52021BP1597

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021BP1597 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021BP1597

Rezoluția (UE) 2021/1597 a Parlamentului European din 29 aprilie 2021 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației aferent exercițiului financiar 2019

JO L 340, 24.9.2021, p. 279–283 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1597/oj

Date of document:: 29/04/2021; data votului
Date of vote:: 29/04/2021

Author:: Parlamentul European
Form:: Rezoluție
Parliamentary term:: Cea de-a noua legislatură

Treaty:

Tratat privind funcţionarea Uniunii Europene

Legal basis:

32019Q1122(01) - A100 32019Q1122(01) - ANV

Link

Select all documents mentioning this document

Instruments cited:

Link

Related document(s):

32021B1595 Relation

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Buget

Directory code:

01.60.20.00 Probleme generale, financiare şi instituţionale / Dispoziţii financiare şi bugetare / Buget

HTML

PDF

Official Journal

24.9.2021

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 340/279

REZOLUȚIA (UE) 2021/1597 A PARLAMENTULUI EUROPEAN

din 29 aprilie 2021

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației aferent exercițiului financiar 2019

PARLAMENTUL EUROPEAN,

—	având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației aferent exercițiului financiar 2019,

—	având în vedere articolul 100 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

—	având în vedere avizul Comisiei pentru transport și turism,

—	având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A9-0070/2021),

întrucât, potrivit situației veniturilor și cheltuielilor sale (1), bugetul definitiv al Agenției Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației („Agenția”) aferent exercițiului financiar 2019 a fost de 196 411 375 EUR, ceea ce reprezintă o scădere cu 0,74 % față de bugetul pe 2018; întrucât suma de 37 643 000 EUR din bugetul Agenției provine de la bugetul Uniunii, iar suma de 103 214 000 EUR reprezintă venituri din taxe și comisioane (2);

întrucât Curtea de Conturi („Curtea”) declară în raportul său privind conturile anuale ale Agenției Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației pentru exercițiul financiar 2019 („raportul Curții”) că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,

Gestiunea bugetară și financiară

constată că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului financiar 2019 au condus la o rată de execuție bugetară de 96,69 %, reprezentând o scădere de 1,62 % față de 2018; constată apoi, cu îngrijorare, că rata de execuție a creditelor de plată a fost de 89,06 %, ceea ce reprezintă o scădere de 1,20 % față de 2018;

constată că rata de anulare a reportărilor a continuat să crească, situându-se la 3,7 % (față de 1,8 % în 2018), dar că rămâne sub limita de 5 % stabilită de Comisie; salută faptul că execuția bugetară reușită și anularea sumelor reportate înseamnă că nu se vor aplica penalizări subvenției UE din 2021;

constată că Agenția a încheiat anul cu un deficit total de 552 000 EUR, constată că deficitul de taxe și comisioane este dedus din excedentul acumulat, reducându-l de la 52,2 milioane EUR la 51,5 milioane EUR; observă că, în ceea ce privește activitățile legate de taxe și comisioane, veniturile au crescut cu 4,3 milioane EUR față de 2018, și că pentru întreaga AESA costurile cu personalul au crescut cu 1,1 milioane EUR, costurile administrative cu 0,65 milioane EUR, iar costurile operaționale cu 3,4 milioane EUR;

constată că Agenția a acumulat excedentul în urma activităților finanțate de sectorul aviației de-a lungul anilor, posibilitatea acestei acumulări nefiind însă prevăzută în Regulamentul de înființare a Agenției; accentuează că acest excedent s-ar putea dovedi prețios pentru echilibrul bugetar al Agenției în perspectiva unei crize economice grave a sectorului aviației, care ar avea un impact asupra activităților generatoare de taxe;

