Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)

Utilizarea Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) este în concordanţă cu obiectivele şi cadrul strategic al politicii comunitare de dezvoltare rurală definite în acest regulament.

ACT

Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) [A se vedea actele de modificare].

SINTEZĂ

Reforma politicii agricole comune (PAC) din iunie 2003 şi aprilie 2004 pune accentul pe dezvoltarea rurală, prin introducerea unui instrument unic de finanţare şi programare: Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR). Acest instrument instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 este menit să consolideze politica de dezvoltare rurală a Uniunii şi să simplifice punerea sa în aplicare. Instrumentul îmbunătăţeşte, în special, gestionarea şi controlul noii politici de dezvoltare rurală pentru perioada 2007-2013.

Obiective şi norme generale de intervenţie

Regulamentul stabileşte normele generale pentru sprijinul comunitar în favoarea dezvoltării rurale finanţat prin FEADR. Regulamentul defineşte, de asemenea, obiectivele politicii de dezvoltare rurală şi cadrul în care se înscrie această politică.

Fondul contribuie la:

• îmbunătăţirea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier;
• îmbunătăţirea mediului şi a peisajului;
• îmbunătăţirea calităţii vieţii în zonele rurale şi încurajarea diversificării economiei rurale.

FEADR intervine în completarea acţiunilor naţionale, regionale şi locale care contribuie la realizarea priorităţilor Comunităţii. Comisia şi statele membre asigură, de asemenea, coerenţa şi compatibilitatea FEADR cu celelalte măsuri comunitare de sprijin.

Abordarea strategică

Fiecare stat membru elaborează un plan strategic naţional în conformitate cu orientările strategice adoptate de Comunitate. Fiecare stat membru transmite apoi Comisiei planul său strategic naţional înainte de prezentarea programelor de dezvoltare rurală. Planurile strategice naţionale acoperă perioada 1 ianuarie 2007-31 decembrie 2013 şi cuprind:

• o evaluare a situaţiei economice, sociale şi de mediu şi a posibilităţilor de dezvoltare;
• strategia adoptată pentru acţiunea comună a Comunităţii şi a statului membru în cauză, în conformitate cu orientările strategice comunitare;
• priorităţile tematice şi teritoriale;
• o listă cu programele de dezvoltare rurală care pun în aplicare planul strategic naţional şi repartizarea orientativă a resurselor FEADR între diversele programe;
• mijloacele menite să asigure coordonarea cu celelalte instrumente ale politicii agricole comune, FEDER, FSE, Fondul de coeziune, Fondul european pentru pescuit şi Banca Europeană de Investiţii;
• după caz, bugetul care contribuie la realizarea obiectivului „convergenţă” *;
• descrierea modalităţilor şi a cuantumului alocat pentru instituirea reţelei rurale naţionale care regrupează organizaţiile şi administraţiile din domeniul dezvoltării rurale.

Punerea în aplicare a planurilor strategice naţionale se face prin intermediul programelor de dezvoltare rurală conţinând un pachet de măsuri grupate în jurul a 4 axe *.

Axa 1: îmbunătăţirea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier

Ajutorul în favoarea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier se referă la:

