4.8.2009

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 182/30

---

Avizul Comitetului Economic și Social European privind Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – „Gândiți mai întâi la scară mică”: Prioritate pentru IMM-uri. Un „Small Business Act” pentru Europa

COM(2008) 394 final

(2009/C 182/06)

Raportor: dl MALOSSE

Coraportor: dl CAPPELLINI

La 25 iunie 2008, în conformitate cu articolul 262 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, Comisia Europeană a hotărât să consulte Comitetul Economic și Social European cu privire la

Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – „Gândiți mai întâi la scară mică”: Prioritate pentru IMM-uri. Un „Small Business Act” pentru Europa

COM(2008) 394 final.

Secțiunea pentru piața unică, producție și consum, însărcinată cu pregătirea lucrărilor Comitetului pe această temă, și-a adoptat avizul la 6 ianuarie 2009. Raportor: dl MALOSSE, coraportor: dl CAPPELLINI.

În cea de-a 450-a sesiune plenară, care a avut loc la 14 și 15 ianuarie 2009 (ședința din 14 ianuarie 2009), Comitetul Economic și Social European a adoptat prezentul aviz cu 112 voturi pentru, 10 voturi împotrivă și 9 abțineri.

1.   Rezumat și concluzii

1.1   În avizele sale INT/390 și INT/394 (1), CESE s-a exprimat deja în favoarea unui Small Business Act european ambițios, în concordanță cu potențialul de creștere și de ocupare a forței de muncă pe care îl reprezintă pentru Uniunea Europeană cele 23 de milioane de întreprinderi mici și mijlocii și toate celelalte care ar putea fi create.

1.2   În ciuda declarațiilor de bunăvoință și a proiectelor pozitive (în special societatea privată europeană și termenele de plată), CESE consideră că proiectul Comisiei Europene nu se ridică la înălțimea acestei provocări, mai ales în contextul dificultăților economice și financiare actuale.

1.3   CESE propune așadar un SBAE ambițios, care să includă în special:

—

un instrument juridic obligatoriu pentru aplicarea principiului „Gândiți mai întâi la scară mică: prioritate pentru IMM-uri” pentru a garanta, cu un grad de constrângere maxim, o punere în practică eficientă și concretă a acestor principii de guvernanță, atât la nivel comunitar, cât și în statele membre și în regiuni;

—	o foaie de parcurs însoțită de un calendar precis și de mijloace adecvate pentru punerea în aplicare a dispozițiilor concrete și de mare amploare ale SBAE;

—	angajamente clare în materie de reducere a procedurilor birocratice și mai ales în ceea ce privește principiul „o singură dată” pentru toate formalitățile administrative;

—	o reorganizare a serviciilor Comisiei Europene pentru a oferi IMM-urilor un interlocutor veritabil și instrumente pentru a favoriza „europenizarea” întreprinderilor;

—	instrumente europene care pot reprezenta pârghia necesară pentru favorizarea capitalizării, a stabilirii de rețele, a investițiilor și a formării continue în întreprinderile mici și mijlocii;

—	un cadru politic coerent pentru toate politicile europene, pentru ca întreprinderile mici și mijlocii să fie considerate regula, mai degrabă decât excepția;

—	transpunerea la nivel național a obiectivelor SBAE, inclusiv la nivel legislativ;

—	revenirea la practica de consultare permanentă a organizațiilor intermediare și a partenerilor sociali.

2.   Introducere

2.1   Președinția franceză a Uniunii Europene a sesizat Uniunea Europeană în vederea examinării posibilității de a elabora un Small Business Act european, citând ca exemplu în acest sens legea de promovare a IMM-urilor aflată în vigoare în prezent în SUA. De altfel, ideea acestui Small Bussiness Act (SBA) fusese menționată deja de CESE (2) și evocată, de asemenea, de Parlamentul European.

2.2   Legea americană citată instituie un organism administrativ însărcinat cu sprijinirea IMM-urilor americane (Small Business Administration) și introduce măsuri de susținere a creării și dezvoltării întreprinderilor mici, în special pentru minoritățile etnice, femei și tineri. De asemenea, acest Small Business Act american prevede măsuri destinate să favorizeze IMM-urile naționale la atribuirea contractelor de achiziții publice de către statul federal american și diversele sale agenții guvernamentale.

