COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 20.9.2018

COM(2018) 658 final

Propunere de

DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI

privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene pentru a furniza asistență Letoniei

EXPUNERE DE MOTIVE

1.Contextul propunerii

Prezenta decizie se referă la mobilizarea sumei de 17 730 519 EUR din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE), în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 1 (denumit în continuare „regulamentul”), pentru a furniza asistență Letoniei după inundațiile catastrofale care au avut loc în 2017. Această mobilizare va fi finanțată integral prin utilizarea parțială a sumei rămase de 47 479 154 EUR, reprezentând credite de angajament și de plată înscrise deja în bugetul pentru 2018 pentru acoperirea avansurilor. Prin urmare, nu este necesar un buget rectificativ.

2.Informații și condiții

În vara și toamna anului 2017, Letonia a fost afectată de o lungă perioadă de ploi abundente, care au condus la saturarea solurilor și, ulterior, la inundații în întreaga țară, în special în regiunea Latgale și teritoriile învecinate. În consecință, culturile au fost distruse, iar cursurile de apă, sistemul de drenaj și instalațiile aferente de tratare a apei, precum și infrastructura rutieră și feroviară au suferit pagube considerabile.

(1)La 14 noiembrie 2017, Letonia a solicitat o contribuție financiară din FSUE, respectând termenul de 12 săptămâni de la înregistrarea primelor pagube, care a avut loc la 24 august 2017. Cererea depusă a invocat producerea unei „catastrofe naturale majore”, prevăzută la articolul 2 alineatul (2) din regulament. La 27 aprilie 2018, răspunzând unei cereri a Comisiei, Letonia a furnizat informațiile suplimentare necesare pentru finalizarea evaluării acestui caz.

(2)Catastrofa este de origine naturală și, prin urmare, se încadrează în domeniul de aplicare al FSUE.

(3)Letonia a estimat că daunele directe totale cauzate de inundații se ridică la 380,5 milioane EUR. Această sumă depășește „pragul de catastrofă majoră” pentru mobilizarea FSUE aplicabil Letoniei în 2017, care este de 145 740 000 EUR (și anume 0,6 % din venitul național brut al Letoniei, conform datelor din 2015). Întrucât daunele directe totale estimate depășesc acest prag, catastrofa se califică drept „catastrofă naturală majoră”, conform definiției din regulament. Prin urmare, cererea depusă de Letonia este eligibilă pentru acordarea unei contribuții din FSUE.

(4)Letonia nu a solicitat plata unui avans.

(5)În cererea Letoniei se furnizează o descriere detaliată a situației meteorologice care a condus la producerea catastrofei și a efectelor sale. Ploile neîntrerupte și inundațiile din august, septembrie și octombrie 2017 au provocat pagube considerabile în agricultură, care au condus la distrugerea culturilor și la colmatarea pe scară largă a sistemelor de drenaj. Infrastructurile publice naționale și locale au fost, de asemenea, afectate, în special cele din domeniul apei (cursurile de apă, sistemele de drenaj, instalațiile hidrologice, digurile și infrastructura de protecție asociată) și al transporturilor (drumuri principale și locale, căi ferate). În total, au fost afectate 184 de drumuri naționale, iar traficul feroviar a trebuit să fie suspendat temporar. La 29 august 2017 a fost declarată starea de urgență. Instituțiile și întreprinderile de stat centrale și locale care furnizează servicii către populație nu au putut funcționa corespunzător. Mai multe școli și alte clădiri ale administrației locale au fost inundate și a fost necesară închiderea acestora. Cursurile de apă au ieșit din matcă și s-au umplut cu depuneri, afectând peste 28 000 km de sisteme de drenaj (subteran), aproximativ 4 500 km de drenaj deschis și șanțuri și aproximativ 1 700 de cursuri de apă și construcții hidrologice. Inundarea instalațiilor de tratare a apelor uzate a dus la poluarea apei și a constituit un pericol pentru mediu.

