This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022AR0155
Opinion of the European Committee of the Regions — Improving working conditions in platform work
Avizul Comitetului European al Regiunilor – Îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru lucrul pe platforme
Avizul Comitetului European al Regiunilor – Îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru lucrul pe platforme
COR 2022/00155
JO C 375, 30.9.2022, pp. 45–63
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
30.9.2022 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 375/45 |
Avizul Comitetului European al Regiunilor – Îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru lucrul pe platforme
(2022/C 375/08)
|
I. RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE
COM(2021) 762 final
Amendamentul 1
Considerentul 9
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Atunci când platformele operează în mai multe state membre sau la nivel transfrontalier, este adesea neclar unde se desfășoară activitatea platformei și de către cine. De asemenea, autoritățile naționale nu au acces ușor la datele cu privire la platformele digitale de muncă, inclusiv la numărul de persoane care lucrează pe platforme, la statutul lor profesional și la condițiile lor de muncă. Acest lucru complică asigurarea respectării normelor aplicabile, inclusiv în ceea ce privește dreptul muncii și protecția socială. |
Atunci când platformele operează în mai multe state membre sau la nivel transfrontalier, este adesea neclar unde se desfășoară activitatea platformei și de către cine. De asemenea, autoritățile competente din statele membre nu au acces ușor la datele cu privire la platformele digitale de muncă, inclusiv la numărul de persoane care lucrează pe platforme, la statutul lor profesional și la condițiile lor de muncă. Acest lucru complică asigurarea respectării normelor aplicabile, inclusiv în ceea ce privește dreptul muncii și protecția socială. |
Expunere de motive
În numeroase state membre, autoritățile regionale dispun de competențe în ceea ce privește stabilirea statutului lucrătorilor.
Amendamentul 2
Considerentul 16
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Prezenta directivă ar trebui să se aplice persoanelor care lucrează pe platforme în Uniune care au sau despre care se consideră, pe baza evaluării faptelor, că au un contract de muncă sau un raport de muncă un contract de muncă sau un raport de muncă astfel cum este definit de legislația, convențiile colective sau practicile în vigoare în statele membre, ținând seama de jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene. Aceasta ar trebui să includă situațiile în care statutul profesional al persoanei care lucrează pe platforme nu este clar, astfel încât să se permită stabilirea corectă a statutului respectiv. Dispozițiile privind gestionarea algoritmică care sunt legate de prelucrarea datelor cu caracter personal ar trebui să se aplice, de asemenea, lucrătorilor independenți autentici și altor persoane care lucrează pe platforme în Uniune care nu au un raport de muncă . |
Prezenta directivă ar trebui să se aplice persoanelor care lucrează pe platforme în Uniune care au sau despre care se consideră, pe baza evaluării faptelor, că au un contract de muncă sau un raport de muncă un contract de muncă sau un raport de muncă astfel cum este definit de legislația, convențiile colective sau practicile în vigoare în statele membre, ținând seama de jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene. Aceasta ar trebui să includă situațiile în care statutul profesional al persoanei care lucrează pe platforme nu este clar sau a fost stabilit în mod eronat sau fraudulos , astfel încât să se permită stabilirea corectă a statutului respectiv. Dispozițiile privind gestionarea algoritmică care sunt legate de prelucrarea datelor cu caracter personal ar trebui să se aplice, de asemenea, lucrătorilor independenți autentici care lucrează pe platforme în Uniune. |
Expunere de motive
Unul dintre obiectivele directivei este de a permite stabilirea corectă a statutului lucrătorilor – independenți sau salariați.
Amendamentul 3
Considerentul 18
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Platformele digitale de muncă diferă de alte platforme online prin faptul că organizează munca prestată de persoane la cererea, unică sau repetată, a destinatarului unui serviciu furnizat de platformă. Organizarea activității efectuate de persoane ar trebui să implice cel puțin un rol semnificativ în corelarea cererii de servicii cu oferta de forță de muncă de către o persoană care are o relație contractuală cu platforma digitală de muncă și care este disponibilă pentru a îndeplini o sarcină specifică și poate include și alte activități, cum ar fi procesarea plăților. Platformele online care nu organizează munca efectuată de persoane, ci doar oferă mijloacele prin care furnizorii de servicii pot ajunge la utilizatorul final, de exemplu prin publicarea de oferte sau de cereri de servicii sau prin agregarea și afișarea furnizorilor de servicii disponibili într-un anumit domeniu, fără nicio implicare suplimentară, nu ar trebui să fie considerate platforme digitale de muncă. Definiția platformelor digitale de muncă nu ar trebui să includă furnizorii unui serviciu al cărui scop principal este de a exploata sau de a partaja active, de exemplu, închirierea de locuințe pe termen scurt. Definiția ar trebui să se limiteze la prestatorii unui serviciu pentru care organizarea muncii efectuate de o persoană, cum ar fi transportul de persoane sau de bunuri sau activități de curățenie, constituie o componentă necesară și esențială și nu doar o componentă minoră și pur auxiliară . |
Platformele digitale de muncă diferă de alte platforme online prin faptul că organizează munca prestată de persoane la cererea, unică sau repetată, a destinatarului unui serviciu furnizat de platformă. Organizarea activității efectuate de persoane ar trebui să implice cel puțin un rol semnificativ în corelarea cererii de servicii cu oferta de forță de muncă de către o persoană care are o relație contractuală cu platforma digitală de muncă și care este disponibilă pentru a îndeplini o sarcină specifică și poate include și alte activități, cum ar fi procesarea plăților. Platformele online care nu organizează munca efectuată de persoane, ci doar oferă mijloacele prin care furnizorii de servicii pot ajunge la utilizatorul final, de exemplu prin publicarea de oferte sau de cereri de servicii sau prin agregarea și afișarea furnizorilor de servicii disponibili într-un anumit domeniu, fără nicio implicare suplimentară, nu ar trebui să fie considerate platforme digitale de muncă. Definiția platformelor digitale de muncă nu ar trebui să includă furnizorii unui serviciu al cărui scop principal este de a exploata sau de a partaja active, de exemplu, închirierea de locuințe pe termen scurt. Definiția se aplică prestatorilor unui serviciu pentru care organizarea muncii efectuate de o persoană, cum ar fi transportul de persoane sau de bunuri sau activități de curățenie, constituie o componentă necesară și esențială. Serviciile auxiliare furnizate în contextul prestării unui serviciu al cărui scop principal este de a exploata sau de a partaja active, și care necesită organizarea de lucrări efectuate de persoane fizice, ar trebui incluse în această definiție, dacă sunt necesare, esențiale și comandate prin intermediul platformei. |
Expunere de motive
Scopul este de a se asigura că serviciile auxiliare necesare și esențiale care includ o componentă de muncă prestată de persoane fizice pot fi incluse în domeniul de aplicare al directivei, dacă sunt comandate prin intermediul unei platforme.
