Clauzele pasarelă

Pentru a face mai flexibil procesul de luare a deciziilor al Uniunii Europene (UE), în anumite condiții specifice, articolul 48 alineatul (7) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) introduce posibilitatea introducerii a două tipuri de clauze generale de tip pasarelă (sau clauze pasarelă) pentru a permite modificarea procedurii legislative prevăzute inițial.

Utilizarea unei clauze de pasarelă înseamnă că nu este necesară modificarea formală a tratatelor UE și, prin urmare, nu este necesară ratificarea acesteia de către statele membre ale UE.

Clauze generale pasarelă

• Primul tip de clauză pasarelă generală este cel în care procesul de luare a deciziilor se schimbă din unanimitate în vot cu majoritate calificată în cadrul Consiliului Uniunii Europene. Aceasta se aplică în cazul propunerilor legislative în care Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) sau titlul V din TUE (care se referă la acțiunea externă și la politica externă și de securitate comună a UE) specifică faptul că Consiliul ar trebui să acționeze în unanimitate. Trebuie remarcat faptul că deciziile cu implicații militare și în domeniul apărării sunt excluse.
• Cel de-al doilea caz de clauză pasarelă generală este cel în care actele legislative trebuie să fie adoptate în conformitate cu TFUE în cadrul procedurii legislative speciale, în care Consiliul este singurul legiuitor, iar Parlamentul European este fie consultat, fie i se solicită aprobarea. În acest caz, clauză pasarelă ar duce la trecerea de la procedura legislativă specială la procedura legislativă ordinară (cunoscută anterior sub denumirea de codecizie).

Domeniile de competență ale UE nu sunt modificate în niciunul dintre aceste cazuri. La primirea notificării din partea Consiliului European cu privire la propunerea de utilizare a unei clauze pasarelă generală, parlamentele naționale au la dispoziție șase luni pentru a-și înregistra dreptul de veto. În plus, majoritatea membrilor care compun Parlamentul trebuie să își dea acordul pentru utilizarea clauzei pasarelă. Numai atunci Consiliul European poate aproba în unanimitate oricare dintre tipurile de clauze pasarelă.

Clauze specifice pasarelă

Tratatele UE prevăd, de asemenea, clauze pasarelă care se aplică în șase domenii de politică specifice. Aceste șase clauze pasarelă speciale se aplică în domeniile:

1. politica externă și de securitate comună [articolul 31 alineatul (3) din TUE];
2. dreptul familiei cu implicații transfrontaliere [articolul 81 alineatul (3) din TFUE];
3. politica socială [articolul 153 alineatul (2) din TFUE];
4. politica de mediu [articolul 192 alineatul (2) din TFUE];
5. cadrul financiar multianual [articolul 312 alineatul (2) din TFUE]; și
6. cooperarea consolidată [articolul 333 din TFUE].

Condițiile de adoptare a legislației în aceste domenii necesită o procedură mai puțin elaborată în cazul în care instituțiile decid să aplice o clauză pasarelă. În primele patru cazuri, Consiliul este cel care decide cu privire la clauzele pasarelă, în timp ce în ultimele două cazuri este Consiliul European.