Performanțe

observă că Agenția folosește anumite măsuri ca indicatori-cheie de performanță pentru a evalua valoarea adăugată adusă de activitățile sale și alte măsuri de îmbunătățire a gestionării bugetare, cum ar fi tratarea în timp util a rapoartelor de evenimente, aprobarea în timp util a continuării activității organizațiilor și progrese rapide privind acordurile bilaterale;

constată că Agenția a reunit comunitatea aeronautică pentru prima ediție a Forumului privind siguranța aviației pentru Europa (SAFE) 360o, care a avut loc în perioada 13-15 mai 2019 la Bruxelles și în cadrul căreia s-au adunat aproximativ 250 de persoane din comunitatea europeană a siguranței aviației pentru a-și împărtăși experiențele și a discuta despre percepția generală a situației riscurilor combinate de siguranță;

constată că programul Data4Safety al Agenției, care va oferi o platformă pentru volume mari de date și o capacitate de analiză îmbunătățită la nivel european, a înregistrat progrese în 2019, fiind aprobată etapa de validare a conceptului și urmând să fie inițiată etapa de punere în aplicare;

constată că Agenția pune în comun cu alte agenții resurse pentru îndeplinirea sarcinilor care se suprapun, în special cu Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară, Fundația Europeană de Formare și Autoritatea Europeană pentru Valori Mobiliare și Piețe, în domeniul sondajelor, al învățării online, al serviciilor cloud și LinkedIn și al formării în domeniul problemelor de mediu; încurajează ferm Agenția să urmărească în mod activ continuarea și extinderea cooperării cu toate agențiile Uniunii;

invită Agenția să își concentreze atenția asupra difuzării rezultatelor cercetărilor sale în rândul publicului larg;

10.

încurajează Agenția să continue dezvoltarea unui cadru de politici pe termen lung privind resursele umane, care să vizeze echilibrul dintre viața profesională și cea privată, îndrumarea și dezvoltarea carierei pe tot parcursul vieții, echilibrul de gen, munca de la distanță, echilibrul geografic și recrutarea și integrarea persoanelor cu dizabilități;

11.

încurajează Agenția să continue digitalizarea serviciilor sale pentru a reduce birocrația;

12.

constată că Agenția a încheiat în nouă luni un proces similar cu certificarea unei noi aeronave derivate, care durează de regulă între patru și cinci ani, în cadrul investigației privind certificarea aeronavei, care a avut loc în 2020;

13.

reamintește că problema lipsei de personal este în continuare unul din principalele obstacole în calea eficienței și că ar trebui să se acorde prioritate personalului de sprijin, prin furnizarea de resurse suplimentare;

14.

remarcă rolul Agenției în sprijinirea UE în consolidarea cooperării internaționale în domeniul transportului aerian prin semnarea a șase noi acorduri de lucru și a două memorandumuri de înțelegere;

Politica de personal

15.

constată că la 31 decembrie 2019 schema de personal era completată în proporție de 94,56 %, fiind ocupate 643 de posturi de agenți temporari din cele 680 de posturi autorizate în bugetul Uniunii (față de 680 de posturi autorizate în 2018); constată că în 2019 în Agenție au lucrat și 86 de agenți contractuali și 17 experți naționali detașați;

16.

constată că în decembrie 2019 dl Pekka Henttu (Finlanda) a fost înlocuit de dl Piotr Samson (Polonia) în funcția de președinte al Consiliului de administrație al Agenției; constată că în decembrie 2019 dl Rob Huyser (Țările de Jos) a fost înlocuit de dl Johann Friedrich Colsman (Germania) în funcția de vicepreședinte al Consiliului de administrație;

17.

constată cu îngrijorare că pentru 2019 s-a raportat un dezechilibru de gen în ceea ce privește personalul de conducere de nivel superior (18 bărbați și 7 femei) și membrii Consiliului de administrație (61 de bărbați și 20 de femei); invită Agenția să asigure în viitor echilibrul de gen la nivelul conducerii și al personalului; solicită Comisiei și statelor membre să țină cont că este important să se garanteze echilibrul de gen atunci când sunt desemnați membrii Consiliului de administrație al Agenției;

18.

