Monitorizarea comerțului cu precursori de droguri în cadrul Uniunii Europene

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (CE) nr. 273/2004 privind precursorii drogurilor

CARE ESTE ROLUL ACESTUI REGULAMENT?

• Regulamentul pune în aplicare obligațiile Uniunii Europene (UE) în temeiul Convenției Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și de substanțe psihotrope (1988), care impune luarea de măsuri pentru monitorizarea introducerii pe piață ai precursorilor de droguri*.
• Acesta prevede măsuri pentru controlul și supravegherea comerțului cu precursori ai drogurilor în interiorul UE.
• Acest regulament a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 1258/2013 în special pentru clarificarea anumitor termeni utilizați în text, mai cu seamă „substanță clasificată”*, „utilizator”* și „operator”*.
• De asemenea, acest regulament este completat de Regulamentul (CE) nr. 111/2005 (a se vedea sinteza), care vizează comerțul cu precursori de droguri cu țări din afara UE.
• Situația actuală: au fost adoptate patru acte delegate [Regulamentele (UE) 2015/1011, (UE) 2016/1443, (UE) 2018/729 și (UE) 2020/1737] de modificare a acestui regulament, precum și un act de punere în aplicare [Regulamentul (UE) 2015/1013].

ASPECTE-CHEIE

• Regulamentul face distincție între substanțe clasificate și neclasificate* .
• Există trei categorii de substanțe clasificate în anexa I la regulament:
  • categoria 1: substanțele cele mai sensibile, din care se pot produce cel mai ușor droguri ilicite (de exemplu 1-fenil-2-propanonă, efedrină, piperonal);
  • categoria 2: substanțe mai puțin sensibile (subcategoria 2A: anhidridă acetică; subcategoria 2B: acid fenil acetic, acid antranilic, piperidină și permanganat de potasiu);
  • categoria 3: substanțe chimice în vrac care au diferite tipuri de utilizări în procesul de fabricație (de exemplu acetonă, acid clorhidric).

Obligațiile operatorilor

• Operatorii care doresc să introducă pe piață substanțe din categoria 1 și 2 trebuie:
  • să numească un responsabil cu comercializarea substanțelor clasificate;
  • să transmită autorităților naționale relevante notificări sau actualizări cu privire la datele responsabilului.
• Aceștia trebuie să documenteze și să eticheteze toate tranzacțiile și să păstreze evidențele timp de trei ani.

Autorizația pentru substanțele din categoria 1

• Operatorii și utilizatorii trebuie să obțină o autorizație de la autoritățile relevante din statul membru al UE în care își au sediul înainte de a avea dreptul să dețină sau să introducă pe piață substanțe din categoria 1. Autoritățile relevante pot acorda autorizații speciale farmaciilor, dispensarelor veterinare, anumitor categorii de autorități publice sau forțelor armate.
• Un operator care deține o autorizație are dreptul să furnizeze substanțe din categoria 1 numai operatorilor sau utilizatorilor care dețin și ei o autorizație și au semnat o declarație a clientului (a se vedea mai jos).
• Înainte de a acorda o autorizație, autoritățile relevante trebuie să verifice competența și integritatea solicitantului.
• Autoritățile pot suspenda sau revoca autorizația dacă există motive rezonabile pentru a crede că deținătorul nu mai este în măsură să dețină autorizația sau că nu mai îndeplinește cerințele pe baza cărora a fost acordată autorizația.

Înregistrarea pentru substanțele din categoria 2

• Operatorii trebuie să obțină o înregistrare de la autoritățile relevante din statul membru în care își au sediul înainte de a introduce pe piață substanțe din categoria 2.
• De la 1 iulie 2015, utilizatorii trebuie să obțină o înregistrare de la autoritățile din statul membru în care își au sediul înainte de a deține substanțe din subcategoria 2A. Autoritățile pot acorda înregistrări speciale farmaciilor, dispensarelor veterinare, anumitor categorii de autorități publice sau forțelor armate.
• Orice operator care deține o înregistrare are dreptul să furnizeze substanțe din subcategoria 2A numai altor operatori sau utilizatori care dețin și ei o înregistrare și au semnat o declarație a clientului (a se vedea mai jos).

Regulamentul (UE) 2015/1011 prevede norme detaliate privind acordarea autorizațiilor și a înregistrărilor.

Declarația clientului

• Toți operatorii care furnizează unui client o substanță din categoria 1 sau 2 trebuie să obțină o declarație de la client care să indice utilizarea sau utilizările specifice ale substanțelor clasificate. Este necesară o declarație separată pentru fiecare substanță clasificată.
• Un operator care furnizează substanțe din categoria 1 trebuie să ștampileze și să dateze un exemplar din declarație, certificând conformitatea acestuia cu originalul. Acest exemplar trebuie să însoțească întotdeauna substanțele care circulă în interiorul UE și să fie prezentat la cererea autorităților.

Notificarea autorităților

Operatorii trebuie:

• să notifice de îndată autoritățile relevante cu privire la orice împrejurări, cum ar fi comenzile sau tranzacțiile neobișnuite care sugerează că substanțele ar putea fi deturnate către fabricarea ilicită de stupefiante sau de substanțe psihotrope;
• să furnizeze autorităților, în rezumat, informații relevante privind tranzacțiile lor cu substanțe clasificate;
• să nu divulge niciun fel de date cu caracter personal colectate altcuiva decât autorităților relevante.