2.3   Într-un moment în care Uniunea Europeană ca, de altfel, întreaga planetă, traversează o gravă criză financiară și economică, întreprinderile și, în special, IMM-urile sunt mecanismele cele mai sensibile dar și cele mai importante în materie de ocupare a forței de muncă și capacitate de relansare. Prin urmare, dacă ar fi revizuit cu mult mai multă ambiție, SBA pentru Europa (SBAE) ar putea constitui un instrument fundamental pentru o nouă strategie pe termen lung a UE, în beneficiul investițiilor, al creșterii economice și al ocupării forței de muncă.

2.4   CESE s-a pronunțat recent pe această temă, în două rânduri:

—	printr-un aviz exploratoriu, la solicitarea Președinției slovene, cu privire la „diferitele măsuri politice care ar putea contribui la creșterea și dezvoltarea IMM-urilor”, care a prezentat propuneri pentru un SBAE eficient care să nu fie o simplă declarație politică (3);

—

printr-un aviz exploratoriu, la solicitarea Președinției franceze, pe tema „achizițiilor publice internaționale”, care făcea referire în mod explicit la negocierile în curs din cadrul procesului de revizuire a Acordului privind achizițiile publice (AAP) al Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) și care propunea, în special, elaborarea unei foi de parcurs ambițioase pentru introducerea SBAE (4).

2.5   Cu toate acestea, deși salută seria de inițiative pozitive cuprinse în acest Small Business Act, CESE își exprimă regretul cu privire la forma adoptată de Comisie (o simplă comunicare) care nu presupune nicio obligație în privința calendarului și a procedurilor și nicio propunere care să garanteze punerea în aplicare eficientă a principiului „Gândiți mai întâi la scară mică: prioritate pentru IMM-uri”.

2.6   De asemenea, Comitetul regretă faptul că principiul „Gândiți mai întâi la scară mică: prioritate pentru IMM-uri” nu face obiectul unei măsuri legislative specifice, menite să garanteze aplicarea sa sistematică în procesul legislativ și punerea sa în practică. CESE consideră că aspectul obligativității este deosebit de important, întrucât este vorba de punerea în aplicare a unor principii de guvernanță în favoarea întreprinderilor mici. Prin urmare, aplicarea concretă a acestui principiu și interpretarea acestuia în toate etapele de elaborare a legislațiilor și a politicilor comunitare, naționale și teritoriale ar trebui consacrate printr-un text sau un instrument corespunzător.

2.7   Comitetul regretă profund faptul că propunerea sa de „foaie de parcurs” cu caracter obligatoriu, menționată anterior, nu a fost reținută în ceea ce privește programul de lucru și prioritățile; acestea nu trebuie să facă obiectul unor proceduri legislative, întrucât sunt incluse deja sau pot fi incluse în programele existente, în special în cadrul revizuirii intermediare a acestora. De asemenea, multe dintre măsurile concrete propuse fie sunt deja în curs de elaborare, fie au fost anunțate cu mult timp în urmă. Propunerile importante și utile, precum statutul de societate privată europeană, directiva privind plățile întârziate, reducerea TVA-ului sau exceptarea pe categorii în ceea ce privește ajutoarele de stat sunt destul de simptomatice în acest sens.

2.8   Small Business Act trebuie să stabilească o distincție clară între întreprinderile mici cu caracter familial sau artizanale și cu piață locală, care reprezintă marea majoritate a IMM-urilor, – și dintre care multe nu doresc să se extindă pentru a păstra controlul asupra întreprinderii – pe de o parte, și întreprinderile mici sau mijlocii cu potențial ridicat de dezvoltare, pe care le putem numi „precursori”, pe de altă parte. O atenție specială ar trebui acordată, în acest sens, întreprinderilor mici și mijlocii din zone cu dezavantaje structurale, în special regiunile insulare, muntoase și cu o densitate scăzută a populației.

2.9   În acest context, s-a solicitat CESE să elaboreze un aviz cu privire la comunicarea Comisiei. Pentru a-și pregăti mai bine răspunsul, acesta a organizat la Paris, la 7 octombrie 2008, o audiere în cooperare cu Adunarea permanentă a Camerelor de Meserii.

3.   Recomandarea 1 a CESE: un instrument juridic cu caracter obligatoriu privind aplicarea principiului „Gândiți mai întâi la scară mică: prioritate pentru IMM-uri”

3.1   SBAE nu trebuie să se limiteze la o simplă recunoaștere politică suplimentară, ci trebuie să beneficieze de o transpunere legislativă pentru ca aplicarea sa să fie obligatorie.