Amendamentul 4
Considerentul 23
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Asigurarea stabilirii corecte a statutului profesional nu ar trebui să împiedice îmbunătățirea condițiilor de muncă ale lucrătorilor independenți autentici care lucrează pe platforme. În cazul în care o platformă digitală de muncă decide, în mod absolut voluntar sau de comun acord cu persoanele în cauză, să plătească contribuțiile de asigurări sociale, asigurarea împotriva accidentelor sau alte forme de asigurare, pentru măsuri de formare sau prestații similare în beneficiul lucrătorilor independenți care lucrează prin intermediul platformei respective, prestațiile respective nu ar trebui considerate ca fiind elemente determinante care indică existența unui raport de muncă. |
Asigurarea stabilirii corecte a statutului profesional nu ar trebui să împiedice îmbunătățirea condițiilor de muncă ale lucrătorilor independenți autentici care lucrează pe platforme. În cazul în care o platformă digitală de muncă decide, în mod absolut voluntar sau de comun acord cu persoanele în cauză, să plătească contribuțiile de asigurări sociale, asigurarea împotriva accidentelor sau alte forme de asigurare, pentru măsuri de formare sau prestații similare în beneficiul lucrătorilor independenți care lucrează prin intermediul platformei respective, prestațiile respective nu ar trebui considerate în mod automat ca fiind elemente determinante care indică existența unui raport de muncă, fără a aduce atingere motivelor enumerate la articolul 4 privind prezumția legală . |
Expunere de motive
Deși îmbunătățirea voluntară a condițiilor de muncă ale lucrătorilor independenți de către platforme este binevenită, aceasta nu ar trebui utilizată pentru a eluda prezumția legală sau pentru a reintroduce noțiunea de subordonare. Dacă îmbunătățirile voluntare sunt incluse în lista actelor prevăzute la articolul 4 privind prezumția legală, acestea trebuie să poată fi utilizate pentru a caracteriza existența unui raport de muncă.
Amendamentul 5
Considerentul 25
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Pentru ca prezumția legală să devină operațională și pentru a facilita asigurarea respectării drepturilor lucrătorilor, ar trebui incluse în directivă criterii care să indice faptul că o platformă digitală de muncă controlează desfășurarea muncii. Criteriile respective ar trebui să se inspire din jurisprudența Uniunii și din cea națională și să țină seama de conceptele naționale privind raportul de muncă. Criteriile ar trebui să includă elemente concrete care să demonstreze că platforma digitală de muncă, de exemplu, stabilește în practică și nu doar recomandă condițiile de muncă sau remunerația ori ambele, oferă instrucțiuni cu privire la modul în care trebuie să fie desfășurată munca sau împiedică persoana care lucrează pe platforme să dezvolte contacte de afaceri cu potențialii clienți. Pentru a declanșa aplicarea prezumției și pentru ca aceasta să fie efectivă în practică, ar trebui îndeplinite întotdeauna două criterii . În același timp, criteriile nu ar trebui să acopere situațiile în care persoanele care lucrează pe platforme sunt lucrători independenți autentici. Lucrătorii independenți autentici sunt responsabili față de clienții lor pentru modul în care își desfășoară activitatea și pentru calitatea produselor lor. Libertatea de a alege programul de lucru sau perioadele de absență, de a refuza sarcini, de a recurge la subcontractanți sau înlocuitori sau de a lucra pentru orice parte terță reprezintă o caracteristică a unei activități independente autentice. Prin urmare, restricționarea de facto a unei astfel de libertăți printr-o serie de condiții sau printr-un sistem de sancțiuni ar trebui, de asemenea, să fie considerată un element de control al desfășurării muncii. Supravegherea îndeaproape a desfășurării muncii sau verificarea amănunțită a calității rezultatelor muncii respective, inclusiv prin mijloace electronice, nu doar prin utilizarea comentariilor sau a evaluărilor de către destinatarii serviciului, ar trebui, de asemenea, să fie considerată drept un element de control al desfășurării muncii. În același timp, platformele digitale de muncă ar trebui să fie în măsură să își proiecteze interfețele tehnice într-un mod care să asigure o bună experiență pentru consumatori. Măsurile sau normele impuse de lege sau care sunt necesare pentru a proteja sănătatea și securitatea beneficiarilor serviciului nu ar trebui înțelese ca un control al desfășurării muncii. |
Pentru ca prezumția legală să devină operațională și pentru a facilita asigurarea respectării drepturilor lucrătorilor, ar trebui incluse în directivă criterii care să indice faptul că o platformă digitală de muncă controlează desfășurarea muncii. Criteriile respective ar trebui să se inspire din jurisprudența Uniunii și din cea națională și să țină seama de conceptele naționale privind raportul de muncă. Criteriile ar trebui să includă elemente concrete care să demonstreze că platforma digitală de muncă, de exemplu, stabilește în practică și nu doar recomandă condițiile de muncă sau remunerația ori ambele, oferă instrucțiuni cu privire la modul în care trebuie să fie desfășurată munca sau împiedică persoana care lucrează pe platforme să dezvolte contacte de afaceri cu potențialii clienți. Pentru a declanșa aplicarea prezumției și pentru ca aceasta să fie efectivă în practică, ar trebui îndeplinit întotdeauna un criteriu . Această listă de criterii poate fi completată cu practici suplimentare care se consideră că controlează performanța muncii în legislația, jurisprudența sau practica națională. În același timp, criteriile nu ar trebui să acopere situațiile în care persoanele care lucrează pe platforme sunt lucrători independenți autentici. Lucrătorii independenți autentici sunt responsabili față de clienții lor pentru modul în care își desfășoară activitatea și pentru calitatea produselor lor. Libertatea de a alege programul de lucru sau perioadele de absență, de a refuza sarcini, de a recurge la subcontractanți sau înlocuitori sau de a lucra pentru orice parte terță reprezintă o caracteristică a unei activități independente autentice. Prin urmare, restricționarea de facto a unei astfel de libertăți printr-o serie de condiții sau printr-un sistem de sancțiuni ar trebui, de asemenea, să fie considerată un element de control al desfășurării muncii. Supravegherea îndeaproape a desfășurării muncii sau verificarea amănunțită a calității rezultatelor muncii respective, inclusiv prin mijloace electronice, nu doar prin utilizarea comentariilor sau a evaluărilor de către destinatarii serviciului, ar trebui, de asemenea, să fie considerată drept un element de control al desfășurării muncii. În același timp, platformele digitale de muncă ar trebui să fie în măsură să își proiecteze interfețele tehnice într-un mod care să asigure o bună experiență pentru consumatori. Măsurile sau normele impuse de lege sau care sunt necesare pentru a proteja sănătatea și securitatea beneficiarilor serviciului nu ar trebui înțelese ca un control al desfășurării muncii. |
Expunere de motive
Atunci când platformele digitale de muncă controlează anumite elemente ale desfășurării muncii, acestea acționează ca angajatori în cadrul unui raport de muncă. Conducerea și controlul sau subordonarea juridică reprezintă un element esențial al definirii unui raport de muncă în statele membre și în jurisprudența Curții de Justiție.