Autoritățile relevante ale statelor membre – competențe și obligații

• Statele membre trebuie să adopte măsuri pentru a le permite autorităților relevante să își îndeplinească obligațiile de control și de supraveghere. Acestea pot, de asemenea, să adopte măsuri pentru a le permite autorităților relevante să controleze și să supravegheze tranzacțiile suspecte cu substanțe neclasificate. Aceste măsuri trebuie să cuprindă, în special:
  • obținerea de informații privind orice comandă sau operațiune care implică substanțe clasificate și neclasificate;
  • dreptul de acces în sediile comerciale ale operatorilor pentru a obține dovada neregularităților;
  • dacă este necesar, reținerea și confiscarea loturilor care nu respectă acest regulament sau împiedicarea utilizării substanțelor neclasificate pentru fabricarea ilicită de stupefiante sau de substanțe psihotrope.
• Acestea trebuie să se asigure că autoritățile relevante respectă confidențialitatea informațiilor de afaceri, precum și să introducă și să aplice sancțiuni pentru încălcarea normelor.

Baza de date europeană

Regulamentul creează o bază de date europeană privind precursorii de droguri. Aceasta are rolul de:

• a simplifica raportarea de către statele membre a confiscărilor și a transporturilor interceptate;
• a menține o listă cu operatorii licențiați sau înregistrați în UE, precum și cu utilizatorii care comercializează sau utilizează precursori de droguri;
• a permite operatorilor să le furnizeze autorităților relevante informații, în formă sintetizată, cu privire la tranzacțiile lor care implică substanțe clasificate.

Acte de punere în aplicare și delegate

• Regulamentul (UE) 2015/1013 stabilește normele privind autorizarea și înregistrarea operatorilor și a utilizatorilor și includerea acestora în baza de date europeană privind precursorii de droguri, furnizarea de către operatori a informațiilor necesare pentru monitorizarea comerțului și a licențelor de export și de import în domeniul precursorilor de droguri.
• Regulamentul (UE) 2015/1011:
  • stabilește condițiile pentru acordarea autorizațiilor și a înregistrărilor;
  • determină cazurile în care o autorizație sau o înregistrare nu este necesară;
  • stabilește criteriile pentru demonstrarea scopului licit al unei tranzacții;
  • stabilește informațiile necesare pentru monitorizarea comerțului; și
  • specifică cerințele referitoare la informațiile care trebuie furnizate cu privire la punerea în aplicare a măsurilor de monitorizare în ceea ce privește comerțul cu precursori de droguri.
• Regulamentele (UE) 2016/1443, (UE) 2018/729 și (UE) 2020/1737 completează lista substanțelor din categoria 1.

Abrogare

Regulamentul abrogă Directiva 92/109/CEE, Directivele 93/46/CEE, 2001/8/CE și 2003/101/CE și Regulamentele (CE) nr. 1485/96 și (CE) nr. 1533/2000.

DE CÂND SE APLICĂ REGULAMENTUL?

• Regulamentul (CE) nr. 273/2004 se aplică de la 18 august 2005.
• Regulamentul (UE) nr. 1258/2013, de modificare, se aplică de la 30 decembrie 2013.

CONTEXT

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Controlul precursorilor de droguri (Comisia Europeană).

TERMENI-CHEIE

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Regulamentul (CE) nr. 273/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 februarie 2004 privind precursorii drogurilor (JO L 47, 18.2.2004, pp. 1-10).

Modificările succesive aduse Regulamentului (CE) nr. 273/2004 au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

DOCUMENTE CONEXE

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1013 al Comisiei din 25 iunie 2015 de stabilire a normelor privind Regulamentul (CE) nr. 273/2004 al Parlamentului European și al Consiliului privind precursorii drogurilor și Regulamentul (CE) nr. 111/2005 al Consiliului de stabilire a normelor de monitorizare a comerțului între Uniune și țările terțe cu precursori ai drogurilor (JO L 162, 27.6.2015, pp. 33-64).

Regulamentul delegat (UE) 2015/1011 al Comisiei din 24 aprilie 2015 de completare a Regulamentului (CE) nr. 273/2004 al Parlamentului European și al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 111/2005 al Consiliului de stabilire a normelor de monitorizare a comerțului cu precursori de droguri între Comunitate și țările terțe și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1277/2005 al Comisiei (JO L 162, 27.6.2015, pp. 12-25).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (CE) nr. 111/2005 al Consiliului din 22 decembrie 2004 de stabilire a normelor de monitorizare a comerțului cu precursori de droguri între Comunitate și țările terțe (JO L 22, 26.1.2005, pp. 1-10).

A se vedea versiunea consolidată.

Decizia 90/611/CEE a Consiliului din 22 octombrie 1990 privind încheierea în numele Comunității Economice Europene a Convenției Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope (JO L 326, 24.11.1990, pp. 56-57).

Data ultimei actualizări: 20.02.2023