedere natura interplatforme a conținutului ilegal și/sau dăunător, precum și a dezinformării și a acțiunilor străine de manipulare a informațiilor și a ingerințelor străine, cooperarea dintre platformele online foarte mari și motoare de căutare online foarte mari pentru a face schimb de informații relevante, precum și cooperarea lor cu platformele și serviciile mai mici este esențială pentru atenuarea eficace a acestor riscuri. Acest lucru îi va ajuta pe furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să răspundă mai rapid la problemele și incidentele emergente, să înțeleagă mai bine contextul și să își adapteze măsurile de atenuare a riscurilor și îi va ajuta să evalueze eficacitatea acțiunilor pe care le-au întreprins. Eficiența acestei cooperări și a acestui schimb de informații este deosebit de importantă având în vedere caracterul sensibil al unor astfel de evenimente. Prin urmare, aceasta ar trebui să includă răspunsuri din partea furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari și un feedback relevant din partea actorilor nestatali implicați, într-un interval de timp rezonabil, care să permită evaluarea eficienței și a impactului acestei cooperări și a acestor schimburi de informații.

55.

Sistemul de răspuns rapid care urmează să fie instituit de semnatarii Codului de bune practici privind dezinformarea este un bun exemplu de astfel de for de cooperare pe durata alegerilor, care contribuie la mecanismele de răspuns la incidente ale platformelor. Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să stabilească, împreună cu ceilalți semnatari, cadrul procedural pentru cooperarea și coordonarea dintre ei pe perioada alegerilor, inclusiv un mecanism de feedback rapid, precum și necesitatea luării unor măsuri subsecvente rapide, eficiente și adecvate de către platforme.

56.

Un alt exemplu de cum ar putea fi organizată activitatea legată de răspunsurile la acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine și de dezinformare poate fi găsit în cel de al doilea raport al SEAE privind amenințările legate de acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine (36), care prezintă un „cadru de răspuns” ce corelează în mod eficace analiza cu răspunsurile bazate pe dovezi, subliniind, în același timp, importanța cooperării dintre diferitele părți interesate. De asemenea, o sursă de inspirație în acest sens ar putea fi inițiative precum Centrul de schimb de informații și de analiză privind acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine (FIMI-ISAC) (37). Acesta urmărește să promoveze schimbul de informații între toate părțile interesate cu privire la cauzele profunde, incidentele și amenințările, precum și schimbul de experiență, de cunoștințe și de analize.

57.

Un răspuns prompt la incidente este adesea esențial. Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să aibă în vedere un model de zonare „după soare”, în care birourile lor din întreaga lume să poată acoperi toate fusurile orare.

58.

Pentru a răspunde în timp util, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui să integreze posibilitatea de a colabora cu autoritățile electorale și cu actorii nestatali relevanți în mecanismele de răspuns la incidente.

3.6.   După încheierea perioadei electorale

59.

După încheierea perioadei electorale, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să efectueze o evaluare postelectorală care să includă o evaluare a eficacității măsurilor de atenuare a riscurilor la care s-a recurs în acest context, în vederea adaptării măsurilor, dacă este necesar. Acest raport intern ar trebui să stabilească dacă au fost respectați indicatorii de performanță interni și orice alte criterii de evaluare în perioada premergătoare alegerilor, pe durata alegerilor și după încheierea acestora, și să prezinte învățămintele desprinse și aspectele care pot fi îmbunătățite.

60.

Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să țină seama de contribuțiile specifice ale cercetătorilor independenți, ale organizațiilor societății civile și ale verificatorilor independenți ai veridicității informațiilor cu privire la impactul măsurilor de atenuare a riscurilor adoptate de furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari în cadrul exercițiului de evaluare a alegerilor. În plus, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari pot colabora cu grupuri independente de observatori electorali consacrate, care le pot furniza informații cu privire la utilizarea și impactul serviciilor lor în acest context.

61.