În ceea ce privește principiul „Gândiți mai întâi la scară mică: prioritate pentru IMM-uri”, CESE își reafirmă poziția anterioară (avizul INT/390) și solicită instituirea acestuia ca regulă obligatorie sub o formă (cod de conduită, acord interinstituțional, decizie a Consiliului) care urmează a fi definită, dar care să angajeze Parlamentul European, Comisia și Consiliul. „Pista” unui acord interinstituțional fondat pe aceleași temeiuri juridice precum Acordul privind o mai bună legiferare din 2003 pare a fi o opțiune interesantă, pe care CESE ar putea să o exploreze, împreună cu alte piste. Concret, acest act cu caracter obligatoriu ar trebui să garanteze:

3.2.1   că textele legislative la toate nivelurile sunt elaborate ținând seama de situațiile și de nevoile specifice ale diferitelor categorii de IMM-uri; orice nouă legislație europeană referitoare la întreprinderi trebuie să facă obiectul unei consultări prealabile a organizațiilor intermediare implicate, inclusiv a partenerilor sociali și a organizațiilor din domeniul economiei sociale, cu un termen de răspuns de cel puțin 12 săptămâni (și nu 8 săptămâni, așa cum a propus Comisia Europeană);

3.2.2   că niciun act legislativ în materie de întreprinderi nu se modifică prea des (intervalul minim fiind de 6 ani). De asemenea, ar trebui să se propună ca data de intrare în vigoare a oricăror noi prevederi legislative cu caracter obligatoriu să fie 1 ianuarie în fiecare an, în timp ce orice lege care aduce o reducere sau o simplificare a sarcinilor să poată intra în vigoare în orice moment, cu efect imediat;

3.2.3   că legislațiile la toate nivelurile respectă patru principii fundamentale:

—	obligativitatea unei analize de impact sistematice asupra IMM-urilor cu privire la orice legislație nouă, astfel încât niciun text legislativ să nu poată fi adoptat fără să fi făcut obiectul unei analize de impact asupra diferitelor categorii de întreprinderi din sectorul de activitate în cauză;

—	principiul proporționalității, aplicat în mod sistematic diferitelor tipuri de întreprinderi;

—	principiul „o singură dată”, pentru orice formalitate solicitată unei întreprinderi;

—	principiul protecției sau al precauției, pentru a se preveni apariția oricărei legislații obligatorii suplimentare;

3.2.4   că se stabilește o obligație cuantificată de simplificare a sarcinilor administrative pentru întreprinderile de pe piața internă, pornind de la obiectivul reducerii cu 25 % până în 2012 a procedurilor birocratice ale legislației europene.

4.   Recomandarea 2 a CESE: o foaie de parcurs precisă, cu termene, mijloace și surse de finanțare, în cazul în care acestea sunt necesare.

4.1   CESE propune o foaie de parcurs precisă, cuprinzând priorități de acțiune, măsuri concrete, termene de punere în aplicare, mijloace de realizare și, după caz, resurse de finanțare. Ar trebui să se garanteze că toate măsurile propuse sunt puse în aplicare până în 2013, împreună cu măsurile de monitorizare și de evaluare.

4.2   În ceea ce privește componenta operațională sub forma unui catalog cu 92 de acțiuni: cu toate că sprijină aceste acțiuni pe care dorește să le vadă puse în aplicare rapid, atât la nivel comunitar, cât și în statele membre, CESE amintește faptul că el consideră aceste măsuri ca reprezentând punerea în aplicare sau prelungirea acțiunilor deja demarate sau stabilite, ca în cazul celor patru măsuri legislative. Aceste măsuri nu țin seama suficient de mult de așteptările și nevoile diferitelor categorii de IMM-uri, CESE solicitând un plan mai ambițios, care să se ridice la înălțimea rolului real al întreprinderilor mici și la importanța situației economice mondiale. Prin urmare, acesta propune Comisiei, Consiliului și Parlamentului punerea în practică a unui proiect european veritabil în favoarea IMM-urilor și a microîntreprinderilor, bazat pe sprijinul acordat nu numai întreprinderilor în expansiune, ci și întreprinderilor din domeniul economiei de proximitate, întreprinderilor din domeniul economiei sociale și al activităților tradiționale, pe o mai bună guvernanță care să permită un dialog mai susținut între autoritățile publice, partenerii economici și sociali și organizațiile reprezentative ale diferitelor categorii de IMM-uri, precum și pe o luare în considerare efectivă a diferitelor realități ale acestor categorii de IMM-uri.