salută eforturile continue ale Agenției de a-și mări eficiența, care au condus la reduceri nete tangibile ale efortului, estimate la opt echivalente normă întreagă în comparație cu 2018, determinând economii de costuri cu personalul de aproximativ 960 000 EUR; constată că alte 13 echivalente normă întreagă, dobândite tot prin inițiative legate de eficiență, au fost reinvestite în activități esențiale;

19.

este îngrijorat de decizia de înghețare a titlului bugetar 1 (cheltuieli cu personalul) pentru următorii 3 ani; solicită ca Agenția să explice motivele luării acestei decizii într-o perioadă în care execuția bugetară a fost mai mică decât trebuia;

20.

salută măsurile luate de Agenție pentru a realiza un echilibru de gen, de pildă prin încurajarea candidaturilor femeilor în procedurile de selecție, oferind condiții de lucru favorabile și formule flexibile legate de maternitate; salută formarea unui grup pentru promovarea echilibrului de gen în vederea sensibilizării cu privire la aspectele legate de echilibrul de gen; solicită din nou statelor membre și Comisiei să ia în considerare echilibrul de gen la numirea membrilor consiliului de administrație;

21.

ia act cu mare îngrijorare de hotărârea în cauza C-310/19 P, prin care CEJ s-a pronunțat în favoarea unui angajat și a recunoscut că Agenția a avut un comportament necorespunzător, neîndeplinind „cerințele care decurg din principiul bunei administrări și din obligația de diligență care revine unui organism al Uniunii cum este AESA și, prin urmare, constituie o greșeală de serviciu” (3); este extrem de îngrijorat că această hotărâre nu a fost urmată de acțiuni concrete din partea Consiliului de administrație;

22.

regretă rapoartele privind lipsa dialogului social în cadrul Agenției, acesta părând a se rezuma la comunicarea deciziilor deja luate, în loc ca Agenția să se implice într-un mecanism serios de dialog social;

23.

observă o rată tot mai mare de afiliere la sindicate în cadrul Agenției, dar este îngrijorat că acest lucru ar putea fi legat de tensiunile sociale continue;

24.

invită Consiliul de administrație să acorde o atenție mai mare aspectelor sociale ale politicii de personal, luând măsuri concrete pentru a reduce tensiunile sociale din Agenție și a stabili un dialog social real și productiv;

25.

solicită ca Agenția să prezinte un raport cu privire la măsurile luate pentru a remedia această situație;

Achiziții publice

26.

constată că, conform raportului Curții, în cazul a trei dintre cele patru proceduri de achiziții auditate, Agenția nu a publicat volumul estimat al contractului, astfel cum se prevede în Regulamentul financiar; constată din răspunsul Agenției că aceasta a publicat volumul pentru toate cele patru proceduri, însă pentru trei dintre ele doar în caietul de sarcini, iar Agenția se va asigura fie că va include o indicație a ordinului de mărime în anunțul de participare, fie că va face trimitere în anunțul de participare la secțiunea din caietul de sarcini în care este stabilit volumul, crescând astfel transparența;

27.

constată că, conform raportului Curții, pentru o procedură privind achiziția de servicii informatice cu o valoare de până la 3,5 milioane EUR, Agenția a solicitat potențialilor ofertanți să prezinte dovezi că cifra lor de afaceri anuală minimă are un nivel care depășește limita maximă permisă de Regulamentul financiar; constată din răspunsul Agenției că aceasta va monitoriza și va verifica în mod specific în viitor dacă aplicarea acestui criteriu este conformă cu Regulamentul financiar;

28.

constată că, conform raportului Curții, în ceea ce privește acțiunile întreprinse în urma observațiilor din anii anteriori, condițiile folosite în contractul-cadru cu un singur operator în 2018 observate de Curte și în 2019 nu sunt suficient de specifice pentru a permite o concurență loială și nu asigură un bun raport preț-calitate; ia act de răspunsul Agenției și o invită pe aceasta să elaboreze contracte-cadru care să permită concurența loială și să asigure un bun raport preț-calitate;