În special, raportul postelectoral ar trebui să includă informații privind media și repartizarea timpului de răspuns în cazul încălcărilor condițiilor generale de utilizare, media și repartizarea timpului de răspuns în cazul conținutului semnalat de către utilizatori și actorii nestatali, media și repartizarea acoperirii și a interacțiunilor cu conținutul cu privire la care s-au luat măsuri, numărul de încălcări ale anumitor politici legate de alegeri, cazurile de manipulare a informațiilor și amploarea anumitor măsuri, cum ar fi inițiativele de educație în domeniul mass-mediei și inițiativele importante. Comisia poate solicita prezentarea unor astfel de rapoarte în mod confidențial (38).

62.

Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să publice o versiune publică a acestor documente de evaluare postelectorală. Acestea ar trebui să includă informații privind acțiunile întreprinse de furnizorul de platforme online foarte mari sau de motoare de căutare online foarte mari și orice incident care ar fi putut avea loc, precum și informații privind cooperarea și schimburile de informații care au avut loc cu actorii nestatali relevanți pe durata campaniei electorale. Ar trebui să fie incluse și detalii privind acțiunile întreprinse, eficiența și promptitudinea unei astfel de cooperări. Scopul este, de asemenea, acela de a avea un feedback din partea publicului cu privire la modul în care ar putea fi îmbunătățite măsurile de atenuare a riscurilor adoptate sau în care ar putea fi împărtășite măsurile de succes cu alți furnizori. Ca un alt exemplu de raportare cu privire la alegeri, semnatarii Codului de bune practici privind dezinformarea au elaborat un model de raport pe care îl vor utiliza pentru a raporta, în perioada premergătoare alegerilor și după încheierea acestora, cu privire la măsurile luate și la indicatorii relevanți privind impactul măsurilor respective.

3.7.   Orientări specifice pentru alegerile pentru Parlamentul European

63.

Astfel cum se menționează în Comunicarea privind pachetul de măsuri privind apărarea democrației (39), viitoarele alegeri pentru Parlamentul European vor fi un test esențial pentru reziliența proceselor noastre democratice, inclusiv în fața amenințărilor hibride, care includ nu numai dezinformarea și acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine, ci și atacurile cibernetice. În acest context și având în vedere caracterul lor transfrontalier unic, furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari li se recomandă să instituie măsuri solide de atenuare a riscurilor pentru alegerile pentru Parlamentul European care vor avea loc în perioada 6-9 iunie 2024.

64.

Aceasta înseamnă că furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare foarte mari li se recomandă să se asigure că dispun de suficiente resurse și măsuri de atenuare a riscurilor, pe care să le valorifice într-un mod proporțional cu evaluările riscurilor și că acestea includ accesul la cunoștințele naționale relevante pe tot cuprinsul UE – atât la nivelul UE, cât și la nivelul statelor membre.

65.

Nu există o perioadă prestabilită de campanie pentru alegerile pentru Parlamentul European. Aceasta înseamnă că, în statele membre, campaniile pentru aceste alegeri pot începe și se pot încheia la momente diferite. Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari sunt încurajați să țină seama de acest lucru atunci când își planifică măsurile de atenuare a riscurilor pentru alegerile pentru Parlamentul European și să colaboreze cu statele membre în pregătirea acestor alegeri.

66.

Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari ar trebui, de asemenea, să țină seama de dimensiunea transfrontalieră și europeană unică a acestor alegeri atunci când alocă resurse adecvate de atenuare a riscurilor. Campaniile nu vor fi doar naționale, iar dezbaterea va avea loc la nivel transfrontalier. Pe lângă stabilirea de contacte cu autoritățile naționale relevante, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să stabilească contacte cu autoritățile de la nivelul UE înainte de alegeri. Parlamentul European joacă un rol esențial în alegerile europene și ar trebui să fie un interlocutor-cheie pentru furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari înainte de aceste alegeri. Rețelele la nivelul UE de experți naționali în domeniul dezinformării și al acțiunilor străine de manipulare a informațiilor și al ingerințelor străine, al alegerilor și al securității cibernetice, cum ar fi sistemul de alertă rapidă al UE, Rețeaua europeană de cooperare privind alegerile și Grupul de cooperare NIS, ar putea fi rețele relevante pentru furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari în cazul incidentelor transfrontaliere, inclusiv al celor de natură hibridă, care survin în perioada electorală și care necesită un răspuns rapid și implementarea unor măsuri de atenuare a riscurilor.