• măsuri menite să îmbunătăţească cunoştinţele şi să consolideze potenţialul uman, prin:
  • acţiuni de informare şi de formare profesională,
  • acţiuni care facilitează instalarea tinerilor agricultori (persoane cu vârsta de sub 40 de ani care se instalează pentru prima oară ca şefi de exploataţie) şi adaptarea structurală a exploataţiei lor,
  • pensionarea anticipată a agricultorilor care decid să îşi înceteze activitatea pentru a transfera exploataţia altor agricultori sau a lucrătorilor agricoli care decid să înceteze definitiv orice activitate agricolă. Printre altele, beneficiarii trebuie să aibă, de regulă, cel puţin 55 de ani şi să nu fi ajuns la vârsta normală de pensionare din statul membru în cauză,
  • utilizarea serviciilor de consiliere de către agricultori şi silvicultori, precum şi instituirea unor servicii de consiliere, de ajutor pentru gestionarea agricolă şi de înlocuire în exploataţie. Utilizarea acestor servicii trebuie să ajute la evaluarea şi la îmbunătăţirea performanţelor exploataţiei lor;
• măsuri menite să restructureze şi să dezvolte capitalul fizic:
  • modernizarea exploataţiilor agricole şi forestiere şi îmbunătăţirea performanţelor economice ale acestora, printre altele, prin introducerea unor tehnologii noi,
  • creşterea valorii adăugate a producţiei primare agricole şi forestiere. Este vorba de sprijinirea investiţiilor care vizează consolidarea eficienţei sectoarelor de prelucrare şi comercializare a producţiei primare, în paralel cu simplificarea criteriilor de eligibilitate a sprijinului pentru investiţii în raport cu criteriile aplicabile în prezent,
  • îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurilor necesare evoluţiei şi adaptării sectoarelor agricol şi forestier,
  • reconstituirea potenţialului de producţie agricolă afectat de catastrofe naturale şi instituirea unor măsuri de prevenire corespunzătoare;
• măsuri menite să îmbunătăţească calitatea producţiei şi a produselor:
  • sprijinul acordat agricultorilor pentru adaptarea la normele obligatorii impuse de legislaţia comunitară, prin compensarea parţială a supracosturilor sau a pierderilor de venituri, pe care aceste obligaţii noi le pot genera,
  • încurajarea agricultorilor să participe la sistemele de calitate alimentară,
  • sprijinirea grupurilor de producători în activităţile lor de informare şi promovare pentru produsele care fac obiectul unor sisteme de calitate alimentară;
• se au în vedere, de asemenea, măsurile tranzitorii pentru noile state membre, care vizează:
  • ajutorul pentru exploataţiile agricole de semisubzistenţă * în curs de restructurare,
  • ajutorul pentru înfiinţarea de grupuri de producători,
  • ajutorul pentru exploataţiile agricole care fac obiectul restructurării, inclusiv diversificarea spre activităţi neagricole.

Axa 2: îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural

În ceea ce priveşte amenajarea teritoriului, sprijinul trebuie să contribuie la dezvoltarea durabilă, încurajând, în special, agricultorii şi silvicultorii să aplice metode de gestionare a terenurilor compatibile cu necesitatea de a conserva peisajele şi mediul natural şi de a proteja şi îmbunătăţi resursele naturale. Principalele elemente care trebuie avute în vedere includ biodiversitatea, gestionarea siturilor Natura 2000, protecţia apei şi a solurilor, precum şi atenuarea schimbărilor climatice. În acest cadru, regulamentul prevede, în special, ajutoare pentru a compensa handicapurile naturale din zonele montane şi din alte zone defavorizate (desemnate de statele membre pe baza unor criterii comune obiective) sau plăţi pentru agromediu sau silvo-mediu, care acoperă doar angajamentele ce depăşesc standardele obligatorii aferente. Asistenţa se referă şi la măsurile de sprijinire a investiţiilor neproductive legate de realizarea angajamentelor de agromediu sau silvo-mediu ori de realizarea altor obiective de agromediu, precum şi la măsurile care vizează îmbunătăţirea resurselor forestiere în cadrul obiectivelor de mediu (ajutor pentru prima împădurire a terenurilor, pentru prima instalare a sistemelor agroforestiere sau pentru reconstituirea potenţialului forestier şi prevenirea catastrofelor naturale).

Toţi beneficiarii care primesc ajutoare pentru îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural trebuie să respecte, în întreaga exploataţie, cerinţele normative în materie de gestionare (în domeniile sănătăţii, mediului şi bunăstării animalelor) şi bunele condiţii agricole şi de mediu prevăzute de Regulamentul privind plăţile unice (Regulamentul nr. 73/2009).

