This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0132
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Port State Control Committee of the Paris Memorandum of Understanding on port State control
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
COM/2025/132 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
2025/0068(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului de control al statului portului înființat în temeiul Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului în legătură cu adoptarea preconizată a deciziilor necesare pentru funcționarea corectă a regimului UE privind controlul statului portului (PSC) prevăzut în Directiva 2009/16/CE 1 .
2.CONTEXTUL PROPUNERII
2.1.Memorandumul de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
Memorandumul de înțelegere de la Paris (denumit în continuare „MOU Paris”) prevede un regim internațional de inspecție pentru navele străine în alte porturi naționale de către agenții PSC, pentru a verifica dacă competența comandantului, a ofițerilor și a echipajului de la bord, starea navei și echipamentul acesteia respectă cerințele convențiilor internaționale și dacă nava este dotată cu personal și funcționează în conformitate cu dreptul internațional aplicabil. MOU Paris a fost semnat la 26 ianuarie 1982.
Directiva 2009/16/CE (astfel cum a fost modificată) încorporează procedurile și instrumentele MOU Paris. Toate statele membre ale UE 2 cu porturi maritime, precum și Canada, Islanda, Muntenegru, Norvegia și Federația Rusă 3 sunt membre ale MOU Paris. Uniunea Europeană nu este parte la MOU Paris.
2.2.Actul avut în vedere de către Comitetul de control al statului portului al MOU Paris
Pentru ca PSC în Uniune să funcționeze, în fiecare an trebuie să se ia o serie de decizii în cadrul MOU Paris. Printre acestea se numără angajamentul anual de inspecție al fiecărui stat membru, ratele medii ale deficiențelor și reținerilor necesare pentru profilul de risc al navei utilizat pentru a viza navele care urmează să fie inspectate, precum și actualizări ale instrucțiunilor și orientărilor privind modul de efectuare a inspecțiilor.
Aceste decizii sunt luate prin consens, în cadrul reuniunii anuale a „Comitetului de control al statului portului” (PSCC) care are loc în luna mai a fiecărui an. Deși MOU nu are competențe de asigurare a respectării legislației în ceea ce privește autoritățile statelor membre, în temeiul Directivei 2009/16/CE, deciziile luate de organismul competent adecvat al MOU Paris devin obligatorii pentru statele membre ale UE.
3.POZIȚIA CARE URMEAZĂ SĂ FIE ADOPTATĂ ÎN NUMELE UNIUNII
În temeiul articolului 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul unor organizații internaționale precum MOU Paris, atunci când acestea trebuie să adopte acte cu efecte juridice, trebuie să fie adoptată printr-o decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei.
Decizia (UE) 2016/381 a Consiliului 4 a stabilit poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul CCSP pentru perioada 2016-2019, aceasta fiind urmată de Decizia (UE) 2020/722 a Consiliului 5 , care a făcut același lucru pentru perioada 2020-2024.
Decizia Consiliului a fost adoptată în conformitate cu o abordare pe două niveluri. Decizia în sine a stabilit principiile directoare și orientările privind poziția Uniunii pe o bază multianuală. Aceasta a fost ajustată pentru fiecare reuniune anuală a PSCC prin intermediul unor documente neoficiale ale Comisiei (care trebuie) discutate în cadrul Grupului de lucru pentru transport maritim al Consiliului. Scopul prezentei propuneri este să stabilească poziția Uniunii în cadrul PSCC pentru perioada 2025-2029.
Abordarea prevăzută în prezenta propunere se datorează caracteristicilor procesului decizional din MOU Paris. Normele interne ale MOU Paris stabilesc data-limită pentru depunerea de documente de către membrii săi, precum și de către grupurile de lucru însărcinate cu elaborarea de orientări și instrucțiuni, la șase săptămâni înainte de reuniunea PSCC. Numai în acel moment sunt disponibile toate documentele depuse, iar Comisia își poate începe analiza, în vederea elaborării unei propuneri privind o poziție coordonată la nivelul Uniunii, în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE, care trebuie să fie apoi adoptată de către Consiliu. Întrucât timpul disponibil pentru această analiză, pentru pregătirea propunerii Comisiei și pentru adoptarea sa de către Consiliu este scurt, procesul de precizare anuală a poziției Uniunii este prevăzut în anexa 2.