4.3   Printre acțiunile propuse la nivel comunitar, CESE susține în special:

—

proiectul de regulament privind crearea unei societăți private europene  (5), inițiativă pe care CESE o propusese într-un aviz din proprie inițiativă din anul 2001, în scopul de a crea „euroîntreprinderi” capabile să valorifice posibilitățile de dezvoltare oferite de piața unică și de a reduce astfel formalitățile și costurile legate de înființarea de filiale în diferite state membre. CESE își exprimă dorința ca acest proiect să fie adoptat rapid, găsindu-se o formulă care să nu conducă, în niciun fel, la denaturarea concurenței sau la reducerea drepturilor sociale;

—	proiectul de revizuire a directivei privind plățile întârziate  (6), care ar trebui să sporească constrângerile și penalizările în cazul plăților efectuate dincolo de termenul de 30 de zile.

4.4   CESE consideră necesar să se adauge acțiuni ambițioase și concrete, în special:

—	acțiuni pilot pentru eficiență energetică destinate IMM-urilor din sectorul construcțiilor, având în vedere importanța lor în acest sector (80 % din totalul întreprinderilor) și contribuția semnificativă pe care ar putea-o aduce la reducerea emisiilor de CO2 (40 % din emisii provin din locuințe);

—	dispozitive adaptate la diferite sectoare și filiere de activitate și procese progresive de management de mediu pe etape pentru întreprinderile mici, în scopul de a garanta faptul că obiectivele de mediu și cele energetice nu vor exclude de pe piață întreprinderile mici;

—	acțiuni concrete din partea UE în vederea „europenizării” întreprinderilor, sub forma unor programe de apropiere și cooperare (cf. vechilor programe EUROPARTENARIAT și INTERPRISE, suspendate în mod nejustificat de către Comisia Europeană în anii 2000);

—

o mai bună asociere a întreprinderilor la acțiunile europene de formare și educare, în special sub forma unui nou program de apropiere a întreprinderilor de instituțiile de învățământ. CESE reiterează solicitarea de consolidare a programelor pentru a favoriza mobilitatea ucenicilor și a tinerilor care urmează cursuri de formare profesională inițială;

—

facilitarea și încurajarea transferului de întreprinderi; CESE reafirmă importanța transferului repetat de întreprinderi, în special în cazul întreprinderilor mici de producție și de servicii din mediul urban și rural, a căror dispariție anticipată va avea efecte negative considerabile. Acesta recomandă în special sistemele de apropiere, stimulentele fiscale, stimularea capitalizării și a parteneriatelor public-privat;

—	dezvoltarea mai consecventă a „Enterprise Europe network” (Rețeaua întreprinderilor europene) pentru a o transforma într-o adevărată rețea europeană de informare și cooperare.

4.5   În fața provocării pe care o reprezintă recesiunea mondială, CESE susține în special mecanismele financiare consolidate prin intermediul BEI și al FEI pentru a facilita accesul la finanțarea pe termen scurt și pentru a susține întreprinderile aflate în dificultate atunci când este încă util. În acest sens, inițiativele actuale și cele propuse prin SBAE ar trebui extinse considerabil având în vedere situația economică actuală. Ar fi util, în special, să se pună punct proiectelor-pilot marginale și să se lucreze cu adevărat la deschiderea și consolidarea rețelelor de finanțare de proximitate (capital de risc, „business angels”, garanție reciprocă) și la susținerea procesului de creare a fondurilor pentru sprijinirea proiectelor europene și transfrontaliere.

