Achiziții publice în domeniile apărării și securității

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Directiva 2009/81/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de către autoritățile sau entitățile contractante în domeniile apărării și securității

CARE ESTE ROLUL ACESTEI DIRECTIVE?

• Directiva stabilește norme specifice privind achizițiile pentru sectoarele apărării și securității, în vederea deschiderii pieței apărării în Uniunea Europeană (UE) fără a pune în pericol interesele legitime de securitate ale statelor membre ale UE.
• Actul urmărește să stimuleze concurența și transparența în aceste sectoare, pentru a le permite întreprinderilor europene să participe la mai multe licitații pentru contracte în domeniile apărării și securității în UE.

ASPECTE-CHEIE

Domeniul de aplicare

• Directiva se aplică, în principiu, tuturor contractelor pentru achiziția de echipamente, de lucrări și de servicii militare și pentru achiziții sensibile în scopul garantării securității și care implică informații clasificate.
• În temeiul articolului 346 al Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene, statele membre au dreptul să excludă anumite contracte din domeniul de aplicare al prezentei directive când acest lucru este strict necesar pentru a le proteja interesele esențiale de securitate.
• În conformitate cu jurisprudența consacrată a Curții Europene de Justiție, exceptarea permisă în temeiul articolului 346 din TFUE este limitată la cazuri excepționale și clar definite. Trebuie să se demonstreze, pe baza unei evaluări de la caz la caz, că sunt îndeplinite condițiile de aplicare a acesteia.

Căile de atac

Directiva permite căi de atac (adică posibilitatea ca un ofertant* să conteste atribuirea unui contract unui alt ofertant), cu scopul de a le oferi protecție juridică ofertanților implicați. De asemenea, procedurile încurajează transparența și nediscriminarea în atribuirea contractelor, fără a compromite nevoia de confidențialitate a statelor membre.

Produse din domeniul apărării

Directiva 2009/81/CE a fost adoptată ca parte a unui pachet care include și Directiva 2009/43/CE privind transferurile de produse din domeniul apărării în interiorul UE (a se vedea sinteza). Transferurile simplificate de produse din domeniul apărării între statele membre conform Directivei 2009/43/CE sunt importante pentru buna funcționare a licitațiilor transfrontaliere.

Raportul de evaluare

Un raport al Comisiei privind evaluarea punerii în aplicare a Directivei 2009/81/CE, publicat în 2016, a concluzionat că directiva a contribuit la deschiderea pieței interne a apărării, dar că mai este loc pentru progrese suplimentare.

Planul de acțiune european în domeniul apărării, Fondul european de apărare și achiziția colaborativă

Pentru a sprijini eficientizarea cheltuielilor statelor membre în ceea ce privește capacitățile comune de apărare și pentru a stimula baza industrială competitivă și inovatoare a sectorului de apărare al UE, Comisia a lansat la sfârșitul anului 2016 Planul de acțiune european în domeniul apărării. Un element-cheie al planului a fost crearea Fondului european de apărare (FEA) pentru a sprijini investițiile în activități comune de cercetare și dezvoltare de echipamente și tehnologii în domeniul apărării (a se vedea sinteza).

În 2019, Comisia a publicat o comunicare care oferă orientări cu privire la diverse posibilități de achiziții publice cooperative în domeniul apărării și al securității. De asemenea, comunicarea oferă informații utile cu privire la aspecte relevante pentru realizarea proiectelor finanțate în cadrul FEA.

În februarie 2022, Comisia a publicat și o comunicare privind contribuția Comisiei la apărarea europeană, care include o serie de propuneri de încurajare a achizițiilor publice comune de capabilități de apărare dezvoltate în colaborare în cadrul UE.

Sporirea rolului întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri)

O recomandare a Comisiei din 2018 privind accesul transfrontalier pe piață pentru subfurnizori și IMM-uri propune măsuri de îmbunătățire a poziției IMM-urilor în lanțurile de aprovizionare în domeniul apărării.

Modificări ale Directivei 2009/81/CE

Directiva a fost modificată în mai multe rânduri în ceea ce privește pragurile de aplicare (valorile sub care nu se aplică) pentru procedurile de atribuire a contractelor. Cea mai recentă modificare a fost Regulamentul delegat (UE) 2021/1950, care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2021.

DE CÂND SE APLICĂ DIRECTIVA?

Se aplică de la 21 august 2009, iar statele membre au avut obligația de a o transpune în legislația națională până la 21 august 2011.

CONTEXT

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Achiziții publice în domeniul apărării (Comisia Europeană).

TERMENI-CHEIE

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor contracte de lucrări, de furnizare de bunuri și de prestare de servicii de către autoritățile sau entitățile contractante în domeniile apărării și securității și de modificare a Directivelor 2004/17/CE și 2004/18/CE (JO L 216, 20.8.2009, pp. 76-136).

Modificările succesive aduse Directivei 2009/81/CE au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

DOCUMENTE CONEXE

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Contribuția Comisiei la apărarea europeană [COM(2022) 60 final, 15.2.2022].

Regulamentul (UE) 2021/697 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2021 de instituire a Fondului european de apărare și de abrogare a Regulamentului (UE) 2018/1092 (JO L 170, 12.5.2021, pp. 149-177).

Recomandarea (UE) 2018/624 a Comisiei din 20 aprilie 2018 privind accesul transfrontalier pe piață pentru subfurnizorii și IMM-urile din sectorul apărării (JO L 102, 23.4.2018, p. 87-94).

Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Planul de acțiune european în domeniul apărării [COM(2016) 950 final, 30.11.2016].

Document de lucru al serviciilor Comisiei – Evaluarea Directivei 2009/81/CE privind achizițiile publice în domeniile apărării și securității – care însoțește documentul Raport al Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind punerea în aplicare a Directivei 2009/81/CE privind achizițiile publice în domeniile apărării și securității, în vederea respectării articolului 73 alineatul (2) din directiva menționată [SWD(2016) 407 final, 30.11.2016].

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor: Către un sector al apărării și al securității mai competitiv și mai eficient [COM(2013) 542 final, 24.7.2013].

Directiva 2009/43/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 6 mai 2009 de simplificare a clauzelor și condițiilor de transfer al produselor din domeniul apărării în interiorul Comunității (JO L 146, 10.6.2009, pp. 1-36).

A se vedea versiunea consolidată.

Data ultimei actualizări: 03.03.2022