29.

constată că, conform raportului Curții, în ceea ce privește acțiunile întreprinse în urma observațiilor din anii anteriori, agenția a angajat fondurile pentru un acord cu Comisia privind serviciile de arhivare la aproximativ opt luni de la reînnoirea acordului în 2018; precizează că, în conformitate cu Regulamentul financiar, angajarea fondurilor ar trebui înregistrată înainte de asumarea unei obligații juridice; ia act de răspunsul Agenției privind implementarea unui sistem informatic care să prevină orice risc de asumare a unor angajamente juridice înaintea angajamentelor bugetare;

30.

constată, în ceea ce privește acțiunile întreprinse în urma observațiilor din anii anteriori, că începând din ianuarie 2018, Agenția le-a oferit tuturor furnizorilor posibilitatea de a transmite facturi electronice; constată totuși că în 2019 procesarea facturilor primite pe cale electronică și codificarea datelor facturilor au fost efectuate în continuare manual;

Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența

31.

ia act de măsurile existente aplicate de Agenție și de efortul constant pentru asigurarea transparenței, prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și protejarea avertizorilor de integritate; constată că în 2019 Agenția a identificat mai multe cazuri de potențiale conflicte de interese, dar de cele mai multe ori riscul de conflict de interese a fost combătut prin aplicarea unor măsuri specifice de atenuare, iar în celelalte cazuri nu a fost nevoie să se ia nicio măsură de atenuare; constată că CV-urile și declarațiile de interese ale majorității membrilor Consiliului de administrație sunt publicate pe site-ul Agenției, însă atrage atenția că aceasta nu a publicat CV-urile și declarațiile de interese ale tuturor membrilor Consiliului de administrație pe site-ul său; invită Agenția să publice CV-urile și declarațiile de interese ale tuturor membrilor Consiliului de administrație și să raporteze autorității care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate în acest sens;

32.

constată că Agenția a realizat o revizuire a cadrului existent privind conflictele de interese pentru personal și pentru membrii comisiei de apel, ținând seama de recomandările din Raportul de audit al IAS privind etica, prevenirea fraudei și conflictele de interese prezentat la sfârșitul anului 2018 și și-a îmbunătățit în continuare mecanismul prin elaborarea de orientări pentru membrii personalului și cadrele de conducere, vizând armonizarea măsurilor de atenuare care urmează să fie implementate; constată că în 2019 Agenția a început să se ocupe de implementarea recomandărilor auditorilor IAS, care va avea loc în 2020;

33.

constată că 72 % din veniturile Agenției provin din taxe; ia act de opinia Agenției potrivit căreia faptul că solicitanții plătesc taxe nu implică neapărat un conflict de interese; invită Agenția să elaboreze măsuri preventive și să evalueze periodic personalul implicat în elaborarea avizelor, pentru a asigura independența;

Controalele interne

34.

constată că în 2019 Serviciul de Audit Intern a efectuat un audit al externalizării, al acordurilor de parteneriat și al serviciilor privind solicitanții, raportul final de audit fiind prezentat la începutul anului 2020, și că Agenția ia în prezent măsuri pe baza recomandărilor emise;

35.

constată că structurile de audit intern au efectuat în 2019 cinci misiuni de asigurare în materie de audit pentru a evalua dacă s-au respectat reglementările relevante, dacă s-au îndeplinit obiectivele procesului și dacă s-au atenuat corespunzător principalele riscuri; constată că au fost oferite asigurări în cadrul fiecărei revizuiri și că au fost emise recomandări pentru a se consolida în continuare fie mediul de control, fie eficiența globală a proceselor; constată și că cele trei audituri de urmărire subsecventă efectuate în 2018 au constatat că într-un caz riscurile reziduale au fost reduse la un nivel acceptabil, iar în celelalte două domenii, punerea în aplicare a acțiunilor rămase va fi evaluată în 2020;