4.6   În plus, CESE solicită, așa cum se indică în avizul său precedent 390/2008, ca SBAE să angajeze noi inițiative care să răspundă cerințelor exprimate de organizații în cadrul numeroaselor conferințe comunitare, precum și de CESE și de Parlamentul European:

—	integrarea dimensiunii IMM-urilor în toate politicile comunitare: CESE a subliniat faptul că, dincolo de discursurile politice, modelul marii întreprinderi este cel care încă predomină mult prea des în elaborarea legislației;

—

continuarea politicii de simplificare administrativă, urmărind mai ales o coordonare perfectă cu organizațiile intermediare sectoriale implicate; Comisia trebuie să urmărească o colaborare mai strânsă cu aceste organizații și cu CESE, pentru a evita ca această simplificare să aibă efecte contrare scopului urmărit. CESE își reiterează scepticismul cu privire la adecvarea și eficiența scutirii sistematice a întreprinderilor mici de la aplicarea anumitor măsuri legislative; acesta preferă proporționalitatea în aplicarea textelor;

—

susținerea activităților de asistență și de consiliere a organizațiilor intermediare; CESE acordă o mare importanță chestiunilor legate de guvernanță, în special celor privind consultarea și monitorizarea. Acesta regretă faptul că Comisia Europeană nu acordă mai multă valoare rolului organizațiilor intermediare, element fundamental dacă se dorește stabilirea unui dialog cu milioanele de întreprinderi, administratorii și salariații acestora. CESE reafirmă faptul că aceste organizații reprezintă un mecanism esențial pentru succesul politicilor comunitare și că ele dețin un rol de neînlocuit în transmiterea informațiilor și în sprijinirea întreprinderilor, mai ales a celor mai mici;

—	introducerea unei politici de inovare extinse și coerente, pentru a susține nu numai întreprinderile deja cunoscute ca inovatoare, ci și inovația curentă, de introducere pe piață, cu conținut tehnologic scăzut și mediu, precum și inovația netehnologică, în special în întreprinderile mici;

—

extinderea accesului la programele comunitare simplificând constrângerile juridice, financiare și administrative care descurajează IMM-urile și facilitând proiectele grupate propuse de organizațiile intermediare. CESE își reînnoiește solicitarea adresată Comisiei de a iniția o consultare cu organizațiile europene reprezentative ale întreprinderilor, pentru a simplifica regulile de acces la programe și de a specifica noile condiții de elaborare și de participare la programele de la diferite niveluri teritoriale. Pentru ca IMM-urile să poată recurge la finanțare europeană, este necesară simplificarea la maximum a procedurilor de acces. În această perspectivă, un prim pas ar putea fi făcut prin coordonarea diferitelor programe comunitare (fondurile structurale, Programul-cadru pentru inovație și competitivitate, al șaptelea Program-cadru pentru cercetare și dezvoltare etc.), știut fiind că procedurile de urmat pentru fiecare dintre acestea sunt diferite. În plus, clarificarea limbajului folosit în documentele de încadrare ar permite majorității IMM-urilor să utilizeze cu mai multă ușurință diversele instrumente de dezvoltare propuse de aceste programe. În final, se dovedește necesară o acțiune concertată în vederea simplificării procedurilor dintre instituțiile europene și instituțiile naționale: într-adevăr, constrângerile administrative sunt în continuare prea greoaie pentru niște întreprinderi care nu se ocupă, de regulă, de chestiuni ce necesită „competențe administrative”.

4.7   În ceea ce privește achizițiile publice, fiecare stat membru ar trebui să stabilească o structură de asistență personalizată pentru IMM-urile care doresc să participe la achizițiile publice, atât la nivel național, cât și la nivel comunitar. Această asistență le-ar permite IMM-urilor să se familiarizeze cu demersurile care trebuie efectuate pentru a constitui un dosar de candidatură, precum și cu vocabularul specific achizițiilor publice (dificultățile întâmpinate de IMM-uri la accesarea achizițiilor publice se explică și prin neînțelegerea terminologiei utilizate).

5.   Recomandarea 3 a CESE: propuneri speciale pentru nivelul comunitar

5.1   Pentru ca SBAE să fie eficient, CESE recomandă la nivel comunitar o politică vizibilă și ambițioasă, care lipsește în prezent. Acesta recomandă în special:

—	să se reacorde unui comisar european responsabilitatea deplină pentru aplicarea acestui Small Business Act european;

—

reorganizarea serviciilor pentru ca, la fel ca în perioada Grupului operativ pentru IMM-uri, întreprinderile mici și mijlocii să dispună și de un interlocutor politic vizibil și accesibil, dedicat numai IMM-urilor și apărării intereselor acestora în cadrul instituțiilor europene, mai exact în cadrul procesului decizional;