Criteriile enumerate în directivă caracterizează fiecare un element de conducere și control; unul singur dintre ele trebuie să fie suficient pentru a declanșa prezumția unui angajator, pe care lucrătorul sau angajatorul o poate contesta în continuare, dacă este necesar. În același timp, lista criteriilor nu este exhaustivă.
Amendamentul 6
Considerentul 32
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Platformele digitale de muncă ar trebui să facă obiectul obligațiilor de transparență în ceea ce privește sistemele automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor care sunt utilizate pentru a monitoriza, a supraveghea sau a evalua desfășurarea muncii prin mijloace electronice, precum și în ceea ce privește sistemele automatizate de luare a deciziilor care sunt utilizate pentru a lua sau a sprijini decizii care afectează în mod semnificativ condițiile de muncă, inclusiv accesul persoanelor care lucrează pe platforme la sarcini de lucru, veniturile lor, securitatea și sănătatea la locul de muncă, timpul lor de lucru, promovarea și statutul lor contractual, inclusiv restricționarea, suspendarea sau încetarea contului lor. În plus față de ceea ce se prevede în Regulamentul (UE) 2016/679, ar trebui furnizate, de asemenea, informații privind astfel de sisteme în cazul în care deciziile nu se bazează exclusiv pe prelucrarea automată, cu condiția ca acestea să fie susținute de sisteme automatizate. De asemenea, ar trebui să se specifice ce tip de informații ar trebui furnizate persoanelor care lucrează pe platforme cu privire la astfel de sisteme automatizate, precum și în ce formă și când ar trebui furnizate aceste informații. Obligația operatorului în temeiul articolelor 13, 14 și 15 din Regulamentul (UE) 2016/679 de a furniza persoanei vizate anumite informații în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la persoana vizată, precum și accesul la aceste date ar trebui să se aplice în continuare în contextul lucrului pe platforme. Informațiile privind sistemele automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor ar trebui, de asemenea, furnizate reprezentanților persoanelor care lucrează pe platforme și autorităților naționale din domeniul muncii, la cererea acestora, pentru a le permite să își exercite funcțiile. |
Platformele digitale de muncă ar trebui să facă obiectul obligațiilor de transparență în ceea ce privește sistemele automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor care sunt utilizate pentru a monitoriza, a supraveghea sau a evalua desfășurarea muncii prin mijloace electronice, precum și în ceea ce privește sistemele automatizate de luare a deciziilor care sunt utilizate pentru a lua sau a sprijini decizii care afectează în mod semnificativ condițiile de muncă, inclusiv accesul persoanelor care lucrează pe platforme la sarcini de lucru, veniturile lor, securitatea și sănătatea la locul de muncă, timpul lor de lucru, promovarea și statutul lor contractual, inclusiv restricționarea, suspendarea sau încetarea contului lor. În plus față de ceea ce se prevede în Regulamentul (UE) 2016/679, ar trebui furnizate, de asemenea, informații privind astfel de sisteme în cazul în care deciziile nu se bazează exclusiv pe prelucrarea automată, cu condiția ca acestea să fie susținute de sisteme automatizate. De asemenea, ar trebui să se specifice ce tip de informații ar trebui furnizate persoanelor care lucrează pe platforme cu privire la astfel de sisteme automatizate, precum și în ce formă și când ar trebui furnizate aceste informații. Obligația operatorului în temeiul articolelor 13, 14 și 15 din Regulamentul (UE) 2016/679 de a furniza persoanei vizate anumite informații în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la persoana vizată, precum și accesul la aceste date ar trebui să se aplice în continuare în contextul lucrului pe platforme. Informațiile privind sistemele automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor ar trebui, de asemenea, furnizate sindicatelor, reprezentanților persoanelor care lucrează pe platforme și autorităților naționale și regionale din domeniul muncii, la cererea acestora, pentru a le permite să își exercite funcțiile. |
Expunere de motive
Sindicatele joacă un rol esențial în apărarea drepturilor lucrătorilor, iar directiva trebuie să facă o referire explicită la acestea. De asemenea, autoritățile din domeniul muncii sunt actori necesari și esențiali pentru a asigura respectarea reglementărilor în domeniul muncii și al securității sociale și pentru a îmbunătăți condițiile de muncă.
Amendamentul 7
Considerentul 33
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Platformele digitale de muncă nu ar trebui să fie obligate să divulge informații detaliate privind funcționarea sistemelor lor automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor, inclusiv algoritmi, sau alte date detaliate care conțin secrete comerciale sau care sunt protejate prin drepturi de proprietate intelectuală. |
Platformele digitale de muncă ar trebui să fie obligate să divulge informații detaliate privind funcționarea sistemelor lor automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor, inclusiv algoritmi, legate de condițiile de muncă. Acestea nu ar trebui să aibă obligația de a divulga alte date detaliate care conțin secrete comerciale sau care sunt protejate prin drepturi de proprietate intelectuală. |
|
Cu toate acestea, considerațiile de mai sus nu ar trebui să aibă drept rezultat refuzul de a furniza toate informațiile solicitate prin prezenta directivă. |
Cu toate acestea, considerațiile de mai sus nu ar trebui să aibă drept rezultat refuzul de a furniza toate informațiile solicitate prin prezenta directivă. |
Expunere de motive
Secretul comercial sau proprietatea intelectuală nu pot fi contrarii punerii în aplicare corespunzătoare a prezentei directive, și nici utilizate pentru a evita anumite dispoziții, în special cele prevăzute la capitolul III privind gestionarea algoritmică și la capitolul IV privind transparența privind lucrul pe platforme.
Amendamentul 8
Capitolul I – Dispoziții generale, articolul 1 – Obiect și domeniu de aplicare, alineatul (2)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Prezenta directivă stabilește drepturi minime aplicabile oricărei persoane care lucrează pe platforme în Uniune care are sau despre care se consideră, pe baza evaluării faptelor, că are un contract de muncă sau un raport de muncă astfel cum este definit de legislația, convențiile colective sau practicile în vigoare în statele membre, ținând seama de jurisprudența Curții de Justiție. |
Prezenta directivă stabilește drepturi minime aplicabile oricărei persoane care lucrează pe platforme în Uniune care are sau despre care se consideră, pe baza evaluării faptelor, că are un contract de muncă sau un raport de muncă astfel cum este definit de legislația, convențiile colective sau practicile în vigoare în statele membre, ținând seama de jurisprudența Curții de Justiție. |
|
În conformitate cu articolul 10, drepturile prevăzute în prezenta directivă referitoare la protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal în contextul gestionării algoritmice se aplică, de asemenea, oricărei persoane care lucrează pe platforme în Uniune care nu are un contract de muncă sau un raport de muncă . |
În conformitate cu articolul 10, drepturile prevăzute în prezenta directivă referitoare la protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal în contextul gestionării algoritmice se aplică, de asemenea, oricărei persoane care lucrează pe platforme în Uniune în calitate de lucrător independent autentic . |
Expunere de motive
Unul dintre obiectivele directivei este de a permite stabilirea corectă a statutului lucrătorilor – independenți sau salariați.