Axa 3: calitatea vieţii în mediul rural şi diversificarea economiei rurale

În vederea diversificării economiei rurale, regulamentul include măsuri referitoare la:

• diversificarea spre activităţi neagricole, sprijinul pentru înfiinţarea şi dezvoltarea microîntreprinderilor, încurajarea activităţilor turistice, precum şi protejarea, valorificarea şi gestionarea patrimoniului natural care contribuie la dezvoltarea economică durabilă;
• îmbunătăţirea calităţii vieţii în mediul rural, în special renovarea şi dezvoltarea satelor şi conservarea şi punerea în valoare a patrimoniului rural;
• formarea profesională a actorilor economici în domeniile menţionate şi
• dobândirea de competenţe şi animarea în vederea elaborării şi punerii în aplicare a unei strategii locale de dezvoltare.

Axa 4: LEADER

Ajutorul acordat în cadrul axei LEADER se referă la:

• punerea în aplicare a strategiilor locale de dezvoltare în cadrul unor parteneriate public-privat, denumite „grupuri de acţiune locală”. Strategiile aplicate în teritoriile rurale clar delimitate trebuie să îndeplinească obiectivele a cel puţin uneia dintre cele trei axe precedente;
• grupurile de acţiune locală au, de asemenea, posibilitatea de a pune în aplicare proiecte de cooperare interteritorială sau transnaţională.

Contribuţia financiară a FEADR

FEADR dispune de un buget alocat de 96 319 miliarde de EUR (în preţuri actuale) pentru perioada 2007-2013, reprezentând 20 % din fondurile aferente PAC. La iniţiativa statelor membre, FEADR poate finanţa, în limita a 4 % din suma totală aferentă fiecărui program, activităţi de pregătire, gestionare, monitorizare, evaluare, informare şi control al intervenţiilor programelor.

Cuantumul sprijinului comunitar pentru dezvoltare rurală, defalcarea anuală a acestuia şi cuantumul minim care urmează să fie alocat regiunilor ce pot beneficia de obiectivul „convergenţă” sunt stabilite de Consiliu. Acesta se pronunţă cu majoritate calificată, la propunerea Comisiei şi în conformitate cu perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 şi cu Acordul interinstituţional privind disciplina bugetară şi îmbunătăţirea procedurii bugetare. Statele membre iau în considerare, în scopul programării, şi cuantumurile rezultate din modulare *. În plus, Comisia se asigură că totalul alocărilor anuale din FEADR şi din alte fonduri comunitare, cum sunt Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european şi Fondul de coeziune, se încadrează în anumiţi parametri economici.

În cadrul gestiunii partajate între Comisie şi statele membre, acestea din urmă trebuie să desemneze, pentru fiecare program de dezvoltare rurală: o autoritate de gestionare, un organism plătitor şi un organism de certificare. De asemenea, acestea sunt responsabile cu informarea şi publicitatea privind operaţiunile cofinanţate. Fiecare stat membru trebuie să constituie şi un comitet de monitorizare care se asigură de eficienţa punerii în aplicare a programului de dezvoltare rurală. În plus, autoritatea de gestionare a fiecărui program trebuie să transmită Comisiei un raport anual privind execuţia programului.

Politica şi programele de dezvoltare rurală fac obiectul unei evaluări ex ante, intermediare şi ex post, menite să consolideze calitatea, eficienţa şi eficacitatea punerii în aplicare a programelor de dezvoltare rurală. Aceste evaluări vizează culegerea anumitor învăţăminte privind politica de dezvoltare rurală, prin identificarea factorilor care au contribuit la succesul sau la eşecul punerii în aplicare a programelor, a impactului socio-economic şi a impactului asupra priorităţilor comunitare.

Context

FEADR este, alături de FEGA (Fondul european de garantare agricolă), unul dintre cele două instrumente de finanţare a politicii agricole comune (PAC) instituite prin Regulamentul (CE) nr. 1290/2005. Cele două fonduri înlocuiesc, începând cu 1 ianuarie 2007, secţiunea „Orientare” şi, respectiv, „Garantare” a FEOGA.

FEADR sprijină dezvoltarea rurală, al doilea pilon al PAC, introdus treptat începând cu anii '70 şi consacrat odată cu Agenda 2000 din 1997.