—

instituirea unui comitet de gestionare denumit „Comitetul european al SBA”, care să cuprindă, pe lângă reprezentanții statelor membre, delegați ai organizațiilor europene reprezentative implicate, inclusiv partenerii sociali. CESE dorește ca acest comitet să dispună de puteri extinse de control în ceea ce privește aplicarea SBA, de monitorizare a planului de acțiune și de coordonare cu planurile puse în aplicare de statele membre. CESE solicită de asemenea ca, cu ocazia introducerii SBA;

—	să fie numit un corespondent pentru IMM-uri în fiecare direcție generală a Comisiei, însărcinat să supravegheze că măsurile legislative și programele gestionate de DG competentă integrează în mod adecvat prioritățile și așteptările IMM-urilor și ale microîntreprinderilor;

—

contextul antreprenorial necesar pentru aplicarea concretă a principiului „Gândiți mai întâi la scară mică: prioritate pentru IMM-uri” trebuie creat atât la nivelul societății, cât și la cel al instituțiilor. Într-adevăr, garantarea faptului că „regulile stabilite îi respectă pe cei cărora le sunt adresate”, în acest caz IMM-urile, presupune o anumită cunoaștere a lumii IMM-urilor. De aceea, Comisia Europeană ar trebui să încurajeze statele membre să-i urmeze exemplul în acest domeniu, prin programul său „Experiență în întreprinderi”, care permite multor funcționari europeni să se familiarizeze cu lumea IMM-urilor. O astfel de inițiativă ar trebui să inspire diferitele state membre, cel puțin pe acelea care nu au pus în aplicare un demers similar.

6.   Recomandarea 4 a CESE: acțiuni specifice pe plan național

6.1   În ceea ce privește domeniile de competență națională, CESE recomandă ca fiecare stat membru:

—	să adopte o lege pe plan național pentru a face obligatorie aplicarea principiului „Gândiți mai întâi la scară mică: prioritate pentru IMM-uri”;

—

să elaboreze un „Plan național cu privire la Small Business Act” în strâns parteneriat cu părțile implicate din sectorul economic și social. În fiecare an ar urma să fie prezentat un raport diferit de cel privind PNR – programele naționale de reformă – pentru a face cunoscute realizările fiecărui plan național. O conferință anuală ar putea pune în valoare „bunele practici” și „experiențele de succes”. Implicarea activă a organizațiilor europene interesate și a CESE ar permite validarea acestui exercițiu;

—

să susțină măsuri comune pentru dezvoltarea acțiunilor de sprijin în domenii precum: transferul de întreprinderi (chestiuni juridice și fiscale); legislația privind falimentul, pentru a acorda întotdeauna „o altă șansă” întreprinderilor și antreprenorilor; dezvoltarea ghișeelor unice și aplicarea principiului „o singură dată” pentru formalități;

—

crearea unui reprezentant pentru IMM-uri (SME Envoy) la nivelul fiecărui stat membru, însărcinat, pe de o parte, cu gestionarea procesului de aplicare a SBAE în statul membru și, pe de altă parte, cu garantarea faptului că legislațiile naționale de punere în aplicare a legislației comunitare respectă principiile fundamentale „Gândiți întâi la scară mică: prioritate pentru IMM-uri”.

6.2   Pentru domeniile de acțiune de competență națională, CESE recomandă statelor membre să se pună de acord în mai mare măsură și să prevadă acțiuni comune, dacă este cazul în cadrul cooperării consolidate, pentru a întreprinde în comun acțiuni de sprijin în domenii precum: transferul de întreprinderi (chestiuni juridice și fiscale); legislația privind falimentul, pentru a acorda întotdeauna o „a doua șansă” întreprinderilor și antreprenorilor.

6.3   La nivel național și transfrontalier, CESE insistă asupra dezvoltării și interoperabilității ghișeelor unice pe întreg teritoriul UE. Statele membre ar putea fi stimulate să dezvolte interoperabilitatea și deschiderea ghișeelor lor naționale în privința formalităților (fizice sau virtuale). Cu privire la acest ultim punct, au fost luate inițiative în cadrul directivei privind serviciile, precum și în cadrul regulamentului privind îmbunătățirea funcționării principiului recunoașterii reciproce. La nivel global, ar trebui ca instituirea acestor ghișee unice să fie însoțită de o comunicare adresată IMM-urilor, pentru a le informa, încă din momentul înființării și pe tot parcursul „vieții” lor, cu privire la existența acestui tip de servicii.