Amendamentul 9
Capitolul I, articolul 2 – Definiții, alineatul (1) punctul 5
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
„reprezentanți” înseamnă organizațiile lucrătorilor sau reprezentanții lucrătorilor prevăzuți de legislația sau practicile naționale, sau ambele; |
„reprezentanți” înseamnă sindicatele lucrătorilor sau reprezentanții lucrătorilor prevăzuți de legislația sau practicile naționale, sau ambele; |
Expunere de motive
Sindicatele joacă un rol esențial în apărarea drepturilor lucrătorilor, iar directiva trebuie să facă o referire explicită la acestea.
Amendamentul 10
Capitolul I, articolul 2 – Definiții, alineatul (2)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Definiția platformelor digitale de muncă prevăzută la alineatul (1) punctul 1 nu include furnizorii unui serviciu al cărui scop principal este de a exploata sau de a partaja active. Ea se limitează la furnizorii unui serviciu pentru care organizarea muncii desfășurate de o persoană nu constituie doar o componentă minoră și pur auxiliară . |
Definiția platformelor digitale de muncă prevăzută la alineatul (1) punctul 1 nu include furnizorii unui serviciu al cărui scop principal este de a exploata sau de a partaja active. Ea se aplică furnizorilor unui serviciu , inclusiv unui serviciu auxiliar, pentru care organizarea muncii desfășurate de o persoană constituie o componentă necesară și esențială . |
Expunere de motive
Scopul este de a garanta coerența cu considerentul (18) și de a se asigura că serviciile auxiliare necesare și esențiale care includ o componentă de muncă prestată de persoane fizice pot fi incluse în domeniul de aplicare al directivei, dacă sunt comandate prin intermediul unei platforme.
Amendamentul 11
Capitolul II, articolul 4 – Prezumția legală, alineatul (1)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Relația contractuală dintre o platformă digitală de muncă care controlează, în sensul alineatului (2), desfășurarea muncii și o persoană care lucrează pe platforme prin intermediul platformei respective se presupune a fi din punct de vedere juridic un raport de muncă. În acest scop, statele membre stabilesc un cadru de măsuri, în conformitate cu sistemele lor juridice și judiciare naționale. |
Relația contractuală dintre o platformă digitală de muncă care controlează, în sensul alineatului (2), desfășurarea muncii și o persoană care lucrează pe platforme prin intermediul platformei respective se presupune a fi din punct de vedere juridic un raport de muncă. În acest scop, statele membre stabilesc un cadru de măsuri, în conformitate cu sistemele lor juridice și judiciare naționale. |
|
Prezumția legală se aplică în toate procedurile administrative și judiciare relevante. Autoritățile competente care verifică respectarea legislației relevante sau asigură respectarea acesteia se pot baza pe această prezumție. |
Prezumția legală se aplică în toate procedurile administrative și judiciare relevante. Autoritățile competente care verifică respectarea legislației relevante sau asigură respectarea acesteia trebuie să se bazeze pe această prezumție , în timp ce relația contractuală este evaluată și stabilită la nivel național . |
Expunere de motive
Deși statele membre sunt responsabile în ultimă instanță de evaluarea și stabilirea unei relații contractuale și au posibilitatea de a stabili un cadru de măsuri, în conformitate cu sistemele lor juridice și judiciare naționale, pentru punerea în aplicare a directivei, utilizarea prezumției nu este opțională. Aceasta este cea care permite evaluarea calificării relației contractuale dintre o platformă digitală de muncă și o persoană care desfășoară activități prin intermediul platformei respective, unul dintre principalele obiective ale textului.
Amendamentul 12
Capitolul II, articolul 4 – Prezumția legală, alineatul (2)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
|
Prin controlul desfășurării muncii în sensul alineatului (1) se înțelege îndeplinirea a cel puțin două dintre următoarele acțiuni: |
Prin controlul desfășurării muncii în sensul alineatului (1) se înțelege îndeplinirea a cel puțin una dintre următoarele acțiuni: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Această listă de condiții poate fi completată cu practici suplimentare care se consideră că controlează performanța muncii în legislația, jurisprudența sau practica națională. |
Expunere de motive
Atunci când platformele digitale de muncă controlează anumite elemente ale desfășurării muncii, acestea acționează ca angajatori în cadrul unui raport de muncă. Conducerea și controlul sau subordonarea juridică reprezintă un element esențial al definirii unui raport de muncă în statele membre și în jurisprudența Curții de Justiție. Criteriile enumerate la articolul 4 caracterizează fiecare, în mod independent, un element de conducere și control; unul singur dintre ele trebuie să fie suficient pentru a declanșa prezumția unui angajator, pe care lucrătorul sau angajatorul o poate contesta în continuare, dacă este necesar.
În ceea ce privește primul criteriu, stabilirea sau limitarea prețului unei prestații echivalează cu stabilirea sau limitarea nivelului remunerației lucrătorului, indiferent de statutul său.
În ceea ce privește cel de-al patrulea criteriu, refuzul unei sarcini, precum și disponibilitatea lucrătorului și programul său de lucru condiționează repartizarea de către anumite platforme a viitoarelor oferte de muncă, ceea ce le permite să controleze indirect organizarea muncii persoanelor care lucrează prin intermediul lor și să restrângă libertatea acestora de a-și organiza timpul de lucru, libertate de care aceste persoane dispun atunci când sunt independente. În mod similar, lucrătorii independenți sunt liberi să își organizeze prioritățile și pauzele și, astfel, să își stabilească propriul ritm de lucru. Dacă această capacitate este limitată, platforma acționează în calitate de angajator.
În ceea ce privește al cincilea criteriu, capacitatea de a stabili o relație comercială cu clientul său este inerentă statutului de lucrător independent. Dacă această capacitate este limitată, și platforma este cea care își păstrează exclusivitatea pe piață față de clienții săi, atunci aceasta acționează în calitate de angajator. Lista criteriilor nu este exhaustivă.
