COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 13.6.2025

COM(2025) 312 final

2025/0164(NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE în ceea ce privește modificarea anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE

(RED II)

(Text cu relevanță pentru SEE)

EXPUNERE DE MOTIVE

1.Obiectul propunerii

Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE în legătură cu adoptarea preconizată a deciziei Comitetului mixt privind o modificare a anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE.

2.Contextul propunerii

2.1.Acordul privind SEE

Acordul privind Spațiul Economic European („Acordul privind SEE”) garantează drepturi și obligații egale în cadrul pieței interne pentru cetățenii și operatorii economici din SEE. Acesta prevede includerea legislației UE din domeniul celor patru libertăți în toate cele 30 de state SEE, care cuprind statele membre ale UE, Norvegia, Islanda și Liechtenstein. În plus, Acordul privind SEE reglementează cooperarea și în alte domenii importante, cum ar fi cercetarea și dezvoltarea, educația, politica socială, mediul, protecția consumatorilor, turismul și cultura, denumite colectiv „politici de sprijin și orizontale”. Acordul privind SEE a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994. Uniunea, împreună cu statele sale membre, este parte la Acordul privind SEE.

2.2.Comitetul mixt al SEE

Comitetul mixt al SEE este responsabil cu gestionarea Acordului privind SEE. Comitetul mixt este un forum pentru schimbul de opinii cu privire la funcționarea Acordului privind SEE. Deciziile sale sunt luate prin consens și sunt obligatorii pentru părți. În cazul UE, responsabilitatea pentru coordonarea aspectelor legate de SEE revine Secretariatului General al Comisiei Europene. 

2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Comitetul mixt al SEE

Comitetul mixt al SEE urmează să adopte decizia Comitetului mixt al SEE („actul avut în vedere”) referitoare la modificarea anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE.

Scopul actului avut în vedere este de a încorpora în Acordul privind SEE atât Regulamentul delegat (UE) 2022/759 al Comisiei în ceea ce privește o metodologie de calculare a cantității de energie din surse regenerabile utilizată pentru răcire și pentru răcirea centralizată 1 , cât și Directiva (UE) 2018/2001 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile 2 .

Actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolele 103 și 104 din Acordul privind SEE.

3.Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene

Comisia prezintă proiectul atașat de decizie a Comitetului mixt al SEE în vederea adoptării de către Consiliu ca poziție a Uniunii. Odată adoptată, poziția ar trebui să fie prezentată în cel mai scurt timp în cadrul Comitetului mixt al SEE.

Proiectul anexat de decizie a Comitetului mixt al SEE include adaptări pentru statele AELS care fac parte din SEE, astfel cum se subliniază în textul considerentelor și al adaptărilor din proiectul anexat de decizie a Comitetului mixt, care depășesc ceea ce poate fi considerat drept simple adaptări tehnice în sensul Regulamentului (CE) nr. 2894/94 al Consiliului 3 . Prin urmare, poziția Uniunii trebuie stabilită de Consiliu.

4.Temei juridic

4.1.Temeiul juridic procedural

4.1.1.Principii

Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.

Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumente care nu au efect obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 4 .

4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție

Comitetul mixt al SEE este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul privind SEE. Actul pe care Comitetul mixt al SEE este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolele 103 și 104 din Acordul privind SEE.

Actul avut în vedere nu aduce modificări sau completări cadrului instituțional al acordului. Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE, coroborat cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului.

4.2.Temeiul juridic material

4.2.1.Principii

Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE coroborat cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului depinde în primul rând de temeiul juridic material al actului juridic al UE care urmează să fie încorporat în Acordul privind SEE.

În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, în timp ce celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție

Întrucât decizia Comitetului mixt încorporează Regulamentul delegat (UE) 2022/759 al Comisiei și Directiva (UE) 2018/2001 în Acordul privind SEE, este oportun ca prezenta decizie a Consiliului să se întemeieze pe același temei juridic material ca actul încorporat. Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 194 alineatul (2) din TFUE.

4.3.Concluzie

Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 194 alineatul (2) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE și cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului.

5.Publicarea actului avut în vedere

Întrucât actul Comitetului mixt al SEE va modifica anexa IV (Energie) la Acordul privind SEE, este oportună publicarea sa, după adoptare, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

2025/0164 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE în ceea ce privește modificarea anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE

(RED II)

(Text cu relevanță pentru SEE)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului din 28 noiembrie 1994 privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European 5 , în special articolul 1 alineatul (3),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Acordul privind Spațiul Economic European 6 („Acordul privind SEE”) a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994.

(2)În temeiul articolului 98 din Acordul privind SEE, Comitetul mixt al SEE poate decide să modifice, printre altele, anexa IV (Energie) la Acordul privind SEE.

(3)Regulamentul delegat (UE) 2022/759 al Comisiei în ceea ce privește o metodologie de calculare a cantității de energie din surse regenerabile utilizată pentru răcire și pentru răcirea centralizată 7 și Directiva (UE) 2018/2001 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile 8 ar trebui încorporate în Acordul privind SEE.

(4)Mai multe dispoziții ale Directivei (UE) 2018/2001 necesită adaptări de fond care reflectă particularitățile Acordului privind SEE și ale statelor AELS.

