19.2.2009   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

CE 41/46

—

având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Educația adulților: niciodată nu este prea târziu să înveți”(COM(2006)0614),

—

având în vedere Decizia nr. 1720/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 noiembrie 2006 de stabilire a unui program de acțiune în domeniul învățării continue (1),

—

având în vedere Recomandarea 2006/962/CE a Parlamentului European și Consiliului din 18 decembrie 2006 privind competențele cheie pentru învățare continuă (2),

—

având în vedere Rezoluția sa din 23 martie 2006 privind provocările demografice și solidaritatea între generații (3),

—

având în vedere concluziile Președinției Consiliului European de la Lisabona din 23și 24 martie 2000,

—

având în vedere articolele 149 și 150 din Tratatul CE,

—

având în vedere poziția sa în primă lectură din 25 septembrie 2007 referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind producerea și dezvoltarea de statistici în materie de educație și învățare continuă (4),

—

având în vedere poziția sa în primă lectură din 24 octombrie 2007 referitoare la propunerea de recomandare a Parlamentului European și a Consiliului privind stabilirea Cadrului european de calificări pentru învățare continuă (5),

—

având în vedere Rezoluția sa din 27 septembrie 2007 privind eficiența și echitatea în sistemele europene de educație și de formare (6),

—

având în vedere Rezoluțiile sale din 13 martie 2007 privind Foaia de parcurs pentru egalitatea între femei și bărbați 2006-2010 (7)și din 27 septembrie 2007 privind egalitatea între femei și bărbați în Uniunea Europeană — 2007 (8),

—

având în vedere articolul 45 din Regulamentul său de procedură,

—

având în vedere raportul Comisiei pentru cultură și educație și avizele Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale și Comisiei pentru drepturile femeii și egalitatea între sexe (A6-0502/2007),

A.

întrucât educația adulților devine o prioritate politică și necesită programe concrete și adecvate, precum și vizibilitate, acces, resurse și metode de evaluare;

B.

întrucât educația și formarea sunt factori cruciali în realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona privind intensificarea creșterii economice, integrării sociale și creșterea competitivității;

C.

întrucât, pentru a atinge rata de participare stabilită în cadrul criteriului de referință convenit de statele membre în cadrul procesului „Educație și formare 2010”, ar mai trebui încadrați 4 milioane de adulți în programele de învățare continuă;

D.

întrucât un sistem eficient de educație a adulților, cu priorități clare și o punere în aplicare controlată, integrat în strategiile de învățare continuă, poate sprijini integrarea lingvistică, socială și culturală a grupurilor excluse, cum ar fi imigranții și romii, dintre care mulți își abandonează studiile prea timpuriu;

E.

întrucât investițiile în educația adulților măresc beneficiile sociale și culturale obținute sub forma unui grad ridicat de bunăstare și împlinire individuală și a unei cetățenii active;

F.

întrucât contribuția esențială a educației adulților, realizată prin dobândirea unor competențe-cheie, joacă un rol central în capacitatea acestora de a se angaja și de a fi mobili pe piața muncii, precum și în integrarea lor socială;

G.

întrucât sunt necesare date fiabile pentru observarea, compararea și evaluarea multiplelor opțiuni de educație a adulților în vederea elaborării politicilor;

H.

întrucât informația despre sistemele de educație a adulților și accesul la acestea diferă considerabil de la un stat membru la altul;

I.

întrucât recunoașterea și validarea educației formale, non-formale și informale reprezintă piatra de temelie a strategiei de învățare continuă;

J.

întrucât există necesitatea stringentă de a realiza legătura între educația adulților și Cadrul european al calificărilor și de a mări potențialul educației adulților în ceea ce privește competențele-cheie, precum și competențele sociale și personale,

1.

salută propunerea Comisiei cu privire la un plan de acțiune pentru educația adulților;

2.

recunoaște că sunt necesare măsuri, la diverse niveluri, menite să promoveze, să consolideze și să stabilească dezvoltarea unei culturi a educației, mai ales pentru adulți, măsuri în care trebuie să se implice atât statele membre, cât și Uniunea Europeană;

3.