În temeiul Directivei 2009/16/CE, Uniunea are competență externă exclusivă în ceea ce privește subiectul MOU Paris.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Articolul 218 alineatul (9) din TFUE se aplică indiferent dacă Uniunea este sau nu membră a organismului în cauză sau parte la acord 6 .
Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. De asemenea, sunt incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 7 .
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Comitetul de control al statului portului este un organism instituit printr-un acord, și anume MOU Paris.
Actul pe care MOU Paris este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere este de natură să influențeze în mod decisiv conținutul legislației UE, și anume Directiva 2009/16/CE privind controlul statului portului, întrucât PSCC al MOU Paris adoptă o serie de decizii care trebuie luate în fiecare an pentru ca directiva să funcționeze corect.
Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului. Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la transportul maritim. Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 100 alineatul (2) din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 100 alineatul (2) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
2025/0068 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2) din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Memorandumul de înțelegere privind controlul statului portului (denumit în continuare „MOU Paris”) a fost semnat la Paris la 26 ianuarie 1982 și a intrat în vigoare la 1 iulie 1982. În plus, în conformitate cu secțiunea 7.1 din MOU Paris, Comitetul de control al statului portului („PSCC”) este format dintr-un reprezentant al fiecăreia dintre autoritățile maritime și un reprezentant al Comisiei și are competențele stabilite în secțiunea 7.3. Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul CCSP, întrucât deciziile luate de organismul competent al MOU Paris au vocația de a influența în mod decisiv conținutul legislației Uniunii, și anume Directiva 2009/16/CE a Parlamentului European și a Consiliului 8 , de exemplu prin stabilirea angajamentului de inspecție și a ratelor medii ale deficiențelor și reținerilor utilizate în profilul de risc al navei pentru a selecta navele care urmează să fie inspectate și pentru actualizarea instrucțiunilor și orientărilor pentru inspectorii care efectuează inspecții.
(2)Directiva 2009/16/CE stabilește regimul juridic al Uniunii privind controlul statului portului și reformulează și consolidează legislația anterioară a Uniunii în acest domeniu, în vigoare din 1995. Regimul juridic al Uniunii a fost creat pe baza structurii preexistente a Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului, o organizație internațională creată în 1982. În ceea ce privește statele membre, Directiva 2009/16/CE introduce în mod efectiv procedurile, instrumentele și activitățile desfășurate de MOU Paris în domeniul de aplicare al dreptului Uniunii.
(3)PSCC al MOU Paris se reunește anual și, în cadrul reuniunilor sale, decide cu privire la o serie de puncte de pe ordinea de zi necesare pentru punerea în aplicare a Directivei 2009/16/CE.
(4)Prezenta decizie trebuie să acopere perioada 2025-2029.
(5)Poziția Uniunii urmează să fie exprimată de statele membre ale Uniunii, ale căror autorități maritime sunt membre ale PSCC al MOU Paris, acționând împreună în interesul Uniunii,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunii anuale a Comitetului de control al statului portului („PSCC”) înființat în temeiul Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului („MOU Paris”) este prevăzută în anexa I la prezenta decizie.
Articolul 2
Precizarea anuală a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunilor anuale ale PSCC al MOU Paris este prevăzută în anexa II la prezenta decizie.
Articolul 3
Poziția menționată la articolul 1 este evaluată și, după caz, revizuită de către Consiliu la propunerea Comisiei cel târziu pentru reuniunea anuală a PSCC al MOU Paris din 2029.
Articolul 4
Poziția menționată la articolul 1 se exprimă de către statele membre ale Uniunii care sunt membre ale PSCC al MOU Paris, acționând împreună în interesul Uniunii.
