Instrumentul european de vecinătate (2014-2020)

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (UE) nr. 232/2014 de instituire a unui instrument european de vecinătate

CARE ESTE ROLUL ACESTUI REGULAMENT?

• Regulamentul instituie Instrumentul european de vecinătate (IEV).
• Obiectivul IEV este de a crea un spațiu de prosperitate comună și de bună vecinătate între statele membre ale Uniunii Europene (UE) și țările partenere prin:
  • promovarea drepturilor omului, a statului de drept, a democrației durabile și a participării cetățenilor;
  • creștere și dezvoltare economică, socială și teritorială durabile și favorabile incluziunii, inclusiv prin integrarea progresivă în cadrul pieței interne a UE;
  • mobilitate și contacte interpersonale, inclusiv schimburi de studenți;
  • integrare regională, inclusiv programe de cooperare transfrontalieră (CTF).
• Respectarea drepturilor omului, democrația și buna guvernanță vor constitui un criteriu important care va influența acordarea de fonduri pentru țările partenere.
• Deoarece Regulamentul (UE) nr. 232/2014 nu se mai aplică de la 31 decembrie 2020, în prezent sunt stabilite norme specifice într-un regulament separat, Regulamentul (UE) 2022/2192, pentru continuarea implementării programelor de cooperare a căror implementare a fost perturbată de agresiunea militară a Rusiei împotriva Ucrainei și de pandemia COVID-19.

ASPECTE-CHEIE

• IEV asigură cea mai mare parte a fondurilor pentru cele 16 țări partenere din cadrul politicii europene de vecinătate, care a fost revizuită în 2015 pentru a răspunde noilor provocări ale unei vecinătăți în schimbare și se bazează pe diferențiere, asumarea comună și flexibilitate.
• Acest instrument de finanțare are ca obiectiv întărirea relațiilor cu beneficiarii prin programe bilaterale, multinaționale și de CTF.

Țările partenere

Beneficiarele IEV sunt: Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Palestina*, Siria, Tunisia și Ucraina.

Cooperarea transfrontalieră și transnațională cu Rusia (care nu era o țară parteneră, dar era eligibilă pentru proiecte de cooperare regională) și Belarus a fost suspendată din martie 2022, ca urmare a agresiunii militare a Rusiei împotriva Ucrainei.

De asemenea, IEV susține punerea în aplicare a unor strategii regionale și macroregionale (cum ar fi Sinergia Mării Negre).

Abordarea sprijinului

• ENI va diferenția nivelurile de sprijin corelând asistența cu nevoile și progresele țărilor partenere.
• Sprijinul UE:
  • se bazează pe o abordare bazată pe stimulente (așa-numita abordare mai mult pentru mai mult), pentru a permite acordarea unui sprijin sporit partenerilor care pun cu adevărat în aplicare o democrație durabilă;
  • se axează pe programe de cooperare transfrontalieră între statele membre și țările partenere;
  • urmărește să consolideze legăturile dintre cetățenii UE și cei ai țărilor partenere, prin facilitarea participării la programele interne ale UE, cum ar fi Orizont 2020 și Erasmus+.
• De asemenea, IEV încurajează implicarea organizațiilor cetățenești și a autorităților locale în pregătirea, punerea în aplicare și monitorizarea sprijinului UE. Programarea comună cu statele membre este folosită pentru a îmbunătăți coordonarea UE și pentru a identifica și dezvolta prioritățile comune.
• Țările din cadrul IEV pot beneficia și de pe urma:
  • înfrățirii, un instrument al UE care încurajează schimbul de expertiză prin intermediul cooperării instituționale între administrațiile publice ale statelor membre și cele ale țărilor beneficiare sau partenere; și
  • TAIEX (Asistență tehnică și schimb de informații), un alt instrument care oferă asistență pe termen scurt țărilor partenere prin furnizarea de expertiză privind transpunerea legislației UE în dreptul lor național, precum și aplicarea și asigurarea respectării ulterioare a acesteia.