îndeamnă statele membre să introducă o cultură a învățării continue, care să se axeze, în special, pe educația și formarea adulților, prin punerea în aplicare a unor politici și acțiuni menite să promoveze dobândirea de cunoștințe și să transforme acest proces în unul mai atractiv și mai accesibil, precum și să aducă permanent la zi calificările;

4.

subliniază importanța egalității între sexe în ceea ce privește programele legate de educația permanentă, astfel încât atât bărbații, cât și femeile să poată profita în aceeași măsură de posibilitățile oferite de o astfel de educație; invită Comisia ca, în pregătirea educației adulților, să utilizeze toate instrumentele disponibile pentru controlul politicilor sensibile privind egalitatea între sexe, în cooperare cu Institutul European pentru Egalitatea dintre Sexe;

5.

îndeamnă să fie îmbunătățită promovarea educației adulților, pentru a fi motivate mai multe persoane să se implice în această formă de educație; consideră că educația adulților ar trebui să ocupe un loc central în politicile de promovare a unei culturi generale a educației prin intermediul campaniilor în mass-media, serviciilor de informare, orientare și consiliere și, în special, prin intermediul serviciilor de informare, orientare și consiliere vizând grupurile dezavantajate; consideră că o astfel de promovare trebuie, pentru a putea fi eficientă, să fie susținută de măsuri politice active ale statelor membre, care să faciliteze compatibilitatea învățării cu viața de familie și cu cea profesională;

6.

este de acord că liniile telefonice și site-urile de internet speciale reprezintă mijloace foarte eficiente de promovare a educației adulților;

7.

consideră că promovarea educației prin mass-media în cadrul formării generale și profesionale are un rol decisiv în vederea rezolvării problemei decalajului digital dintre generații;

8.

este de părere că, pentru elaborarea, verificarea și evaluarea politicilor în domeniul educației adulților, sunt necesare date statistice comparabile care ar oferi indicații și îndrumări pentru programul integrat de învățare continuă;

9.

consideră că ancheta europeană privind educația adulților trebuie susținută ca mijloc de colectare a informațiilor comparabile privind educația adulților și de promovare a unor concepte comune;

10.

invită Uniunea Europeană și statele membre să încurajeze schimbul de bune practici;

11.

reamintește obiectivele Consiliului European de la Barcelona din 15-16 martie 2002și subliniază progresele realizate de statele membre în direcția atingerii obiectivelor privind asigurarea de locuri la creșe și grădinițe și educație preșcolară, precum și în stabilirea „zilei de îngrijire a copilului și a altor persoane dependente”; subliniază, în același timp, că unele state membre au rămas mult în urmă în ceea ce privește îndeplinirea obiectivelor de la Barcelona;

12.

subliniază că pentru a concilia viața familială, viața profesională cu învățarea continuă este nevoie nu numai de o mai mare flexibilitate în gestionarea timpului și a spațiului, ci și de stimulente sociale, economice și fiscale care să promoveze accesul adulților la programe de formare și educație;

13.

subliniază faptul că se impune o mai bună utilizare a noilor tehnologii și constată, în această privință, că ar trebui încurajată dezvoltarea accesului la internet, precum și a programelor de integrare digitală, pentru a rezolva problema decalajului digital și a stimula utilizarea unor noi surse de cunoștințe și metode de studiu, precum programe de învățământ la distanță și locuri de studiu și că accesul la aceste facilități trebuie înlesnit tuturor;

14.

subliniază nevoia de a extinde accesul femeilor la noile tehnologii, inclusiv în cazul femeilor care trăiesc în zone îndepărtate și rurale și al femeilor în vârstă, prin aceasta acordându-le șanse egale de a fi competitive pe piața muncii; subliniază, de asemenea, necesitatea de susținere a inițiativelor de reducere a diferențelor dintre bărbați și femei în ceea ce privește calificările tehnice și științifice;

15.

atrage atenția asupra necesității de a extinde facilitățile publice și private de îngrijire a copiilor și de a implica și încuraja angajatorii, care ar putea oferi posibilități și servicii de îngrijire a copiilor în cadrul întreprinderilor, pentru ca părinții, în special mamele, să își reia activitatea profesională și pentru ca acești părinți să aibă șansa să își continue în același timp educația și pe durata orelor de serviciu; subliniază de asemenea nevoia de a furniza facilități publice mai bune în vederea asistenței persoanelor dependente și a persoanelor în vârstă;