(6)Letonia a estimat costul operațiunilor de urgență și de recuperare eligibile în temeiul articolului 3 alineatul (2) din regulament la 36,2 milioane EUR și a furnizat o prezentare a acestuia defalcată pe tipuri de operațiuni. De departe, cea mai mare parte a costurilor eligibile (aproape 32 milioane EUR) se referă la sistemul public de canalizare și la infrastructura aferentă. Cu toate acestea, contribuția din FSUE nu poate fi utilizată pentru reparații care ar aduce aceste active într-o stare mai bună decât cea anterioară catastrofei.

(7)Autoritățile letone au confirmat faptul că nu există asigurări care să acopere costurile eligibile.

(8)Regiunea afectată este „regiune mai puțin dezvoltată” în sensul fondurilor structurale și de investiții europene (2014-2020). Autoritățile letone nu au semnalat Comisiei că intenționează să realoce finanțări din programele fondurilor ESI pentru măsuri de recuperare. Cu toate acestea, în urma unei cereri de sprijin pentru fermieri transmisă de Letonia Comisiei în noiembrie 2017, Comisia a adoptat Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/108 privind „o măsură de urgență sub formă de ajutor acordat fermierilor ca urmare a inundațiilor și a precipitațiilor abundente din anumite zone din Lituania, Letonia, Estonia și Finlanda”. Suma maximă acordată Letoniei este de 3,5 milioane EUR.

(9)Letonia nu a activat Mecanismul de protecție civilă al Uniunii.

(10)În ceea ce privește punerea în aplicare a legislației Uniunii privind prevenirea și gestionarea riscurilor de catastrofe, nu există în prezent nicio procedură de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în desfășurare.

2.5Concluzie

Din motivele de mai sus, catastrofa menționată în cererea transmisă de Letonia îndeplinește condițiile stabilite în regulament pentru mobilizarea FSUE.

3.Finanțarea din alocările FSUE pentru 2018

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 2 (denumit în continuare „regulamentul privind CFM”), în special articolul 10, permite mobilizarea FSUE în limita unui plafon anual de 500 000 000 EUR (la prețurile din 2011). Punctul 11 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară 3 (AII) stabilește modalitățile de mobilizare a FSUE.

Întrucât solidaritatea este principala justificare pentru crearea FSUE, Comisia consideră că ajutorul acordat ar trebui să fie progresiv. Acest lucru înseamnă că, potrivit practicii anterioare, partea din daune care depășește pragul de „catastrofă naturală majoră” pentru mobilizarea FSUE (și anume, suma cea mai mică dintre 0,6 % din VNB și 3 miliarde EUR la prețurile din 2011) ar trebui să beneficieze de o intensitate mai mare a ajutorului decât daunele mai mici decât pragul. Rata aplicată în trecut la stabilirea sumelor alocate pentru catastrofele majore este de 2,5 % din daunele directe totale care nu depășesc pragul și de 6 % pentru partea din daune care depășește pragul. În cazul catastrofelor regionale și al catastrofelor acceptate în temeiul dispoziției privind „țara învecinată”, rata este de 2,5 %.

Contribuția nu poate depăși costul total estimat al operațiunilor eligibile. Metoda de calcul al ajutorului a fost stabilită în Raportul anual pe 2002-2003 privind FSUE și acceptată de Consiliu și de Parlamentul European.

Pe baza cererii depuse de Letonia, calculul contribuției financiare din FSUE, bazat pe estimarea daunelor directe totale cauzate, este următorul:

În conformitate cu articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul privind CFM, suma totală disponibilă pentru mobilizare din FSUE la începutul anului 2018 era de 421 142 057 EUR, reprezentând alocarea de 280 371 754 EUR rămasă pentru 2018 (și anume 574 342 834 EUR minus suma de 293 971 080 EUR deja mobilizată în 2017 4 ), plus alocarea de 140 770 303 EUR necheltuită în 2017 și reportată în 2018.