7.   Recomandarea 5 a CESE: coerență, participare și evaluare

7.1   În fața marilor provocări de la nivel internațional, a situației economice actuale și a obiectivului de revizuire a Procesului de la Lisabona, Comitetul consideră că acest Small Business Act trebuie să prevadă:

—

inițiative structurate pentru garantarea drepturilor de proprietate intelectuală, mai exact: brevetul comunitar, jurisdicția competentă în materie de brevete la nivelul UE, precum și instituirea unui Observator european al contrafacerii și al pirateriei (solicitat pentru prima dată de CESE în 2001);

—	favorizarea unei abordări de tip integrat a politicii în favoarea IMM-urilor care să cuprindă toate politicile sectoriale de la nivel comunitar, național și regional;

—	permiterea dezvoltării guvernanței, a parteneriatului și a cooperării între autoritățile publice, colectivități, partenerii economici și sociali, organizațiile reprezentative ale diferitelor categorii de IMM-uri la toate nivelurile teritoriului european;

—

susținerea dezvoltării și competitivității tuturor întreprinderilor, inclusiv a întreprinderilor care operează pe piețele de proximitate; acțiunile pozitive ale Small Business Act trebuie să stabilească o distincție clară între întreprinderile de pe piața locală, care reprezintă majoritatea IMM-urilor, pe de o parte, și întreprinderile cu potențial ridicat de dezvoltare tehnologică sau extrateritorială, pe de altă parte. Cele din prima categorie trebuie să găsească un mediu favorabil pentru activitățile lor, iar cele din a doua categorie necesită mijloace pentru accelerarea dezvoltării, pentru europenizarea lor, sau chiar pentru internaționalizarea lor, fără a pierde din vedere faptul că numeroase întreprinderi de proximitate pot avea șansa de a se dezvolta în cadrul unor piețe extinse, sau de a opera în cadrul unor sisteme de cooperare sau al unor sisteme de tip „cluster” pentru a atinge dimensiunile critice de succes spre europenizare sau internaționalizare.

7.2   CESE consideră că, pe lângă voința politică a autorităților publice la nivel european, național sau local de a se angaja în favoarea IMM-urilor, în special în favoarea întreprinderilor de dimensiuni mai mici, reușita SBAE va depinde în foarte mare măsură de acțiunile organizațiilor intermediare reprezentative. Comitetul solicită autorităților implicate să introducă toate măsurile de sprijin pentru a favoriza acțiunea acestora și pentru a le implica în analizele asupra procesului comunitar post-Lisabona.

7.3   CESE reiterează solicitarea explicită de efectuare a unei evaluări anuale a procesului de punere în aplicare a SBAE, atât pentru programul său de acțiuni, cât și pentru aplicarea principiului „Gândiți mai întâi la scară mică: prioritate pentru IMM-uri”, precum și a ansamblului politicilor destinate IMM-urilor la nivel comunitar și național; de asemenea, solicită elaborarea unui raport anual asupra progreselor înregistrate, inclusiv în colaborarea cu organizațiile intermediare. Acest raport trebui să facă obiectul unui demers distinct în cadrul aplicării Strategiei de la Lisabona, să determine formularea unor recomandări din partea Comisiei către statele membre și regiuni, să permită o adaptare sau o revizuire a SBAE și să fie transmis Parlamentului European, Comitetului Regiunilor și CESE.

---

(1)  Avizul exploratoriu al CESE privind diferitele măsuri politice, altele decât finanțarea adecvată, care ar putea contribui la creșterea și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii (JO C 27, 3.2.2009, p. 7) și Avizul exploratoriu al CESE privind achizițiile publice internaționale (JO C 224, 30.8.2008, p. 32).

(2)  A se vedea lucrările CESE privind avizul CESE (Raportor: dna FAES, JO C 256, 27.10.2007, p. 8).

(3)  Avizul al CESE privind diferitele măsuri politice, altele decât finanțarea adecvată, care ar putea contribui la creșterea și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii (JO C 27, 3.2.2008, p. 7).

(4)  Avizul al CESE privind achizițiile publice internaționale (JO C 224, 30.8.2008, p. 32).

(5)  COM(2008) 394 final.

(6)  Directiva 2000/CE/35 (JO L 200, 8.8.2000, p. 35). Aviz CESE: JO C 407, 28.12.1998, p. 50.

---