67.

Ar trebui să se prevadă măsuri de atenuare a riscurilor care este posibil să trebuiască să țină seama de amenințări conexe de natură diferită, care urmăresc să destabilizeze sau să discrediteze procesele democratice, inclusiv atacurile cibernetice, și ar trebui să se asigure o cooperare adecvată în aceste domenii. În cazul dezinformării sau al acțiunilor străine de manipulare a informațiilor și al ingerințelor străine facilitate prin mijloace informatice, furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari sunt încurajați să stabilească contacte adecvate cu autoritățile naționale de securitate cibernetică; în cazul în care o astfel de activitate vizează UE în ansamblu sau instituțiile, organele și agențiile UE, ar trebui avută în vedere stabilirea de contacte cu Agenția UE pentru Securitate Cibernetică (ENISA) și cu Centrul de răspuns la incidente de securitate cibernetică pentru instituțiile, organele și agențiile UE (CERT-UE) (40). În plus, în conformitate cu propunerile referitoare la alegerile naționale, Comisia recomandă stabilirea de contacte și accesul la comunicarea cu administrația Parlamentului European și cu partidele politice europene în condiții de egalitate înainte de alegerile pentru Parlamentul European.

68.

Furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari semnatari ai Codului de bune practici privind dezinformarea ar trebui să se implice pe deplin în activitatea legată de alegerile pentru Parlamentul European, inclusiv prin participarea efectivă la sistemul de răspuns rapid și la mecanismul de feedback, cu acțiuni subsecvente adecvate și în timp util. De asemenea, aceștia ar trebui să transmită – înainte și după alegeri – rapoarte specifice cu privire la măsurile instituite pentru a reduce răspândirea dezinformării, a manipulării informațiilor și a acțiunilor străine de manipulare a informațiilor și a ingerințelor străine în legătură cu alegerile pentru Parlamentul European, inclusiv indicatori relevanți privind impactul acestora (pe baza angajamentelor 37.2 și 42). Aceștia ar trebui – pe baza contribuțiilor verificatorilor veridicității informațiilor și ale semnatarilor societății civile – să evalueze, după alegeri, lecțiile învățate, stabilind, de asemenea, eficiența și promptitudinea cooperării, pentru a îmbunătăți eficiența sistemului în perspectiva alegerilor viitoare.

69.

Secțiunea 3.6 privind analiza postelectorală se aplică, de asemenea, alegerilor pentru Parlamentul European și ar trebui să țină seama de natura specială a acestor alegeri.

70.

Pentru a-și adapta măsurile de atenuare a riscurilor pentru alegerile pentru Parlamentul European, Comisia le recomandă furnizorilor de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să stabilească contacte și să coopereze în special cu Grupul operativ al EDMO privind alegerile pentru Parlamentul European. Pentru alegerile din 2024 pentru Parlamentul European, acest grup operativ va elabora rapoarte și actualizări periodice cu privire la principalele tendințe, provocări și fenomene de dezinformare. Acest lucru ar trebui să stea la baza acțiunilor și a măsurilor de atenuare adoptate de furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare online foarte mari.

4.   ETAPELE URMĂTOARE ȘI CONCLUZII

71.

Comisia se angajează să asigure cu fermitate respectarea Regulamentului (UE) 2022/2065, inclusiv în domeniul alegerilor. Prezentele orientări îi ajută pe furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari să aplice articolul 35 din regulamentul menționat, în special în ceea ce privește modul de evaluare și atenuare a riscurilor sistemice legate de procesele electorale care decurg din serviciile lor sau din utilizarea acestora. Având în vedere numărul mare de alegeri care vor avea loc în viitorul apropiat și, nu în ultimul rând, cele pentru Parlamentul European, Comisia îi încurajează ferm pe furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare foarte mari să pună în aplicare prezentele orientări în mod rapid și cuprinzător și salută evaluările cercetătorilor și ale organizațiilor societății civile cu privire la eficacitatea măsurilor de atenuare a riscurilor luate de furnizorii acestor platforme online foarte mari și motoare de căutare online foarte mari în UE.