Amendamentul 13
Capitolul II, articolul 4 – Prezumția legală, alineatul (3)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
|
Statele membre iau măsuri de sprijin pentru a asigura punerea în aplicare efectivă a prezumției legale menționate la alineatul (1), ținând seama în același timp de impactul asupra întreprinderilor nou-înființate, evitând aplicarea acesteia în cazul lucrătorilor independenți autentici și sprijinind dezvoltarea durabilă a platformelor digitale de muncă. În mod special, ele: |
Statele membre iau măsuri de sprijin pentru a asigura punerea în aplicare efectivă a prezumției legale menționate la alineatul (1), ținând seama în același timp de impactul asupra întreprinderilor nou-înființate, evitând aplicarea acesteia în cazul lucrătorilor independenți autentici , cu respectarea deplină a autonomiei partenerilor sociali, și sprijinind dezvoltarea durabilă a platformelor digitale de muncă. În mod special, ele: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Expunere de motive
Pentru a asigura părților în cauză securitatea juridică și transparența, este esențial să se permită ca prezumția să clarifice, pe lângă statutul de angajator, de angajat sau de lucrător care desfășoară o activitate independentă, care sunt normele – atât legislative, cât și rezultate în urma unor acorduri colective, cu respectarea deplină a autonomiei partenerilor sociali – aplicabile lucrătorilor și platformei. În același timp, autoritățile de aplicare a legii ar trebui să poată iniția proceduri judiciare împotriva platformelor digitale de muncă care nu respectă normele.
În plus, munca pe platforme digitale poate fi foarte dispersată din punct de vedere geografic și în timp, ceea ce poate îngreuna controlul său, cu un număr limitat de angajați. În plus, un astfel de control poate necesita cunoștințe specifice legate de funcționarea platformei, pentru a căror dobândire autoritățile competente trebuie să beneficieze de formare, în scopul de a realiza această sarcină într-un mod care să producă rezultate .
Amendamentul 14
Capitolul II, articolul 5 – Posibilitatea de a răsturna prezumția legală
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Statele membre garantează oricărei părți posibilitatea de a răsturna prezumția legală menționată la articolul 4 în cadrul unor proceduri judiciare sau administrative sau al ambelor. |
Statele membre garantează oricărei părți posibilitatea de a răsturna prezumția legală menționată la articolul 4 în cadrul unor proceduri judiciare sau administrative sau al ambelor. |
|
În cazul în care platforma digitală de muncă susține că relația contractuală în cauză nu este un raport de muncă, astfel cum este definit de legislația, convențiile colective sau practicile în vigoare în statul membru în cauză, având în vedere jurisprudența Curții de Justiție, sarcina probei revine platformei digitale de muncă. Aceste proceduri nu au efect suspensiv asupra aplicării prezumției legale. |
În cazul în care platforma digitală de muncă susține că relația contractuală în cauză nu este un raport de muncă, astfel cum este definit de legislația, convențiile colective sau practicile în vigoare în statul membru în cauză, având în vedere jurisprudența Curții de Justiție, sarcina probei revine platformei digitale de muncă, care trebuie să demonstreze motivul pentru care relația contractuală pentru care este stabilit, în temeiul articolului 4, statutul său de angajator, nu poate fi calificată drept raport de muncă . Aceste proceduri nu au efect suspensiv asupra aplicării prezumției legale. |
|
În cazul în care persoana care lucrează pe platforme susține că relația contractuală în cauză nu este un raport de muncă, astfel cum este definit de legislația, convențiile colective sau practicile în vigoare în statul membru în cauză, având în vedere jurisprudența Curții de Justiție, platforma digitală de muncă este obligată să contribuie la soluționarea corespunzătoare a procedurilor, în special prin furnizarea tuturor informațiilor relevante pe care le deține. |
În cazul în care persoana care lucrează pe platforme susține că relația contractuală în cauză nu este un raport de muncă, astfel cum este definit de legislația, convențiile colective sau practicile în vigoare în statul membru în cauză, având în vedere jurisprudența Curții de Justiție, platforma digitală de muncă este obligată să contribuie la soluționarea corespunzătoare a procedurilor, în special prin furnizarea tuturor informațiilor relevante pe care le deține. |
Expunere de motive
Pentru a asigura eficacitatea prezumției legale prevăzute la articolul 4, este esențial ca modalitățile de răsturnare a acesteia să fie reglementate. Prin urmare, sarcina probei care revine platformei trebuie să fie consolidată și nu trebuie să slăbească în niciun fel prezumția legală în sine.
Amendamentul 15
Capitolul III – Gestionarea algoritmică, articolul 6 – Transparența și utilizarea sistemelor automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor, alineatul (3)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Platformele digitale de muncă furnizează informațiile menționate la alineatul (2) sub forma unui document care poate fi în format electronic. Ele furnizează informațiile respective cel târziu în prima zi lucrătoare, precum și în cazul unor modificări substanțiale și în orice moment la cererea lucrătorilor pe platforme. Informațiile sunt prezentate într-o formă concisă, transparentă, inteligibilă și ușor accesibilă, utilizând un limbaj clar și simplu. |
Platformele digitale de muncă furnizează informațiile menționate la alineatul (2) sub forma unui document care poate fi în format electronic. Ele furnizează informațiile respective cel târziu în prima zi lucrătoare, precum și în cazul unor modificări substanțiale și în orice moment la cererea lucrătorilor pe platforme. Informațiile sunt prezentate într-o formă concisă, transparentă, inteligibilă și ușor accesibilă, în limbile oficiale ale statului membru în care lucrătorul își desfășoară activitatea, într-un limbaj clar și simplu. |
Expunere de motive
Posibilitatea de a primi informațiile menționate la acest articol în limbile oficiale ale țării în care lucrătorul își desfășoară activitatea este esențială pentru o bună înțelegere a acestor informații.
Amendamentul 16
Capitolul III – Gestionarea algoritmică, articolul 6 – Transparența și utilizarea sistemelor automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor, alineatul (5)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||||
|
5. Platformele digitale de muncă nu prelucrează date cu caracter personal privind lucrătorii pe platforme care nu sunt legate în mod intrinsec și care nu sunt strict necesare pentru executarea contractului dintre lucrătorul pe platforme și platforma digitală de muncă. În special, ele: |
5. Platformele digitale de muncă nu prelucrează date cu caracter personal privind lucrătorii pe platforme care nu sunt legate în mod intrinsec și care nu sunt strict necesare pentru executarea contractului dintre lucrătorul pe platforme și platforma digitală de muncă. În special, ele: |
||||||
|
|
||||||
|
|
||||||
|
|
||||||
|
|
Expunere de motive
Dincolo de schimburile cu reprezentanții lucrătorilor, este esențial să se prevină utilizarea datelor lucrătorilor în scopul de a limita, preveni sau sancționa organizarea lucrătorilor și acțiunile lor colective.