16.

reamintește că schimbările demografice vor reprezenta pentru statele membre o serie complexă de provocări strâns legate între ele, iar societățile noastre vor fi nevoite să dezvolte noi forme de solidaritate între culturi și generații;

17.

propune, prin urmare, o mai bună transmitere și un mai bun transfer al cunoștințelor, competențelor și experienței adulților, în special între generații, sub forma unor sisteme de stabilire a unui mentor care să acorde sprijin diverselor activități antreprenoriale și meșteșugărești; consideră, de asemenea, că este important ca acești mentori să fie încadrați într-o rețea, prin intermediul căreia să poată face schimb de informații;

18.

subliniază importanța unei abordări de „educație în familie”, în care părinții să fie motivați să învețe din nou pentru a-și putea ajuta copiii să reușească la școală;

19.

susține dezvoltarea de programe pe bază de voluntariat privind rolul acestora în solidaritatea dintre generații, precum și în recunoașterea experienței și a calificărilor;

20.

evidențiază necesitatea de a oferi, în cadrul mobilității și coeziunii sociale, mai ales emigranților, posibilități flexibile pentru programe de educație și de formare, precum și condiții adecvate pentru realizarea acestora;

21.

consideră că înființarea de centre naționale și locale pentru susținerea imigranților este un instrument-cheie, cu ajutorul căruia pot fi puse la dispoziția acestora informații utile și li se pot oferi clarificări privind integrarea lor deplină în societate;

22.

reiterează importanța unui sprijin mai puternic pentru cursurile de limbi străine, în special pentru cele adresate imigranților și importanța încurajării învățării de limbi străine în rândul populației în general;

23.

susține ideea înființării unor „evaluări ale competențelor” pentru imigranți, persoanele cu calificări reduse și cele cu handicap; este de părere că, pe lângă beneficiile economice, aceste „evaluări ale competențelor” pot contribui, de asemenea, la reducerea rasismului, xenofobiei, discriminării și excluderii;

24.

consideră că accesul la învățământul superior ar trebui să fie oferit unui public mai larg, inclusiv adulților cu experiență în muncă și persoanelor în vârstă și că, în acest scop, sistemele de învățământ ar trebui adaptate și structurate într-un mod mai flexibil; și că trebuie promovate măsuri de infrastructură și resurse de personal corespunzătoare;

25.

subliniază că se impune modernizarea sistemelor de învățământ secundar pentru ca acestea să devină mai competitive, mai flexibile, mai accesibile și mai eficiente;

26.

subliniază faptul că domeniul educației adulților necesită personal de înaltă calitate; este de părere că ar trebui sprijinite programe specifice pentru cadrele didactice care lucrează cu adulții și încurajează înființarea unor programe universitare care să ducă la obținerea unei diplome în educația adulților;

27.

susține acțiunile ce vizează intensificarea transferului de competențe și mărirea gradului de mobilitate în educația adulților, cum ar fi:

28.

este de acord cu opinia potrivit căreia educația continuă joacă un rol important în primul rând pentru mărirea gradului de integrare socială și a șanselor de angajare, precum și pentru dezvoltarea personală, depășirea disparităților existente pe piața muncii și realizarea obiectivului de la Lisabona privind majorarea ratei de angajare a persoanelor cu vârsta mai mare de 50 de ani, jucând un rol important și pentru competitivitate;

29.

subliniază importanța educației adulților pentru realizarea obiectivului privind crearea de locuri de muncă mai bune în Europa, precum și pentru ameliorarea calității vieții și promovarea dezvoltării individuale, a împlinirii personale și a cetățeniei active; atrage atenția asupra faptului că pentru întreprinderi este important să poată prevedea noi competențe și cerințele de pe piața muncii, astfel încât conținutul educației pentru adulți să reflecte cererea de competențe; subliniază faptul că conținutul educației trebuie adaptat la cerințele profesionale și practice; subliniază importanța parteneriatului social în această privință;