72.

În același timp, având în vedere în special stadiul incipient al punerii în aplicare a Regulamentului (UE) 2022/2065 și natura specifică a riscurilor sistemice legate de procesele electorale, Comisia este pregătită să colaboreze cu furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari în ceea ce privește conceperea și funcționarea serviciilor lor și a sistemelor aferente, pentru a se asigura că se evită aducerea de prejudicii proceselor electorale din UE.

73.

În acest context, Comisia este dispusă să faciliteze o revizuire periodică a măsurilor de atenuare a riscurilor adoptate de furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare foarte mari pe bază de voluntariat. Aceasta ar putea lua forma unei analize ex ante și ex post după un anumit scrutin electoral. Feedbackul furnizat de Comisie în acest context se va baza pe informațiile comunicate de furnizorii de platforme foarte mari și de motoare de căutare foarte mari și nu ar constitui o evaluare propriu-zisă a măsurilor de asigure a conformității pe care le-au adoptat. Ca atare, acest lucru nu aduce atingere competențelor de investigare și de asigurare a respectării legislației care revin Comisiei în temeiul Regulamentului (UE) 2022/2065.

74.

În temeiul articolului 64 din Regulamentul (UE) 2022/2065, Comisia va continua să dobândească cunoștințe specifice și capacități cu privire la problemele sistemice și emergente în întreaga UE. Informațiile furnizate de furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare foarte mari sunt esențiale în acest sens. Comisia se așteaptă ca furnizorii de astfel de servicii să colaboreze cu Comisia în contextul asigurării respectării Regulamentului (UE) 2022/2065 în cadrul dialogurilor privind pregătirea în vederea asigurării integrității alegerilor și al altor structuri de cooperare instituite de serviciile Comisiei responsabile cu asigurarea respectării Regulamentului (UE) 2022/2065 în aceste scopuri, pentru a putea răspunde rapid cererilor urgente de informații, în special cu privire la problemele și incidentele emergente care pot avea un impact semnificativ asupra rezultatului alegerilor sau a prezenței la vot. Acest lucru nu exclude implicarea în orice alte mecanisme sau protocoale de cooperare existente.

75.

Astfel cum s-a menționat mai în detaliu în secțiunea 1.1., măsurile de atenuare a riscurilor identificate în prezentele orientări se bazează pe dialogurile anterioare privind pregătirea în vederea asigurării integrității alegerilor derulate cu furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari, pe experiența dobândită prin Codul de bune practici privind dezinformarea și setul de instrumente al UE privind acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine, pe consultarea exploratorie, pe diverse mese rotunde și pe contribuțiile coordonatorilor serviciilor digitale. Ca atare, măsurile prezentate în orientări pot fi considerate bune practici în acest moment.

76.

Deși obiectivul prezentelor orientări este de a-i sprijini pe furnizorii de platforme foarte mari și de motoare de căutare foarte mari să asigure respectarea obligațiilor care le revin în temeiul articolului 35 din Regulamentul (UE) 2022/2065, modul în care Comisia înțelege aspectele aflate în joc în interpretarea și punerea în aplicare a articolului 35 din regulamentul respectiv poate evolua odată cu dobândirea unei experiențe mai largi.

77.