Amendamentul 17
Capitolul III – Gestionarea algoritmică, articolul 7 – Monitorizarea de către om a sistemelor automatizate, alineatul (2)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
|
Fără a aduce atingere Directivei 89/391/CEE a Consiliului și directivelor conexe din domeniul securității și sănătății la locul de muncă, platformele digitale de muncă: |
Fără a aduce atingere Directivei 89/391/CEE a Consiliului și directivelor conexe din domeniul securității și sănătății la locul de muncă, platformele digitale de muncă: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Expunere de motive
Deși este esențial ca platformele digitale de muncă să evalueze și să prevină riscurile pe care le prezintă sistemele automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor pentru securitatea și sănătatea lucrătorilor pe platforme, autoreglementarea este insuficientă. Este la fel de esențial ca autoritățile din domeniul muncii, autoritățile de protecție socială și alte autorități competente în domeniul sănătății și siguranței la locul de muncă să fie implicate în acest proces , precum și lucrătorii înșiși și reprezentanții lor .
Amendamentul 18
Capitolul III – Gestionarea algoritmică, articolul 8 – Revizuirea umană a deciziilor semnificative, alineatul (1)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Revizuirea umană a deciziilor semnificative |
Supravegherea umană a deciziilor semnificative |
|
1. Statele membre se asigură că lucrătorii pe platforme au dreptul de a obține o explicație din partea platformei digitale de muncă pentru orice decizie luată sau sprijinită de un sistem automatizat de luare a deciziilor care afectează în mod semnificativ condițiile de muncă ale lucrătorului pe platforme, astfel cum se menționează la articolul 6 alineatul (1) litera (b). În special, statele membre se asigură că platformele digitale de muncă oferă lucrătorilor pe platforme acces la o persoană de contact desemnată de platforma digitală de muncă pentru a discuta și a clarifica faptele, circumstanțele și motivele care au condus la luarea deciziei. Platformele digitale de muncă se asigură că aceste persoane de contact au competența, formarea și autoritatea necesare pentru exercitarea acestei funcții. |
1. Statele membre se asigură că lucrătorii pe platforme au dreptul de a obține o explicație din partea platformei digitale de muncă , în limbile oficiale ale statelor membre în care aceștia își desfășoară activitatea, pentru orice decizie sprijinită de un sistem automatizat de luare a deciziilor care afectează în mod semnificativ condițiile de muncă ale lucrătorului pe platforme, astfel cum se menționează la articolul 6 alineatul (1) litera (b). În special, statele membre se asigură că platformele digitale de muncă oferă lucrătorilor pe platforme acces la o persoană de contact desemnată de platforma digitală de muncă pentru a discuta și a clarifica faptele, circumstanțele și motivele care au condus la luarea deciziei. Platformele digitale de muncă se asigură că aceste persoane de contact au competența, formarea și autoritatea necesare pentru exercitarea acestei funcții. |
|
Platformele digitale de muncă pun la dispoziția lucrătorului pe platforme o declarație scrisă cu privire la motivele oricărei decizii luate sau sprijinite de un sistem automatizat de luare a deciziilor de a restricționa, suspenda sau închide contul lucrătorului pe platforme, orice decizie de a refuza remunerarea pentru munca prestată de lucrătorul pe platformă, orice decizie privind statutul contractual al lucrătorului pe platforme sau orice decizie cu efecte similare. |
|
|
|
Platformele digitale de muncă se asigură că orice decizie de a restricționa, suspenda sau închide contul lucrătorului pe platforme, orice decizie care afectează și modifică condițiile de muncă ale lucrătorului pe platformă, cum ar fi cea de a refuza remunerarea pentru munca prestată de lucrătorul pe platformă, orice decizie privind statutul contractual al lucrătorului pe platforme sau orice decizie cu efecte similare, inclusiv limitarea timpului de lucru, nu se bazează doar pe un proces automat. Platformele digitale de muncă pun la dispoziția lucrătorului pe platforme o declarație scrisă cu privire la motivele oricărei decizii sprijinite de un sistem automatizat de luare a deciziilor de a restricționa, suspenda sau închide contul lucrătorului pe platforme, orice decizie de a refuza sau modifica condițiile de muncă ale lucrătorului, cum ar fi remunerarea pentru munca prestată de lucrătorul pe platformă, orice decizie privind statutul contractual al lucrătorului pe platforme sau orice decizie cu efecte similare. Platformele respective furnizează, de asemenea, lucrătorului pe platformă datele de contact ale persoanei de contact desemnate de platforma digitală de lucru pentru a discuta și a clarifica faptele, circumstanțele și motivele care au condus la decizie. Platformele digitale de muncă pun la dispoziția lucrătorului pe platforme, la cererea acestuia, istoricul evaluărilor sau al ratingurilor furnizate de destinatarii serviciilor sale, garantându-i, în același timp, „dreptul de a fi uitat” și dreptul de rectificare prevăzute de Regulamentului general privind protecția datelor (1) . |
Expunere de motive
Drepturile și obligațiile trebuie să fie formulate în mod clar, dincolo de simpla formulare a cererii de către lucrător.
În plus, pe lângă dreptul de a beneficia de justificarea obiectivă și întemeiată a unei decizii sprijinite de algoritmi, lucrătorii pe platforme online trebuie să aibă dreptul la o decizie luată de un manager sau un supraveghetor uman, capabil să țină seama de contextul în care aceasta se aplică, dincolo de factorii prevăzuți de un algoritm. Acest drept de a nu face obiectul unei decizii bazate exclusiv pe prelucrarea automată este recunoscut la articolul 22 din Regulamentul general privind protecția datelor (RGPD).
De asemenea, ar trebui remarcat faptul că portabilitatea datelor lucrătorilor este esențială pentru dezvoltarea profesională. Prin urmare, este important ca lucrătorii pe platforme online să poată invoca experiența și calitatea muncii lor pe o platformă, în fața unui alt angajator, sau pe o altă platformă. În cele din urmă, platformele digitale de muncă trebuie să ofere acces la o persoană de contact, inclusiv în ceea ce privește aspectele practice.
Amendamentul 19
Capitolul III – Gestionarea algoritmică, articolul 9 – Informare și consultare, alineatul (3)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Reprezentanții lucrătorilor pe platforme sau lucrătorii pe platforme în cauză pot fi asistați de un expert ales de aceștia, în măsura în care acest lucru este necesar pentru ca să examineze chestiunea care face obiectul informării și consultării și să formuleze un aviz. În cazul în care o platformă digitală de muncă are peste 500 de lucrători pe platforme într-un stat membru, cheltuielile pentru expert sunt suportate de platforma digitală de muncă, cu condiția ca acestea să fie proporționale. |
Reprezentanții lucrătorilor pe platforme sau lucrătorii pe platforme în cauză pot fi asistați de un expert ales de aceștia, în măsura în care acest lucru este necesar pentru ca să examineze chestiunea care face obiectul informării și consultării și să formuleze un aviz. În cazul în care o platformă digitală de muncă are peste 50 de lucrători pe platforme într-un stat membru, în conformitate cu domeniul de aplicare al Directivei 2002/14/CE, astfel cum acesta este stabilit la articolul 3 litera (a), cheltuielile pentru expert sunt suportate de platforma digitală de muncă, cu condiția ca acestea să fie proporționale. |
Expunere de motive
Directiva 2002/14, la care se face trimitere la articolul 9 alineatul (1), prevede la articolul 3 litera (a) derogări pentru IMM-uri, referindu-se la pragurile de 20 și 50 de lucrători. Pare oportun să se preia aceste praguri prevăzute în legislația UE în proiectul de directivă, pentru a se evita multiplicarea unor praguri diferite în instrumentele legislative care se aplică acelorași întreprinderi și pentru a se asigura claritatea dispozițiilor aplicabile. Pragul de 500 de lucrători pe platforme creează constrângeri administrative și financiare în momentul în care lucrătorii pe platforme și reprezentanții acestora trebuie să recurgă la un expert pentru a-și apăra drepturile la informare și consultare.