(5)Având în vedere că obiectivul obligatoriu al Uniunii privind energia din surse regenerabile nu se aplică statelor AELS, obiectivul Uniunii stabilit la articolul 3 alineatul (1) din Directiva (UE) 2018/2001 nu ar trebui să se aplice statelor AELS. Prin urmare, articolul respectiv a fost adaptat în consecință. Cu toate acestea, statele AELS și-au stabilit în mod voluntar obiective indicative naționale privind energia din surse regenerabile, astfel cum se prevede în Declarația statelor AELS anexată la decizia Comitetului mixt al SEE. În consecință, statele AELS nu ar trebui să facă parte din platforma Uniunii de dezvoltare a energiei din surse regenerabile și nici să participe la transferuri statistice cu statele membre. Prin urmare, articolul 8 din Directiva (UE) 2018/2001 nu ar trebui să se aplice statelor AELS.

(6)Având în vedere poziția geografică îndepărtată a Islandei și provocările care decurg din aceasta în ceea ce privește calcularea consumului final brut de energie în raport cu cantitatea de energie consumată în aviație, Islandei ar trebui să i se aplice același prag ca cel acordat Ciprului și Maltei la articolul 7 din Directiva (UE) 2018/2001.

(7)În ceea ce privește procedurile de acordare a autorizațiilor prevăzute la articolul 16 din Directiva (UE) 2018/2001, decizia Comitetului mixt ține seama de obligațiile specifice ale Norvegiei de a consulta populația saami, astfel încât să se asigure că perioadele de timp pentru procesul de acordare a autorizațiilor menționat la articolul 16 alineatul (4), la articolul 16 alineatul (5) și la articolul 16 alineatul (6) din Directiva (UE) 2018/2001 pot fi prelungite cu până la un an.

(8)Statele AELS ar trebui să urmeze politica Uniunii în ceea ce privește recunoașterea reciprocă a garanțiilor de origine cu țările terțe prevăzută la articolul 19 alineatul (11) din Directiva (UE) 2018/2001. În consecință, acestea ar trebui să recunoască garanțiile de origine emise de o țară terță numai dacă Uniunea a încheiat un acord cu țara terță respectivă și dacă sunt îndeplinite criteriile prevăzute la articolul respectiv. Prin urmare, articolul 19 alineatul (11) din Directiva (UE) 2018/2001 a fost adaptat în consecință.

(9)Întrucât Norvegia și Islanda au ponderi ridicate de energie electrică din surse regenerabile, iar Norvegia utilizează energia electrică respectivă în principal în scopuri de încălzire, în timp ce Islanda își acoperă cererea de încălzire fie din surse regenerabile de energie geotermală, fie din energie electrică din surse regenerabile, este oportun să se adapteze metodele de calcul referitoare la integrarea aspectelor legate de încălzire și răcire prevăzute la articolul 23 din Directiva (UE) 2018/2001.

(10) În plus, Liechtenstein nu poate aplica, în prezent, articolele 25-31 din Directiva (UE) 2018/2001 privind energia din surse regenerabile în sectorul transporturilor și cerințele de durabilitate pentru combustibilii din surse regenerabile întrucât politica privind combustibilii este reglementată în uniunea regională a Liechtensteinului cu Elveția. Prin urmare, Liechtensteinului ar trebui să i se acorde o derogare temporară, ținând seama de faptul că acesta aplică, în cadrul uniunii regionale respective, un sistem de creștere a biocombustibililor bazat pe un mecanism de compensare a emisiilor de CO2 cu un obiectiv de 23 % aplicabil din 2024. Derogarea ar trebui să se aplice numai până când Directiva (UE) 2018/2001, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2023/2413, va fi încorporată în Acordul privind SEE.

(11)Prin urmare, anexa IV (Energie) la Acordul privind SEE ar trebui modificată în mod corespunzător.

(12)În consecință, poziția Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE ar trebui să se bazeze pe proiectul de decizie atașat,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii, în cadrul Comitetului mixt al SEE, în legătură cu propunerea de modificare a anexei IV (Energie) la Acordul privind SEE se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE atașat la prezenta decizie.

Articolul 2

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Adoptată la Bruxelles,

(1)    Regulamentul delegat (UE) 2022/759 al Comisiei din 14 decembrie 2021 de modificare a anexei VII la Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o metodologie de calculare a cantității de energie din surse regenerabile utilizată pentru răcire și pentru răcirea centralizată, JO L 139, 18.5.2022, p. 1.

(2)    Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, JO L 328, 21.12.2018, p. 82, astfel cum a fost rectificată prin JO L 311, 25.9.2020, p. 11 și JO L 41, 22.2.2022, p. 37.

(3)    Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului din 28 noiembrie 1994 privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European, JO L 305, 30.11.1994, p. 6.

(4)    Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.

(5)    JO L 305, 30.11.1994, p. 6.

(6)    JO L 1, 3.1.1994, p. 3.

(7)    Regulamentul delegat (UE) 2022/759 al Comisiei din 14 decembrie 2021 de modificare a anexei VII la Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o metodologie de calculare a cantității de energie din surse regenerabile utilizată pentru răcire și pentru răcirea centralizată (JO L 139, 18.5.2022, p. 1).

(8)    Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (JO L 328, 21.12.2018, p. 82), astfel cum a fost rectificată prin JO L 311, 25.9.2020, p. 11 și JO L 41, 22.2.2022, p. 37.