Articolul 5
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
ANEXĂ
la
Propunerea de Decizie a Consiliului
privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
ANEXA I
Poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
Principii directoare
În cadrul Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului (MOU Paris), Uniunea trebuie:
(a) să acționeze în conformitate cu obiectivele urmărite de Uniune, în special pentru a îmbunătăți siguranța maritimă, prevenirea poluării și condițiile de viață și de muncă la bord prin reducerea drastică a numărului de nave care nu corespund standardelor cu ajutorul aplicării stricte a convențiilor și codurilor internaționale;
(b) să promoveze punerea în aplicare a unei abordări armonizate de către membrii MOU Paris a aplicării efective a acestor standarde internaționale în ceea ce privește navele care navighează în apele lor teritoriale și folosesc porturile lor;
(c) să colaboreze, în cadrul MOU Paris, pentru realizarea unui sistem de inspecție cuprinzător și repartizarea sarcinilor de inspecție în mod echitabil, în special, adoptând obligațiile anuale de inspecție întocmite în conformitate cu metodologia convenită prevăzută în anexa 11 la MOU Paris;
(d) să lucreze, în cadrul MOU Paris, pentru a promova recrutarea, păstrarea și formarea de către membrii MOU Paris a numărului corespunzător de angajați, inclusiv inspectori calificați, ținând seama de volumul și caracteristicile traficului naval din fiecare port;
(e) să se asigure că măsurile adoptate în cadrul MOU Paris sunt în concordanță cu legislația internațională, în special cu convențiile și codurile internaționale privind siguranța maritimă, prevenirea poluării și condițiile de viață și de muncă la bord;
(f) să promoveze dezvoltarea unor abordări comune cu alte organisme care efectuează controlul statului portului;
(g) să asigure coerența cu alte politici ale Uniunii, în special în materie de relații externe, inclusiv măsurile restrictive ale UE, și în materie de securitate și protecție a mediului.
Orientări
Pentru a asigura funcționarea fără probleme de la an la an a regimului Uniunii de control al statului portului în conformitate cu Directiva 2009/16/CE, Uniunea depune eforturi pentru a sprijini adoptarea de către MOU Paris a următoarelor acțiuni:
1. Următoarele elemente ale profilului de risc al navei utilizate la selectarea navelor pentru inspecție:
(a) lista albă, gri și neagră a statelor de pavilion, în conformitate cu formula elaborată de MOU Paris și prevăzută în anexa la Regulamentul (UE) nr. 801/2010 al Comisiei 1 ;
(b) lista de performanță pentru organizațiile recunoscute în conformitate cu metodologia adoptată de către Comitetul de control al statului portului („PSCC”) la cea de-a 37-a reuniune a PSCC din mai 2004 (punctul 4.5.2 de pe ordinea de zi);
(c) raportul mediu de deficiență și de reținere pentru formula de performanță a întreprinderii pe baza anexei la Regulamentul (UE) nr. 802/2010 al Comisiei 2 [Cu excepția cazului în care se prevede altfel, orice trimitere la un alt act al Uniunii sau la o parte a acestuia este dinamică. O trimitere este dinamică în cazul în care dispoziția citată este considerată întotdeauna ca fiind dispoziția, inclusiv orice modificări ulterioare.].
2. Se asigură că orice modificări sau actualizări ale procedurilor și orientărilor MOU Paris sunt în concordanță cu obiectivele urmărite de Uniune, în special pentru a îmbunătăți siguranța maritimă, prevenirea poluării și condițiile de viață și de muncă la bordul navelor.
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
ANEXĂ
la
Propunerea de Decizie a Consiliului
privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de control al statului portului al Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
ANEXA II
Elementele specifice ale poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul reuniunii anuale a Comitetului de control al statului portului înființat în temeiul Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului
Înainte de fiecare reuniune anuală a Comitetului de control al statului portului (PSCC) al Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului, se iau măsurile necesare astfel încât poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii să țină cont de toate informațiile relevante transmise Comisiei, precum și de orice document care urmează să fie discutat și care intră în sfera de competență a Uniunii, în conformitate cu principiile și orientările prevăzute în anexa I.
În acest scop și pe baza informațiilor respective, serviciile Comisiei transmit Consiliului sau grupurilor de pregătire ale acestuia, spre examinare și aprobare, un document pregătitor care prevede detaliile poziției avute în vedere, cu suficient timp înainte de reuniunea PSCC.
Se consideră că poziția care va fi adoptată în numele Uniunii, avută în vedere în documentul pregătitor, este aprobată, cu excepția cazului în care un număr de state membre echivalent cu o minoritate de blocare obiectează în cadrul unei reuniuni a grupului de pregătire al Consiliului sau în termen de douăzeci de zile de la primirea documentului pregătitor, în funcție de care dintre aceste situații intervine mai întâi. În caz de obiecții, se sesizează Consiliul cu privire la chestiunea respectivă.