36.

constată că sistemul integrat de gestionare al Agenției a fost certificat din nou, în 2019, cu standardul ISO 9001:2015, iar auditorii nu au identificat nicio neconformitate;

37.

constată că directorii Agenției au examinat eficacitatea sistemului de gestionare în cadrul reuniunii privind evaluarea sistemului de gestionare din 2019 și s-a concluzionat că sistemul de control intern respectă pe deplin standardele de gestionare ale Agenției;

Alte observații

38.

recunoaște măsurile luate de Agenție pentru a atenua toate riscurile legate de retragerea Regatului Unit din Uniune, inclusiv crearea unui plan de urgență în coordonare cu Comisia; constată că Agenția a cooperat îndeaproape cu Comisia Europeană în timpul negocierilor cu Regatul Unit și că riscul de perturbare a activităților de aviație a dispărut odată cu încheierea acordului de retragere, care a intrat în vigoare la 1 februarie 2020; constată că Agenția a evaluat efectul retragerii Regatului Unit din Uniune asupra resurselor umane, concluzionând că doar un număr relativ mic de membri ai personalului ar putea fi afectați (sub 10); este îngrijorat că, în ciuda acestui anunț, Agenția este în plin proces de concediere a tuturor lucrătorilor cu contracte pe durată nedeterminată cu cetățenie britanică; solicită Agenției să raporteze Parlamentului cifrele exacte și îi reamintește că politica Comisiei privind retragerea Regatului Unit din Uniune este de a proteja cât mai mult posibil lucrătorii britanici;

39.

reiterează că Agenția, clasificată drept „agenție de investiții strategice europene”, a primit în 2018 noi sarcini esențiale semnificative privind securitatea cibernetică în aviație, dronele și mobilitatea aeriană urbană, protecția mediului, cercetarea și dezvoltarea și cooperarea internațională; constată cu satisfacție că Agenția a luat numeroase măsuri în 2019 pentru a îmbunătăți securitatea cibernetică și protecția registrelor digitale pe care le deține; solicită, prin urmare, un buget adecvat pentru Agenție, pentru a o dota cu resursele necesare îndeplinirii sarcinilor sale;

40.

salută și subliniază rolul Agenției în contextul Pactului verde european, prin activitatea sa de îmbunătățire a impactului aviației asupra mediului, printre altele prin dezvoltarea de noi standarde în materie de CO2 și în special datorită programului de etichetă ecologică, combustibililor sustenabili și reînnoirii ecologice a flotelor aeriene;

41.

subliniază că investigațiile privind Boeing 737 MAX au presupus un volum de muncă semnificativ; salută eforturile Agenției de a conduce această misiune în mod direct, prin elaborarea unui plan de măsuri corective, precum și misiunile sale mai tradiționale; subliniază că este necesar să fie mărite resursele financiare și umane ale Agenției, pentru a-i permite să-și îndeplinească sarcinile importante în materie de siguranță și securitate; reamintește și rolul jucat de Agenție, alături de întreprinderile comune Clean Sky 2 și SESAR, în reducerea emisiilor de CO2 per pasager;

42.

atrage atenția că este nevoie de o abordare complexă pentru ca paginile web principale ale instituțiilor europene să fie accesibile persoanelor cu orice tip de dizabilități, așa cum prevede Directiva (UE) 2016/2102, inclusiv de disponibilitatea limbajelor prin semne folosite la nivel național; propune ca în acest proces să fie implicate organizații care reprezintă persoanele cu dizabilități;

43.

face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la rezoluția sa din 29 aprilie 2021 (4) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

(1) JO C 107, 31.3.2020, p. 60.

(2) JO C 107, 31.3.2020, p. 60.

(3) https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=226987&text=&dir=&doclang=FR&part=1&occ=first&mode=DOC&pageIndex=0&cid=3287575

(4) Texte adoptate, P9_TA(2021)0215.

Top

All

Choose the experimental features you want to try