30.

relevă că învățarea continuă nu sporește numai șansele lucrătorilor de a se angaja, ci și capacitatea acestora de a se adapta și mobilitatea lor geografică și profesională, fapt important pentru funcționarea pieței interne; subliniază valoarea promovării învățării unei a doua (și a treia) limbi pentru facilitarea unei mai mari mobilități a lucrătorilor;

31.

subliniază faptul că nivelul scăzut al calificărilor, care reprezintă situația actuală a unei treimi din forța de muncă europeană (72 milioane de lucrători), implică un risc de șomaj ridicat, iar prin formare persoanele își mențin sau dobândesc competențele necesare pentru a se angaja și pentru a-și îmbunătăți calitatea muncii prestate; subliniază importanța recunoașterii și validării calificărilor dobândite prin învățare non-formală și informală, fapt ce oferă o bază pentru dezvoltarea învățării continue, atât în cadrele naționale de calificare profesională, cât și în Cadrul European al Calificărilor;

32.

subliniază importanța faptului ca toți cetățenii să aibă un acces egal și posibilități egale de participare la programele de învățare continuă; regretă, în acest context, că persoanele a căror educație inițială este de nivelul cel mai scăzut, femeile, imigranții, persoanele vârstnice, persoanele din zonele rurale și cele cu handicap participă, de obicei, cel mai puțin; consideră de asemenea că acestor categorii trebuie să li se ofere programe și metode diferite și adaptate. În acest context, își exprimă părerea că trebuie acordată o atenție deosebită educației și formării lucrătorilor și șomerilor în domeniul noilor tehnologii și invită statele membre să susțină folosirea noilor tehnologii informaționale și de comunicație în scopuri educaționale, dat fiind faptul că acestea joacă un rol esențial în asigurarea unor șanse egale pentru toți, facilitând participarea persoanelor la învățare continuă, și să asigure accesul la promovări și finanțări specifice pentru persoanele a căror educație este de nivelul cel mai scăzut;

33.

subliniază importanța educației adulților, inclusiv în domeniile limbilor străine și competențelor profesionale, pentru integrarea migranților, precum și pentru mărirea șanselor de angajare, ameliorarea participării la piața forței de muncă și consolidarea integrării sociale a acestora;

34.

subliniază importanța implicării active a partenerilor sociali și a altor părți interesate, inclusiv a ONG-urilor active în domeniul social, întrucât angajatorii și angajații nu pot să acționeze la același nivel decât prin parteneriate sociale funcționale; consideră că în statele membre fără o structură de parteneriat social dezvoltată, crearea acesteia ar trebui sprijinită;

35.

subliniază importanța Fondului Social European (FSE) și a altor fonduri structurale pentru atingerea obiectivului privind învățarea continuă pentru toți și insistă ca fondurile structurale să fie monitorizate, pentru a se asigura alocarea mai multor fonduri persoanelor care au cea mai mare nevoie de învățare continuă; regretă faptul că, în anumite state membre, se acordă prioritate și finanțare insuficiente pentru mărirea accesului adulților la învățare continuă, mai ales în cazul lucrătorilor mai în vârstă și al persoanelor mai puțin calificate; invită statele membre să folosească mai activ fondurile structurale, mai ales FSE; invită Comisia să consolideze programele specifice din acest domeniu;

36.

subliniază că îmbunătățirea modului de desfășurare a activităților de educație a adulților, furnizarea de informații și înlesnirea combinării vieții profesionale cu viața de familie sunt esențiale pentru creșterea gradului de participare și au un efect de încurajare atunci când sunt completate de stimulente. remarcă faptul că printre măsurile menite să promoveze desfășurarea eficientă a învățării continue se numără disponibilitatea locațiilor de studiu, facilitarea învățării la locul de muncă prin adaptarea programului de lucru, existența structurilor de îngrijire a copiilor la nivel local, a serviciilor de învățământ la distanță pentru persoanele cu handicap sau pentru persoanele vulnerabile din zone îndepărtate, a informațiilor și serviciilor de orientare în ceea ce privește măsurile de învățare continuă și posibilitățile de angajare, a programelor personalizate și a regimurilor de predare flexibile; subliniază faptul că asemenea măsuri trebuie, de asemenea, recunoscute la nivel general și ar trebui să contribuie la promovarea profesională;

37.