În plus, peisajul aflat într-o evoluție rapidă în care își desfășoară activitatea furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari, precum și tacticile actorilor răuvoitori sunt în continuă schimbare, ceea ce face necesară realizarea de actualizări și ajustări constante pentru a răspunde provocărilor în continuă schimbare și noilor provocări emergente. În plus, odată ce a fost evaluat de Comisie și de Comitetul european pentru servicii digitale, se preconizează că Codul de bune practici privind dezinformarea va deveni un cod de conduită și va fi legat de cadrul juridic al Regulamentului (UE) 2022/2065. În acest context, Comisia se așteaptă ca semnatarii să continue să își onoreze angajamentul de a combate dezinformarea prevăzut în Codul de bune practici privind dezinformarea. În același timp, alte acte legislative ale UE urmează să intre în vigoare în lunile următoare și să completeze prezentul regulament cu norme specifice relevante pentru obiectul prezentelor orientări, în special Regulamentul privind publicitatea politică și Regulamentul privind IA (de al căror conținut relevant s-a ținut cont în prezentele orientări, în special atunci când conținutul respectiv constituie deja o bună practică într-un anumit domeniu).

78.

Comisia poate revizui prezentele orientări în lumina experienței practice dobândite și a ritmului evoluțiilor tehnologice, societale și în materie de reglementare din acest domeniu. În cursul unei astfel de revizuiri, Comisia poate decide să retragă sau să modifice prezenta comunicare. Comisia îi încurajează pe furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari, pe coordonatorii serviciilor digitale, comunitatea de cercetare și organizațiile societății civile să contribuie la acest proces.

(1)  În temeiul articolului 33 din Regulamentul privind serviciile digitale, aceștia sunt furnizorii care au fost desemnați de Comisie ca având un număr mediu lunar de destinatari activi ai serviciilor lor în Uniunea Europeană (UE) mai mare sau egal cu 45 de milioane.

(2)  Articolul 34 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul privind serviciile digitale.

(3)  Inteligența artificială capabilă să genereze text, imagini sau alte mijloace de comunicare, utilizând modele generative.

(4)   UE introduce noi norme privind transparența și vizarea unui public-țintă în publicitatea politică – Consilium (europa.eu)

(5)   https://digital-strategy.ec.europa.eu/ro/news/commission-welcomes-political-agreement-artificial-intelligence-act

(6)   https://digital-strategy.ec.europa.eu/ro/policies/ai-pact

(7)  Comisia a organizat reuniuni ad-hoc cu furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari, atât într-un context bilateral, cât și în prezența autorităților naționale din țările în care au loc alegeri pentru a colecta informații cu privire la practicile existente și la politicile ad-hoc în vigoare pentru abordarea riscurilor legate de alegeri.

(8)  Comisia a primit 77 de răspunsuri la consultare. Pentru o sinteză a acestora a se vedea documentul: Consultarea publică referitoare la proiectul de orientări destinate furnizorilor de platforme online foarte mari (VLOP) și de motoare de căutare online foarte mari (VLOSE) privind atenuarea riscurilor sistemice la adresa proceselor electorale: sinteză și analiza răspunsurilor primite.

(9)   https://disinfocode.eu/introduction-to-the-code/

(10)   https://www.eeas.europa.eu/eeas/2nd-eeas-report-foreign-information-manipulation-and-interference-threats_en

(11)   https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy/protecting-democracy_ro

(12)   https://commission.europa.eu/publications/reinforcing-democracy-and-integrity-elections-all-documents_en

(13)   https://commission.europa.eu/publications/defence-democracy_en

(14)   https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/eu-citizenship-and-democracy/democracy-and-electoral-rights/european-cooperation-network-elections_en

(15)   https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A32023H2829

(16)   https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A52023DC0630.

(17)   Ciclul electoral al Consiliului Europei – Alegeri (coe.int)

(18)  Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor).

(19)   https://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/

(20)  A se vedea secțiunea 3.4 privind „Cooperarea cu autoritățile naționale, experții independenți și organizațiile societății civile”.