Bugetul și punerea în aplicare

• Bugetul IEV pentru perioada 2014-2020 este de 15,433 miliarde EUR.
• Principalele norme și proceduri pentru punerea în aplicare a acestui program se regăsesc în Regulamentul (UE) nr. 236/2014 referitor la acordarea de fonduri prin intermediul instrumentelor de finanțare externă ale UE.
• Comisia Europeană a adoptat un act de punere în aplicare [Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 897/2014] de stabilire a unor dispoziții specifice privind punerea în aplicare a programelor CTF finanțate în temeiul IEV. Acesta cuprinde aspecte privind programe precum:
  • pregătirea;
  • conținutul;
  • adoptarea;
  • modificările și revizuirea;
  • acordurile de finanțare;
  • metodele de implementare;
  • cofinanțarea și contribuțiile în natură;
  • perioada de execuție;
  • structurile programului; și
  • sistemele de gestiune și control.
• În 2020, Comisia a adoptat Regulamentul (UE) 2020/879 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 897/2014 în scopul alinierii dispozițiilor pentru implementarea programelor de CTF finanțate în cadrul IEV cu măsuri specifice ca răspuns la pandemia de COVID-19. Scopul este de a permite respectivelor programe de CTF să răspundă într-un mod flexibil și eficace în ceea ce privește sectoarele cele mai afectate, precum sănătatea, sectorul afacerilor – incluzând întreprinderile mici și mijlocii – și piața forței de muncă, precum și să susțină redresarea socioeconomică în zonele în care se aplică programul. Printre altele, regulamentul de modificare precizează următoarele:
  • regula privind cofinanțarea nu se aplică contribuției UE în ceea ce privește cheltuielile suportate și plătite ca incluse conturile anuale ale programului pentru anul contabil care începe la 1 iulie 2020 și se încheie la 30 iunie 2021;
  • termenul de 31 decembrie 2021 pentru semnarea tuturor contractelor, cu excepția proiectelor de infrastructură de amploare deja încheiate, se amână până la 31 decembrie 2022;
  • nu este de așteptat ca activitățile proiectului finanțate din programe să se încheie la 31 decembrie 2022, termenul respectiv amânându-se până la 31 decembrie 2023;
  • în ceea ce privește anul contabil cuprins între 1 iulie 2019 și 30 iunie 2020, trebuie să se permită autorităților de audit să recurgă la o metodă de eșantionare nestatistică;
  • selectarea proiectelor se poate face printr-o atribuire de contracte fără o cerere de propuneri în cazuri excepționale și cu o justificare adecvată în contextul pandemiei de COVID-19;
  • etapele procedurale pe care trebuie să le parcurgă Comisia trebuie reduse prin eliminarea cerinței de a depune la Comisie o cerere completă de finanțare a proiectului pentru evaluarea proiectului;
  • trebuie permisă în mod excepțional, începând cu 1 februarie 2020, eligibilitatea cheltuielilor care sprijină capacitățile de răspuns în situații de criză în contextul pandemiei de COVID-19;
  • pentru a se asigura coerența între dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 privind fondurile structurale și de coeziune ale UE (a se vedea sinteza) și ale Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 897/2014, se aliniază implementarea ambelor tipuri de programe de cooperare transfrontalieră – iar perioada de execuție se prelungește cu un an, până la 31 decembrie 2025.

Abordarea perturbărilor în implementarea programului

Pentru a aborda perturbările în implementarea programului ca urmare a impactului invaziei rusești în Ucraina și a pandemiei COVID-19, Regulamentul (UE) 2022/2192 urmărește:

• să faciliteze utilizarea resurselor IEV de către statele membre și regiuni pentru a sprijini măsurile de abordare a provocărilor legate de migrație ca urmare a agresiunii militare din partea Rusiei;
• să permită o derogare de la normele de cofinanțare aplicabile în prezent, pentru a oferi flexibilitatea necesară pentru a mobiliza resursele de investiții existente pentru a face față acestor perturbări; și
• să faciliteze securitatea juridică pentru alte aspecte cu care se confruntă autoritățile de program.

Regulamentul permite, de exemplu:

• cofinanțarea 100 % de către UE a programelor IEV-CBC pentru exercițiile contabile care încep la 1 iulie 2021, 1 iulie 2022 și 1 iulie 2023 – ceea ce înseamnă că nu va mai fi necesară cofinanțarea națională;
• acordarea de eligibilitate retroactivă de la începutul invaziei rusești pentru proiectele care abordează provocările legate de migrație în cadrul programelor IEV-CBC;
• o derogare excepțională de la obligația ca toate proiectele să aibă cel puțin un beneficiar dintr-o țară parteneră și ca toate activitățile să aibă un impact și beneficii transfrontaliere sau transnaționale reale;
• activități desfășurate de autoritățile de gestionare a programelor pentru a accelera modificările necesare la proiectele deja aprobate și aflate la jumătatea perioadei de implementare, inclusiv la proiectele mari de infrastructură.

DE CÂND SE APLICĂ REGULAMENTUL?

Se aplică de la 1 ianuarie 2014.

CONTEXT

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Politica europeană de vecinătate (Serviciul European de Acțiune Externă);
• TAIEX și înfrățirea (Comisia Europeană);
• Politica regională (Comisia Europeană).

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument european de vecinătate (JO L 77, 15.3.2014, pp. 27-43).

DOCUMENTE CONEXE

Regulamentul (UE) 2022/2192 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 noiembrie 2022 de stabilire a unor dispoziții specifice pentru programele de cooperare pentru perioada 2014-2020 sprijinite de Instrumentul european de vecinătate și în cadrul obiectivului de cooperare teritorială europeană, în urma perturbării implementării programelor (JO L 292, 11.11.2022, pp. 1-11).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/879 al Comisiei din 23 iunie 2020 de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 897/2014 în ceea ce privește dispoziții specifice în scopul alinierii dispozițiilor pentru implementarea programelor de cooperare transfrontalieră finanțate în cadrul Instrumentului european de vecinătate cu măsuri specifice ca răspuns la pandemia de COVID-19 (JO L 203, 26.6.2020, pp. 59-62).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 897/2014 al Comisiei din 18 august 2014 de stabilire a unor dispoziții specifice privind punerea în aplicare a programelor de cooperare transfrontalieră finanțate în temeiul Regulamentului (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument european de vecinătate (JO L 244, 19.8.2014, pp. 12-54).

Modificările succesive aduse Regulamentului (CE) nr. 897/2014 au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

Data ultimei actualizări: 30.03.2023