îndeamnă statele membre să adopte măsurile necesare pentru abordarea ratei scăzute de angajare printre lucrătorii mai în vârstă, în special cei care au avut parcursuri profesionale atipice sau nu au calificări în domeniul TIC, și să asigure condițiile necesare pentru prestarea serviciilor de învățare continuă la toate nivelurile pentru a facilita progresul în sfera ocupațională, fie că este vorba de prima angajare, de revenirea la viața profesională sau de dorința de prelungire a vieții profesionale; consideră nu mai puțin important ca întreprinderile să fie încurajate și să fie create stimulente în acest sens pentru a angaja sau a păstra pe posturi angajații mai în vârstă pe perioade mai lungi, deoarece, de regulă, aceștia sunt foarte competenți, experimentați, de încredere și foarte bine pregătiți;

38.

invită statele membre să asigure că lucrătorii care sunt obligați să-și schimbe profesia după un accident de muncă sau o boală pot participa la cursuri de formare continuă și își pot îmbunătăți perspectivele profesionale;

39.

încurajează statele membre să ofere stimulente economice și de altă natură atât lucrătorilor, pentru a le asigura o viață profesională mai îndelungată, cât și angajatorilor, ca aceștia să angajeze și să păstreze lucrătorii mai în vârstă, prin crearea unor posibilități de învățare continuă și prin îmbunătățirea condițiilor de muncă și a calității muncii;

40.

invită Comisia să garanteze că fiecare stat membru ia măsurile juridice și financiare necesare pentru a oferi acces la învățare continuă tuturor angajaților și persoanelor în căutarea unui loc de muncă;

41.

invită investitorii să își concentreze atenția asupra dezvoltării unor programe, competențe și calificări care să le permită femeilor să dobândească competențe de bază în domeniul managerial și în cel antreprenorial și să își îmbunătățească calificările pentru a putea accede la funcții de conducere;

42.

invită la răspândirea largă și la susținerea, prin avantaje fiscale, a practicii în cadrul căreia angajatorii finanțează și organizează formarea angajaților lor, deoarece calificările și competențele angajaților reprezintă un aspect central al inovației, productivității și competitivității;

43.

consideră că educația adulților ar trebui să atingă în toate sectoarele niveluri ridicate de calificare, prin intermediul unor activități educaționale și culturale și a unor modele de formare de calitate care să garanteze adaptarea cunoștințelor și capacităților oamenilor la condițiile în schimbare pe care trebuie să le îndeplinească profilurile profesionale, precum și la organizarea muncii și metodele de lucru;

44.

îndeamnă la coordonare, cooperare, eficiență și transparență între măsurile legislative și cadrele instituționale, rețelele și parteneriatele de organisme sau asociații implicate în domeniul educației adulților, prin utilizarea resurselor financiare locale, regionale, naționale și europene (publice sau private);

45.

consideră că este esențial să se ofere stimulente financiare pentru a permite un acces gratuit la formare și educație, precum și la beneficiile conexe; subliniază că astfel de stimulente financiare ar putea fi oferite sub forma unor stimulente fiscale, indemnizații, subvenții, cofinanțare sau reducere a cotelor de impozitare sau de asigurări sociale pentru angajatorii care creează condiții de lucru favorabile educației adulților;

46.

recunoaște importanța formării la locul de muncă și subliniază că trebuie să fie prioritare întreprinderile mici și mijlocii, microîntreprinderile și întreprinderile nou înființate, deoarece acestea dispun de cele mai puține mijloace financiare pentru a-și putea forma angajații;

47.

încurajează angajatorii, în cadrul responsabilității sociale a întreprinderilor, să finanțeze programe de formare profesională care să promoveze învățarea continuă, în special pentru personalul feminin, în vederea extinderii vieții profesionale active a acestora și a sporirii șanselor femeilor de a participa la piața muncii și a evolua pe plan profesional;

48.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și guvernelor și parlamentelor statelor membre.