(21)   Al doilea raport al SEAE privind amenințările legate de acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine – ianuarie-2024_0.pdf (europa.eu)

(22)   Democracy By Design – Accountable Tech (Democrație din concepție – Un mediu tehnologic responsabil)

(23)   Programul de integritate electorală – Institutul de Integritate

(24)   DSA:New Risk Assessments To Protect Civic Discourse and Electoral Processes (DSA: Noi evaluări ale riscurilor pentru protejarea discursului civic și a proceselor electorale) - liberties.eu

(25)  Traberg, C. S., Roozenbeek, J., și van der Linden, S. (2022). Psychological Inoculation against Misinformation: Current Evidence and Future Directions (Inocularea psihologică împotriva informării greșite: dovezile actuale și direcții de acțiune viitoare). The Annals of the American Academy of Political and Social Science (Analele Academiei Americane de Științe Politice și Sociale), 700 (1), 136-151. https://doi.org/10.1177/00027162221087936

(26)  Jon Roozenbeek et al., Psychological inoculation improves resilience against misinformation on social media (Inocularea psihologică îmbunătățește reziliența împotriva informării greșite pe platformele de comunicare socială). Sci. Adv. 8,eabo6254(2022).DOI:10.1126/sciadv.abo6254

(27)   https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=OJ:L_202400900&pk_campaign=todays_OJ&pk_source=EURLEX&pk_medium=X&pk_keyword=trasparency_of_political_advertising&pk_content=regulation&pk_cid=EURLEX_todaysOJ. Articolul 3 și articolul 5 alineatul (1) intră în vigoare la 9 aprilie 2024. Restul regulamentului intră în vigoare la 9 octombrie 2025.

(28)  A se vedea recomandarea din secțiunea 3.2.1. litera (e) pentru furnizorii de platforme online foarte mari și de motoare de căutare online foarte mari de aliniere a politicilor lor la dispozițiile Regulamentului privind publicitatea politică înaintea intrării în vigoare a acestuia.

(29)  Printre exemple se numără Access Now și documentul de politică al Centrului european pentru dreptul asociațiilor cu scop nelucrativ intitulat „Towards meaningful fundamental rights impact assessments under the DSA (Către evaluări pertinente ale impactului asupra drepturilor fundamentale în temeiul DSA”, Institutul danez pentru drepturile omului, Guidance on Human Rights Impact Assessment of Digital Activities (Orientări privind evaluarea impactului activităților digitale asupra drepturilor omului), Julian Jaursch, Josefine Bahro, Asha Allen, Claire Pershan și Katarzyna Szymielewicz, DSA risk mitigation:Current Practices, ideas and open questions (Atenuarea riscurilor în temeiul DSA: Practici curente, idei și întrebări deschise).

(30)   Acțiuni străine de manipulare a informațiilor și ingerințe străine îndreptate împotriva persoanelor LGBTIQ +: O analiză bine documentată în vederea protejării drepturilor omului și a diversității | SEAE (europa.eu)

(31)  A se vedea, de exemplu, Tom Dobber, Sanne Kruikemeier, Fabio Votta, Natali Helberger și Ellen P. Goodman (2023), The effect of traffic light veracity labels on perceptions of political advertising source and message credibility on social media (Efectul etichetelor de veridicitate bazate pe culorile semaforului asupra percepțiilor sursei de publicitate politică și a credibilității mesajului pe platformele de comunicare socială), Journal of Information Technology&Politics.

(32)   https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A32018H0234

(33)  Recomandarea (UE) 2023/2829 a Comisiei din 12 decembrie 2023 referitoare la procese electorale incluzive și reziliente în Uniune și la consolidarea caracterului european și a desfășurării eficiente a alegerilor pentru Parlamentul European.

(34)   Texte adoptate – Regulamentul european privind libertatea mass-mediei – miercuri, 13 martie 2024 (europa.eu)

(35)   Proiectul Rețelei europene de standarde de verificare a veridicității informațiilor – Proiectul Rețelei europene de standarde de verificare a veridicității informațiilor.

(36)   Al doilea raport al SEAE privind amenințările legate de acțiunile străine de manipulare a informațiilor și ingerințele străine – ianuarie-2024_0.pdf (europa.eu)

(37)   https://fimi-isac.org/

(38)  Articolul 84 din Regulamentul privind serviciile digitale.

(39)  COM(2023) 630 final. Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind apărarea democrației.

(40)   https://cert.europa.eu/


ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/3014/oj

ISSN 1977-1029 (electronic edition)


Top