Suma care poate fi mobilizată în acest moment al anului 2018 este de 139 397 191 EUR. Aceasta corespunde sumei totale disponibile pentru mobilizare din FSUE la începutul anului 2018 (421 142 057 EUR), din care se scade suma de 143 585 709 EUR reținută pentru a respecta obligația de a menține în rezervă 25 % din alocarea anuală pe 2018 până la 1 octombrie 2018, după cum prevede articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul privind CFM, suma de 104 166 951 EUR mobilizată pentru Grecia, Spania, Franța și Portugalia 5 și suma de 33 992 206 EUR mobilizată pentru Bulgaria, Grecia, Lituania și Polonia 6 mai devreme în cursul acestui an.

Propunere de

DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI

privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene pentru a furniza asistență Letoniei

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene 7 , în special articolul 4 alineatul (3),

având în vedere Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară 8 , în special punctul 11,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Obiectivul Fondului de solidaritate al Uniunii Europene („Fondul”) este de a permite Uniunii să răspundă în mod rapid, eficient și flexibil la situațiile de urgență pentru a-și manifesta solidaritatea cu populația din regiunile afectate de catastrofe naturale.

(2)Fondul nu poate depăși o valoare maximă anuală de 500 000 000 EUR (la prețurile din 2011), după cum prevede articolul 10 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului 9 .

(3)La 14 noiembrie 2017, Letonia a depus o cerere de mobilizare a Fondului, ca urmare a unei perioade îndelungate de ploi abundente din vara și toamna anului 2017, care au condus la saturarea solului și, ulterior, la inundații.

(4)Cererea Letoniei îndeplinește condițiile de acordare a unei contribuții financiare din Fond, după cum prevede articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 2012/2002.

(5)Prin urmare, Fondul ar trebui mobilizat pentru a furniza o contribuție financiară Letoniei.

(6)Pentru a reduce la minimum perioada necesară în vederea mobilizării Fondului, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la data adoptării.

(7)Prin Decizia 2018/508 din 27 martie 2018 10 , Fondul a fost mobilizat pentru a furniza suma de 50 000 000 EUR în credite de angajament și credite de plată în vederea plății avansurilor pentru exercițiul financiar 2018. Aceste credite au fost utilizate într-o măsură foarte limitată. În consecință, se poate finanța suma totală a prezentei mobilizări prin realocarea creditelor mobilizate pentru plata avansurilor în cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2018,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

În cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2018, se mobilizează Fondul de solidaritate al Uniunii Europene pentru a furniza Letoniei suma de 17 730 519 EUR sub formă de credite de angajament și credite de plată.

Articolul 2

Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplică de la … [data adoptării]**.

Adoptată la Bruxelles,

(1)    Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene (JO L 311, 14.11.2002, p. 3), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 661/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 (JO L 189, 27.6.2014, p. 143).

(2)    Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).

(3)    JO C 373, 20.12.2013, p. 1.

(4)

   Decizia (UE) 2017/1599 a Parlamentului European și a Consiliului din 13 septembrie 2017 privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Italiei (JO L 245, 23.9.2017) și Bugetul rectificativ nr. 4/2017 (JO L 330, 13.12.2017) care o însoțește.

(5)

   Decizia (UE) 2018/846 a Parlamentului European și a Consiliului din 30 mai 2018 privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Greciei, Spaniei, Franței și Portugaliei (JO L 144, 8.6.2018, p. 3) și Bugetul rectificativ nr. 1/2018 (JO L 191, 27.7.2018, p. 1) care o însoțește.

(6)    Decizia Parlamentului European și a Consiliului din 11 septembrie 2018 privind mobilizarea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene în vederea furnizării de asistență Bulgariei, Greciei, Lituaniei și Poloniei (JO L XX, XX.XX.XXXX) și Bugetul rectificativ nr. 4/2018 (JO L XX, XX.XX.XXXX) care o însoțește.

(7)    JO L 311, 14.11.2002, p. 3.

(8)    JO C 373, 20.12.2013, p. 1.

(9)    Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).

(10)    JO L 83, 27.3.2018, p. 13.