Amendamentul 20
Dispoziții finale, articolul 20 – Menținerea nivelului de protecție și dispoziții mai favorabile, alineatul (2)
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
2. Prezenta directivă nu aduce atingere prerogativei statelor membre de a aplica sau de a adopta acte cu putere de lege sau acte administrative mai favorabile lucrătorilor pe platforme ori de a încuraja sau de a permite aplicarea unor contracte colective de muncă care sunt mai favorabile lucrătorilor pe platforme, în conformitate cu obiectivele prezentei directive. În ceea ce privește persoanele care lucrează pe platforme și care nu se află într-un raport de muncă, prezentul alineat se aplică numai în măsura în care aceste norme naționale sunt compatibile cu normele privind funcționarea pieței interne. |
2. Prezenta directivă stabilește cerințe minime și nu poate împiedica un stat membru să mențină sau să introducă măsuri de protecție mai stricte pentru lucrători. Aceasta nu aduce atingere prerogativei statelor membre de a aplica sau de a adopta acte cu putere de lege sau acte administrative mai favorabile lucrătorilor pe platforme ori de a încuraja sau de a permite aplicarea unor contracte colective de muncă care sunt mai favorabile lucrătorilor pe platforme, în conformitate cu obiectivele prezentei directive. În ceea ce privește persoanele care lucrează pe platforme și care nu se află într-un raport de muncă, prezentul alineat se aplică numai în măsura în care aceste norme naționale sunt compatibile cu normele privind funcționarea pieței interne. |
Expunere de motive
În temeiul articolului 153 alineatul (2) litera (b) din TFUE, directiva stabilește cerințe minime pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru lucrul pe platforme. Prin urmare, statele membre pot menține sau introduce orice alte măsuri mai favorabile aplicabile lucrătorilor pe platforme, dar și tuturor lucrătorilor.
Amendamentul 21
Dispoziții finale, articolul 22 – Reexaminarea de către Comisie
|
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
Până la [5 ani de la intrarea în vigoare], după consultarea statelor membre, a partenerilor sociali de la nivelul Uniunii și a principalelor părților interesate și ținând seama de impactul asupra microîntreprinderilor, întreprinderilor mici și mijlocii, Comisia reexaminează punerea în aplicare a prezentei directive și propune, dacă este cazul, modificările legislative necesare. |
Până la [5 ani de la intrarea în vigoare], după consultarea statelor membre, a partenerilor sociali de la nivelul Uniunii și a principalelor părților interesate , inclusiv a Comitetului European al Regiunilor, și ținând seama de impactul asupra microîntreprinderilor, întreprinderilor mici și mijlocii, Comisia reexaminează punerea în aplicare a prezentei directive și propune, dacă este cazul, modificările legislative necesare. |
Expunere de motive
Autoritățile locale și regionale, pe care Comitetul European al Regiunilor le reprezintă la nivel european, au capacitatea de a acționa pentru a îmbunătăți condițiile de muncă ale lucrătorilor pe platforme online.
II. RECOMANDĂRI POLITICE
COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR
|
1. |
salută pachetul de măsuri „ce urmăresc îmbunătățirea condițiilor de lucru în cadrul activității desfășurate pe platforme și promovarea unei creșteri durabile a platformelor de lucru digitale în Uniunea Europeană”, propus de Comisia Europeană la 9 decembrie 2021; |
|
2. |
împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia, deși sunt deosebit de grave și urgente în ce privește economia platformelor, calificarea eronată a statutului lucrătorului și consecințele sale au un impact dincolo de munca pe platforme; |
|
3. |
subliniază că gestionarea algoritmică și consecințele sale pentru lucrători, angajați și persoanele care desfășoară o activitate independentă au, de asemenea, un impact dincolo de munca pe platforme, unde acestea sunt inerente modelului de afaceri al platformelor; |
|
4. |
reamintește că avizul (1) său privind munca pe platformele digitale a evidențiat provocările pe care le reprezintă aceste două fenomene pentru lucrătorii pe platforme; |
|
5. |
salută faptul că propunerea de directivă a Comisiei Europene propune un cadru general pentru a combate calificarea eronată a statutului profesional în contextul muncii pe platforme și stabilește noi drepturi materiale pentru persoanele care desfășoară activități pe platforme online, în scopul de a asigura echitatea, transparența și responsabilitatea în gestionarea algoritmică; |
Prezumția relativă cu privire la raportul de muncă
|
6. |
salută mecanismul prezumției relative cu privire la raportul de muncă și inversarea sarcinii probei, prevăzute în directivă pentru a stabili în mod corect statutul profesional al persoanelor care desfășoară activități pe platforme. Astfel, relația contractuală este, în cele din urmă, evaluată și stabilită la nivel național; |
|
7. |
subliniază că este important ca prezumția cu privire la raportul de muncă să ofere acces lucrătorilor pe platforme online în cauză la întreaga gamă de drepturi, care decurg din legislație sau din contractele colective de muncă, garantate de statutul de lucrător independent și de angajat, inclusiv dreptul la formare; |
|
8. |
subliniază, de asemenea, că aplicarea prezumției cu privire la raportul de muncă implică faptul că platformele își îndeplinesc obligațiile, în conformitate cu legislația națională aplicabilă, în ceea ce privește impozitarea forței de muncă și a veniturilor, diligența și responsabilitatea socială a întreprinderilor; |
|
9. |
consideră că prezumția relativă cu privire la raportul de muncă va fi, de asemenea, în beneficiul lucrătorilor independenți autentici, deoarece va impune platformelor să renunțe la eventuala lor subordonare și să le ofere acestor lucrători întreaga flexibilitate caracteristică statutului lor; |
Gestionarea algoritmică
|
10. |
salută dispozițiile directivei care vizează protejarea lucrătorilor pe platforme împotriva riscurilor legate de sistemele automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor, și de gestionarea algoritmică; |
|
11. |
salută, în acest context, normele propuse privind căile de atac și asigurarea respectării legii. Deficiențele în materie de punere în aplicare au persistat și persistă, în special în cauzele cu o dimensiune internațională. Asigurarea respectării legii la nivel internațional este dificilă, în special în ceea ce privește societățile care operează pe platforme, astfel încât trebuie asigurată o cooperare eficientă între autoritățile statelor membre, iar legislația trebuie să poată fi pusă în aplicare în timp util și la nivel transfrontalier; |
|
12. |