ACTE CONEXE

Sprijinul comunitar pentru dezvoltare rurală

Regulamentul (UE) nr. 65/2011 al Comisiei din 27 ianuarie 2011 de stabilire a normelor de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului în ceea ce priveşte punerea în aplicare a procedurilor de control şi a ecocondiţionalităţii în cazul măsurilor de sprijin pentru dezvoltare rurală [Jurnalul Oficial L 25 din 28.1.2011]. Acest regulament se referă la modalităţile de aplicare a Regulamentului nr. 1698/2005 în ceea ce priveşte principiile şi normele generale aplicabile sprijinului pentru dezvoltare rurală, dispoziţiile comune şi specifice privind măsurile de dezvoltare rurală, precum şi dispoziţiile în materie de eligibilitate şi gestiune administrativă.

Decizia 2008/168/CE a Comisiei din 20 februarie 2008 de stabilire a structurii organizaţionale pentru Reţeaua europeană de dezvoltare rurală [Jurnalul Oficial L 56 din 29.2.2008]. Reţeaua europeană de dezvoltare rurală este alcătuită dintr-un comitet de coordonare, un grup de lucru tematic, un subcomitet LEADER şi o comisie de experţi pentru evaluare. Aceste organe trebuie să respecte normele stabilite de decizia Comisiei.

Decizia 2006/636/CE a Comisiei din 12 septembrie 2006 de stabilire, pe stat membru, a defalcării anuale a valorii sprijinului comunitar pentru dezvoltarea rurală pentru perioada 1 ianuarie 2007-31 decembrie 2013 [Jurnalul Oficial L 261 din 22.9.2006]. Acest act stabileşte defalcarea, pe stat membru, a sprijinului comunitar pentru dezvoltare rurală pentru perioada 2007-2013.

Decizia 2006/493/CE a Consiliului din 19 iunie 2006 de stabilire a valorii sprijinului comunitar pentru dezvoltarea rurală pentru perioada 1 ianuarie 2007-31 decembrie 2013, a defalcării anuale a acestuia, precum şi a sumei minime care trebuie alocată regiunilor care pot beneficia de obiectivul „convergenţă” [Jurnalul Oficial L 195 din 15.7.2006]. Acest act stabileşte valoarea creditelor de angajament pentru dezvoltare rurală pentru perioada 2007-2013.

Cadrul juridic şi financiar al Comunităţii

Decizia 2006/144/CE a Consiliului din 20 februarie 2006 privind orientările strategice ale Comunităţii pentru dezvoltare rurală (perioada de programare 2007-2013) [Jurnalul Oficial L 55 din 25.2.2006]. Acest act stabileşte orientările strategice comunitare pentru dezvoltare rurală.

Norme de aplicare şi norme tranzitorii

Regulamentul (CE) nr. 1975/2006 al Comisiei din 7 decembrie 2006 privind normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului în ceea ce priveşte punerea în aplicare a procedurilor de control şi a eco-condiţionalităţii în ceea ce priveşte măsurile de sprijin pentru dezvoltarea rurală [Jurnalul Oficial L 368 din 23.12.2006]. Acest regulament se referă la normele de aplicare a Regulamentului nr. 1698/2005 în ceea ce priveşte punerea în aplicare a procedurilor de control şi a eco-condiţionalităţii în cazul măsurilor de sprijin pentru dezvoltarea rurală.

Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 al Comisiei din 5 septembrie 2006 de stabilire a normelor tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rurală prevăzut de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului [Jurnalul Oficial L 243 din 6.9.2006]. Acest regulament stabileşte norme specifice pentru a facilita tranziţia de la programarea dezvoltării rurale în temeiul regulamentelor (CE) nr. 1257/1999 şi (CE) nr. 1268/1999 la programarea stabilită prin Regulamentul (CE) nr. 1698/2005.

See also

• Politica de dezvoltare rurală pentru perioada 2007-2013

Ultima actualizare: 05.01.2012