salută faptul că propunerea nu afectează definițiile naționale ale lucrătorilor și că procedura propusă urmărește să stabilească dacă relația contractuală este un raport de muncă în sensul definițiilor naționale; |
|
13. |
subliniază importanța luării unei decizii de către o persoană umană pentru orice chestiune care ține de resursele umane, cum ar fi remunerarea, promovarea, limitarea sau concedierea lucrătorului; |
|
14. |
observă utilizarea sporită a gestionării algoritmice și a sistemelor automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor în afara cadrului muncii pe platforme; |
|
15. |
invită Comisia Europeană să propună un cadru de reglementare pentru a extinde drepturile recunoscute ale lucrătorilor, angajați și independenți, pe platforme, în materie de gestionare algoritmică, la toți lucrătorii care se confruntă cu sisteme automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor în cadrul activității lor profesionale, inclusiv în afara platformelor; |
|
16. |
pledează pentru un sistem de feedback pentru lucrătorii de pe platforme online cu privire la sistemele automatizate de monitorizare și de luare a deciziilor privind infrastructura digitală a platformei de lucru. Acesta poate fi un indicator important și o piatră de temelie pentru monitorizarea eficace a sistemelor automatizate, contribuind astfel atât la asigurarea calității în ceea ce privește protecția drepturilor fundamentale, cât și la un nivel mai ridicat de satisfacție profesională; |
Protecția lucrătorilor independenți
|
17. |
subliniază că este necesar ca platformele digitale să furnizeze informații complete cu privire la condițiile de muncă și la orice decizii semnificative relevante pentru lucrătorii de pe platforme în limba/limbile oficială/oficiale a(le) statului membru în care lucrătorul își desfășoară activitatea și, ori de câte ori este posibil, în limba lucrătorului de pe platforme sau în limba cea mai răspândită din regiune; |
|
18. |
invită statele membre să pună în aplicare Recomandarea 2019/C 387/01 a Consiliului privind accesul la protecție socială (2) pentru lucrători și pentru persoanele care desfășoară o activitate independentă în integralitate, pentru a asigura o acoperire oficială și efectivă, și adecvarea și transparența sistemelor de protecție socială pentru toți lucrătorii și pentru toate persoanele care desfășoară o activitate independentă; |
|
19. |
atrage atenția asupra dimensiunii de gen a acestor norme. În special, femeile cu responsabilități de îngrijire apreciază flexibilitatea pe care o oferă platformele în materie de orar și, uneori, de locul de desfășurare a muncii. Gestionarea algoritmică a programului de lucru, care penalizează, de exemplu, lucrătorii pentru perioade de „productivitate scăzută”, le poate afecta cel mai mult; |
|
20. |
subliniază importanța proiectului de orientări privind aplicarea legislației UE în domeniul concurenței în cazul contractelor colective de muncă pentru lucrătorii independenți fără angajați, prezentat de Comisia Europeană pentru a clarifica modalitățile organizatorice pe care persoanele care desfășoară o activitate independentă fără angajați le pot pune în aplicare în relația lor cu platformele, inclusiv capacitatea lor de a înființa organizații profesionale; |
|
21. |
observă că lucrătorii pe platforme online sunt adesea împiedicați să își exercite drepturile fundamentale privind libertatea de asociere și de negociere colectivă, nu în ultimul rând din cauza lipsei unor mijloace comune de comunicare și a oportunităților de a se întâlni online sau în persoană. Prin urmare, trebuie garantate posibilități adecvate de comunicare și dreptul de acces al sindicatelor la infrastructura digitală a platformelor de muncă; |
|
22. |
subliniază că aceste orientări ar trebui să vizeze numai persoanele calificate în mod corespunzător drept lucrători independenți fără angajați, și nu lucrătorii care pot fi reclasificați în temeiul prezumției legale prevăzute în directivă; |
Dimensiunea locală și regională
|
23. |
regretă că propunerea de directivă nu face referire la autoritățile locale și regionale, deși în numeroase state membre, autoritățile subnaționale dispun de competențe în ceea ce privește punerea în aplicare a legislației muncii și stabilirea statutului lucrătorilor; |
|
24. |
invită statele membre și autoritățile locale și regionale să sprijine inițiativele locale care urmăresc garantarea unei munci mai echitabile pe platforme, cum ar fi crearea unor platforme digitale de muncă cu statut de cooperative de lucrători, și să reducă decalajul digital existent în diferite contexte geografice și demografice (regiuni mai puțin dezvoltate); |
|
25. |
reamintește, de asemenea, că în avizul său pe tema „Munca pe platformele digitale – provocări la nivel local și regional în materie de reglementare” (3), a subliniat capacitatea autorităților locale și regionale de a lua măsuri pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă ale lucrătorilor de pe platforme, fie prin introducerea unor măsuri de sprijin social pentru formele atipice de ocupare a forței de muncă, integrând în parametrii de atribuire a contractelor de achiziții publice la care se pot prezenta aceste platforme criterii sociale referitoare la condițiile de muncă pe platforme, fie prin utilizarea inspectoratelor de muncă sau a unui organism sau a unei instituții echivalente pentru a combate, în sfera lor de competență, clasificarea deliberat eronată a lucrătorilor; |
|
26. |
subliniază că este important nu numai să se garanteze implicarea autorităților locale și regionale în îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru lucrul pe platforme, ci și să se asigure că acestea beneficiază de sprijin și de formare pentru a-și consolida competențele în acest domeniu, în special având în vedere că li se pot încredința sarcini de monitorizare și de punere în aplicare a legislației; |
Proporționalitate și subsidiaritate
|
27. |
consideră că proiectul de directivă respectă principiile proporționalității și subsidiarității. Valoarea adăugată a acțiunii UE în acest domeniu și caracterul adecvat al temeiurilor juridice alese de Comisie sunt evidente și coerente. Comitetul European al Regiunilor salută, de asemenea, faptul că Comisia a prezentat o grilă de evaluare a subsidiarității, care însoțește propunerea sa legislativă. |
Bruxelles, 29 iunie 2022.
Președintele Comitetului European al Regiunilor
Vasco ALVES CORDEIRO
(1) Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor) (JO L 119, 4.5.2016, p. 1).
(1) COR-2019-02655.
(2) Recomandarea Consiliului din 8 noiembrie 2019 privind accesul la protecție socială pentru lucrători și pentru persoanele care desfășoară o activitate independentă (JO C 387, 15.11.2019, p. 1).
(3) COR-2019-02655.